Mục đích nghiên cứu đề tài là khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng công chức phường và tìm ra các nguyên nhân,hạn chế về năng lực của công chức phường, Quận Hoàng Mai; Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù hợp với tinh hình thực tế tại địa bàn Quận Hoàng Mai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC CƢỜNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC PHƢỜNG QUẬN HỒNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH Phản biện 1:.PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 2:.TS DƢƠNG QUANG TUNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà.A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành Phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 16 30 ngày 15 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Hành Chính Quốc gia Hoặc trang web khoa sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách là: “ Nền tảng hành nhà nước” quyền xã phường có vững mạnh hệ thống quyền quốc gia thực vững mạnh, Sự vững mạnh quyền xã, phường thị trấn tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nhà nước, Thực tế cho thấy đâu mà lực cán bộ, công chức cấp xã phường tốt hiệu lực hiệu quản lý nhà nước cao ngược lại Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu: “Chất lượng công chức phường, Quận Hồng Mai, Thành Phố Hà Nội” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng chất lượng cán cơng chức cấp sở, nước ta có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chất lượng công chức - PGS.TS Nguyễn Hồng Hải (2011) : “ Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức” - PGS.TS Ngô Thành Can (2012) “ Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính” - PGS.TS Lê Quân (2015) “ Nghiên cứu khung lực phát triển lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng khu vực tây bắc” - TS.Nguyễn Thị Tâm (2011), “ Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn liền với cải cách hành nay” Vấn đề chất lượng cơng chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, người làm công tác lý luận tiến hành nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác sâu sắc Đề tài luận văn kế thừa thành tựu nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý để tiếp tục bổ sung số vấn đề chất lượng cơng chức xã nói chung, cơng chức phường quận Hồng Mai nói riêng, mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phường Quận Hồng Mai thời gian tới Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức phường Quận Hồng Mai thời gian tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quyền phường 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận văn tập trung vào vấn đề: - Làm rõ sở lý luận chung lực Công chức UBND - Khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng cơng chức phường tìm nguyên nhân,hạn chế lực cơng chức phường, Quận Hồng Mai - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù hợp với tinh hình thực tế địa bàn Quận Hoàng Mai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Chất lượng Cơng chức phường, Quận Hồng Mai, Hà Nội giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nơi dung:Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng công chức 06 chức danh:Chỉ huy trưởng qn sự; Văn phịng thống kê; Địa xây dựng Mơi trường; Tài kế tốn; Tư pháp Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội - Về khơng gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức 14 phường Quận Hoàng Mai - Về thời gian: Từ năm 2015 - 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Phương pháp luận khoa học đề tài chủ nghĩa Mác - lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; - Các quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam Nhà Nước Pháp luật lý thuyết khoa học