(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức của chính quyền đô thị từ thực tiễn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚC TỒN CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Trâm Oanh Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ công chức phận nguồn nhân lực khu vực công – yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung kinh tế xã hội quốc gia địa phương Trong trình phát triển quyền thị Việt Nam nói chung số địa phương nói riêng cho thấy thị đóng vai trị yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương, nơi chủ yếu diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, nơi có tốc độ phát triển nhanh, động đa dạng Tuy nhiên xuất vấn đề phức tạp cần có bước đổi mạnh mẽ hoạt động quản lý quyền thị, đặc biệt chất lượng cơng chức quyền đô thị Thành phố Huế hữu đô thị di sản, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa; vùng ven thành phố thị hóa từ lâu, lại quản lý máy quyền nơng thơn Vì vậy, để xây dựng thành phố Huế thành quyền thị, cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, động; phong cách phục vụ thông minh, thể văn hóa giao tiếp ứng xử, tạo hình ảnh thân thiện, gần gũi nhìn nhận, đánh giá người dân địa phương tổ chức, cá nhân đến địa phương Qua đó, cải thiện nâng cao chất lượng phục vụ, hiệu hoạt động quyền thành phố Huế Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng công chức quyền thị - từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trần Nghị (2017), Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia thật Đào Thị Thanh Thủy (2019), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Nxb Chính trị Quốc gia thật Sách chuyên khảo (2020), Tuyển dụng công chức dựa lực – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia thật Tác giả Cao Văn Thống, Vũ Trọng Lâm (2020), Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác cán giai đoạn mới, Nxb Chính trị Quốc gia thật Đề tài khoa học cấp Bộ (2017), Vấn đề tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, Nguyễn Thị Thu Vân làm chủ nhiệm Lê Ngọc Hùng (2018), Phát triển khung lực công chức ngang tầm yêu cầu xã hội đổi mới: Lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng sản ngày 18/5/2018 Đồn Ngọc Đức (2017), Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Lê Thị Thúy (2018), Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Tùng (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh hội nhập quốc tế đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở luận khoa học hình thành khung lý thuyết nghiên cứu để phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức quyền đô thị thành phố Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng, chất lượng cơng chức quyền thị + Phân tích thực trạng cơng chức quyền thị thành phố Huế nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức quyền thị thành phố Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển thành phố có tốc độ thị hóa nhanh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng cơng chức quyền thị thành phố Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: thành phố Huế + Về thời gian: từ năm 2017 đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; khoa học quản lý, phương pháp quản lý nhà nước cán bộ, công chức - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: tổng hợp thơng tin có sẵn từ nguồn như: sách báo, báo cáo hoạt động thành phố Huế, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố + Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp phân tích số liệu từ kết điều tra thu thập số liệu để đánh giá thực trạng chất lượng công chức quyền thị thành phố Huế từ năm 2017 đến năm 2020 + Phương pháp điều tra xã hội học: phát phiếu cho 200 người dân trực tiếp làm việc với công chức thành phố Huế nhằm khảo sát, đánh giá chất lượng công chức thực thi công vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng công chức quyền thị - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu để cấp ủy Đảng, quyền thị cấp tham khảo việc tiếp tục nâng cao chất lượng cơng chức quyền đô thị thành phố Huế địa phương khác năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chất lượng cơng chức quyền đô thị Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức quyền thị thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức quyền thị thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Cơng chức quyền đô thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Công chức Và đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019, khái niệm cơng chức có sửa đổi khoản 2, Điều 4, “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.1.1.2 Chính quyền thị Có thể hiểu CQĐT thiết chế máy quyền nhà nước địa phương đô thị nhằm thực chức quản lý nhà nước địa bàn hành – lãnh thổ thị; đảm bảo quyền công dân cung cấp dịch vụ công đô thị 1.1.1.3 Cơng chức quyền thị Như vậy, từ phân tích khái niệm cơng chức, CQĐT trên, tác giả hiểu khái niệm công chức CQĐT sau: Công chức CQĐT công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm thiết chế máy quyền nhà nước địa phương thị 1.1.2 Đặc điểm cơng chức quyền thị Thứ nhất, cơng chức quyền thị phải chịu áp lực công việc cao quy mô/tỷ lệ dân cư hoạt động kinh tế đô thị lớn nông thôn định biên/biên chế tương đương Thứ hai, bản, trình độ, chun mơn nghiệp vụ cơng chức quyền thị có mặt chung cao so với trình độ, chun mơn nghiệp vụ cơng chức quyền địa phương nơng thơn Thứ ba, tính phức tạp hoạt động nghiệp vụ, công vụ công chức CQĐT cao so với cơng chức quyền địa phương nông thôn 1.2 Chất lƣợng công chức quyền thị 1.2.1 Khái niệm Từ phân tích đây, hiểu chất lượng cơng chức CQĐT tổng hợp tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, trị, chun mơn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, khả thích ứng cơng chức điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quyền thị 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức cơng vụ Phẩm chất trị tiêu chuẩn, điều kiện quan trọng công chức Nhất bối cảnh nay, suy thoái xuống cấp tư tưởng, đạo đức, lối sống phận công chức, đảng viên mức báo động, đặc biệt đội ngũ công chức CQĐT Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân xem chìa khóa thành công công chức Muốn nhân dân tin tưởng, tín nhiệm cơng chức CQĐT cần phải tận tụy với công việc, không hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, cho cơng dân thực nhiệm vụ Nhất nạn hối lộ, nhận “phong bì”, lợi dụng chức vụ, cửa quyền, gây phiền hà, đòi hỏi vật chất nhân dân 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ, chun mơn nghiệp vụ kỹ Đánh giá chất lượng công chức CQĐT thông qua trình độ, chun mơn nghiệp vụ kỹ thể mặt như: trình độ học vấn, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ Kỹ chuyên môn nghiệp vụ: khả ứng xử giải công việc Khả bộc lộ thông qua hiểu biết, nhận thức rèn luyện để có kỹ giải cơng việc Kỹ hình thành có trải nghiệm thực tế hay cịn gọi điều kiện hình thành kỹ làm việc cơng chức 1.2.2.3 Tiêu chí thái độ phục vụ ý thức trách nhiệm Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, công chức phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, đặc biệt công chức CQĐT người trực tiếp giải cơng việc dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Vì để đánh giá chất lượng công chức CQĐT khơng thể khơng xem xét hài lịng đối tượng phục vụ công chức CQĐT thực 1.2.2.4 Tiêu chí kết hồn thành cơng việc Kết hồn thành cơng việc tiêu chí đánh giá đầu q trình thực thi cơng vụ cơng chức, tiêu chí phản ánh khả thực thi hoạt động quản lý nhà nước Khả hoàn thành nhiệm vụ phản ánh thông qua mức độ thực nhiệm vụ giao năm: thể khối lượng cơng việc giao, chất lượng cơng việc hồn thành, tiến độ triển khai thực hiện, hiệu cơng việc vị trí, giai đoạn, gồm nhiệm vụ thường xuyên nhiệm vụ đột xuất 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng chức quyền thị 1.3.1 Thể chế quản lý công chức Do đặc điểm cơng chức có tính thống cao tồn hệ thống, chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật hành nên chất lượng công chức CQĐT chịu tác động chi phối thể chế quản lý cơng chức Thể chế quản lý cơng chức nói chung bao gồm hệ thống luật pháp, sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng phát triển, luân chuyển, đề bạt, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần…Thể chế quản lý cơng chức bao gồm máy, tổ chức nhà nước quy định kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ công chức, quy định khen thưởng, kỷ luật 1.3.2 Tuyển dụng sử dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu có vai trị định đến chất lượng cơng chức CQĐT Tuyển chọn sử dụng công chức người, việc yêu cầu, thách thức lớn quan nhà nước Nếu công tác tuyển dụng công chức thực tốt, cơng khai, dân chủ, cơng tuyển người thực có chun mơn nghiệp vụ, trình độ phẩm chất bổ sung vào đội ngũ công chức ngược lại, làm chưa tốt dẫn đến hình thành đội ngũ cơng chức CQĐT yếu chun mơn nghiệp vụ, trình độ, hạn chế phẩm