Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi

Mục đích của luận văn nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế của nó. Đề xuất quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MỸ LAN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi ……giờ …ngày tháng…năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước tồn vong chế độ cán Ngày trước phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học - công nghệ tiến nhanh đến kinh tế tri thức, đòi hỏi phát triển nguồn nhân lực có chất lượng Nguồn nhân lực hệ thống trị đóng vai trị to lớn toàn nguồn nhân lực quốc gia, điều thực tế rằng, phải có nguồn nhân lực tốt, trình độ cao đủ điều kiện khai thác tốt nguồn lực khác Cùng với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam vận dụng sáng tạo linh hoạt trình xây dựng phát triển đất nước Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng trở nên thiết, quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng bối cảnh phụ thuộc lớn trực tiếp vào lực, trách nhiệm đội ngũ cơng chức hành Do đó, u cầu đặt đòi hỏi phải nghiên cứu sâu sắc chất lượng đội ngũ nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước thực thi cơng vụ có ý nghĩa quan trọng, phải đội ngũ vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Huyện Minh Long huyện miền núi nghèo tỉnh Quảng Ngãi, bước nỗ lực khắc phục khó khăn vươn lên phát triển bền vững sớm thoát khỏi huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Để thực thắng lợi mục tiêu giải pháp có tính tảng tác động trực tiếp đến hiệu cơng việc, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương thời gian qua ln quan tâm sâu sắc xây dựng đội ngũ công chức UBND huyện đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu bước đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội huyện nhà Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện hạn chế lực, chun mơn, nghiệp vụ như: trình độ đào tạo nhiều cán chưa đạt chuẩn kiến thức; kỹ thực thi chưa phù hợp với yêu cầu thực chức trách chức danh đảm nhiệm; cấu công chức đào tạo chưa cân vị trí việc làm máy hành chính, Việc tổng kết, đánh giá để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức chậm tiến hành, chưa có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù đội ngũ công chức UBND huyện miền núi Vì vậy, tơi chọn đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về mặt nội dung nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức có nhiều tác phẩm cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chủ yếu tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung Nhìn tổng qt, nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, với huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi chưa có đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa lý luận chất lượng cơng chức phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức; xác định khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức, tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện đảm bảo việc xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế - Đề xuất quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chất lượng công chức UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: nghiên cứu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian: nghiên cứu từ thời điểm triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVII ( năm 2010) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, lấy học thuyết Mác – Lê nin để nghiên cứu xây dựng phát triển đội ngũ công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đề tài sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua thống kê số liệu phân tích số liệu; Phương pháp điều tra xã hội học phiếu hỏi: Đối tượng điều tra công chức huyện với 30 người điều tra vào tháng năm 2017 Số phiếu phát ra: 30 phiếu; Số phiếu thu vào: 30 phiếu; Số phiếu hợp lệ: 30 phiếu - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp chuyên gia Đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận Góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 6.2 Về mặt thực tiễn Từ việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp có tính khả thi, có giá trị thực tiễn giúp cho nhà quản lý địa bàn tham khảo áp dụng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện bạn tỉnh có điều kiện tương tự Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức Khái niệm công chức số nước giới - Công chức (theo quan niệm Anh, Thái -lan, Xin-ga-po) người làm công tác chun mơn nghiệp vụ máy hành Bộ thuộc Chính phủ - Cơng chức (theo quan niệm Nga, Trung Quốc, Ba Lan, Hung-ga-ri ) người thực hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý máy hành Bộ (trung ương) mà cịn bao gồm người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý máy hành thuộc quyền địa phương - Công chức (theo quan niệm Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha ) bao gồm người thực thi công vụ tổ chức cung ứng dịch vụ công ngành lập pháp, tư pháp - Công chức (theo quan niệm Hoa Kỳ) người thực thi công vụ ngành hành (hoạt động chun mơn nghiệp vụ quản lý hành chính) - Ở Pháp, cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ cơng cộng nhà nước tổ chức bao gồm trung ương, địa phương [29] Nhìn chung, quan niệm cơng chức nước giới có nhiều điểm chung giống Nên hiểu khái quát, công chức công dân nước tuyển dụng qua thi tuyển, Nhà nước bổ nhiệm vào ngạch giao vị trí cơng việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước họ sử dụng quyền lực công để thực nhiệm vụ q trình cơng tác Song truyền thống văn hóa, xã hội, đặc điểm thể chế trị, hành chính, phát triển kinh tế nên nước/ quốc gia có điểm riêng quan niệm công chức Khái niệm công chức Việt Nam Năm 2008, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12, xác định: “Cơng chức công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [31, tr.1-2] Như vậy, công chức Việt Nam không người làm việc quan hành nhà nước mà bao gồm người làm việc Phòng Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; tổ chức Chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt Nam, quan đơn vị thuộc Qn đội nhân dân, Cơng an nhân dân, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp xã (Đối với cấp xã, người đứng đầu đoàn thể nhân dân xác định cơng chức; cịn chức danh cấp phó đồn thể nhân dân đến cấp phó xã đội, công an xã không nằm khu vực công chức.) Với đời Luật Viên chức 2010 có hiệu lực năm 2012 pháp lý để khu biệt ngày rõ đối tượng xác định công chức Trong khuôn khổ luận văn này, đề cập đến cơng chức hành nhà nước nói chung cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Chất lượng công chức Từ Khái niệm “Chất lượng” đặc tính khách quan vật, biểu thị bên thuộc tính, tính chất vốn có vật quan niệm chung, “chất lượng” tạo nên tổng hợp giá trị, phẩm chất người/ tổ chức, vật/ việc Từ đó, định nghĩa: Chất lượng công chức tổng hợp thuộc tính cần có cá nhân cơng chức để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao, phản ánh vận dụng trình độ, kiến thức, kỹ nghề nghiệp kỹ sống với phẩm chất, động cơ/ thái độ tích cực họ việc thực nhiệm vụ công chức quan hành nhà nước 1.2 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện gồm có phòng quan tương đương phòng Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương [14] Theo đó, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện [14] gồm có 13 phịng: Phịng Nội vụ; Phịng Tư pháp; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động - Thương binh Xã hội; Phịng Văn hóa Thơng tin; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phịng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng HĐND UBND; Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Kinh tế Hạ tầng; Phịng Dân tộc Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chịu đạo, quản lý UBND cấp huyện tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện biểu cụ thể ở: mức độ hoàn thành nhiệm vụ; sạch, vững mạnh cá nhân công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện địa bàn giai đoạn định 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tiêu chí (theo nghĩa chung nhất) để nhận diện, xếp loại, đánh giá vật, tượng, khái niệm, q trình Các xác định tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, là: Chức năng, nhiệm vụ công chức; Các yếu tố cấu thành người mặt hoặt động chủ yếu công chức; Yêu cầu chất lượng công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước, thực kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Từ quan niệm chất lượng cơng chức (thể ở: thể lực, trí lực tâm lực), phản ánh thông qua tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ trị, đạo đức cơng vụ, tình trạng sức khỏe công chức thực thi công vụ), vậy, xác lập hệ tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bao gồm: 1.4.