(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức cấp xã, huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HỊA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TS LÊ THỊ TRÂM OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng …năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thơng tin điện tử Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc„; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém„ [20, tr 269; 273] Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nội dung “Cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng„ Có thể nói rằng, cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức đề Nhất giai đoạn nước ta thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ, chất lượng đội ngũ cán cơng chức địi hỏi ngày cao tính chuyên nghiệp, đại, động sáng tạo Bởi đội ngũ khơng bảo đảm vận hành thông suốt hoạt động máy nhà nước mà trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ, cơng chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thời gian tới Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung làm việc, thực nhiệm vụ nhà nước, cịn lực lượng cơng chức góp phần quan trọng việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, cơng chức cấp xã Hiện nay, xã, phường, thị trấn tình hình trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo ổn định phát triển phần lớn phụ thuộc vào chất lượng lực lượng công chức Bởi vì, họ người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân sở có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển đất nước cơng chức sở Chính thế, chất lượng cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Mặc dù vai trị cơng chức lớn công xây dựng đất nước phục vụ nhân dân, năm gần vấn đề lực, trình độ đạo đức cơng chức cịn nhiều điều phải bàn đến Do vậy, việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách, phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để đánh giá chất lượng công chức cấp xã cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài Trong năm qua, thực chủ trương Trung ương Đảng, Chính phủ tỉnh Ninh Bình, cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư bước phát triển số lượng lẫn chất lượng Những chuyển biến thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn; đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân khơng ngừng nâng lên, quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tuy nhiên, chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ số mặt hạn chế như: phận công chức chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định; có công chức hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ; chưa bố trí chức danh phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo; chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị; có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi chức trách nhiệm vụ bị truy cứu trách nhiệm hình hoạt động quản lý nhà nước đất đai, sách cho người có cơng ; hầu hết cơng chức xã tham gia khóa bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước Do đó, khắc phục hạn chế địi hỏi cấp thiết, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động công chức cấp xã địa bàn tồn huyện để có giải pháp sát hợp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Hoa Lư nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung Vì vậy, việc nghiên cứu phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình để nhận xét, đánh giá tình hình, tìm tồn tại, hạn chế; xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình năm tới vấn đề cần thiết Từ vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng công chức cấp xã đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Tác giả Nguyễn Đức (2008) “Về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Cộng sản số 18 Bài viết đề cập đến vị trí, vai trị quyền cấp xã cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, đồng thời nói lên thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức quyền sở, nhiều cán bộ, công chức sở chưa đào tạo có hệ thống Tác giả Trần Thị Hạnh (2015), đề tài khoa học cấp tỉnh “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản số 873 Nội dung viết đánh giá số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách cấp xã, tính đến tháng năm 2013 đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đạt mục tiêu Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX đề Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017 Thơng qua việc phân tích thực trạng tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi hoạt động tuyển dụng công chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Tác giả Nguyễn Thị Hà (2018),“Chất lượng công chức cấp xã, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Luận văn tiến hành phân tích thực trạng số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Mường Khương dựa trục tiêu chí, đồng thời rút đánh giá kết hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức cấp xã huyện Mường Khương Trên sở làm rõ phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Tác giả Đặng Xuân Hoan (2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2019 Bài viết số hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta thời gian qua; giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta thời gian tới Như vậy, tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn Đó cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã xét từ thực tiễn địa phương cụ thể huyện Hoa Lư - huyện nơng thơn tỉnh Ninh Bình Vì vậy, đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận chung chất lượng công chức cấp xã thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, để từ đưa số giải pháp cụ thể tiếp tục nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung chất lượng công chức cấp xã; + Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; ưu điểm, hạn chế ngun nhân ưu điểm, hạn chế cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; + Đề xuất số phương hương, mục tiêu giải pháp tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình năm có đủ phẩm chất, lực phục vụ tốt yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư sở tiêu chí như: trình độ cơng chức cấp xã; phẩm chất đạo đức; lực làm việc, ý thức trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ; kết thực thi nhiệm vụ, cơng vụ từ có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung thời gian tới; + Phạm vi thời gian: từ năm 2018 đến tháng năm 2021; + Phạm vi không gian: luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư (11 xã, thị trấn) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; quan điểm Đảng quy định pháp luật Nhà nước công chức cấp xã giải vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan cơng bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thu thập thông tin, số liệu từ báo cáo kết công tác, phương hướng nhiệm vụ UBND xã, thị trấn; UBND huyện Hoa Lư, từ năm 2018 đến tháng năm 2021; tài liệu nhà khoa học, báo cáo tổng kết quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương có liên quan đến mục đích nghiên cứu luận văn; + Phương pháp điều tra xã hội học: thông qua việc xây dựng phiếu khảo sát nhằm thu thập thông tin chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, học viên tiến hành khảo sát phiếu với 107 phiếu công chức cấp xã huyện; 150 phiếu người dân sống địa bàn huyện Thời gian thực khảo sát tháng 12/2020 Ngồi ra, q trình thực hiện, khoa luận sử dụng thêm số phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh… nhằm làm rõ thay đổi, tác động đến chất lượng công chức cấp xã Từ xây dựng sở lý luận cho luận văn Trên sở tìm hiểu phân tích tài liệu đó, học viên bổ sung vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình phù hợp với u cầu thực tế địi hỏi Trong q trình thực luận văn, học viên kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Hoa Lư, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hoa Lư công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, đồng thời đề xuất phương hướng, mục tiêu, giải pháp, đề xuất kiến nghị nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Từ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý hành địa bàn huyện việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư nói riêng, tỉnh Ninh Bình nói chung Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công cải cách hành phục vụ cán bộ, cơng chức hoạt động thực tiễn quan hành nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Cơ sở khoa học chất lượng công chức cấp xã Chương Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo quy định khoản 1, điều 1, Luật Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2019 “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ban hành, ngồi quy định rõ khái niệm cơng chức cịn quy định công chức cấp xã: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Đồng thời quy định 07 chức danh cơng chức thực 1.1.2 Vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cơng chức cấp xã 1.1.2.1 Vai trị cơng chức cấp xã Cơng chức cấp xã có vị trí quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Cơng chức cấp xã góp phần định thành bại chủ trương đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc quyền sở 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, thái độ đạo đức cơng vụ 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá trình độ 1.2.2.3 Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp 1.2.2.4 Tiêu chí tiến độ kết thực nhiệm vụ giao cơng chức cấp xã 1.2.2.5 Tiêu chí đánh giá hài lịng người dân cơng chức xã 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 1.3.1 Thể chế quản lý cơng chức cấp xã 1.3.2 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3.4 Đánh giá xử lý kỷ luật công chức cấp xã 1.3.5 Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 1.3.6 Môi trường, điều kiện sống làm việc 10 Tiểu kết chương Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước địa phương nhân tố hàng đầu phải trọng chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Trong