chất phục vụ cho người dân, doanh nghiệp, xây dựng đô thị thông minh hội nhập quốc tế 1.3.6 Ý thức rèn luyện, tu dưỡng học tập công chức Yếu tố tự thân tu dưỡng, rèn luyện nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm thực thi cơng vụ có tính định đến chất lượng công chức CQĐT Nếu công chức CQĐT không tự thân rèn luyện, tu dưỡng, nâng cao chất lượng chắn không thực tốt nghĩa vụ, trách nhiệm trước Đảng, nhà nước nhân dân; chí cịn bị tha hóa, biến chất trước tác động đa chiều trình thị hóa 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học rút cho thành phố Huế 1.4.1 Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.4.4 Bài học rút cho thành phố Huế Một là, phải coi trọng công tác cán bộ, coi xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, có trình độ kỹ chuyên nghiệp, có đạo đức trong khâu then chốt để lãnh đạo phát triển kinh tế-xã hội thành công Hai là, để xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao cần thực đồng tất khâu công tác cán Ba là, xây dựng tiêu chuẩn, quy trình hình thức sử dụng cơng chức hợp lý Chính sách sử dụng cơng chức phải có tính cạnh tranh hấp dẫn Bốn là, quan tâm xây dựng sách thu hút nhân tài, đồng thời phải có sách trọng dụng nhân tài nhằm “thu” “giữ” nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế địa phương 10 Năm là, thực đánh giá công chức dựa tiêu chí mang tính định lượng nhiều định tính nhằm đảm bảo tính khách quan, làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng công chức Sáu là, thực đào tạo, bồi dưỡng công chức cách thực tiễn, hiệu quả, liên tục, coi học tập thực tế có vai trò quan trọng đào tạo trường lớp Tiểu kết chƣơng Ở chương này, luận văn sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề chất lượng công chức CQĐT, bao gồm: khái niệm công chức; khái niệm chất lượng, khái niệm cơng chức CQĐT tiêu chí đánh giá chất lượng công chức CQĐT, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng công chức CQĐT Qua nghiêncứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước rút số học tham khảo làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQĐT – từ thực tiễn thành phố Huế chương 11 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng chức quyền thị thành phố Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Huế nằm vị trí trung tâm đất nước, vị trí có điều kiện thiên nhiên, hệ sinh thái đa dạng, phong phú diện mạo Riêng tạo nên không gian hấp dẫn, xây dựng không gian phong cảnh thiên nhiên kỳ diệu từ núi Ngự Bình, đồi Thiên An Vọng Cảnh, Thành phố hội đủ dạng địa hình: đồi núi, đồng bằng, sơng hồ, tạo thành khơng gian cảnh quan thiên nhiên-đơ thị-văn hố lý tưởng để tổ chức loại hình Festival hoạt động du lịch thể thao khác 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Trong giai đoạn 2015- 2020, Thành phố huy động nguồn lực tập trung triển khai dự án nâng cấp đô thị Huế, tập trung đồng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang thị, cảnh quan đáp ứng tiêu chí đô thị loại I, Thành phố Festival, Thành phố Xanh quốc gia 2.1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tới chất lượng cơng chức Về vị trí địa lý: thành phố Huế nằm trục đường nối tiếp huyện, tỉnh thành lân cận, có sân bay với trung tâm thành phố nên tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại, dịch vụ hội nhập quốc tế, địi hỏi cơng chức phải có trình độ chun mơn kỹ tốt để đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Huế 12 Về diện tích: diện tích thành phố nhỏ, quỹ đất thành phố tương đối phần ảnh hưởng đến hoạt động quan, đơn vị địa bàn thành phố Về địa hình, khí hậu thủy văn: chịu ảnh hưởng triều cường, ngập nước cục bộ, ảnh hưởng đến phát triển sở hạ tầng, sở vật chất phục vụ cho hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Về dân số, văn hóa giáo dục đào tạo: dân số thành phố ổn định có trình độ văn hóa tương đối cao, nguồn lực quan trọng góp phần đảm bảo tính kế thừa phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho đội ngũ công chức thành phố Huế sức khỏe, tuổi thọ công chức CQĐT thành phố Huế 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức quyền thị thành phố Huế 2.2.1 Quy mơ cấu Tổ chức quyền thị thành phố Huế bao gồm HĐND UBND thành phố Huế Tuy nhiên với phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu chất lượng công chức UBND thành phố Huế Tổng số cơng chức làm việc quyền thị thành phố Huế tính đến thời điểm ngày 30/12/2019 110 người Quy mô cấu đội ngũ công chức thành phố