(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức cấp xã, huyện mường khương tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn TS Chu Xuân Khánh Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực, xác chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Số liệu phục vụ cho việc đánh giá, phân tích, tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm / Hà Nội, tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hà download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hồn thành Học viện Hành Quốc gia Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, bảo tạo điều kiện cho em thời gian học tập thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn TS Chu Xuân Khánh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tâm huyết, tận tình bảo giúp em hoàn thành Luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình đồng chí lãnh đạo Thƣờng trực Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, đồng nghiệp giúp đỡ tơi để vừa hồn thành nhiệm vụ chun mơn quan, vừa hồn thành khóa học đặc biệt hoàn thành luận văn Mặc dù tác giả cố gắng, nhiên với hạn chế kinh nghiệm nghiên cứu khoa học thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hà download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã 21 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã 30 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa hƣơng học cho huyện Mƣờng Khƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG, TỈNH LÀO CAI 41 2.1 Giới thiệu chung huyện Mƣờng Khƣơng 41 2.2 Chất lƣợng công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 45 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 73 Chƣơng MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG, TỈNH LÀO CAI VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 85 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 89 3.3 Đề xuất, kiến nghị với Trung ƣơng cấp tỉnh 109 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 119 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GĐKKH : Giấy đăng ký kết hôn XHCN : Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức chun mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2013 - 2017 46 Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính, dân tộc 47 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 48 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 50 Bảng 2.5: Trình độ quản lý hành đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 51 Bảng 2.6: Trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 52 Bảng 2.7: Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 54 Bảng 2.8: Kỹ thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng 56 Bảng 2.9: Kết đánh giá đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng giai đoạn 2013- 2016 60 B ảo sát hài lòng ngƣời dân thủ cấp giấy đăng ký kết hôn 62 ảo sát hài lòng ngƣời dân thủ tục cấp giấy khai sinh 64 ảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân thủ tục chứng thực 68 13: Biểu Tổng số lƣợng phiếu khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 70 Bảng 2.14: Tổng hợp hài lòng ngƣời dân dịch vụ khai sinh tỉnh Lào Cai 71 Bảng 2.15: Tổng hợp hài lòng ngƣời dân dịch vụ chứng thực tỉnh Lào Cai 71 Bảng 2.16: Sự hài lòng ngƣời dân dịch vụ đăng ký kết hôn huyện, thành phố tỉnh Lào Cai 72 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ khai sinh huyện Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, Thành Phố Lào Cai 71 Biểu đồ 2.2: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ chứng thực huyện Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, TP Lào Cai 72 Biểu đồ 2.3: So sánh hài lòng ngƣời dân dịch vụ đăng ký kết hôn huyện Mƣờng Khƣơng, huyện Bảo Yên, Thành Phố Lào Cai 72 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Ngƣời trƣớc yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nƣớc địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) đáp ứng đƣợc lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, vị trí việc làm Chính quyền cấp xã cấp hệ thống quyền bốn cấp nƣớc ta, với tổ chức đồn thể hệ thống trị tích cực thực nhiệm vụ thực thi cơng vụ địa phƣơng phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Trong thực tế chứng minh hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã có tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền dân chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trò nhƣ thiếu đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất, u cầu chất lƣợng ln có ý nghĩa quan trọng đội ngũ công chức đặc biệt công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức xã Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức download by : skknchat@gmail.com phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, định Nhà nƣớc quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trƣơng, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phƣơng mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn làm tròn nghĩa vụ địa phƣơng với Nhà nƣớc Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hố phát triển; quốc phịng, an ninh đƣợc giữ vững Ngƣợc lại, sở đội ngũ cán bộ, công chức khơng đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phƣơng gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, chí tạo sở cho kẻ địch lơi dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nƣớc ta Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân điều kiện nƣớc xây dựng nông thôn mới, đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cơng chức cấp xã lực lƣợng nịng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã; lực lƣợng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền; cầu nối nhân dân địa phƣơng với Đảng Nhà nƣớc Những sách, chế độ Đảng, Nhà nƣớc có đến đƣợc tay nhân dân hay download by : skknchat@gmail.com không dựa vào kết thực công việc đội ngũ cơng chức sở Vì vậy, chất lƣợng hoạt động công chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nƣớc Việc lựa chọn ngƣời thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, lý luận trị u cầu chất lƣợng cơng chức xã ln có ý nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, bố trí, đánh giá, sử dụng, khen thƣởng đội ngũ công chức cấp xã góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nƣớc Mƣờng Khƣơng huyện vùng cao biên giới tỉnh Lào Cai, 62 huyện nghèo nƣớc, cách trung tâm tỉnh lỵ (thành phố Lào Cai) 50 km gồm 15 đơn vị hành xã 01 thị trấn với số lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 198 ngƣời Trong năm qua dƣới lãnh đạo Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh giúp đỡ chuyên môn sở, ban ngành tỉnh Lào Cai, huyện Mƣờng Khƣơng bƣớc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đƣợc giữ vững Trong năm gần đây, quyền cấp xã có nhiều bƣớc đổi tổ chức hoạt động, cơng tác cán bộ, quyền cấp sở đƣợc quan tâm, trình độ cơng chức đƣợc nâng lên nhiều mặt tạo nên nhiều bƣớc đổi Cấp ủy quyền huyện Mƣờng Khƣơng ln quan tâm tới công tác tuyển chọn, đánh giá, khen thƣởng, quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, phát triển nguồn nhân huyện Tuy nhiên thực tế đội ngũ công chức xã chƣa đạt đƣợc chất lƣợng nhƣ mong muốn tồn nhiều bất cập nhƣ: trình độ lực chuyên mơn số cơng chức cịn hạn chế, trình độ chƣa đồng đều, chƣa chịu khó tự học, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chƣa vào nếp; phận nhỏ download by : skknchat@gmail.com ... Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai - Chƣơng 3: Mục tiêu, giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng tỉnh Lào Cai đề xuất kiến... cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai. .. nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 89 3.3