(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện sanamxay, tỉnh attapeu, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHANTHAPHONE KEONANETHONE CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ CẨM HÀ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tuấng Hưng Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 3B Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày 30 tháng 03 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức nhà nước là nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, là nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác Chất lượng cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò và ý nghĩa quan trọng vậy, phát triển nguồn nhân lực ln Chính phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Nâng cao chất lượng công chức là mối quan tâm hàng đầu Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt, nước CHDCND Lào trình hội nhập quốc tế với thời và vận hội mới, có khó khăn thách thức đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức nhà nước Huyện SaNamXay là huyện mà Đảng và nhà nước CHDCND Lào quan tâm nhất với việc phát triển kinh tế – xã hội để trở thành huyện xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, chất lượng công chức phịng ban chun mơn huyện SaNamXay,vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Một số phận không nhỏ CBCC có biểu sa sút phẩm chất trị, tác phong làm việc quan liêu; số khác thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ ,chức kỷ luật kém; số CBCC lười học tập, rèn luyện, bộc lộ yếu so với yêu cầu nhiệm vụ giao, giải cơng việc cịn lúng túng, thiếu chủ động Thực trạng đòi hỏi cần thiết phải nâng cao chất lượng CB,CC để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới,và phục vụ tốt cho người dân HCNN,có phát triển theo xu hướng tiến tích cực (chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ) Xuất,phát từ lý và thực trạng công chức UBND huyện SaNamXay nay, học viên chọn đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào” với mong muốn góp phần nhỏ vào cơng tác xây dựng và phát triển công chức địa phương cơng đổi đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công chức quan hành nhà nước có vai trị quan trọng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, nên nâng cao chất lượng công chức là nhiệm vụ trọng tâm,ở bất quốc gia nào Ở nước CHDCND Lào, nâng cao chất lượng,công chức thời gian qua Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào đặc biệt quan tâm Trong nhiều Nghị Đảng, chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011- 2020 Chính phủ đề cập đến nâng cao chất lượng công chức để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Vì vậy, cơng trình nghiên cứu chủ đề này rất đa dạng phong phú, tiêu biểu như: - Cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức: + Tác giả Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả đã đề cập kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới và trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám đến năm 1998, tác giả đã tập trung phân tích, làm rõ khái niệm cơng chức, nghĩa vụ, quyền hạn công chức, tiêu chuẩn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý công chức… + Nguyễn Phú Trọng – Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại háo đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Trên sở quan điểm lý luận, đánh giá, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết nhiều cơng trình trước tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đất nước năm đầu thập niên kỷ XXI + Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh” Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng cổng thơng tin điện tử Lý luận trị ngày 24/11/2014 đã nêu lên quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác cán và việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + KhamPhanh VONGPHACHANH (2011) “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo hệ thống trị nước CHDCND Lào điều kiện mới, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 10 – 2011) là nhằm đào tạo , bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, cán chủ chốt, cán kế cận quan cấp tỉnh, địa phương; góp phần trang bị cho họ tri thức cách có hệ thống và sâu sắc lý luận trị, lý luận hành chính, quản lý kinh tế với số tri thức khác liên quan trực tiếp đến lãnh đạo Đảng và quản lý Nhà nước cho họ - Cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức cấp tỉnh, cấp huyện: + Đề tài “nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện khu vực đồng sông Cửu Long” thạc sĩ Vũ Xuân Khoan – nguyên Quyền Vụ trưởng, phụ trách Cơ quan đại diện Văn phòng Bộ Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm Đề tài đã hạn chế, yếu đội ngũ công chức cấp tỉnh, huyện khu vực đồng sông Cửu Long nguyên nhân hạn chế, yếu Tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao chật lượng công chức khu vực Đồng sông Cửu Long gồm: thực cơng việc xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức; đổi công tác tuyển dụng; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; thực tốt công tác quy hoạch phát triển đội ngũ công chức; đổi công tác đánh giá cơng chức; bố trí, sử dụng có hiệu đội ngũ công chức + Nguyễn Minh Kiên (2013) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành guốc gia + Trần Hữu Ninh (2019), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Quế sơn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Bounmy SOUKSAMLAN (2019), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt huyện XaySetTha, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Bounsert THAMMAVONG (2004), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Kaison SENGDAVONG (2017), “ Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh KhamMouan nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia luận văn nghiên cứu lý luận lực quản lý công chức và thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh KhamMouan, nước CHDCND Lào + Somphet KHAMSOMPHOU (2015) “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành kiểm sát tỉnh KhamMouan, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Luận văn này có kế thừa sở lý luận và thông qua khảo sát thực trạng chất lượng công chức phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, để đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công chức UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận chất lượng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn tập trung vào số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Giới hạn không gian: Địa bàn huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào - Giới hạn thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, giai đoạn 2016 đến 2020 và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone PHOMVIHARN; đồng thời dựa vào quan điểm và đường lối Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào nâng cao chất lượng công chức trình xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tham khảo và kế thừa lý luận giáo trình, luận văn, văn liên quan đến chất lượng công chức Nghiên cứu và xác định vấn đề cần giải Phương pháp thống kê: Tổng hợp, phân tích số liệu chất lượng công chức UBND huyện SaNamXay Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp số liệu, tài liệu sơ cấp, thứ cấp vấn đề chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện SaNamXay Phương pháp điều tra khảo sát: Tác giả sử dụng báo cáo kết họp đánh giá chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện UBND huyện Sanamxay, giai đoạn năm từ năm 2016-2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có chương: Chương1: Cơ sở lý luận chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Chương2: Thực trạng chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Chương3: Giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Nền hành nhà nước nào cấu thành yếu tố thể chế hành nhà nước, máy hành nhà nước, cơng chức nhà nước Công chức là khái niệm sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Chuyển sang thời kỳ đổi nước CHDCND Lào, khái niệm công chức quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 cán bộ, công chức nước CHDCND Lào Luật rõ “Công dân Lào tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện là phận cơng chức hành Lào Do vậy, công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện mang đặc điểm chung đội ngũ cơng chức hành Lào nói chung - Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn QLNN ngành, lĩnh vực phạm vi quản lý UBND cấp huyện - Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện là đơn vị trung gian nối công chức cấp tỉnh với công chức cấp sở (xã, phường, thị trấn), phần lớn cơng việc vừa mang tính thừa hành, thực đạo cấp trên, lại vừa phải thực việc đạo, hướng dẫn thực công vụ công chức cấp sở 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Là phận hành chính, cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện có vai trị quan trọng công tác quản lý HCNN địa phương, thể khía cạnh sau: Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện có vai trị quan trọng thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội quản lý địa phương, hay nói cách khác công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện là chủ thể hành theo phân quyền lãnh thổ Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện có vai trị làm cầu nối, là mắt xích truyền thơng tin và đưa chủ trương, sách, chiến lược từ trung ương, từ tỉnh vào triển khai địa