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hồn thành tốt nhiệm vụ Một công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức (vấn đề trách nhiệm công vụ) Đây dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu Đó là: phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ độ tuổi - Phẩm chất trị cơng chức tổng hợp đặc tính cá nhân cán mặt trị, bao gồm yếu tố bản: Nhận thức trị cơng chức; Thái độ trị; Hành vi trị; - Phẩm chất đạo đức cơng vụ công chức: thể hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức hành động cách xử xem tốt/ xấu, mực, nghiêm túc/ không nghiêm túc với công việc, nên làm/ không nên làm, khả giải trình trách nhiệm hoạt động cơng vụ người công chức nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm - Trình độ cơng chức bao gồm mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ quản lý hành nhà nước với thước đo trình độ chun viên – chun viên chính; trình độ trị với thước đo mức độ hiểu biết trị lý luận trị (sơ cấp - trung cấp - cao cấp) sở để tạo nên phẩm chất trị người cán từ việc giác ngộ lý tưởng cộng sản, có lĩnh trị vững vàng; trình độ chun mơn cơng chức mức độ kiến thức kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn chức danh công việc theo quy định Kỹ làm việc: Do đặc điểm công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực chức năng, nhiệm vụ phòng, ban pháp luật quy định - Về sức khoẻ công chức: Sức khỏe trạng thái hoàn toàn thoải mái thể chất, tâm thần xã hội, khơng khơng có bệnh hay thương tật (Tổ chức y tế giới - WHO) Có thể khoẻ mạnh, cường tráng điều kiện tiền đề sở chắn, thường xuyên để thực có chất lượng nhiệm vụ giao 1.4.2 Tiêu chí mối quan hệ công chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể địa phương huyện Đây dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng cơng chức Bởi phịng ban UBND huyện thành lập xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Như vậy, đánh giá dựa vào tiêu chí chất lượng nêu trên, cần phải có cách nhìn vừa tồn diện - tổng thể vừa tiết cụ thể mới, vừa định lượng vừa định tính để đảm bảo đánh giá khách quan, xác; tránh biểu chủ quan, ý chí, áp đặt 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chất lượng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện phụ thuộc vào nhiều nhân tố 1.5.1 Nhóm yếu tố chủ quan Đó yếu tố nhận thức, thái độ trách nhiệm ý chí phấn đấu cơng tác cơng chức Đây yêu cầu tự thân - nội người công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.5.2 Nhóm yếu tố khách quan - Mơi trường làm việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện – với tư cách thành viên tổ chức Chất lượng công chức bị ảnh hưởng nhiều lý khách quan, yếu tố ngoại sinh đem lại từ môi trường làm việc hoạt động quản lý tổ chức - đơn vị từ tuyển dụng đến việc bố trí/sử dụng/phân cơng nhiệm vụ tính chất cơng việc với việc đánh giá; quy hoạch; đào tạo; chế, sách; điều kiện làm việc tiền lương - thu nhập - Ngồi ra, trình độ dân trí, văn hóa xuất phát điểm nguồn nhân lực, kinh tế - xã hội địa phương tác động không nhỏ đến chất lượng công chức - Tác động phát triển công nghệ thông tin chất lượng cơng chức, cơng cụ quan trọng trợ giúp dân cư, người lao động công chức tiếp nhận tri thức ứng dụng công nghệ thông tin… thúc đẩy tăng suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi Huyện Minh Long thành lập theo Quyết định 41/HĐBT ngày 24-8-1981 Hội đồng Bộ trưởng sở chia 10 tách huyện 491Nghĩa Minh thuộc tỉnh 493Nghĩa Bình thành huyện Minh Long 4930Nghĩa Hành Minh Long huyện có đơn vị hành tương đối ít, gồm xã (Long Hiệp, Long Sơn, Long Mai, Long Môn, Thanh An) xã vùng cao tỉnh Quảng Ngãi, với 43 thôn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Minh Long huyện miền núi phía Tây Tỉnh Quảng Ngãi, nằm vị trí từ 14,90 đến 15,20 vĩ Bắc, từ 108,330 đến 108,450 kinh Đông, độ cao 50 đến 1.000m so với mực nước biển Phía Bắc giáp huyện Tư Nghĩa huyện Nghĩa Hành; Phía Đơng giáp huyện Nghĩa Hành; Phía Tây giáp huyện Sơn Hà; Phía Nam giáp huyện Ba Tơ Tổng diện tích tự nhiên huyện Minh Long 21.689,69ha, dân số 17.046 người, đó: dân tộc H’rê chiếm 73% dân tộc Kinh chiếm 27% Mật độ dân số sống thưa thớt phân bổ không đồng điều, người dân sống chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế Tình hình kinh tế - xã hội huyện Minh Long chủ yếu nông - lâm nghiệp Trong năm qua, quan tâm đầu tư cấp mà tình hình kinh tế - xã hội huyện tiến triển rõ nét: Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên q trình chuyển dịch cấu kinh tế cịn chậm, khu vực cơng nghiệp - xây dựng có tỷ trọng tăng giảm khơng chưa bền vững Ngành nông, lâm, ngư nghiệp ngành sản xuất huyện Minh Long bước đáp ứng nhu cầu lương thực chỗ chuyển dần sang sản xuất hàng hoá, thu hút 80% lực lượng lao động Năng suất trồng vật nuôi có xu hướng tăng dần qua năm; số mơ hình kinh tế trang trại, vườn rừng đem lại hiệu Lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ có bước phát triển 2.1.3 Điều kiện phát triển xã hội Đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng nâng lên; Quốc phịng, an ninh tăng cường, trị, xã hội ổn định, người dân Minh Long nêu cao tinh thần cố kết cộng đồng, tinh thần yêu nước đấu tranh để bảo vệ quê hương 11 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Số lượng cơng chức hành quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long Tính đến thời điểm 31/10/2016 khối UBND huyện có đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Minh Long diện biên chế đến năm 2016 58 người (34 nam 48 người Kinh) 2.2.2 Cơ cấu cơng chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long Đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện Minh Long tính đến năm 2016 có cấu sau: [xem Phụ lục 1A 1B] - Về cấu theo giới tính: Đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện: 42% nữ 58% nam - Về cấu theo thành phần dân tộc: Đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện: 14% người dân tộc thiểu số 86% người Kinh - Về cấu theo trình độ chun mơn: Đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện: 92% (46/50) đạt chuẩn trình độ đại học trở lên; 2% cao đẳng; lại 6% Trung cấp - Về cấu theo trình độ quản lý nhà nước lý luận trị: Đội ngũ cơng chức hành quan chun môn thuộc UBND huyện: 30% (15/50) chuẩn chuyên viên 10% (5/50) chun viên - tương đương; trình độ lý luận trị có 24% (12/50) đạt chuẩn Cao cấp 42% (21/50) Trung cấp - Về cấu theo trình độ tin học ngoại ngữ: Đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện: 4% (2/50) đạt trình độ cử nhân cơng nghệ thơng tin 76% (38/50) có chứng tin học; 82% (41/50) có chứng ngoại ngữ 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 12 2.3.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hồn thành tốt nhiệm vụ - Về phẩm chất trị công chức; - Về phẩm chất đạo đức công vụ công chức; - Về kỹ để tác nghiệp đội ngũ công chức; - Về mặt đạo đức công vụ công chức 2.3.2 Tiêu chí mối quan hệ cơng chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể địa phương huyện - Quan hệ công chức với môi trường tổ chức đồng nghiệp: - Đối với quần chúng với xã hội: 2.3.3 Tiêu chí mức độ cơng chức hồn thành chức trách, nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn UBND huyện dần tăng lên ngày đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương Đánh giá, phân loại chất lượng cơng chức hai mức Hồn thành xuất sắc, Hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.4 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long đa số rèn luyện, thử thách trưởng thành qua cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, giữ vững phẩm chất trị, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có phẩm chất đạo đức tốt, đồn kết, gắn bó, có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình, động nỗ lực phấn đấu hồn thành nhiệm vụ phân cơng công tác; tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn huyện Đội ngũ nhận quan tâm đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ hoạt động thực tiễn 2.4.2 Hạn chế Trình độ quản lý nhà nước kỹ thực công vụ đội ngũ cơng chức hành huyện Minh Long chưa đồng mức thấp Trên thực tế, tỷ lệ công chức 13 thực đạt chuẩn chưa cao, thiếu tri thức, kiến thức pháp luật yếu lực thực thi cơng việc Nhìn chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long chưa nhận thức đầy đủ thay đổi công việc tương lai, làm việc thiếu tính chun nghiệp Có khơng công chức chưa biết cách tổ chức công việc, chưa biết phân định công đoạn rõ ràng để thực công việc Hơn nữa, số công chức chưa đào tạo theo vị trí việc làm cịn nhiều Năng lực phận cơng chức cịn chưa tương ứng với chức danh với yêu cầu thực tiễn, gây ảnh hưởng trực tiếp làm suy giảm đến chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn UBND huyện Minh Long Hệ triển khai thực thi cơng vụ có nhiều cơng chức bị lúng túng khiến chất lượng hiệu giải công việc không cao Mặt khác, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long có trình độ quản lý hành nhà nước từ ngạch chuyên viên trở lên chiếm 40% (trong đó, 30% ngạch chuyên viên 10% ngạch chun viên chính); vậy, cịn đến 60% công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long chưa đạt chuẩn trình độ quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên (chưa đáp ứng yêu cầu phổ cập kiến thức quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực phụ trách) trước nhu cầu đòi hỏi cao nhằm phục vụ công vụ 2.4.