(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức tại tổng cục đường bộ việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ LỆ HOA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, năm 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.VŨ THANH SƠN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân, Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3A, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 09 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành quốc gia, cơng chức mắt xích khơng thể thiếu, yếu tố then chốt định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Từ bước vào cơng đổi mới, Đảng Nhà nước ta khẳng định tầm quan trọng đội ngũ công chức Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực, cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm đạo đức hiểu biết quản lý hành Tổng cục Đường Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đường phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đường theo quy định pháp luật, quy định Quyết định số 35/2018/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 Thủ tướng Chính phủ Thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, đặt bối cảnh thực tiễn nhiều biến động nay, công chức Tổng cục Đường Việt Nam (đặc biệt với đội ngũ viên chức chuyển đổi thành công chức) đứng trước yêu cầu phải nâng cao lực công tác, trình độ chun mơn, kĩ nghiệp vụ, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Điều đòi hỏi hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tổng cục Đường Việt Nam phải quan tâm Với lý trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức học vào thực tiễn quan công tác, nhằm nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số đề tài luận án, sách báo, viết giáo sự, tiến sỹ, nhà khoa học tác tham khảo phát triển luận văn này, kể đến: - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Tác giả Lại Đức Vượng (2008) luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế” - Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2015), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cơng chức xây dựng công chức chuyên ng hiệp nước ta nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 8, 2012 - TS Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” Nhà xuất Lao động, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Trên sở lý luận chất lượng công chức thuộc Cơ quan Trung ương thực trạng công chức Tổng cục Đường Việt Nam, luận văn đề xuất quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức - Đánh giá phân tích thực trạng chất lượng cơng chức Tổng cục Đường Việt Nam - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công thuộc Tổng cục Tổng cục Đường Việt Nam 09 Vụ, 05 Cục 02 Trung Tâm thuộc Tổng cục Đường Việt Nam - Về thời gian: Từ năm 2018 -2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ; chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công chức quan HCNN 5.1.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp vấn chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Luận văn góp phần hệ thống hoá làm rõ sở lý luận chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng, đồng thời đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam; Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức thuộc tổng cục Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 1.1 Những nhận thức chung công chức 1.1.l Khái niệm công chức Công chức người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chung công chức - Đội ngũ công chức chủ thể công vụ, người thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ: Công chức người thực thi công vụ, trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước Sản phẩm lao động họ đạo luật, văn quy phạm pháp luật định quản lý để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội; quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài sản chung ngân sách nhà nước, phát triển ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Họ đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần như: hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách công việc, nhận loại trợ cấp, phụ cấp khác tiền vật lương hưu đủ thời gian cống hiến cho công vụ, khen thưởng có cơng lao xứng đáng - Cơng chức lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao: Đội ngũ cơng chức quản lý mang tính chất chuyên nghiệp, người thực công vụ thường xun, liên tục, có trình độ chun mơn đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước mức độ khác nhau.Tính chuyên nghiệp công chức quy định địa vị pháp lý thể qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên cơng tác trình độ lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành - Đội ngũ công chức tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng: Đội ngũ công chức Việt Nam hoạt động ổn định, chịu biến động nhằm trì tính ổn định, liên tục hành Tuy nhiên, chế tạo thành môi trường ni dưỡng thụ động, dựa dẫm, trì trệ phận không nhỏ công chức - Hoạt động đội ngũ công chức diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp: Các quan nhà nước tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến sở thực nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội, ngoại giao, an ninh quốc phòng với mặt hoạt động phong phú phức tạp Tất hoạt động liên quan hàng ngày trực tiếp gián tiến đến sống tất người dân, đòi hỏi hệ thống quan quản lý nhà nước đội ngũ công chức phải đủ lực, thẩm quyền để giải tất vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu 1.1.3 Đặc điểm công chức thuộc Tổng cục Đường Một là, cơng chức thuộc Tổng cục nhóm người đặc biệt hoạt động cơng vụ họ ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ công chức hoạt động máy hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương Hai là, chất lượng đội ngũ công chức thuộc Tổng cục có tầm ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tính khả thi phù hợp với thực tiễn sách Ba là, hoạt động công vụ đội ngũ tác động trực tiếp đến hiệu thực quyền hành pháp Bốn là, công chức thuộc Tổng cục phải người có lực, trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, tính nghiêm túc, kỷ luật trách nhiệm cao thực thi cơng vụ, tính chất đặc thù công tác quản lý đường Năm là, hoạt động công vụ đội ngũ công chức thuộc Tổng cục mang tính chủ động sáng tạo vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý, để đề biện pháp quản lý đường thích hợp 1.2 Chất lượng cơng chức 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức tổng hòa yếu tố: thể lực; tâm lực (thái độ, kỷ luật lao động…); trí lực (kiến thức, kỹ chuyên môn) công chức, thể qua q trình thực chức năng, nhiệm vụ cơng chức nhằm đạt mục tiêu phát triển thân mục tiêu hoạt động chung quan hành nhà nước 1.2.2 Khái niệm chất lượng cơng chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam Chất lượng đội ngũ công chức thuộc Tổng cục ĐBVN trạng thái định đội ngũ đánh giá thơng qua tính hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải đường trình độ lực sở hoạt động thực chức đội ngũ công chức này, đồng thời phản ánh mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng yếu tố, thành viên cấu thành nên kỹ năng, phương pháp ứng xử với công việc liên quan đến lĩnh vực giao thông vận tải đường điều kiện cụ thể 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức 1.2.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức - Phẩm chất trị cơng chức tổng hợp đặc tính cá nhân cơng chức mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị - Phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức công chức bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức 1.2.3.2 Tiêu chí trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ  Trình độ chun mơn Cơng chức phải có tri thức, hiểu biết trình độ học vấn định Trình độ cơng chức bao gồm mặt chủ yếu: - Trình độ học vấn - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước - Trình độ tin học, ngoại ngữ  Kỹ nghiệp vụ - Kỹ quản lý - Kỹ tham mưu - Kỹ lập kế hoạch - Kỹ viết báo cáo - Kỹ ứng xử giao tiếp 1.2.2.3 Tiêu chí phong cách làm việc, gương mẫu cá nhân thái độ thực thi công vụ - Phong cách làm việc cơng chức có ảnh hưởng lớn tới việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác - Thái độ thực thi công vụ bao gồm nhiệt tình, trách nhiệm, thái độ cởi mở, hịa nhã giao tiếp với cơng dân, đồng nghiệp cấp 1.2.2.4 Tiêu chí mức độ hồn thành nhiệm vụ giao Kết đánh giá thực cơng việc cho phép phân tích chất lượng cơng chức thực tế, phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 2.1 Tổng quan Tổng cục Đường Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đường phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đường theo quy định pháp luật, quy định Quyết định số 35/2018/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 Thủ tướng Chính phủ 2.1.2 Công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam - Về số lượng Tính đến hết 31/12/2020, tổng số công chức Tổng cục Đường Việt Nam có 704 biên chế cơng chức tổng số 749 biên chế giao, chiếm 94% - Về giới tính Do đặc thù cơng việc cơng chức nam chiếm tỷ trọng lớn nam chiếm khoảng 80% nữ chiếm khoảng 20% - Về độ tuổi thâm niên công tác + Về độ tuổi: Số cán trẻ 30 tuổi chiếm từ 3,5 đến 6% thấp, Số công chức từ 31 đến 40 tuổi chiếm 25-30%, cán từ 41 đến 50 tuổi chiếm 45% công chức từ 51-60 tuổi chiếm 22% + Về thâm niên công tác: Dưới năm chiếm 32%; từ – 15 năm chiếm 33%; từ 16 – 30 năm chiếm 22%; 30 năm chiếm 11% 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam 2.2.1 Việc bố trí, sử