Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức cấp xã, huyện mường khương, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA m in is tra tio n NGUYỄN THỊ HÀ Ad CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, of Pu bl ic HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG TỈNH LÀO CAI Ac ad em y LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 N at io na l Chuyên ngành: Quản lý công NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn TS Chu Xuân Khánh Các nội dung nghiên cứu, tio chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Số n số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực, xác thông tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Ad m in Nếu phát có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm / is tra liệu phục vụ cho việc đánh giá, phân tích, tác giả thu thập từ nhiều nguồn ic Hà Nội, tháng 02 năm 2018 N at io na lA ca de m y of Pu bl TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hà LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hồn thành Học viện Hành Quốc gia Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, bảo tạo điều tio n kiện cho em thời gian học tập thực luận văn is tra Em xin chân thành cảm ơn TS Chu Xuân Khánh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tâm huyết, tận tình bảo giúp em hồn thành Luận văn m in Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình đồng chí lãnh đạo Ad Thƣờng trực Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, đồng nghiệp giúp đỡ Pu khóa học đặc biệt hồn thành luận văn bl ic tơi để vừa hồn thành nhiệm vụ chun mơn quan, vừa hồn thành of Mặc dù tác giả cố gắng, nhiên với hạn chế kinh y nghiệm nghiên cứu khoa học thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn ca de m không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè để luận lA văn đƣợc hoàn thiện N at io na Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 tio 1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã 21 n 1.1 Một số khái niệm 12 is tra 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức cấp xã 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã 30 in 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa Ad m hƣơng học cho huyện Mƣờng Khƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, bl ic HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG, TỈNH LÀO CAI 41 Pu 2.1 Giới thiệu chung huyện Mƣờng Khƣơng 41 of 2.2 Chất lƣợng công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 45 m y 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã, huyện ca de Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 73 Chƣơng MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG lA CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG, TỈNH LÀO CAI VÀ ĐỀ na XUẤT, KIẾN NGHỊ 85 io 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, N at tỉnh Lào Cai 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 89 3.3 Đề xuất, kiến nghị với Trung ƣơng cấp tỉnh 109 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GĐKKH : Giấy đăng ký kết hôn XHCN : Xã hội chủ nghĩa N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n CBCC N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio Bảng 2.1: Số lƣợng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2013 - 2017 46 Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính, dân tộc 47 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 48 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 50 Bảng 2.5: Trình độ quản lý hành đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 51 Bảng 2.6: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 52 Bảng 2.7: Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 54 Bảng 2.8: Kỹ thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 56 Bảng 2.9: Kết đánh giá đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng giai đoạn 2013- 2016 60 B ảo sát hài lòng ngƣời dân thủ cấp giấy đăng ký kết 62 ảo sát hài lòng ngƣời dân thủ tục cấp giấy khai sinh 64 ảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân thủ tục chứng thực 68 13: Biểu Tổng số lƣợng phiếu khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 70 Bảng 2.14: Tổng hợp hài lòng ngƣời dân dịch vụ khai sinh tỉnh Lào Cai 71 Bảng 2.15: Tổng hợp hài lòng ngƣời dân dịch vụ chứng thực tỉnh Lào Cai 71 Bảng 2.16: Sự hài lòng ngƣời dân dịch vụ đăng ký kết hôn huyện, thành phố tỉnh Lào Cai 72 n DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ khai sinh huyện Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, Thành Phố Lào Cai 71 Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, TP Lào Cai 72 tio Biểu đồ 2.3: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ đăng ký kết hôn n Biểu đồ 2.2: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ chứng thực huyện N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra huyện Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, Thành Phố Lào Cai 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực tio cách hành đất nƣớc địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức xã, n lời dạy Ngƣời trƣớc yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải is tra phƣờng, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) đáp ứng đƣợc lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu in chuẩn theo chức danh, vị trí việc làm Ad m Chính quyền cấp xã cấp hệ thống quyền bốn cấp nƣớc ta, với tổ chức đồn thể hệ thống trị tích cực bl ic thực nhiệm vụ thực thi công vụ địa phƣơng phận cấu thành Pu quan trọng hệ thống trị sở Trong thực tế chứng minh hiệu lực of hiệu hoạt động quyền cấp xã có tác động trực tiếp đến việc y phát huy quyền dân chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định ca de m phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị nhƣ thiếu đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất, u cầu na công chức cấp xã lA chất lƣợng ln có ý nghĩa quan trọng đội ngũ công chức đặc biệt io Đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc xây at dựng, hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công N vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức xã Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, định tio trƣơng, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phƣơng n Nhà nƣớc quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ is tra mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn làm tròn in nghĩa vụ địa phƣơng với Nhà nƣớc Ad m Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hoá phát triển; bl ic quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững Ngƣợc lại, sở đội ngũ cán bộ, Pu công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phƣơng gặp of khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, chí tạo sở cho kẻ địch lơi y dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, cán bộ, cơng chức cấp ca de m xã có vai trị quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi lA Đảng Nhà nƣớc ta na Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội io nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa at dân, dân, dân điều kiện nƣớc xây dựng nông thôn N mới, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cơng chức cấp xã lực lƣợng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã; lực lƣợng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền; cầu nối nhân dân địa phƣơng với Đảng Nhà nƣớc Những sách, chế độ Đảng, Nhà nƣớc có đến đƣợc tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ công chức sở Vì vậy, chất lƣợng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nƣớc Việc lựa chọn ngƣời thật có tio đức, lý luận trị u cầu chất lƣợng cơng chức xã ln có ý n tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị, lực chuyên môn, phẩm chất đạo is tra nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, bố trí, đánh giá, sử dụng, khen thƣởng đội ngũ cơng chức cấp xã góp phần đảm bảo cho ổn định phát in triển đất nƣớc Ad m Mƣờng Khƣơng huyện vùng cao biên giới tỉnh Lào Cai, 62 huyện nghèo nƣớc, cách trung tâm tỉnh lỵ (thành phố bl ic Lào Cai) 50 km gồm 15 đơn vị hành xã 01 thị trấn với số lƣợng đội Pu ngũ công chức cấp xã 198 ngƣời Trong năm qua dƣới lãnh of đạo Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh giúp đỡ y chuyên môn sở, ban ngành tỉnh Lào Cai, huyện Mƣờng Khƣơng ca de m bƣớc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đƣợc giữ vững Trong năm gần đây, quyền cấp xã có nhiều bƣớc đổi lA tổ chức hoạt động, cơng tác cán bộ, quyền cấp sở đƣợc na quan tâm, trình độ cơng chức đƣợc nâng lên nhiều mặt tạo nên nhiều bƣớc io đổi Cấp ủy quyền huyện Mƣờng Khƣơng quan tâm tới at công tác tuyển chọn, đánh giá, khen thƣởng, quy hoạch gắn với đào tạo, bồi N dƣỡng cán bộ, công chức, phát triển nguồn nhân huyện Tuy nhiên thực tế đội ngũ công chức xã chƣa đạt đƣợc chất lƣợng nhƣ mong muốn cịn tồn nhiều bất cập nhƣ: trình độ lực chuyên môn số công chức cịn hạn chế, trình độ chƣa đồng đều, chƣa chịu khó tự học, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chƣa vào nếp; phận nhỏ