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế Nguyên nhân ưu điểm - Cấp ủy quyền địa phương có nhiều nỗ lực tâm thực chủ trương cải cách tổ chức máy hành nhà nước đổi phương thức làm việc phòng ban Đồng thời, với đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý huyện cải cách thủ tục hành - Việc tuyển dụng công chức quy định chặt chẽ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn - Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn UBND tỉnh Quảng Ngãi huyện Minh Long quan tâm trọng, chất lượng công tác tuyển dụng “đầu vào” thông qua thi tuyển Việc bố trí, sử dụng, xếp, luân chuyển công chức quan chuyên môn có bước chuyển biến tốt 14 - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tập trung với nguồn kinh phí đáng kể Nguyên nhân hạn chế - Do công chức hệ thống công quyền vốn bảo đảm “chế độ biên chế” suốt đời bảo đảm chế độ lương chi trả ổn định, nên sức ỳ lớn (khơng có chế đào thải) thiếu chế cạnh tranh - minh bạch tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cán ngun nhân - Trong cơng tác tổ chức cán quản lý công chức cấp huyện cịn chậm đổi mới, cơng tác quản lý phân bổ biên chế cho đơn vị phòng ban UBND huyện chưa phù hợp với khối lượng cơng việc, u cầu nhiệm vụ trị giao Môi trường làm việc vài quan, đơn vị chưa tốt, bố trí phân cơng cơng tác cơng chức chưa hợp lý Đối với Ban Tổ chức Phòng Nội vụ chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ nên chất lượng tham mưu chưa tương xứng với yêu cầu đặt ra, chưa đề xuất nhiều giải pháp chiến lược có tính đột phá công tác tổ chức, xây dựng đội ngũ cán Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực công chức có trình độ cao chưa đơn vị quan tâm mức để đề xuất với đảng bộ, quyền cấp [33]; cơng tác rà sốt khảo sát dự báo nhu cầu chưa trọng thường xuyên dẫn đến thiếu quy hoạch tổng thể chiến lược dài hạn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức huyện, việc định hướng cấu đào tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ cao phần lớn tập trung lĩnh vực y tế giáo dục - Ở khía cạnh sách cán vùng miền núi Quảng Ngãi cho thấy, chưa đủ lực hút để khuyến khích cán tự nguyện đến cơng tác vùng miền núi [27], mà huyện Minh Long điển hình Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 15 3.1.1 Quan điểm chung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Xây dựng đội ngũ công chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng phải đảm bảo tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm: với số lượng vừa đủ, hợp lý cấu, đảm bảo chất lượng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương - Xây dựng đội ngũ công chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ, mà phải đảm bảo trang bị phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu tham nhũng, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo; có kiến thức chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tin học, tiếng Anh lực hoạt động thực tiễn, đơn giản hóa thủ tục hành chính… - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng sở giữ vững phát huy chất giai cấp cơng nhân, tính tiên phong Đảng - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế huyện - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện phải dựa sở vị trí việc làm u cầu cơng việc đặt nhằm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 3.1.2 Quan điểm cụ thể xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Minh Long - Phải tiếp tục đổi tạo chuyển biến nhận thức công chức trước yêu cầu yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đổi cách nhìn cơng chức để đặt họ vị cần có - Rà sốt, bổ sung hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế để thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán công chức - Phải đẩy mạnh việc kiện tồn tổ chức máy rà sốt, đánh giá làm rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác nội quan quan chuyên môn thuộc UBND huyện 16 - Bên cạnh việc nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân thực thi cơng vụ phải xây dựng đầy đủ, tiêu chuẩn hóa loại chức danh cơng chức sở Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực quy chế, quy định khác - Đổi phương pháp, cải tiến quy trình tuyển dụng bổ nhiệm cán công chức, giới thiệu cán ứng cử bố trí, sử dụng cơng chức để đáp ứng u cầu đề cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cơng chức thi hành cơng vụ, quy trình thủ tục giải nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân - Tập trung thực biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giáo dục phẩm chất đạo đức (chú trọng việc đẩy mạnh học tập thực hành làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Phải quan tâm xây dựng, hồn thiện chế sách tổ chức thực tốt chế, sách tạo động lực mạnh mẽ cho việc nâng cao chất lượng công chức 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 