Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức tổng cục đường bộ việt nam

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH XUÂN CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Xuân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hƣớng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Hách quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Đƣờng Việt Nam, Lãnh đạo Vụ Tổ chức cán (Tổng cục Đƣờng Việt Nam) nơi tác giả công tác tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình làm việc, học tập hoàn thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn điểu thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thanh Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn .8 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Khái niệm cơng chức hành 12 1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức 12 1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng công chức 13 1.1.5 Khái niệm chất lượng chất lượng bồi dưỡng công chức .14 1.2 Nội dung, nguyên tắc cần thiết phải bồi dƣỡng đội ngũ công chức 16 16 1.2.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức 17 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức 18 1.3 Các yếu tổ ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức 20 21 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức .28 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số nƣớc giới học cho Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số nước giới 31 1.4.2 Bài học cho Việt Nam 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CH CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 39 2.1 Khái quát chung Tổng cục Đƣờng Việt Nam 39 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam 39 46 2.2 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam 51 2.2.1 Số lượng lớp bồi dưỡng công chức 51 2.2.2 Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 56 2.3 Đánh giá chung 64 2.3.1 Những ưu điểm 64 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG2 69 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức .71 3.1.1 Quan điểm Đảng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 3.1.2 Quan điểm tác giả nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam 75 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, quy định bồi dưỡng đội ngũ công chức 75 3.2.2 Tăng cường quan tâm cấp lãnh đạo nâng cao nhận thức đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam công tác bồi dưỡng công chức 78 3.2.3 Đổi công tác tổ chức quản lý bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 80 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 85 3.2.5 Nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng Tổng cục Đường Việt Nam90 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động bồi dưỡng công chức Tổng cục Đường Việt Nam 92 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế bồi dưỡng công chức 94 3.2.8 Tăng cường phối hợp với sở đào tạo để bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, có chuyên đề chuyên sâu 94 3.2.9 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức .95 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Với Chính phủ 97 3.3.3 Với Bộ Giáo dục Đào tạo 98 3.3.4 Các sở đào tạo, bồi dưỡng 98 3.3.5 Với Tổng cục Đường Việt Nam 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG .100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT TÊN BIỂU ĐỒ TRANG Biểu đồ 1: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam theo lứa tuổi 46 Biểu đồ 2: Cơ cấu cơng chức tính theo quan Tổng cục Đƣờng Việt Nam 47 Biểu đồ 3: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam tính theo ngạch 48 Biều đồ 4: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam theo trình độ chun mơn 48 Biểu đồ 5: Tổng số lƣợt công chức bồi dƣỡng chia theo lớp bồi dƣỡng giai đoạn 2013-2015 52 Biểu đồ 6: Số lƣợng học viên Tổng cục Đƣờng Việt Nam tham gia khóa bồi dƣỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch qua năm 52 Biểu đồ 7: Số lƣợng học viên tham gia lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ từ 2013-2015 54 Biểu đồ 8: Số lƣợng học viên tham gia bồi dƣỡng quốc phòng an ninh 54 Biểu đồ 9: Số lƣợng học viên tham gia bồi dƣỡng học tập kinh nghiệm nƣớc giai đoạn 2013-2015 55 10 Biểu đồ 10: Lƣợng công chức tham gia lớp bồi dƣỡng ngoại ngữ, đánh giá hệ thống ISO qua năm giai đoạn 2011- 2015 55 11 Biểu đồ 11: Số lƣợng công chức tham gia bồi dƣỡng đạo đức công vụ qua năm 56 DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN CÁC BẢNG Bảng 1: Kết đánh giá công chức sau lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Đƣờng Việt Nam Bảng 1: Kết đánh giá công chức sau lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Đƣờng Việt TRANG 60 61 Nam Bảng 3: Kết đánh giá, phát triển công chức sau bồi dƣỡng nƣớc giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 4: Các sở đào tạo, bồi dƣỡng tiến hành mở lớp bồi dƣỡng cho công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam năm 2014 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nói chung, máy hành nói riêng đƣợc định phẩm chất, lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Sinh thời, nhiều cơng việc trọng đại quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thức sâu sắc giành quan tâm lớn cho công tác cán Ngƣời nhấn mạnh “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong bối cảnh hội nhập phát triển nhƣ nay, đất nƣớc ta đứng trƣớc những thời nhƣ phải đối mặt với thách thức lớn, yêu cầu từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, chun nghiệp, “Có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” để đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với tƣ tƣởng “Cán gốc cơng việc” Hồ Chí Minh tồn tập [21; tr.269]; để có gốc vững vàng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vai trị công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức: Bồi dƣỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết” [21; tr.498] Ngƣời nhắc nhở Đảng ta hoàn cảnh, điều kiện phải coi “Huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Chính vậy, vấn đề nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức vấn đề cần đƣợc quan tâm, giải cách thiết thực, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” hành đại Tổng cục Đƣờng Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nƣớc tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đƣờng phạm vi nƣớc; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đƣờng theo quy định pháp luật, đƣợc quy định Quyết định số 60/2013/QĐ-TTg ngày 21/10/2013 Thủ tƣớng Chính phủ Theo mơ hình tổ chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam thay đổi theo hƣớng 04 Khu Quản lý đƣờng đơn vị nghiệp chuyển đổi thành 04 Cục Quản lý đƣờng quan hành Do tồn đội ngũ viên chức trƣớc làm Khu Quản lý đƣờng đƣợc chuyển đổi thành công chức để thực chức quản lý nhà nƣớc phù hợp với mô hình tổ chức Thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, đặt bối cảnh thực tiễn nhiều biến động nhƣ nay, đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam (đặc biệt với đội ngũ viên chức đƣợc chuyển đổi thành công chức nêu trên) đứng trƣớc yêu cầu phải nâng cao lực cơng tác, trình độ chun mơn, kĩ nghiệp vụ, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Điều địi hỏi hoạt động bồi dƣỡng cơng chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam phải đƣợc quan tâm nâng cao chất lƣợng Với lý trên, lựa chọn hƣớng nghiên cứu: “Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức đƣợc học vào thực tiễn quan công tác, nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc đƣợc nhiều nhà khoa học nƣớc quan tâm Có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đƣợc công nhận 2.1 Các nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Tiếp cận dƣới góc độ nghiên cứu sở khoa học, tác giả Phan Thị Tuyết (2006) với Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Nhà nước” [47] sâu phân tích sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức Đây nội dung quan trọng quản lý bồi dƣỡng cơng chức cần đƣợc chuẩn hóa để tạo nên khung quy định cho hoạt động đƣợc thực thống nhất, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng quản lý Định hƣớng hoạt động bồi dƣỡng công chức theo nhu cầu công việc nội dung nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” [51] Tác giả cho “các chƣơng trình góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tƣợng đội ngũ công chức thời gian qua Trong đó, chƣơng trình chun viên có nội dung tốt đáp ứng nội dung kiến thức lí luận, hƣớng dẫn nghiệp vụ cơng tác Chƣơng trình bảo đảm tính khoa học, tính hệ thống, tính thiết thực, sát với thực tế công tác công chức ngạch chuyên viên Nhìn chung, chƣơng