dụng cơng chức 10 Đa phần cơng chức Vụ, đơn vị thuộc Tổng cục Đường Việt Nam bố trí, xếp theo ngành nghề đào tạo, nhờ hiệu công việc đảm bảo 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng - Căn vào sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Nội vụ, đặc biệt Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Công chức Tổng cục không ngừng phát triển số lượng, nâng cao chất lượng; bước chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đại hóa 2.2.3 Phẩm chất trị, đạo đức Trình độ lý luận trị cơng chức Tổng cục ĐBVN ngày nâng cao Số công chức qua đào tạo lý luận trị tăng lên số công chức chưa qua đào tạo lý luận trị giảm xuống 2.2.4 Trình độ, kỹ nghiệp vụ * Trình độ - Trình độ chun mơn Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức quan Tổng cục đường Việt Nam cải thiện đáng kể năm qua Đến cuối năm 2020 số cơng chức trình độ đại học 190 người, chiếm 27% tổng số công chức quan Tổng cục đường Việt Nam, tăng 4,4% so với năm 2019 Nếu năm 2018 toàn quan Tổng cục có 07 tiến sĩ, có 380 cơng chức có trình độ thạc sĩ đến năm 2020 có 14 tiến sĩ 424 thạc sĩ (chiếm 51%) - Trình độ lý luận trị Thời điểm năm 2020, số lượng cơng chức có trình độ lý luận trị Cử nhân, cao cấp chiếm 11%, số cơng chức có trình độ trung cấp (tương đương) chiếm 68%, Số cơng chức có trình độ cấp lại 14% 7% - Về trình độ ngoại ngữ, tin học 11 Cơng chức Tổng cục đường Việt Nam có trình độ tiếng Anh A trở lên Về trình độ tin học 100% cán sử dụng thành thạo tin học văn phòng * Kỹ nghiệp vụ: Kỹ nghiệp vụ tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi nhiệm vụ Xuất phát từ đặc điểm, vai trò, công chức thuộc Tổng cục ĐBVN, công chức Tổng cục ĐBVN cần có kỹ sau: - Kỹ tham mưu - Kỹ lập kế hoạch - Kỹ viết báo cáo - Kỹ ứng xử giao tiếp 2.2.5 Phong cách, thái độ thực thi công vụ Phần lớn công chức quan Tổng cục có lối sống sáng phong cách sống khiêm tốn, giản dị, điều độ, ngăn nắp, vệ sinh, yêu lao động biết quý trọng thời gian Trong quan hệ với nhân dân, bạn bè, đồng chí cởi mở, chân tình, thân thiện, giầu tình thương, có lương tâm, u q người; ln sẵn sàng nhận nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, quan giao Trong q trình thực thi cơng vụ cơng chức trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước làm theo luật hành Qua kết khảo sát 80 phiếu thu về, đánh giá đạo đức công vụ công chức, tác giả tổng hợp: tốt 40/80 (50%); tốt 24/80 (30%); trung bình 08/80 (10%); cịn lại 08/80 công chức (10%) chưa tốt Biểu đồ 2.7 Đánh giá đạo đức công vụ công chức 12 2.2.6 Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Kết thực thi công vụ thông qua việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Kết thực công việc công chức tiêu chí đánh giá đầu q trình thực thi hoạt động quản lý Nhà nước, cụ thể: 2.2.6.1 Về công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.2.6.2 Về đạo điều hành quản lý lĩnh vực ngành giao thông vận tải đường phạm vi nước Hoàn thành xuất sách nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ 85.3% 82.2% 10.3% 7.5% 2018 8.1% 84.5% 6.6% 2019 7.9% 7.6% 2020 Biểu đồ 2.8 Kết thực công việc công chức 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm - Về phẩm chất trị, đạo đức: Nhìn nhận đánh giá cách tổng quan thấy, phần lớn công chức Tổng cục đường Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, kiên đấu tranh bảo vệ quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong giai đoạn vừa qua cố gắng để vượt qua khó khăn, thử thách thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao, chấp hành phân cơng tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị Hiện nay, vấn đề 13 đạo đức, lối sống công chức Tổng cục đường Việt Nam chưa có biểu bị suy thối như: Sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc, né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Về phong cách phục vụ nhân dân công chức Tổng cục đường Việt Nam đặt mục tiêu hàng đầu, làm thước đo mức độ kết thực nhiệm vụ - Về trình độ chun mơn: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Tổng cục ngày tăng lên đáng kể Công chức Tổng cục đường Việt Nam với trình độ đại học chiếm 51%, trình độ đại học chiếm 72% đặc biệt chủ yếu công chức thuộc Tổng cục có trình độ lĩnh vực xây dựng giao thông cầu, đường phù hợp với lĩnh vực cơng tác; có nhiều kinh nghiệm thời gian làm việc lâu năm; chủ động thực thi nhiệm vụ phân công, bảo đảm chất lượng hiệu công tác Có tinh thần khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức cơng nghệ mới, bước thích nghi dần với chế quản lý Đơn vị tạo điều kiện cho cơng chức tham gia khóa đào tạo lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thực tiễn; số cán xếp, tạo điều kiện theo học chuyên ngành phù hợp Trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành cơng việc thời gian qua có bước chuyển biến tích cực - Về khả hồn thành nhiệm vụ: Trong năm qua, công chức Tổng cục hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, hiệu làm việc công chức việc gắn liền với thời gian giải công việc nhanh, gọn mà cịn thể kết hồn thành nhiệm vụ giao, ghi nhận thành tựu bật như: tai nạn giao thông giảm sâu năm qua; công tác xây dựng văn QPPL đạt 100% tiến độ hồn thành; cơng 14 tác bảo dưỡng, bảo trì đạt 100% giải ngân; sửa chữa thành công mặt cầu Thăng Long; triển khai lắp đặt trạm cân tự động QL5; triển khai phần mềm thu phí tự động khơng dừng tuyến toàn quốc (91 trạm); triển khai phần mềm quản lý vận tải 2.3.2 Hạn chế Mặc dù chất lượng công chức thuộc Tổng cục có nhiều thay đổi số lượng chất lượng, so với yêu cầu nhiệm vụ giao, chất lượng cơng chức cịn bộc lộ hạn chế sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức: Cơng chức thuộc Tổng cục có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, biết tôn trọng, giữ gìn, kỷ luật, kỷ cương, sống làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, khơng tham ơ, lãng phí, có trách nhiệm thực thi cơng vụ Song, bên cạnh cịn phận nhỏ cơng chức suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội Đặc biệt bối cảnh cải cách mở cửa, hội nhập quốc tế sâu rộng, cán bộ, đảng viên ngày, phải đối mặt với tác động tiêu cực từ đời sống xã hội Thực trạng suy thoái đạo đức cán bộ, đảng viên có diễn biến phức tạp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, bè phái, chạy chức chạy quyền, vi phạm kỷ luật diễn ngày phức tạp tinh vi - Về trình độ lực: Chất lượng trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức chưa đồng đều, phận chưa đáp ứng yêu cầu chuyên mơn sâu tình hình Mặc dù cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng, số lượng công chức qua khoá đào tạo, bồi dưỡng tăng lên qua năm, nhìn chung việc vận dụng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ vào thực tế đạo, điều hành thực thi cơng việc cịn số mặt chưa phù hợp thiếu kinh nghiệm thực tế Trình độ ngoại ngữ cấp cử nhân trở lên khoảng 27/704 cơng chức đạt 0,38%, nói chung chưa đáp ứng yêu cầu 15 thời đại hội nhập kinh tế quốc tế, tính đến thời điểm số cơng chức thực tế sử dụng ngoại ngữ giao tiếp, tham gia hội nghị, hội thảo chưa nhiều Công chức đào tạo, bồi dưỡng tỷ lệ công chức vững chuyên mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm chưa nhiều đa số thuộc diện lớn tuổi - Về khả hoàn thành nhiệm vụ: Do đặc thù công việc, địa bàn hoạt động trải rộng khắp khu vực nên công chức ngành đường thường xuyên phải công tác xa gia đình, việc quản lý cơng chức Tổng cục cịn hạn chế Một số phận cơng chức chưa đề cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, cơng vụ; cịn khơng cơng chức quan làm việc với tinh thần trách nhiệm chưa chủ động, tích cực, thể chỗ: bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, hách dịch, nói không làm, sử dụng thời gian làm việc không hiệu quả, có tình trạng muộn sớm, đùn đẩy trách nhiệm, ứng xử thiếu văn hóa dẫn đến trì trệ giải cơng việc, chất lượng tham mưu ban hành văn bản; tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm khơng cơng chức giải cơng việc cịn gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác, làm giảm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, vào máy quản lý nhà nước, làm ảnh hưởng đến hiệu làm việc, chất lượng cơng tác tác phong, uy tín cơng chức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Thứ nhất, phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế nhanh ngày sâu nên chất lượng công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Thứ hai, quy hoạch công chức nhiều bất cập 16 - Thứ ba, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ cịn hạn chế mơi trường làm việc công chức chưa thật hấp dẫn - Thứ tư, ý thức công chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa cao TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở tìm hiểu vấn đề chung Tổng cục Đường Việt Nam chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Nội dung mà Chương Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam thời gian qua, cụ thể từ năm 2018-2020 Thực trạng chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam đánh giá cụ thể qua tiêu chí: phẩm chất trị, đạo đức; trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ; phong cách thái độ thực thi công vụ; kết hoàn thành nhiệm vụ giao Từ đánh giá, phân tích thực trạng tác giả tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam đề cập Chương 17 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam 3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: Xây dựng phát triển đội ngũ công chức nội dung quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Chăm lo xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống trị quan, đơn vị nhằm nói chung Tổng cục đường Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Hồn thiện chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng gắn với vị trí việc làm, chức danh cơng chức đảm nhận sở lực công chức để bổ sung, hoàn thiện kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để họ thực tốt công việc giao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ kiến thức hội nhập quốc tế phù hợp với định hướng trị, quy định pháp luật yêu cầu công việc theo vị trí việc làm chức danh đảm nhận 3.