Huế giai đoạn 20172019 có số biến động khơng đáng kể 2.2.2 Chất lượng cơng chức quyền thị thành phố Huế 2.2.2.1 Về phẩm chất trị đạo đức cơng vụ Nhìn chung số lượng, chất lượng cơng chức thành phố Huế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ công chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo thành phố Huế phát huy tốt 13 vai trò khả mình, khơng ngừng nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào đổi hoạt động CQĐT thành phố Huế 2.2.2.2 Trình độ, chun mơn nghiệp vụ kỹ * Về trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ công chức CQĐT thành phố Huế Có thể thấy, cơng chức CQĐT thành phố Huế có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có xu hướng ngày nâng lên đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương thời điểm * Về trình độ quản lý nhà nước Qua kết nghiên cứu cho thấy, cịn phận cơng chức chưa trang bị kiến thức quản lý nhà nước từ chương trình chuyên viên tương đương trở lên Theo tìm hiểu tác giả, số công chức giữ ngạch cán nhiều tuổi số công chức tuyển dụng đợt tháng 5/2019 thời gian tập theo học lớp bồi dưỡng ngạch chun viên chưa kết thúc khóa học Ngồi ra, chưa có cơng chức đạt trình độ quản lý nhà nước ngạch chun viên cao cấp; số cơng chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chun viên cịn mức thấp có xu hướng tăng * Về trình độ tin học, ngoại ngữ Trong bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế đất nước việc ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ hoạt động quản lý ngày phát triển địi hỏi cơng chức phải có khả sử dụng ngoại ngữ tin học thành thạo, phải khơng ngừng nâng cao kỹ trình độ ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Ngồi ra, để đáp ứng u cầu tiêu chuẩn 14 ngạch công chức giữ, công chức phải có trình độ tin học ngoại ngữ theo quy định * Về kỹ làm việc Một cơng chức có kiến thức khơng chưa đủ, để thực thi cơng vụ có hiệu địi hỏi họ phải có kỹ định nhằm chuyển hóa kiến thức, hiểu biết thành hoạt động, việc làm phù hợp, khoa học để nâng cao hiệu công việc thực tế Kỹ cơng chức nói chung cơng chức CQĐT thành phố Huế nói riêng khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động sở hiểu biết (kiến thức kinh nghiệm), nhằm tạo kết thực công vụ cách hiệu 2.2.2.3 Thái độ phục vụ ý thức trách nhiệm công chức Để thấy chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế cách tồn diện, bên cạnh việc phân tích thực trạng chất lượng công chức, đánh giá người dân, tổ chức - đối tượng phục vụ nhận xét, đánh giá khách quan xác 2.2.2.4 Kết hồn thành cơng việc Một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ Kết thực nhiệm vụ giao thể qua việc đánh giá, phân loại công chức Trong giai đoạn 2017 - 2019, việc đánh giá phân loại công chức thực theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; UBND thành phố Huế 15 cụ thể hóa số tiêu chí đánh giá cơng chức hướng dẫn việc đánh giá phân loại năm công chức 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng cơng chức quyền thị thành phố Huế 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống công chức CQĐT thành phố Huế tương đối tốt; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân có chuyển biến rõ rệt Thứ hai, cơng chức CQĐT thành phố Huế có phát triển số lượng chất lượng, lãnh đạo thành phố quan tâm, tạo điều kiện công tác bồi dưỡng, đào tạo công chức để đáp ứng u cầu đổi mới, tốc độ thị hóa ngày nhanh thành phố Thứ ba, hoạt động đánh giá công chức CQĐT thành phố Huế bước đầu thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thể phần xác, khách quan 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Một là, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cơng chức cịn số hạn chế; tinh thần thái độ phục vụ chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân Hai là, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ khả hồn thành nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ba là, cịn số cơng chức qua đánh giá hàng năm khả hạn chế vi phạm kỷ luật chậm khắc phục khuyết điểm, hạn chế chưa có giải pháp thay đổi, phân cơng, bố trí lại, làm ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng thực thi công vụ CQĐT Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Do hệ thống sách, pháp luật quản lý cơng chức cịn thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý 16 + Do thực sách tinh giản biên chế + Mơi trường làm việc thiếu thốn vật chất, chưa đầy đủ trang thiết bị đại, chuyên nghiệp + Sự chống phá liệt lực thù địch Đảng Nhà nước nguyên nhân tiêu cực tác động đến phẩm chất trị cơng chức Ngun nhân chủ quan: + Tuyển dụng + Đào tạo bồi dưỡng + Bố trí, sử dụng cơng chức + Đánh giá, phân loại công chức + Lương, thưởng chế độ đãi ngộ Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận chất lượng công chức CQĐT chương 1; Chương 2, luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQĐT từ thực tiễn thành phố Huế với đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố (2017-2019) số mặt cụ thể như: quy mô cấu; trình độ chun mơn đào tạo; trình độ lý luận trị; trình độ ngoại ngữ, tin học; kỹ mức độ hồn thành cơng việc; phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức, hài lịng đối tượng phục vụ, Qua đánh giá làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức thành phố Huế Đó để đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế chương 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Quan điểm cao chất lượng cơng chức quyền thị Xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQĐT thành phố Huế phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Chất lượng công chức thành phố phải đáp ứng với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố phải dựa sở yêu cầu công việc 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức giai đoạn 2021 – 2025 - Đẩy mạnh việc đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu nghiệp giáo dục - đào tạo góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phục vụ đắc lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng đô thị văn minh, đại bền vững; - Nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng - Làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử để phòng, chống xử lý nghiêm tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn thành phố Huế 18 - Thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, gắn với cải thiện môi trường đầu tư,… xem khâu đột phá huy động nguồn lực toàn xã hội - Đổi phương thức lãnh đạo, đạo, triển khai thực có hiệu lĩnh vực cơng tác Giữ mối liên hệ chặt chẽ, phối hợp công tác HĐND, UBND, UBMTTQ thành phố đoàn thể trị - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, thường xun giám sát kiểm tra tăng cường tính trách nhiệm, nghiêm túc cơng việc cơng chức - Thí điểm thực chế sát hạch hàng năm cơng chức chun mơn nghiệp vụ phịng chuyên môn thuộc UBND thành phố 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức quyền thị thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng đạo đức, lối sống cho công chức Một là, tiếp tục giáo dục Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trang bị cho cơng chức CQĐT thành phố Huế kiến thức lý luận Hai là, trọng đổi nội dung phương pháp công tác tư tưởng, bám sát vấn đề bản, mang tính thời sự, sát thực tế sống Ba là, tăng cường giáo dục truyền thống quê hương cố đô Huế cho cán bộ, công chức lịng u nước, đồn kết chống giặc ngoại xâm, mảnh đất anh hùng với nhiều tập thể cá nhân 19 anh hùng, vùng đất có bề dày văn hiến, mảnh đất địa linh nhân kiệt, có truyền thống hiếu học, thông minh, yêu lao động Bốn là, phát huy dân chủ, tạo điều kiện để công chức CQĐT thành phố nghiên cứu, đề xuất, bày tỏ kiến riêng, thảo luận, tranh luận tổ chức, hạn chế phát ngơn tùy tiện, truyền bá ngồi tổ chức quan điểm sai trái, tạo kẻ hở gây đồn kết nội Năm là, thơng qua giáo dục trị để xây dựng văn hóa cơng sở, lẽ văn hố trị tảng tinh thần xã hội, điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường giáo dục tư tưởng trị 3.2.2 Nâng cao kỹ giải công việc cơng chức Từ phân tích chương 2, nhận thấy kỹ giải công việc công chức có ảnh hưởng lớn đến hài lịng người dân; tiêu chí quan trọng phản ánh chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế Do đó, thời gian tới nhằm cải thiện chất lượng công chức nâng cao hài lòng người dân CQĐT cần nâng cao kỹ giải công việc công chức 3.2.3 Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn cơng chức quyền thị Hệ thống tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn cán bộ, công chức vừa mục tiêu cuối công tác cán vừa nhân tố quan trọng hàng đầu để thực thắng lợi nhiệm vụ trị đề Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán đáp ứng yêu cầu thị hóa ngày nhanh, hội nhập quốc tế sâu rộng, thành phố Huế cần tập trung hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn chức danh cụ thể cơng chức Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn chung đội ngũ cán bộ, công chức tiêu chuẩn chức danh cụ thể