quản lý cơng, quản lý nguồn nhân lực nói chung, chất lượng cơng chức nói riêng, luận văn kết hợp sử dụng linh hoạt phương pháp 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp điều tra khảo sát, bảng hỏi; Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết đề tài, bổ sung làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu chất lượng công chức xã, phường, thị trấn nói chung cơng chức phường nói riêng, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng, sách Nhà nước Cơng tác cán 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công chức đề xuất giải pháp để nhà lãnh đạo, quản lý có thẩm quyền nói chung, Quận Hồng Mai phường tham khảo nhằm nâng cao chất lượng cơng chức quyền xã nói chung, cơng chức phường nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh sách bảng biểu phụ lục, Luận văn cấu trúc gồm chương: Chương I: lý luận chung chất lượng công chức UBND cấp phường Chương II: Thực trạng chất lượng cơng chức phường Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội Chương III: Quan điểm số giải pháp nâng cao chất lương cơng chức phường, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Cơng chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức định nghĩa rõ “ Luật Cán bộ, Công chức, Viên chức 2008”, vậy, Công chức phường phận Công chức cấp xã: công dân việt nam, Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước khoản phụ cấp khác từ quỹ lương đơn vị, thực nhiệm vụ theo quy định Hiến Pháp Pháp Luật 1.1.2 Vị trí vai trị Cơng chức phường 1.1.3 Nhiệm vụ công chức phường Công chức phường người trực tiếp nắm bắt chủ trương đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước để chuyển tải tới quần chúng nhân dân cầu nối quần chúng với Đảng, Chính quyền phường Công chức phường người trực tiếp thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước địa phương Về đặc điểm: Công chức phường làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND phường, tham mưu thực chức quản lý nhà nước; Công chức phường người truyền tải đường lối, chủ trương sách pháp luật nhà nước; Hoạt động công chức phường hoạt động đa dạng, phức tạp, hầu hết công chức phường phải kiêm nhiệm nhiều việc, tính chun mơn hóa chưa cao có tính ổn định thấp cơng chức khác 1.1.2.1 Chỉ huy trưởng Quân Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật dân qn tự vệ, quốc phịng tồn dân, nghĩa vụ qn văn có liên quan Tham mưu Thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND Phường giao 1.1.2.2 Văn Phòng- Thống kê Trực tiếp thực nhiệm vụ văn thư lưu trữ, nhận đơn thư khiếu nại tố cáo, Tổng hợp, theo dõi báo cáo; Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành chủ tịch UBND phường giao 1.1.2.3 Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường Tổ chức thực nhiệm vụ quyền hạn UBND Phường lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng đô thị, giao thông cống rãnh, ánh sáng, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật;Tham mưu Thực nhiệm vụ cấp giao 1.1.2.4 Tài - Kế toán Trực tiếp xây dựng thu chi nhân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực dự toán thu chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn Thực cơng tác kế tốn ngân sách theo đung quy định pháp luật (kế toán thu chi ngân sách cấp xã, kế tốn quỹ cơng chun dùng hoạt động tài khác, kế tốn tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư tài sản ) theo quy định pháp luật 1.1.2.5 Tư pháp - Hộ tịch Trực tiếp Phổ biến, giáo dục pháp luật, tham gia công tác thi hành án địa bàn; thực chức tham mưu 1.1.2.6 Văn hóa - xã hội Trực tiếp thực nhiệm vụ thông tin truyền thông ngành nghề địa bàn phường Thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND phường giao 1.2 Chất lƣợng công chức phƣờng 