phương Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện là đại diện cho tiếng nói, quyền lợi nhân dân địa phương, phản ánh tâm tư, nguyện vọng người dân và phản hồi thông tin quản lý từ địa phương tới quan HCNN cấp và trung ương 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức là khái niệm dùng để cách tổng quát thể lực, trí lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả thực thi hoạt động công vụ, phẩm chất đạo đức và tâm huyết công việc tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân người cơng chức; hay hiểu chất lượng cơng chức là khả giải vấn đề giao hoạt động công vụ và khả thỏa mãn yêu cầu tổ chức công tác giao 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Sinh thời, Chủ tịch Kaysone PHOMVIHARN đã khẳng định: “ Công chức gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại công chức tốt hay kém” Như vậy, nâng cao chất lượng công chức là yêu cầu đồng thời là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào khơng, có tin tưởng tuyệt đối và trung thành với lý tượng Đảng NDCM Lào, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Chủ tịch Kaysone PHOMVIHARN, có phấn đấu lợi ích quốc gia, dân tộc hay không 1.3.2 Đạo đức công vụ thực thi công vụ - Đạo đức với nhà nước, quan: - Đạo đức quan hệ với đồng nghiệp với cấp cấp dưới: - Đạo đức với nhân dân xã hội: Đối với nước CHDCND Lào Chủ tịch Kaysone PHOMVIHARN khẳng định: “Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đức thì dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân cách mạng làm tảng, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng vẻ vang ” “cũng sơng thì có nguồn có nước, khơng có nguồn thì sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc thực y héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức cách mạng thì dù tài giỏi đến không lãnh đạo nhân dân” 1.3.3 Năng lực, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: - Lý luận trị: - Ngoại ngữ, tin học: 1.3.4 Thực nhiệm vụ giao - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết quả thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân - Kết quả hoạt động quan, tổ chức,đơn vị giao lãnh đạo,quản lý; - Năng lực lãnh đạo quản lý; - Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức” 10 1.3.5 Kỹ giải công việc Công chức, với tư cách là chủ thể tiến hành cơng tác cụ thể, và là yếu tố bảo đảm cho chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác nhà nước 1.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng công chức - Tuyển dụng công chức - Sử dụng, quản lý công chức - Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Chế độ, sách tiền lương công chức - Khen thưởng kỷ luật công chức - Thanh tra, kiểm tra công vụ - Đánh giá công chức Tiểu kết chương Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “ Cán là gốc công việc ”, “ muôn việc thành công hay thất bại là cán tốt hay kém” Nâng cao chất lượng công chức là yêu cầu, đồng thời là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào Việc nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ nghiệp vụ vững vàng, xử lý linh hoạt, sáng tạo, chủ trương, sách, pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước,…là yêu cầu cấp thiết Chương là sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào chương 11 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.1 Khái quát huyện SaNamXay Huyện SaNamXay nằm đường số 18A (con đường là đường qua nước CamPuChia) và nằm phía tây nam tỉnh AtTaPeu, cách thị trấn tỉnh 30 Km, có diện tích 2.499,13 Km2, là huyện đơng tỉnh AtTaPeu Huyện SaNamXay là huyện khu vực có diện tích 55% là nương 45% là đồng bằng, có sông Sekong, sông NamKông, sông SePain chạy qua phù hợp với việc trồng trọt chăn ni, có nhiều dịng sơng phù hợp với viêc phát triển nông nghiệp và việc xây dựng thủy điện, có nhiều mỏ khống sản phù hợp với phát triển công nghiệp tương lai Huyện SaNamXay có 38 Bản, có 7.421 gia đình, có 38.463 người dân cư, bao gồm dân tộc anh em như: dân tộc Lào lùm 25,12%, dậc tộc Brau 6,94 %, dậc tộc Yrụ 20,93 %, dậc tộc Chêng 11,06 %, dậc tộc Ôi 29,68 %, dậc tộc Tạ ổi 1,03 %, dậc tộc Ta riêng 1,71%, dậc tộc Nhạ hớn 3,53 %, Định cư vùng sâu, vùng xa, thành phố đa dân tộc, có lối sống, phong tục, ngôn ngữ đa dạng Người dân sinh sống đa phần là trồng trọt chăn nuôi buôn bán 2.1.2 Khái quát máy hành huyện SaNamXay Hiện nay, UBND huyện SaNamXay có phịng chun mơn là: Văn phòng UBND, Phòng Bàn tổ chức, Phòng Thanh tra Đảng - Nhà nước, Phòng Bàn tuyên giáo, Phòng Nội vụ, Phòng Mặt trận tổ quốc, Phòng Hội Cựu chiến binh, Phòng Hội liên hiệp Phụ nữ, Phòng Liên đoàn, Phịng Đoàn niên, Phịng Văn hóa - thơng tin và du lịch, Phòng Tư pháp, Phòng Y tế, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Giáo dục và Thể thao, Phịng Tài chính, Phịng Kế hoạch và đầu tư, Phịng Cơng 12 thương, Phịng Giao thơng – vận tải, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Phịng Năng lượng – Mỏ, Phịng Khoa học cơng nghệ, Phịng Bưu viễn thông 2.1.3 Công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu * Số lượng Huyện SaNamXay vào hoạt động từ ngày 27/6/1975, với 38 Bản Từ năm 2016 đến 2020, công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay không ổn định (xem biểu đồ số: 2.2.1) Biểu đồ số 2.1.1: Diễn biến số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 700 676 655 635 633 634 600 500 400 347 348 tổng số CB,Cctoàn huyện 377 351 329 300 Cơng chức phịng 200 100 2016 2017 2018 2019 2020 Bảng số 2.1.1: Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay năm 2020 SỐ LƯỢNG TỶ LỆ CƠNG CHỨC % CƠ QUAN STT Văn phịng UBND 26 7,90 Phòng Bàn tổ chức 11 3,34 Phòng Thanh tra Đảng – Nhà nước 11 3,34 Phòng Bàn tuyên giáo 2,12 Phòng Nội vụ 13 3,95 Phòng Mặt trận tổ quốc 2,12 Phòng Hội Cựu chiến binh 1,21 Phòng Hội liên hiệp Phụ nữ 10 3,03 Phòng Liên đoàn 1,83 12 3,64 10 Phòng Đoàn niên 13 11 Phịng Văn hóa - thơng tin và du lịch 2,43 12 Phòng Tư pháp 10 3,03 13 Phòng Y tế 30 9,11 14 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội 1,83 15 Phòng Giáo dục và Thể thao 42 12,76 16 Phịng Tài 23 6,99 17 Phòng Kế hoạch và đầu tư 2,43 18 Phịng Cơng thương 2,73 19 Phịng Giao thơng – vận tải 10 3,03 20 Phịng Tài ngun và Mơi trường 14 4,25 21 Phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn 48 14,58 22 Phịng Năng lượng – Mỏ 1,83 23 Phịng Khoa học cơng nghệ 1,51 24 Phịng Bưu viễn thơng 0,91 329 100% Cộng (Nguồn: Phòng nội vụ- tổng hợp số lượng công chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020) * Về dân tộc: Huyện SaNamXay huyện đông tỉnh AtTaPeu với đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, số công chức là người dân tộc thiểu số CQCM thuộc UBND huyện chiếm tỷ lệ rất thấp với 31,43% năm 2020 Với cấu trên, tỷ lệ công chức là người dân tộc thiểu số CQCM là rất thấp, là vấn đề cần quan tâm Bảng số 2.1.3: Cơ cấu độ tuổi công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31– 40 Năm (%) tuổi (%) Từ 41 – 50 tuổi (%) Từ 51– 60 tuổi (%) Cộng 2016 144 41,49 118 34,05 45 12,96 40 11,52 347 2017 109 31,32 136 39,08 58 16,66 45 12,93 348 2018 111 138 59 43 351 14 31,62 39,08 16,80 12,25 2019 112 29,70 166 44,03 67 17,77 32 8,48 377 2020 102 31,03 128 31,90 54 16,41 45 13,67 329 (Nguồn: Phòng nội vụ– tổng hợp số lượng công chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020) Bảng số 2.1.4: Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, từ năm 2016 đến năm 2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Chuyên viên 6 Chuyên viên 26 25 24 24 24 Cán 28 28 33 42 38 Tổ trưởng đơn vị 55 58 87 69 84 Còn lại 231 231 201 236 176 Cộng 347 348 351 377 329 Ngạch (Nguồn: Phòng nội vụ – tổng hợp số lượng công chức thuộcUBND huyện Sanamxay năm 2020) 2.2 Chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Để đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay dựa Chỉ thị số 06/CT-NV ngày 02/2/2017 việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào và tiêu chí đã đề chương 1, tác giả đã có số liệu tổng hợp Phòng Nội vụ huyện SaNamXay cung cấp Bảng số 2.2.1: Trình độ lý luận trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Trình độ Năm 2020 Cao cấp (tỷ lệ %) Trung cấp (tỷ lệ %) Sơ cấp (tỷ lệ %) Chưa đào tạo (tỷ lệ %) 21 6,38 47 14,28 19 5,77 242 73,55 15 (Nguồn: Phòng nội vụ– tổng hợp số lượng công chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020) 2.2.2 Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Bảng số 2.2.2: Đánh giá phẩm chất, đạo đức công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay STT Mức độ đánh giá Tiêu chí Tốt Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức Khá 01 CQCM thuộc UBND huyện Trung bình SaNamXay Yếu Số lượng Tỷ lệ % công chức 227/329 68,99 73/329 22,18 25/329 7,59 4/329 1,21 (nguồn: Phòng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) 2.2.3 Về trình độ, chun mơn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Bảng số 2.2.3: Trình độ đào tạo công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Năm Trình độ Trên Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sở cấp Còn lại Cộng 2016 % 0,57 93 26,80 135 38,90 110 31,70 1,44 0,28 347 2017 % 1,14 98 28,16 151 43,39 81 23,27 13 3,73 0,28 348 2018 % 1,13 106 30,19 183 52,13 43 12,25 14 3,98 0,28 351 2019 % 1,06 116 30,76 204 54,11 43 11,40 2,38 0,26 377 2020 % 0,60 118 35,86 168 51,06 36 10,94 1,21 0,30 329 (Nguồn: Phòng Nội vụ – tổng hợp số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020) 16 Bảng số 2.2.4: Đánh giá lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay STT 01 Mức độ Số lượng Tỷ lệ % đánh giá cơng chức Tiêu chí Tốt 215/329 Về lực thực thiCông vụ công Khá 80/329 chức CQCM thuộc UBND huyện Trung bình 28/329 SaNamXay Yếu 6/329 65,34 24,31 8,51 1,8 (nguồn: Phòng nội vụ – Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) 2.2.4 Về kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay STT Mức độ đánh giá Tiêu chí Tốt Về kỹ thực cơng việc Khá q trình thực thi cơng vụ cơng 01 chức CQCM thuộc UBND huyện Trung bình SaNamXay Yếu Số lượng Tỷ lệ % công chức 121/329 36,77 172/329 52,27 27/329 8,20 9/329 2,73 (nguồn: Phòng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) 2.2.5 Về kết quả thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay STT 01 Mức độ đánh giá Tiêu chí Về kết thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Số lượng Tỷ lệ % công chức Tốt 175/329 53,9 Khá 110/329 33,43 Trung bình 34/329 10,33 Yếu 10/329 3,03 (nguồn: Phịng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) 17 2.2.6 Về hài lịng đối tượng phục vụ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Bảng số 2.2.7: Đánh giá mức độ hài lòng đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay STT Mức độ Đánh giá Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ % cơng chức Rất hài lịng 93/329 Về hài lòng người dân, tổ chức Khá hài lịng 140/329 01 phục vụ cơng chức Bình thường 84/329 CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Khơng hài lịng 12/329 28,26 42,55 25,53 3,64 (nguồn: Phịng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016 - 2020) 2.2.7 Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc Bảng số 2.2.8: Đánh giá khả thích nghi với thay đổi công việc làm công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay STT Tiêu chí Mức độ đánh giá Về mức độ nhận thức và khả Hoàn toàn thích nghi Sẽ thích nghi thích nghi với 01 thay đổi cơng việc cơng Bình thường chức CQCM thuộc Khó thích nghi UBND huyện SaNamXay Khơng thích nghi Số lượng Tỷ lệ % cơng chức 82/329 24,92 139/329 42,24 79/329 24,01 23/329 6,99 6/329 1,82 (nguồn: Phòng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) 2.3 Nhận xét chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 2.3.1 Ưu điểm - Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị: - Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ: 18 - Về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ: - Về kỹ thực công việc công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay: - Về kết quả thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay: - Về hài lòng đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay: - Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc: 2.3.2 Hạn chế - Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị: - Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ: - Về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ: - Về kỹ thực công việc trình thực thi công vụ: - Về kết quả thực thi cơng vụ: - Về hài lịng đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay: - Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc: 2.3.3 Nguyên nhân - Một là, Nhà nước có nhiều văn bản quy định chế quản lý công chức, công vụ hệ thống văn bản cịn có nhiều hạn chế bất cập - Hai là, nhận thức cấp ủy đảng, quyền huyện, quan chịu trách nhiệm công tác cán thủ trưởng CQCM thuộc UBND huyện công tác cán nâng cao chất lượng cơng chức cịn nhiều hạn chế - Ba là, bất cập công tác tuyển dụng; - Bốn là, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cịn nhiều hạn chế; - Năm là, công tác quy hoạch, sử dụng, quản lý cơng chức cịn nhiều bất hợp lý; - Sáu là, cơng tác đánh giá cán cịn hạn chế, bất cập; 19 - Bảy là, chế độ, sách đãi ngộ cơng chức nói chung công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay chưa theo kịp diễn biến nhanh đời sống - Tám là, nguồn cung cấp công chức cho CQCM thuộc UBND huyện gặp nhiều khó khăn cả số lượng chất lượng - Chín là, điều kiện kinh tế xã hội huyện cịn nhiều khó khăn; đời sống văn hóa, phong tục, tập quán lối sống cư dân địa phương hạn chế - Mười là, công tác kiểm tra, tra hoạt động thực thi công vụ chưa thực trọng tiến hành thường xuyên, liên tục Tiểu kết chương Dựa tiêu chí để đánh giá chất lượng cơng chức đã trình bày chương 1, thông qua kết khảo sát và số liệu cụ thể huyện Sanamxay cung cấp Trong chương 2, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Những kết phân tích này rất đáng quan tâm và lưu ý hạn chế, yếu và nguyên nhân hạn chế này là điểm mấu chốt để tác giả đưa giải pháp, kiến nghị chương có tính khả thi, phù hợp với đặc thù huyện Sanamxay nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện 20 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công