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam phải có tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm: Bồi dưỡng cơng chức có lực theo định hướng quy hoạch Đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý Hồn thiện mạnh mẽ cơng tác cán bộ, bảo đảm thật dân chủ, khoa học, cơng minh Xây dựng hồn thiện chế độ bầu cử, chế bổ 18 nhiệm miễn nhiệm công chức; mở rộng quyền đề cử tự ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài; thay kịp thời người lực phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng 3.1.3 Xây dựng chế, sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn Hiện nay, việc hồn thiện chế sử dụng sách cán khâu đột phá Chính sách phải hướng vào việc phát huy tính động sáng tạo, kích thích tính tích cực cá nhân, đề cao vai trị trách nhiệm cá nhân người cơng chức, gắn trách nhiệm với quyền lợi, quyền lợi cao trách nhiệm lớn, nặng nề Cơ chế sử dụng công chức phải linh hoạt, đảm bảo cho việc kích thích tài phát triển, tạo điều kiện cho cán có hội thể phẩm chất lực, cống hiến phục vụ nhiều cho Tổ quốc nhân dân Xây dựng hệ thống sách thưởng phạt cán đắn, tạo động lực cho cán phát triển Cơ chế, sách phải kết hợp chặt chẽ vật chất với tinh thần, thơng qua việc giải lợi ích vật chất tinh thần, tạo động lực cho công chức phấn đấu Việc hồn thiện chế, sách công chức phải tiến hành đồng bộ, tất khâu, từ tiền lương, khen thưởng, đến lựa chọn, đào tạo, bố trí, sử dụng quản lý Hồn thiện xây dựng hệ thống sách cơng chức (nhất sách tiền lương, thưởng, phụ cấp) cách qn, cơng bằng, có lý có tình, thống Tổng cục loại cơng chức, thực khuyến khích cơng chức có tài, trân trọng cơng chức có cơng, phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện cơng tác thi tuyển, thu hút nhân tài 19 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng - Xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí việc làm quan; đổi nội dung cách thức thi tuyển Cần nhanh chóng đổi số quy định cũ, không đáp ứng yêu cầu - Tổ chức tốt có hiệu thực quy chế tuyển dụng cơng chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế bên cạnh tiêu chuẩn theo quy định chung cần đưa số tiêu chuẩn quốc tế - Việc tuyển dụng cơng chức theo ngun tắc phù hợp địi hỏi điều kiện tuyển dụng, vị trí tuyển dụng cơng khai theo yêu cầu nhiệm vụ, xuất phát từ yêu cầu thực tế công việc quan - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng - Có thể thành lập chuyên mục trang web Tổng cục việc làm quan hành nhà nước để thơng tin vị trí việc làm cịn trống thông tin liên quan đến tuyển dụng cập nhật tập trung, làm cho ứng viên dễ dàng tiếp cận thơng tin - Đổi hình thức quy trình thi tuyển theo hướng hạn chế hình thức thi viết sử dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm máy tính vấn Về nội dung thi tuyển: cần xây dựng hoàn thiện hệ thống đề thi trắc nghiệm hệ thống câu hỏi vấn cho vi trí việc làm 3.2.1.2 Nâng cao cơng tác thu hút nhân tài - Cần nghiên cứu, ban hành sách thu hút nhân tài bao gồm: tiền lương chế độ hỗ trợ đãi ngộ khác đào tạo, đánh giá, khen thưởng 20 - Sử dụng người có tài phải hợp lý sở vào ưu tố chất nhân cách sở trường tài đối tượng mà bố trí, bổ nhiệm chức trách phù hợp 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Nâng cao nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị, sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nâng cao nhận thức công chức đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng: học để làm việc tốt hơn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức; kế hoạch đào tạo theo năm giai đoạn cụ thể; quy chế cử cơng chức đào tạo nước ngồi; quy chế hoạt động sở đào tạo - Gắn công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch công chức Tổng cục - Xây dựng thực tốt quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý gắn với kế hoạch đào tạo công chức theo năm theo giai đoạn - Thường xun đánh giá cơng chức để có kế hoạch đào tạo hợp lý Đánh giá công chức phải thật khách quan, xác trình độ, lực, kỹ - Sử dụng hợp lý công chức sau đào tạo: Song song với kế hoạch đào tạo, tổng cục cần phải có kế hoạch bố trí, sử dụng công chức sau đào