Chương 1, luận văn tập trung trình bày lý luận công chức cấp xã Luận văn làm rõ khái niệm công chức qua thời kỳ; khái quát vai trị đặc điểm cơng chức cấp xã; hệ thống lại quy định pháp luật tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã; nội dung chất lượng công chức bao gồm: khái niệm, tiêu chí phản ánh chất lượng công chức yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức Việc phân tích, làm rõ vấn đề mang tính lý luận, tiền đề, sở định hướng quan trọng cho việc nghiên cứu thực trạng vấn đề chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương luận văn 11 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN THÁNG 3/2021 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Hoa Lư 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thành lập ngày 27/4/1977, trước huyện Gia Khánh thành lập năm 1906 đến 115 năm Là huyện bán sơn địa, nằm trung tâm tỉnh Ninh Bình, cách thủ Hà Nội khoảng 80 km phía Bắc Huyện có 11 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 10 xã; tổng diện tích đất tự nhiên 10.348,7ha (gồm: 6581,9 đất nông nghiệp; 3208,5 đất phi nông nghiệp; 558,3 đất chưa sử dụng) Tổng dân số năm 2020 huyện 69.123 người, với 22.598 hộ; đó, tơn giáo có 4.638 người chiếm 6,71%, dân tộc thiểu số 19 người, chiếm gần 0,03 %; số người độ tuổi lao động khoảng 42.361 người 90% dân số sống khu vực nông thôn Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện, công chức cấp xã năm gần tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực phát huy tối đa vai trò quan trọng Tuy nhiên, số xã huyện điều kiện sở vất chất, nơi sinh hoạt công chức cấp xã xa gia đình (theo diện luân chuyển, điều động) cịn nhiều khó khăn, giá sinh hoạt cao, ảnh hưởng dịch bệnh, chế độ tiền lương công chức cấp xã chưa phù hợp với đặc thù xã, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện 2.1.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 2.1.2.1 Về số lượng Thực Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 UBND tỉnh Ninh Bình quy định việc bố trí chức danh, số lượng, cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ; Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND 12 ngày 09/7/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Ninh Bình, số lượng cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư đến hết năm 2018 bố trí 124/127 cơng chức, nam: 65 người (chiếm 52,4 %); nữ: 59 người (chiếm 47,6 %), cụ thể chức danh: Trưởng công an xã 11 người, huy trưởng quân sự: 11 người, văn phòng – thống kê: 21 người, địa - nơng nghiệp – xây dựng mơi trường: 21 người, tài – kế toán: 22 người, tư pháp – hộ tịch: 11 người, văn hóa – xã hội: 21 người; số lượng cơng chức chưa bố trí theo quy định 03 người, cụ thể: xã Ninh Hồ: 01 người (cơng chức văn hóa); Ninh Mỹ: 01 người (cơng chức văn hóa); Ninh An: 01 người (cơng chức địa chính) Thực Nghị số 22-NQ/TW, ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sát sở”; Đề án 106 Bộ Cơng an “Kiện tồn tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, có chủ trương “Chính quy hóa lực lượng công an xã, thị trấn”; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 Chính phủ “Sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố” Quyết định 25/2020/QĐ-UBND, ngày 11/9/2020 UBND tỉnh Ninh Bình “quy định số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình”, đến tháng 03 năm 2021 xã, thị trấn địa bàn huyện Hoa Lư bố trí 107/116 cơng chức, nam: 54 người (chiếm 50,5 %); nữ: 53 người (chiếm 49,5 %), cụ thể chức danh 2.1.2.2 Về cấu độ tuổi Hiện nay, việc kiện tồn chức danh cơng chức theo độ tuổi trình độ chun mơn để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, công vụ xu chung Qua số liệu khảo sát điều tra công chức cấp xã địa bàn huyện cho thấy số người độ tuổi trẻ từ 20 đến 30 tuổi ít, chiếm tỷ lệ 2,8%, số người độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm 73,8%, đặc biệt số người độ tuổi từ 50 đến 60, chiếm tỷ lệ 23,4%, cụ thể: 13 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã Tổng số STT Nội dung Người Cơ cấu (%) Từ 20 đến 30 tuổi 2,8 Từ 30 đến 50 tuổi 79 73,8 Từ 50 đến 60 tuổi 25 23,4 Tổng cộng 107 100 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021 ) 2.1.2.3 Theo nguồn hình thành Từ năm 2014 nay, công chức địa bàn huyện Hoa Lư hình thành từ nhiều nguồn khác như: thu hút; thi tuyển; hợp đồng; luân chuyển; nguồn hình thành khác Bảng 2.3 Nguồn hình thành cơng chức cấp xã Tổng số STT Nội dung Người Cơ cấu (%) Thu hút 38 35,5 Thi tuyển 21 19,6 Hợp đồng 2,8 Luân chuyển 30 28 Nguồn hình thành khác 15 14,1 Tổng cộng 107 100 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021) 2.