chức huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào Việc xây dựng và phát triển công chức Lào thời kỳ là xây dựng cơng chức toàn diện, có chất lượng, có cấu hợp lý, máy thật tinh giản, động, hoạt động và có hiệu Một cơng chức vững mạnh trị, có phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ kiến thức cao, có lực lãnh đạo, quản lý, điều hành giỏi đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lào 3.1.2 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức tỉnh AtTaPeu 3.1.2.1 Mục tiêu Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống trị huyện SaNamXay nói chung nâng cao chất lượng công chức tỉnh AtTaPeu giai đoạn 2021 – 2025 xác định sau: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, công chức đủ lực, trình độ, nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng và pháp luật Nhà nước có lực giải vấn đề thực tiễn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, thực hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ tỉnh 3.1.2.2 Định hướng tỉnh AtTaPeu Định hướng nâng cao chất lượng công chức tỉnh AtTaPeu từ đến 2025 và năm UBND tỉnh AtTaPeu xác định: “ Nâng cao chất lượng công chức gắn với việc triển khai thực nghiêm túc việc tinh giảm biên chế theo đạo Bộ Chính trị, gắn với xây dựng đội ngũ cơng chức có cấu hợp lý, có phẩm chất đạo đức tốt, có tư 21 sáng tạo, có lực, trình độ đáp ứng tốt nhu cầu, nhiệm vụ đặt Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, nghị cấp và kỹ xử lý tình cơng chức Trong tập trung vào nhiệm vụ cụ thể để nâng cao chất lượng công chức gồm: 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức huyện SaNamXay Xây dựng và phát triển cơng chức huyện SaNamXay phải góp phần xây dựng cơng chức huyện SaNamXay có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, có tinh thần đoàn kết, hợp tác và phong cách làm việc khoa học; kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá huyện SaNamXay 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay - Hồn thiện đề án vị trí việc làm huyện, xây dựng khung lực cho vị trí cơng tác - Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức huyện - Nâng cao tính chun nghiệp cho cơng chức - Nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Lấy tiêu chuẩn chất lượng công chức làm chủ yếu cho công tác bố trí sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, thu hút tạo nguồn công chức - Cải cách chế độ sách tiền lương, trợ cấp - Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức - Quản lý công chức phù hợp với yêu cầu công tác quản lý hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Lào 22 Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, chương trình bày định hướng và số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Các giải pháp nêu cần thực cách đồng bộ, có khoa học nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào 23 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “công chức gốc công việc” và “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức là yêu cầu, đồng thời là nhiệm vụ thường xuyên liên tục để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương và phát huy dân chủ xã hội Lào Trong giai đoạn nay, cơng chức nước CHDCND Lào đã có bước tiến rõ rệt, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, có trình độ khơng ngừng nâng cao… Trong năm qua quan tâm Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào, chất lượng cơng chức phịng ban chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu cải thiện đáng kể Trên sở lý luận chất lượng cơng chức trình bày chương 1; phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phịng ban chun mơn thuộc huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu chương 2; luận văn đã đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phịng ban chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu chương Hy vọng giải pháp đề xuất góp phần nâng cao chất lượng phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu có lực, có phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước CHDCND Lào nói chung, huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu nói riêng Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn, song khả ngơn ngữ, trình độ học viên cịn hạn chế; thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế nhất định, rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giúp học viên hoàn thiện luận văn 24 ... chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN... huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào chương 11 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Công. .. cấp và trung ương 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức là khái niệm dùng để cách tổng quát thể lực,