tạo hợp lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động công chức tham gia đào tạo 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển - Quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý phải hướng đến việc quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chun mơn giỏi, chun gia đầu ngành, chun mơn hóa lĩnh vực - Phổ biến công khai quy hoạch với đối tượng thuộc diện quy hoạch 21 - Căn vào chức năng, nhiệm vụ chức danh công tác để làm sở đề bạt công chức thuộc diện quy hoạch - Tiến hành kiểm tra, xem xét cấc mặt đề xác định người quy hoạch đủ điều kiện để đề bạt hay chưa - Sau đề bạt tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắm sai lệch để làm cho người đề bạt thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt chức danh giao phó - Thực quy trình điều chỉnh, ln chuyển cơng chức theo kế hoạch 3.2.4 Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức - Hồn thiện tiêu chuẩn cho vị trí việc làm đơn vị từ bố trí cơng việc cho phù hợp với lực, sở trường cơng chức - Việc bố trí, sử dụng công chức đảm bảo mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chức nhiệm vụ giao - Phải thực bố trí, sử dụng cơng chức cơng chức đồng với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để phát huy hiệu sử dụng phát triển công chức, tạo đội ngũ cơng chức có cấu phù hợp, chất lượng cao - Thường xuyên rà soát, đánh giá, phân loại phù hợp bố trí, sử dụng cơng chức 3.2.5 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức - Tiếp tục giáo dục trị tư tưởng học tập thị, nghị Đảng để nâng cao nhận thức cho công chức - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ công chức - Nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ, đẩy mạnh cơng khai, minh bạch q trình thực thi cơng vụ 3.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức - Đánh giá công chức phải gắn với công việc cụ thể kết sản phẩm đầu so với mục tiêu, yêu cầu đặt - Việc đánh giá phải thảo luận dân chủ, công khai 22 - Việc triển khai đánh giá phải đảm bảo đạt đầy đủ mục đích, yêu cầu đánh giá 3.2.7 Thực chế độ sách đãi ngộ, cải thiện môi trường làm việc công chức để tạo động lực cho cơng chức - Hồn thiện chế độ, sách tiền lương gắn với kết thực cơng việc - Đa dạng hình thức khen thưởng - Tăng khoản phụ cấp, trợ cấp áp dụng số hình thức phúc lợi tự nguyện - Cải thiện, trì mơi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho công chức TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng cơng chức hành giai đoạn nay, vào yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam, tác giả đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, bao gồm: (1) Giải pháp hồn thiện cơng tác thi tuyển, thu hút nhân tài; (2) Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; (3) Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển; (4) Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức; (5) Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; (6) Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; (7) thực chế độ sách đãi ngộ, cải thiện môi trường làm việc công chức để tạo động lực cho công chức 23 KẾT LUẬN Con người tài sản quý nhất, nhân tố định tồn phát triển đơn vị bạn đồng hành Tổng cục đường tới đích Vì nâng cao chất lượng Công chức giải pháp tối ưu cho đơn vị xây dựng chiến lược phát triển Tổng cục đường Việt Nam nỗ lực thực công tác nâng cao chất lượng công chức Tổng cục để đảm bảo thực mục tiêu đặt Thứ nhất, tác giả nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức Thứ hai, tác giả đánh giá phân tích thực trạng chất lượng cơng chức Tổng cục Đường Việt Nam giai đoạn vừa qua Đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam để làm sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức thời gian tới Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam thời gian tới, bao gồm: Giải pháp hồn thiện cơng tác thi tuyển, thu hút nhân tài; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; thực tốt công tác quy hoạch, ln chuyển; trọng cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức; nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; đổi công tác đánh giá công chức; thực chế độ sách đãi ngộ, cải thiện môi trường làm việc công chức để tạo động lực cho công chức 24 ... cứu chất lượng công chức Tổng cục Đường Việt Nam - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công thuộc Tổng cục Tổng cục Đường Việt Nam 09 Vụ, 05 Cục 02 Trung Tâm thuộc Tổng cục Đường. .. cục Đường Việt Nam Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 2.1 Tổng quan Tổng cục Đường Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt. .. Tổng cục Đường Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức thuộc Tổng cục Đường Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM