Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức thuộc tổng cục phòng, chống thiên tai – bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m in is tra VŨ THỊ THANH TÂM bl ic CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC THUỘC Pu TỔNG CỤC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI io na l Ac ad em y of BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN N at LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI-NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m in is tra VŨ THỊ THANH TÂM ic CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC Pu bl TỔNG CỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI ad em y of BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ac LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG N at io na l Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI-NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Chất lượng công chức thuộc Tổng cục Phòng, chống thiên tai – Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn” cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu đƣợc trình bày tio Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố is tra cơng trình khoa học m in Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2020 bl ic Ad Tác giả luận văn io na l Ac ad em y of Pu Vũ Thị Thanh Tâm N at n Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Chất lượng công chức thuộc Tổng cục Phịng, chống thiên tai – Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn” Trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, tio nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực n giảng viên hƣớng dẫn quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình is tra Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại m in học, quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều Ad kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài ic luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Phòng bl chống thiên tai tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình hồn Pu thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, of đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp N at io na l Ac ad em y Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Vũ Thị Thanh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài tio Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn n Mục đích nhiệm vụ is tra Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn in Kết cấu luận văn Ad m CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 10 ic 1.1 Cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai 10 bl 1.1.1 Khái niệm 10 Pu 1.1.2 Đặc điểm 13 of 1.1.3 Vị trí, vai trò 16 y 1.2 Chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai 18 em 1.2.1 Khái niệm chất lượng 18 ad 1.2.2 Khái niệm chất lượng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai 19 Ac 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức 32 io na l 1.3.1 Yếu tố khách quan 32 1.3.2 Yếu tố chủ quan 37 N at TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 40 2.1 Khái quát chung Tổng cục Phòng chống thiên tai 40 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức 40 2.1.2 Đội ngũ công chức 47 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục phịng chống thiên tai 50 2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 50 2.2.2 Về trình độ 51 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp 57 2.2.4 Về thái độ làm việc 62 2.2.5 Về kết thực thi công vụ 63 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục 66 tio 2.3.2 Những hạn chế 68 n 2.3.1 Ưu điểm 66 is tra 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 in CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG m CHỨC THUỘC TỔNG CỤC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 74 Ad 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức thuộc Tổng cục Phòng ic chống thiên tai 74 bl 3.1.1 Nhận thức đắn vai trị cơng chức 74 Pu 3.1.2 Tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm 75 of 3.1.3 Yêu cầu thực tiễn, hoàn thành nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu 76 y 3.1.4 Xây dựng chế, sách hợp lý 76 em 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục 77 ad 3.2.1 Chủ động nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm thực tiến từ cơng tác Ac PCTT 77 3.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức 78 io na l 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 79 3.2.4 Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển 80 N at 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức 83 3.2.6 Thực chế độ, sách đãi ngộ, cải thiện môi trường làm việc công chức để tạo động lực cho công chức 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC I: 93 PHỤ LỤC II 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PCTT Phòng, chống thiên tai CB, CC, VC Cán bộ, cơng chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc XHCN Xã hội chủ nghĩa VTVL Vị trí việc làm KTTV Khí tƣợng thủy văn CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HTQT Hợp tác Quốc tế tio is tra in m Ad ic bl Pu of y em ad Ac io na l N at n Chữ viết tắt DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 46 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giới tính cơng chức thuộc Tổng cục PCTT 48 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ phân theo độ tuổi công chức thuộc Tổng cục, năm 2019 48 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu công chức theo ngạch 53 Biểu đồ 2.5: Biến động trình độ trị 55 tio Biểu đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Tổng cục Phòng, chống thiên tai is tra Biểu đồ 2.6: Tỷ lệ kỹ nghề nghiệp công chức 59 Biểu đồ 2.7: Tổng hợp kỹ nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG 47 ic Bảng số 2.1: Biến động số lƣợng công chức theo đơn vị Ad m in 61 49 Bảng số 2.3: Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức 51 Bảng số 2.4: Công chức giữ ngạch quản lý nhà nƣớc 52 Bảng số 2.5: Trình độ đƣợc đào tạo trình độ QLNN 53 em y of Pu bl Bảng số 2.2: Cơ cấu tuổi theo đơn vị ad Bảng số 2.6: Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức giai đoạn 2017-2019 54 56 Bảng 2.8: Kết khảo sát đánh giá kỹ nghề nghiệp 58 Bảng 2.9: Kết tự đánh giá thái độ làm việc công chức 62 Bảng 2.10: Đánh giá kết thực công việc 64 io na l Ac Bảng 2.7: Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2017-2019 N at n Trang Bảng 2.11: Đánh giá tổ chức, công dân giải quết thủ tục 65 Bảng 2.12: Đánh giá xếp loại công chức thuộc Tổng cục 66 Bảng 2.13: Đánh giá công tác bồi dƣỡng, đào tạo 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hành quốc gia, cán cơng chức mắt xích khơng thể thiếu, yếu tố then chốt định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc Từ bƣớc vào công đổi mới, tio Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực, cần thiết n Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định tầm quan trọng đội ngũ công chức is tra phải xây dựng đƣợc đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm, in có phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nhƣ hiểu biết m quản lý hành Ad Trong giai đoạn phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng ic hành đại, hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng q trình cơng bl nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc Pu tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong of bối cảnh vừa tạo lập điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây em y dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Việt Nam - nhân tố định hành đại Ac ad Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất io na l đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao vai trò ngƣời N at đứng đầu” nhấn mạnh phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lƣợng cao ba đột phá chiến lƣợc Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu: “đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” “xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”[7,8] Tổng cục Phòng chống thiên tai quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Nhà nƣớc tổ chức thực thi pháp luật Phòng chống thiên tai, đê điều phạm vi nƣớc, tổ chức thực dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Nhà nƣớc theo quy định tio Thủ tƣớng Chính phủ Phịng chống thiên tai lĩnh vực lớn, phức tạp, n pháp luật, đƣợc quy định Quyết định số 26/2017/QĐ-TTg ngày 03/7/2017 is tra liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, bao gồm 19 loại hình thiên tai theo quy định Luật Phịng chống thiên tai (PCTT), khơng ảnh hƣởng đến phát m in triển bền vững kinh tế xã hội mà ảnh hƣởng đến an tồn, tính mạng Ad tầng lớp nhân dân khắp vùng, miền nƣớc trƣớc gia ic tăng thiên tai biến đổi khí hậu nhƣ trình phát triển kinh tế - xã bl hội nhanh chóng PCTT liên quan đến tồn xã hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức Pu kinh tế; quan, tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp; tổ chức nƣớc ngoài, of tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam (Luật Phòng chống thiên tai, em y Điều 34, 35, 36, 37) [21] Cùng với việc nỗ lực nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Ac ad nƣớc nói chung, đội ngũ cơng chức Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nói riêng, đặc biệt Tổng cục Phòng chống thiên tai năm gần io na l có nhiều chuyển biến, bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp, thực thi có hiệu chức trách, nhiệm N at vụ đƣợc giao, góp phần ngày giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ngày xây dựng đƣợc hình ảnh đẹp cho hành cơng vụ mắt ngƣời dân Tuy nhiên, quan đƣợc thành lập, đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt phần lớn khơng đƣợc đào tạo chun ngành phịng, chống thiên tai thực tế từ trƣớc đến nay, Việt Nam khơng có Trƣờng, Viện có chun ngành đào tạo nội dung công chức Tổng cục Phòng, chống thiên tai