phù 20 hợp với yêu cầu ngạch công chức địa bàn thành phố Các tiêu chí tiêu chuẩn cụ thể giúp cho việc đánh giá công chức đạt hiệu 3.2.4 Đổi công tác tuyển dụng Tuyển dụng cơng chức khâu quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Vì vậy, làm để thơng qua tuyển dụng thu hút người đủ lực phẩm chất vào làm việc quan nhà nước vấn đề quan tâm Nhằm khắc phục hạn chế công tác tuyển dụng cán cơng chức, hồn thiện đề án vị trí việc làm, xây dựng mơ tả cơng việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng 3.2.5 Đổi chế độ, sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho công chức quyền thị - Cải cách tiền lương sở làm tốt việc tinh giản máy Muốn cải cách tiền lương, thành phố Huế phải thực tốt Nghị Trung ương (khóa XII), tiếp tục cải cách hành chính, tinh giản biên chế, thu gọn đầu mối khu vực hành chính, nghiệp 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kỷ luật cơng chức Thứ nhất, tăng cường kiểm sốt hoạt động cơng vụ cơng chức hai hình thức chủ yếu kiểm sốt từ phía người dân, tổ chức trị - xã hội, quan thơng tin đại chúng kiểm sốt thơng qua tra, kiểm tra công vụ Thứ hai, kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm công chức có hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ Thứ ba, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức thành phố Huế phải tiến hành thường xuyên, liên tục năm 21 lần đơn vị trực thuộc CQĐT thành phố, khơng chờ có đơn thư khiếu nại cơng dân tố cáo vi phạm nghiêm trọng quy định, sách nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật Thứ tư, kịp thời phát kiểm tra cơng chức CQĐT thành phố Huế có dấu hiệu vi phạm, phải kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, hậu hành vi vi phạm, nguyên nhân khách quan, chủ quan, thái độ đối tượng bị kiểm tra Thứ năm, xử lý nghiêm khắc công chức thành phố Huế có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, công chức không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ô, nhũng nhiễu Thứ sáu, định kỳ đột xuất phải tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân địa bàn phường thành phố Huế, đặc biệt việc giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực như: y tế, giáo dục, đất đai, xây dựng Thứ bảy, thực tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 3.2.7 Xây dựng mơi trường làm việc hiệu Thứ nhất, vai trị điều hành người lãnh đạo, quản lý Người lãnh đạo, quản lý trung tâm tổ chức, chịu trách nhiệm trước pháp luật kết hoạt động đời sống tập thể quản lý Thứ hai, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật Thứ ba, xây dựng tập thể đồn kết, bầu khơng khí làm việc lành mạnh Thứ tư, cần có mơi trường tốt để cơng chức làm việc 22 Tiểu kết chƣơng Trong giải pháp nêu trên, giải pháp công tác đánh giá công chức, nâng cao kỹ giải công việc, chế độ đãi ngộ công chức công tác kiểm tra, giám sát giải pháp quan trọng, cần ưu tiên thực giai đoạn 23 KẾT LUẬN Trong xu mở cửa, hội nhập, tốc độ thị hóa ngày nhanh đổi chế quản lý, chất lượng công chức định hiệu hoạt động quan Nhà nước Cải cách hành nhà nước đặt mục tiêu phải không ngừng nâng cao chất lượng cơng chức cấp, có cơng chức làm việc CQĐT Để làm sở khoa học nghiên cứu chương tác giả nghiên cứu, hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn chất lượng công chức CQĐT thành phố trực thuộc tỉnh Tác giả làm rõ khái niệm chất lượng cơng chức; tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức CQĐT Tại chương 2, tác giả tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế Thực trạng chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị đạo đức cơng vụ, trình độ chun mơn kỹ năng; kết hồn thành công việc đánh giá đối tượng phục vụ Ở Chương 3, từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức CQĐT thành phố Huế đáp ứng mục tiêu xây dựng thành phố đô thị vệ tinh theo hướng Thương mại – Dịch vụ - Du lịch xây dựng quyền điện tử Trong trình hồn thiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Hội đồng đề luận văn hoàn chỉnh 24 ... cơng chức quyền đô thị thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức quyền thị thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT... với công chức thành phố Huế nhằm khảo sát, đánh giá chất lượng công chức thực thi công vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng. .. QUYỀN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Quan điểm cao chất lượng cơng chức quyền thị Xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQĐT thành phố