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường “Chất lượng” phạm trù phức tạp có nhiều định nghĩa quan điểm khác Theo từ điển Tiếng việt, Chất lượng là: “Cái tạo nên phẩm chất giá trị người, vật, việc” [36, tr 44] “Chất lượng công chức phường hệ thống phẩm chất giá trị thể qua: Phẩm chất trị, đạo đức; Trình độ, lực; Khả hồn thành nhiệm vụ cơng chức ứng với chức danh nhiệm vụ giao” 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức phường 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức Đối với cơng chức phẩm chất trị đạo đức u cầu bản, địi hỏi cơng chức phải quán triệt chủ trương đường lối Đảng, phải có lịng trung thành tuyệt cách mạng, với nhà nước nhân dân, đấu tranh bảo vệ quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước, khơng dao động trước khó khăn thử thách, gương mẫu chấp hành chủ trương đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước, có tinh thần đạo đức cách mạng, gương mẫu mực từ lời nói đến việc làm, khơng có biểu suy thoái tiêu cực tệ nạn xã hội khác 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ, kỹ năng: * Về trình độ - Trình độ học vấn hay trình độ văn hóa: Thực tế cho thấy hạn chế trình độ học vấn hạn chế khả nhận thức lực thực chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Là kiến thức, khả năng, kỹ công chức lĩnh vực định đào tạo kỹ để thực nhiệm vụ - Trình độ ngoại ngữ tin học: Là yếu tố cần thiết cho hoạt động công chức điều kiện hội nhập nay, giúp hỗ trợ công chức thực thi công vụ - Trình độ lý luận trị: Phản ánh mức độ nhận thức chủ trương đường lối sách vai trị sứ mệnh Đảng, Nhà nước - Trình độ quản lý Nhà nước: vấn đề nhà nước pháp luật, hành nhà nước, nắm vững vận dụng thành thạo công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành, quản lý nhà nước * Về kỹ năng: Là khả vận dụng khéo léo thành thạo kiến thức, kinh nghiệm vào thực chức trách nhiệm vụ, kỹ thường hình thành đúc kết qua thực tiễn công tác Thứ nhất: kỹ dân vận: Kỹ dân vận kỹ tổ chức vận động quần chúng nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân, kỹ dân vận kỹ thuyết phục người dân tuân thủ pháp luật cách tự giác, kỹ dân vận kỹ tập hợp sức mạnh quần chúng Thứ hai: kỹ tiếp nhận, xử lý thơng tin tham mưu: Kỹ địi hỏi cơng chức phải có kỹ tiếp nhận xử lý thơng tin từ tiến hành xếp, phân tích liệu có theo u cầu, tiêu chí cụ thể cách khoa học, xác, khách quan sở để công chức tham mưu cho lãnh đạo định quản lý đắn kịp thời Thứ ba: Kỹ xử lý tình huống: Kỹ xử lý tình loại kỹ phức tạp địi hỏi cơng vụ phải thực thi cách hợp lý hợp tình trình thực thi cơng vụ, kỹ xử lý tình kinh nghiệm, học từ thực tiễn, khả xử lý tình linh hoạt xử lý công vụ Thứ tư: Kỹ soạn thảo văn bản: Kỹ soạn thảo văn kỹ bắt buộc, kỹ soạn thảo trình bày văn quy định rõ thông tư 06/BNV tiêu chuẩn chức danh công chức Thứ năm:Kỹ tổ chức, phối hợp thực công việc: việc xếp công việc theo kế hoạch, đảm bảo thời gian quy trình đề đồng thời phối hợp cộng tác với đồng nghiệp hỗ trợ thực nhiệm vụ Thứ sáu: kỹ quản lý thân: Kiểm soát làm chủ thân thể qua tinh thần trách nhiệm với công việc, xử lý tốt căng thẳng sức ép, lắng nghe ý kiến phản hồi, linh hoạt xử lý công việc 1.2.2.3 Tiêu chí kết hoạt động hài lòng người dân Để đánh giá chất lượng công chức phường không xem xét hài lòng người dân dịch vụ cơng cơng chức thực hiện, Ngồi kết hoạt động cần có uy tín với nhân dân Cơng chức “Cơng bộc” dân có nghĩa công chức phải tận tụy, phục vụ nhân dân, tôn trọng quần chúng nhân dân đặc biệt công chức phường người gần dân trực tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, thơng qua cung ứng dịch vụ hành cơng, sản phẩm cơng chức phường làm 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng 1.3.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức thực nghiêm túc giúp công chức trau dồi nghiệp vụ cập nhật tri thức; đào tạo bồi dưỡng phải đối tượng lúc chỗ phát huy hiệu nâng cao chất lượng công chức mặt thiếu đào tạo chuyên ngành từ thực tế thực thi công vụ làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đào tạo thông qua đào tạo mục đích “ làm cho họ trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định” 1.3.2.Cơ chế tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm công chức phường Tuyển dụng công chức vừa điều kiện cần thiết vừa yêu cầu khoa học quản lý người ; Đây cách thức, phương pháp để lựa chọn bố trí cơng chức cán cho người việc nhằm phát huy lực sở trường họ đạt kết cao công việc Việc tuyển dụng công chức phải nhu cầu công việc để tuyển người, làm tốt công tác tuyển dụng lựa chọn người có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức xếp vào việc 1.3.3 Về chế độ, sách cơng chức phường Để nâng cao chất lượng cơng chức phải có sách tiền lương hợp lý chế độ đãi ngộ để họ đảm bảo sống , chế độ sách hợp lý động lực thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo nhiệt tình trách nhiệm người 1.3.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường 1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu địa phương tiến trình cải cách hành Cải cách hành tác động nhằm “ nâng cao hiệu lực hiệu hành chính” cách cải tiến chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện cấu thành nên hành Mỗi địa phương tiến trình cải cách hành phải có vận động để phù hợp với chung thời đại, điều chỉnh thích nghi theo khả địa phương cho phù hợp 1.4.3 Xuất phát từ vị trí vai trò cấp xã phường Với tư cách là: “nền tảng hành nhà nước” quyền xã phường có vững mạnh hệ thống quyền quốc gia thực vũng mạnh hoạt động có hiệu lực, hiêu quả, nhiệm vụ hàng đầu tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Cấp xã phường cấp gần dân, cấp trực tiếp triển khai chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân nên yêu cầu đặt phải đổi nâng cao lực cấp xã tiến trình đại hóa tổng thể hành 1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế Công chức phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội khoa học Khoa học công nghệ phát triển nhanh chóng tồn giới mạng khoa học công nghệ 4.0 đặt yêu cầu đổi cách mạnh mẽ nội dung hình thức với hỗ trợ khoa học kỹ thuật trình độ kỹ công chức đứng trước thách thức lớn nhu cầu áp dụng khoa học công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước bắt buộc người cơng chức phải có thay đổi nhận thức, phải có đào tạo đào tạo lại để sử dụng nắm bắt công nghệ Công chức xã phường cánh tay nối dài Đảng, lực lượng triển khai có hiệu chủ trương đường lối sách, pháp luật Tuy nhiên đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận công chức cấp 10 bộc lộ hạn chế yếu lực, trình độ chun mơn ý thức trị bối cảnh đất nước chủ động hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đội ngũ cơng chức, địi hỏi đội ngũ phải nâng cao chất lượng vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất đạo đức lối sống mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 11 TIỂU KẾT CHƢƠNG I Trong chương Luận văn , tác giả đề cập đến số lý luận chung cơng chức, chất lượng cơng chức, đề tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức UBND phường thuộc quận Hoàng Mai, cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức làm tiền đề để phân tích đánh giá chương đồng thời để đưa nguyên nhân kiến nghị cho chương 12 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu khái quát quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: Về địa lý, Quận Hoang Mai nằm Phía Đơng Nam Thành Hà Nội, Phía đơng giáp Huyện Gia Lâm, Đơng bắc giáp Quận Long Biên; Phía Tây Nam giáp Huyện Thanh Trì; Phía bắc giáp quận Hai Bà Trưng, Tây bắc giáp Quận Thanh Xuân Diện tích là: 4104,10 ( 41,04 Km2); Dân số: Trên 360.000 người 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội quận Hoàng Mai - Về Kinh tế: Về kinh tế, 15 năm qua ln trì mức tăng trường cao, bình quân từ 16% 18% / năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ; giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Năm 2017, Thu ngân sách địa bàn quận tăng theo tốc độ phát triển, bên cạnh đó, quận Hồng Mai trọng quản lý dịch vụ thương mại phát triển bền vững - Lĩnh vực Văn hóa – Xã hội: Lĩnh vực văn hóa- xã hội tiếp tục phát triển, an sinh xã hội quan tâm; Các vấn đề sách xã hội, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo quan tâm thực có hiệu quả, đời sống vật chất tinh thần người dân thay đổi rõ rệt, trọng, phát triển đồng hệ thống giao thông tạo liên kết khu dân cư , sở hạ tầng công cộng, công viên xanhđặc biệt khu vực hồ yên sở 2.2.Khái quát công chức phƣờng Quận Hoàng Mai Trong giới hạn nghiên cứu luận văn tập trung phân tích chất lượng cơng chức UBND 14 phường Quận Hoàng Mai với chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Tư pháp - Hộ tịch; Xây dựng Địa Mơi trường; Tài - Kế tốn; Văn hóa - Xã hội 13 2.2.1 Về số lượng công chức phường: Số lượng cơng chức 14 phường tính đến 2017 là: 165 người, gồm chức danh sau Số Đơn vị Qn V phịng Tư pháp Địachính Tài Văn hóa TT phường Thống kê Hộ tịch Xâydựng Kế toán Xã hội Tổng số Đại Kim 10 Định Công 3 2 12 Giáp Bát 2 2 10 Hoàng Liệt 2 11 H Văn Thụ 3 2 12 Lĩnh Nam 2 2 13 Mai Động 12 Tân Mai 1 11 Thanh Trì 3 2 12 10 Thịnh Liệt 3 13 11 Trần Phú 2 2 13 12 Tương Mai 3 2 13 13 Vĩnh Hưng 2 2 13 14 Yên Sở 1 2 10 14 35 28 38 24 26 165 + 2.2.2 Về giới tính, tỷ lệ nam nữ Trong số 165 cơng chức phường có 78 nam = 47, % ; 87 nữ = 52,7% 2.2.3 Về độ tuổi: Độ tuổi chức danh tổng hợp sau: Tuổi 30 chiếm 25.5%; từ 31 – 40 chiếm 57.6%; Từ 41 – 50 chiếm 15.8% từ 51 – 60 chiếm 1.2% 2.3 Thực trạng chất lƣợng cơng chức phƣờng quận Hồng mai 2.3.1 Về Phẩm chất trị đạo đức Cơng chức phường quận Hồng Mai có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình công tác, trung thực bước cải tiến lề lối làm việc, có ý thức chấp hành nghiêm nội quy, quy chế nơi làm việc, thực tốt điều công chức không làm, bám sát với địa bàn, cương đấu tranh với 14 biểu sai lệch với chủ trương đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước 2.3.2 Về trình độ kỹ 2.3.2.1 Về trình độ Thứ nhất: trình độ giáo dục phổ thông: Đối với công chức phường Quận Hồng Mai trình độ văn hóa đạt 100% PTTH So sánh với tiêu chuẩn trình độ học vấn quy định thơng tư số 06 / 2012/ TT -BNV cơng chức phường Quận Hoàng Mai đạt tiêu chuẩn Thứ hai: Trình độ chun mơn: Theo thống kê, cơng chức Phường có trình độ chun mơn sau đại học chiếm : 9,7%; trình độ Đại học là: 89,1%, Cao đẳng chiếm: 1,2% khơng có trung cấp, sơ cấp - Chỉ huy trưởng quân sự: Sau đại học 14,28% ; Đại học 85,7% - Văn phòng - Thống kê: Sau đại học14,28% ; Đại học : 82,86% Cao đẳng : 2,86% - Tư pháp - Hộ tịch: Sau đại học 7,14 % ; Đại học 92, 86% - Địa - Xây dựng: Sau đại học 10,53 % ; Đại học 86,84% Cao đẳng 2,63% - Tài - Kế tốn: Sau đại học 12,5% ; Đại học 87,5% - Văn hóa - Xã hội: Đại học 100% Thứ ba: trình độ lý luận trị Theo thống kê có 55,6% cơng chức có trình độ cao cấp; 22,95% có tình độ trung cấp; 9,7% trình độ sơ cấp 10,8% chưa qua đào tạo Trình độ lý luận cơng chức huy trưởng quân là: 85,7% (12/14) ; chức danh khác mặt chung Đại học lại thiếu trình độ Lý luận trị Thứ tư: Trình độ quản lý Nhà Nước Là hệ thống quan điểm, tư tưởng đạo Đảng q trình đổi mới, cơng cụ phương tiện cần thiết để nhà nước thực chức quản lý 15 Hiện đa số cơng chức phường cịn chưa qua đào tạo quản lý hành nhà nước là: 37,73 % (54/165) Thứ năm: Trình độ tin học, ngoại ngữ Trong số 165 cơng chức 92,10% có chứng trình độ tin học A đến trung cấp ( xem bảng 2.8) ; Trong cơng chức Tài - kế tốn 24/24 người, tức 100% cơng chức Xây dựng - Địa ngồi trình độ tin học phải nắm vững thành thạo phần mềm kế toán khác 2.3.2.2 Về kỹ Kỹ yếu tố cấu thành nên lực, chất lượng, quan hành Kết khảo sát 26 Cơng chức độ tuổi 40 -50 phân tích cho thấy: Kỹ thành thạo “ Kỹ dân vận” với giá trị trung bình : 1.84, kỹ dân vận khả giao tiếp kỹ mềm quan trọng phối hợp thực nhiệm vụ trình triển khai chủ trương đường lối đến người dân Tiến hành khảo sát 42 công chức độ tuổi 30 (bảng 10) cho thấy “ kỹ soạn thảo văn bản” có giá trị trung bình là: 1.85; “Kỹ tiếp nhận, xử lý thông tin tham mưu” có giá trị trung bình là: 1.66 Đây đội ngũ cán trẻ có nhiều tiềm năng, nhanh nhẹn cần trọng đào tạo gắn với tình thực tế phát sinh 2.3.3 Về kết thực thi cơng việc mức độ hài lịng người dân Theo báo cáo tổng hợp kết đánh giá phân loại cơng chức phường quận Hồng Mai số cơng chức hồn thành nhiệm vụ 137/165 đạt 83.03% số cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 17/165 đạt 10.30%, cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 11/165 chiếm 6.7%, khơng có cơng chức phường xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ - hài lịng người dân Tác giả sử dụng phương pháp tìm hiểu, tiếp xúc, tổ chức lấy phiếu điều tra khảo sát bảng hỏichất lượng công chức phường đạt 48,15% đạt yêu cầu, 26,85% chưa đạt yêu cầu 16 Nhìn chung cơng chức phường đa số cơng chức trẻ, nhanh nhẹn mặt hạn chế lại kỹ giao tiếp mức trung bình 56,48% xử lý cơng việc mức trung bình 51,85% 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng, quận Hoàng Mai 2.4.1 Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.4.1.1 Về ưu điểm Về công chức phường đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định thơng tư 06/2012/TT-BNV; cơng chức có trình độgiáo dục phổ thơng đạt 100%, trình độ chun mơnđạt 100% trình độ sau đại học 9,7%, Trình độ Đại học 89,1% cao đẳng 1,2%; Trình độ tin học 92,10%; trình độ quản lý nhà nước 67,27% 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất:công tác lãnh đạo đạo Đảng quyền quận Hồng mai trọng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức tồn quận nói chung, cơng chức phường nói riêng, coi trọng tâm cơng cải cách hành quận Thứ hai: Tổ chức thực công tác tuyển dụng theo nghị định 112/2011/NĐCP; Thông tư 06/2012/TT - BNV đồng thời tuân thủ quy trình tuyển dụng Từng bước đổi nội dung cách thức thi tuyển Thứ ba: Cử cán tham gia lớp nghiệp vụ như: Nghiệp vụ phát thanh, khuyến khích tạo điều kiện để cơng chức tham gia lớp học nâng cao trình độ chun mơn trường đại học 2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế: 2.4.2.1 Về hạn chế: Một phận cơng chức cịn biểu thụ động, trách nhiệm chưa cao, biểu tránh né trách nhiệm, sách nhiễu nhân dân, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai xây dựng nhiều bất hợp lý, nhiều vụ việc yếu lĩnh vực dẫn đến kiện tụng kéo dài đoàn kết nội bộ, làm giảm tin tưởng từ phía người dân 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 17 Thứ nhất: Công tác tạo nguồn công chức phường chưa quan tâm mức Thứ hai: Cơng tác đánh giá cơng chứcvẫn cịn mang tính hình thức, chưa phản ánh thực trạng công chức Thứ ba: quy định chế độ, sách cơng chức sở chậm đổi mới, mức phụ cấp chưa tương xứng với yêu cầu công việc Thứ tƣ : với đặc điểm Quận Hoàng Mai quận thành lập, hợp 09 đơn vị từ cấp xã quận Hoàng Mai đơn vị phường từ quận Hai Bà Trưng, có chênh lệch độ tuổi, giới tính trình độ, kỹ năng, chun môn nghiệp vụ Thứ năm: Công tác tra việc thực