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian qua Công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình bước chuẩn hóa, việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức thực dân chủ, nếp hơn; huyện tích cực cử công chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước; thực tốt sách công chức 14 Công chức cấp xã huyện tăng dần số lượng bước nâng cao chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, đoàn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, cụ thể: 2.2.1 Về phẩm chất trị, thái độ đạo đức công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư Phần lớn công chức cấp xã huyện Hoa Lư có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, việc công chức không làm thực thi công vụ Hiệu chất lượng thực thi công vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 2.2.2 Về trình độ cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư Theo kết khảo sát, trình độ cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư cụ thể sau: 2.2.2.1 Trình độ học vấn Trình độ học vấn công chức cấp xã, huyện Hoa Lư cao, đa phần có trình độ 12/12 101 người, chiếm 94,4%, cịn số có trình độ 10/10 06 người, chiếm 5,6% Như vậy, trình độ học vấn công chức cấp xã huyện Hoa Lư cao, khơng cịn người có trình độ trung học sở trình độ 2.2.2.2 Trình độ chun mơn 03 người có trình độ đại học, chiếm 2,8%; 85 người có trình độ đại học, chiếm 79,4%; 04 người có trình độ cao đẳng, chiếm 3,7%; 15 người có trình độ trung cấp, chiếm 14,1% 2.2.2.3 Trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Theo kết điều tra khảo sát trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước tính đến tháng năm 2021 cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư cụ thể sau: Về trình độ lý luận trị 15 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 TT Trình độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ % lượng % lượng % Cao cấp 0 0 0 Trung cấp 40 32,3 47 43,9 58 54,2 Sơ cấp 68 54,8 52 48,6 44 41,1 Chưa qua 16 12,9 7,5 4,7 ĐT Tổng 124 100 107 100 107 100 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021) Về trình độ quản lý nhà nước: Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư Năm 2018 STT Trình độ Năm 2019 Năm 2020 Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ % lượng % lượng % lượng Chuyên viên 0 0 Chuyên viên 12 9,7 19 17,8 22 20,6 Cán 10 8,1 11 10,3 11 10,3 Bồi dưỡng khác 10 8,1 12 11,2 20 18,7 Chưa qua ĐT 92 74,1 65 60,7 54 50,4 124 100 100 100 Tổng 107 107 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021) 16 2.2.1.4 Trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học Theo số liệu thống kê, trình độ ngoại ngữ công chức cấp xã huyện Hoa Lư: trình độ B1, B2 (chuẩn châu Âu): người, chiếm 4,7%; trình độ A: 32 người, chiếm 29,9%; trình độ B: 24 người, chiếm 22,4%; trình độ C: 06 người, chiếm 5,6%; chưa bồi dưỡng: 40 người, chiếm 37,4% Trình độ tin học: trình độ A: 51 người, chiếm 47,7%; trình độ B: 33 người, chiếm 30,8%; trình độ C: người, chiếm 4,7%; chưa bồi dưỡng: 18 người, chiếm 16,8% 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã, huyện Hoa Lư Theo số liệu tổng hợp trình độ cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư thời gian qua cho thấy phần lớn công chức cấp xã trang bị kiến thức chuyên môn điều sở để kỹ nghề nghiệp họ phát huy tốt đa Tác giả tiến hành khảo sát 107 phiếu với đối tượng công chức cấp xã 2.2.4 Kết thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư Để đánh giá chất lượng công chức xã huyện Hoa Lư theo tiêu chí này, tác giả tham khảo báo cáo kết đánh giá xếp loại UBND huyện tiến hành khảo sát phiếu điều tra với 02 đối tượng là: Một là, công chức cấp xã tự đánh giá (107 phiếu), Hai là, công dân đánh giá (150 phiếu) Theo kết khảo sát từ năm 2018 đến năm 2020 tồn huyện có 48 lượt công chức đánh giá xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; có 284 lượt cơng chức đánh giá xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ; có 16 lượt cơng chức xếp loại hồn thành nhiệm vụ/ hồn thành nhiệm vụ lực cịn hạn chế 06 cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ 17 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ 2018-2020 Mức độ phân loại đánh giá Năm Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Tỷ Số lệ lượng (%) Tỷ Số lệ lượng (%) Hoàn thành/hoàn thành hạn chế Tỷ Số lệ lượng (%) Tỷ Số lệ lượng (%) Khơng hồn thành 2018 20 16,5 96 79,3 2,5 1,7 2019 17 14,2 98 81,7 4,2 0 2020 11 17,1 90 73,2 6.5 3,3 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư đến tháng 12/2020) 2.2.5 Về chế độ, sách công chức cấp xã, huyện Hoa Lư Từ quy định Trung ương, tỉnh Ninh Bình tạo tâm lý n tâm ổn định cơng tác cán bộ, cơng chức Từ đó, thu hút lượng lớn cơng chức có trình độ đại học bổ sung cho xã, góp phần nâng cao chất lượng, giúp chuẩn hóa cơng chức cấp xã nâng cao chất lượng hiệu công việc, thực cơng tác cải cách hành địa bàn Trong năm qua, quan tâm Huyện ủy, UBND huyện đạo chặt chẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực như: lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức cấp xã ngày trọng hơn, chất lượng cơng chức xã ngày nâng lên so với trước 18 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm 2.3.1.1 Nguyên nhân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Một là, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Hai là, trình độ đào tạo, chun mơn, nghiệp vụ Ba là, tiến độ kết thực nhiệm vụ việc giao Bốn là, lực chuyên môn kỹ công tác Năm là, việc cung ứng dịch vụ công tiến độ giải công việc công chức cấp xã, việc công khai, cập nhật thủ tục hành liên quan đến tổ chức, cơng dân chậm 2.3.2.2 Nguyên nhân 19 Tiểu kết chương Như vậy, đứng trước đòi hỏi phát triển đất nước yêu cầu CCHC Nhà nước yêu cầu cần thiết đặt phải nâng cao chất lượng, hiệu cấp, ngành có quyền sở mà cơng chức cấp xã nòng cốt Muốn đạt mục tiêu phải nâng cao trình độ để nâng cao chất lượng lực hoạt động công chức cấp xã Để đạt điều cần có quan tâm Nhà nước mà thân công chức phải nỗ lực nhiều để nâng cao trình độ, đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định hồn thành tốt cơng việc Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Trên sở vấn đề lý luận chung công chức cấp xã với điều kiện kinh tế - xã hội Huyện cịn khó khăn nhiều mặt, quan tâm cấp, ngành góp phần bước nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian qua Bằng nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích đưa ý kiến thực trạng chất lượng công chức chấp xã tuong đối đủ, đồng thời rõ nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế chất lượng công chức cấp xã Đây sở để đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Phương hướng Đổi phương thức đạo, điều hành, tác phong, lề lối làm việc quyền cấp; tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ, đề trách nhiệm cán bô, công chức thực nhiệm vụ, đặc biệt người đứng đầu Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền.[14, tr 7] 3.1.2 Mục tiêu Cụ thể hoá mục tiêu Nghị 76/NQ-CP, huyện Hoa Lư xác định: Phấn đấu từ đến năm 2025, có 100% cơng chức đạt chuẩn theo quy định theo Thơng tư 13/2019/TT-BNV; có 100% có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 100% có trình độ trung cấp quản lý hành Nhà nước, 80% cơng chức có trình độ ngoại ngữ chuẩn theo Thông tư 03/2014/TT-BTTTT, ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin tuyên truyền [16, tr 7] 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở 3.2.2 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã Một là, công tác tuyển dụng công chức cấp xã Hai là, cơng tác bố trí sử dụng công chức cấp xã 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã 21 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế, sách cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh 3.3.2.2 Đối với Sở Nội vụ 3.3.3 Đối với cấp huyện 3.3.3.1 UBND huyện 3.3.3.2 Phòng Nội vụ 22 Tiểu kết chương Trên sở lý luận chất lượng công chức cấp xã qua đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian từ 2018 đến tháng 3/2021 chương 2, tác giả xây dựng giải pháp, bao gồm: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở; tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã; đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã; đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã; tiếp tục hồn thiện chế, sách cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Đây hệ thống giải pháp hỗ trợ nhau, cần thực đồng phát huy tính ưu việt giải pháp Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền sở cơng chức cấp sở ln đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, cải cách kinh tế vị trí, vai trị quyền sở cơng chức cấp sở đề cao Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức cấp sở vững vàng trị, văn hố, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực, nghiệp vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Thời gian qua, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư có ý thức trách nhiệm cao công việc, cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn để hồn thành tốt cơng việc giao Tuy nhiên, bên cạnh cơng chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót cần sớm khắc phục để nâng cao chất lượng công chức cho tỉnh nhà, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý nhà nước Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống: cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021 Qua nghiên cứu đề tài làm rõ nội dung sau: Cơ sở lý luận công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021; đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức cấp xã thời gian tới Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã thời gian tới đòi hỏi nên tập trung thực đồng giải pháp mà đề tài đưa để phát huy sức mạnh công chức cấp xã số lượng chất lượng, có đức, có tài động, sáng tạo vừa hồng vừa chuyên đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 ... lý luận chung chất lượng công chức cấp xã thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, để từ đưa số giải pháp cụ thể tiếp tục nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện. .. cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG... Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021) 2.2 Thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian qua Công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình bước chuẩn