thi chức trách nhiệm vụ công chức chưa thực thường xuyên để khắc phục kịp thời vấn đề sai phạm công chức TIỂU KẾT CHƢƠNG II Qua phân tích đánh giá thực trạng, chất lượng cơng chức phường quận Hồng Mai, chất lượng công chức phường đáp ứng đủ tiêu chuẩn so với văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực thi hành, nhìn chung chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương 18 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG, QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng Quận Hồng Mai Cấp ủy Đảng quyền quận Hồng Mai xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016-2020, nhằm xây dựng máy quyền thơng suốt, hiệu lực hiệu quả, đội ngũ công chức chuyên nghiệp, chuyên môn giỏi tinh thần trách nhiệm cao phục vụ tổ chức cơng dân, là: “nâng cao lực đạo điều hành UBND Quận, lấy hài lòng người dân làm thước đo kết thực công vụ công chức.” Một là: Đổi mạnh mẽ công tác lãnh đạo cấp Ủy Đảng, Nâng cao chất lượng công tác giáo dục trị tư tưởng, chống suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức lối sống cơng chức Hai là: Tạo chuyển biến mạnh mẽ việc xây dựng đội ngũ công chức phường theo hướng chuyên nghiệp có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn nhằm đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ giao Ba là: Đến năm 2021 phải phấn đấu đạt mục tiêu cụ thể sau: -Về trình độ chun mơn 100% cơng chức có trình độ Đại học Đại học -Về lý luận trị 100% phải có trình độ lý luận trung cấp trở lên -Về chuyên môn nghiệp vụ 100% đơi ngũ cơng chức có kiến thức quản lý nhà nước chuyên ngành đào tạo phù hợp với công việc giao Chú ý bồi dưỡng kiến thức kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể sở Bốn là: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát,chấn chỉnh kịp thời tìm tổ chức cá nhân có phương pháp cách thức làm hay để nhân diện rộng Thanh tra kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời sai sót, hạn chế, phát vi phạm pháp luật, chấn chỉnh kịp thời; tìm tổ chức cá nhân có phương pháp cách thức làm hay để nhân diện rộng 19 Năm là: Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực cải cách hành chính; Phân cơng trách nhiệm tổ chức thực đảm bảo chất lượng, hiệu mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng chức Phƣờng Quận Hồng Mai 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng Công chức phường - Quán triệt tinh thần Đại Hội XII tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trí tuệ, tâm huyết, động, sáng tạo đủ sức đảm đương hoàn thành nhiệm vụ trước yêu cầu thay đổi cấu Kinh tế - Xã hội địa bàn - Bố trí cán phù hợp với lực trình độ, sở xây dựng quy chế trách nhiệm, chịu trách nhiệm cấp sở địa phương 3.2.2 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng - Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo gắn với thực tế, cần thực lồng ghép chương trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ với trung cấp lý luận, lý luận quản lý nhà nướccoi cơng việc giáo dục liêm chính, đạo đức công vụ công chức thừa hành quan trọng cần phải trọng, quan tâm xem xét 3.2.3 Đổi chế tuyển dụng, sử dụng Cơng chức Phường Cơng tác tuyển dụng có vai trị quan trọng hình thành nên đội ngũ cán bộ, nay, số lượng cơng chức phường Quận Hồng Mai tiêu chuẩn đảm bảo số lượng quy định Thứ nhất: đảm bảo tính kế thừa hệ Thứ hai : xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn tuyển dụng nhằm đảm bảo bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn, u cầu cơng việc Thứ ba: nội dung hình thức thi tuyển phải kết hợp thi viết, thi trắc nghiệm thực hành nội dung phải đảm bảo 30% lý thuyết 70% thực hành vận dụng xử lý tình thực tế nhằm tăng cường kỹ nghề nghiệp 20 Thứ tƣ: thông báo công khai, tạo điều kiện bình đẳng cho tất ứng viên tham gia, bên cạnh tổ chức xét tuyển cơng khai người có thâm niên cơng tác năm sở ban ngành làm việc Thứ năm: tiếp tục thực sách tuyển dụng cơng hình thức thu hút nhân tài 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng công chức thực tốt cơng tác quy hoạch Bố trí sử dụng phải xuất phát từ nhiệm vụ yêu cầu vị trí chức danh Bố trí sử dụng cơng chức phường theo ngành nghề chuyên môn đào tạo Thực tốt cơng tác quy hoạch hàng năm, có kế hoạch đào tạo lớp lãnh đạo kế cận có quy hoạch cụ thể, tránh quy hoạch treo quy hoạch chiếu cố lấy lệ 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ, quan tâm chế độ sách, đổi thi đua khen thưởng với công chức phường Đổi quy định pháp luật khen thưởng;có chế độ tiền thưởng hợp lý với cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng việc Áp dụng khốn kinh phí theo kết giao, tạo điều kiện để nâng cao thu nhập hợp lý,trả lương theo kết công việc không theo vị trí chức danh nhằm đảm bảo cơng bằng, tạo động lực phấn đấu cho cơng chức Về lợi ích tinh thần: cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật Việc khen thưởng phải đảm bảo ngun tắc: thành tích đến đâu, khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều, ngược lại tránh tình trạng cào bằng, dàn đều, tránh khen thưởng luân phiên hàng năm 3.3.6 Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng Đảng ngày vững mạnh để hêt lịng phục vụ nhân dân.Tăng cường vai trò kiểm tra giámsát quần chúng nhân dân công chức phường; 21 3.2.7 Khen thưởng kỷ luật công chức phường Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật, thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai; Tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát việc chấp hành ý kiến đạo cấp trên, thái độ, ứng xử giao tiếp cán công chức tiếp dân, giải thủ tục hành chính, thực thi cơng vụ TIỂU KẾT CHƢƠNG III Từ kết phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phường quận Hoàng Mai chương 2, chương này, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể, giải pháp địi hỏi phải thực cách đồng bộ, thống nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường quận Hoàng Mai đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2016 -2020 yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 22 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định có vai trị quan trọng hệ thống trị sở nói riêng tồn hệ thống quyền nói riêng.Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm đặc biệt trọng tới chất lượng cơng chức quyền sở nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước tình hình Cấp xã phường, thị trấn cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng Nhân dân đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương đường lối, sách, Pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, kiểm nghiệm chế độ, sách pháp luật để qua thực tiễn phát vướng mắc kịp thời chỉnh sửa bổ sung đảm bảo tính khả thi chất lượng cơng chức phường vấn đề quan trọng hàng đầu Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức phường, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường từ làm rõ nguyên nhân dẫn tới chất lượng công chức chưa cao, đáp ứng phần yêu cầu công cải cách hành chính, đại hóa đất nước Trong khn khổ luận văn tác giả vận dụng kiến thức lý luận từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu khảo sát thực tế địa phương, bước đầu đưa giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng cơng chức phường Quận Hồng Mai Thành phố Hà Nội Tuy nhiên vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Do thời gian kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả xin góp phần nhỏ 23 hy vọng giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội 24