3.2.1 Giải pháp công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán công chức, bảo đảm cho công tác vào chủ động, đáp ứng nhiệm vụ thường xuyên phải mang tính chiến lược Xuất phát từ hạn chế, yếu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp huyện Minh Long, để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ công chức thời gian tới: - Phải trọng phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch cán cơng chức cách khoa học khách quan để làm giảm thiểu tình trạng cục bộ/ khép kín địa phương công tác quy hoạch cán khắc phục tư nhiệm kỳ chi phối - Hồn thiện sách pháp luật đánh giá cán bộ, công chức Cần trọng thực nghiêm túc khách quan công tác đánh giá cơng chức khía cạnh (mà trước hết đánh giá từ vị trí việc làm, vị trí chức danh đảm nhiệm) nhằm tạo tiền đề bền vững điều kiện cần - bắt buộc trước tiến hành quy hoạch cán công chức cấp huyện 17 - Công tác xây dựng quy hoạch công chức cấp huyện phải có tầm nhìn dự báo chiến lược (lấy đại cục/ tổng thể yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 yêu cầu sau năm 2020 làm trọng); quy hoạch cơng chức phải có kế thừa, phát triển với cấu hợp lý dựa sở khoa học, tiến hành rà soát hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ phân tích tổng thể tình hình thực tiễn cán địa bàn huyện Minh Long nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung - Cần hồn thiện kế hoạch, hướng dẫn thực quy hoạch cán công chức nhiệm kỳ 2015 - 2020 chức danh chủ chốt UBND cấp huyện 3.2.2 Giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ - Cần tái rà sốt đánh giá cách có hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động công vụ để làm xây dựng thống đầu mối nhằm hoàn thiện ban hành Luật cơng vụ - Hồn thiện Quy chế làm việc phòng ban thuộc UBND huyện sở quy định rõ chức năng, nhiệm vụ giao nhằm điều chỉnh quan hệ xử bên mối quan hệ quan phòng ban chức năng, tổ chức, công chức với quan, tổ chức với công dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành Trong quan nhà nước phải: (i) Tạo dựng mơi trường văn hóa làm việc chuyên nghiệp, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm trì nét văn hóa lấy giá trị cơng việc hiệu cơng việc, khảo sát hài lịng cơng dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực chất lượng công chức Đây sở thay dần cách thức quản lý cứng nhắc làm triệt tiêu tính động máy; (ii) Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch công khai để nâng cao lực giải trình trách nhiệm giải trình cơng chức hoạt động cơng vụ giải thủ tục hành (ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức) để đáp ứng quyền tiếp cận thông tin người dân xã hội ngày mở rộng bảo đảm - Đổi chế thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương, đơn vị sách cải thiện mơi trường làm việc để công chức “dụng nhân dụng mộc” 18 + Đổi phương thức làm việc quan nhà nước theo hướng quan, đơn vị giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng người đứng đầu phải đủ quyền hạn chịu cao trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ + Thực phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức máy, biên chế; quản lý công vụ, cán bộ, công chức + Công tác quản lý biên chế công chức phải xuất phát từ nhu cầu, yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm - Trên sở quy hoạch trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, bố trí, sử dụng hay ln chuyển cơng chức thiết phải lựa chọn người quy hoạch thẩm định: tiêu chuẩn, không châm chước, cho nợ "tiêu chuẩn" học trả nợ sau - nhiều năm trước diễn - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng công chức - Nhà nước cấp quyền cần định khung việc tạo dựng môi trường làm việc động, sáng tạo để khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Đồng thời, phải thiết lập hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cơng chức thực tiễn - Rà sốt văn ban hành đạo, hướng dẫn công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức có nội dung chưa phù hợp với quy đinh pháp luật Xúc tiến việc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định chế độ, sách tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm công chức nhằm bảo đảm liên thông công tác tổ chức cán hệ thống trị 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức, có sách động viên, khen thưởng, kỷ luật cách kịp thời, công bằng, khách quan - Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức; ban hành quy chế đánh giá công chức dựa vào kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, bao gồm: khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc để đánh giá, xếp loại công chức 19 - Để hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn cơng chức theo ngạch phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức, phải xây dựng khung chuẩn hóa lực vị trí việc làm, vị trí chức danh quan nhà nước (bao gồm tiêu chuẩn trình độ chun mơn với vị trí, chức danh cơng chức đạo đức nghề nghiệp cơng chức), song khơng lạc hậu mà thay vào phải đảm bảo đáp ứng tốt trước thay đổi trình đổi hội nhập - Đổi phương pháp khoa học có định lượng đánh giá kết công tác cán bộ, công chức số quan, đơn vị địa bàn huyện để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể biểu tượng bình quân chủ yếu - Đánh giá công chức phải vào kết công việc khả phát triển công chức - Trong đánh giá cần thiết lập thang đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, lực cống hiến công chức công vụ - Việc đổi chế độ đánh giá tiến hành kiểm tra nhằm vào nội dung chức vụ hiệu suất làm việc 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển công chức Thực tốt khâu tuyển chọn điều kiện cần, chưa phải điều kiện đủ để nâng cao chất lượng công chức Muốn phát huy vai trị đội ngũ cơng chức phải làm tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2.5 Giải pháp đổi chế độ, sách khuyến khích, thu hút nhân tài khu vực hành cơng Cải cách chế độ, sách thực tốt sách công chức không dừng lại ý nghĩa tác dụng tạo động lực vật chất tinh thần cho công chức, mà cần xem giải pháp làm để triển khai sách tinh giản biên chế có hiệu nhằm nâng cao chất lượng công chức 3.2.6 Giải pháp thực đồng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí cơng chức - Khi đội ngũ cơng chức có đủ lực đáp ứng yêu cầu công việc giải hài hịa tốn lợi ích cơng chức với lợi ích nhà nước cộng đồng, cần phải có giải pháp khác 20 để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cơng chức như: Giáo dục tính liêm chính, đạo đức công vụ công chức - Xây dựng khung thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi phạm pháp, vi phạm đạo đức công vụ để phịng ngừa/ ngăn chặn cơng chức dù có động vụ lợi tham nhũng được, thực chế độ công khai, minh bạch Tăng cường tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp huyện 3.2.7 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cùng với việc quán triệt sâu sắc Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng phải chăm lo đầu tư xây dựng phương án, biện pháp công tác tổ chức cán để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.3 Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Đối với cơng chức Vì cán công chức đội ngũ người ưu trội phẩm chất, trình độ lực người dân lựa chọn/ ủy quyền tín nhiệm qua dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp (dân chủ đại diện) Nên: - Yêu cầu công chức phải nêu gương việc tự tu dưỡng, cố gắng học tập tự học để nâng cao trình độ, lực; thực thi công vụ phải tuân thủ pháp luật theo nguyên tắc pháp quyền: cá nhân công dân làm mà luật pháp khơng cấm Cán cơng chức làm mà luật pháp quy định - Yêu cầu công chức phải nêu cao tính tự giác, trách nhiệm phục vụ nhân dân, đề cao tinh thần tự phê bình phê bình công tác tự nhận xét đánh giá kê khai tài sản hàng năm trung thực việc chứng minh cách hợp pháp thuyết phục lý tài sản phát sinh hàng năm 3.3.2 Đối với lãnh đạo huyện tập thể Uỷ ban nhân dân huyện - Cần coi trọng việc tiến hành khảo sát định kỳ thực trạng trách nhiệm công vụ công chức địa bàn huyện, cần xây dưng chế tham vấn kênh đối thoại với doanh nghiệp người 21 dân thái độ hài lịng/ khơng hài lòng họ qua giải thủ tục hành 3.3.4 Đối với cộng đồng, quan đồn thể nhân dân Do lâu việc đánh giá thực trạng chất lượng công chức thường dựa vào quy trình khép kín hệ thống qua (i) báo cáo quan kết đánh giá phân loại cơng chức hàng năm; (ii) kết cơng tác phịng chống tham nhũng; (iii) đánh giá cấp ủy Đảng ý kiến lãnh đạo quan nhà nước, mà chưa khai thác tốt kênh phản biện từ phía cộng đồng nhân dân sở địa phương 3.3.5 Về phía tỉnh Trung ương - Trung ương mà trực tiếp Bộ Nội vụ cần nghiên cứu hồn thiện dự Luật cơng vụ để trình Quốc hội thông qua ban hành để nâng cao hiệu lực kỷ luật, kỷ cương công vụ Cần thể chế hố chuẩn mực, ngun tắc đạo đức cơng vụ thành quy phạm pháp luật sở rà sốt Luật Cán bộ, cơng chức, Luật Viên chức, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… để thống gia tăng hiệu lực quy định đạo đức liên quan cán bộ, công chức KẾT LUẬN Muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, yêu cầu tổ chức máy chất lượng đội ngũ công chức cần phải đặt lên hàng đầu Thực tiễn chứng minh, không quốc gia phát triển mạnh mẽ mà lại có đội ngũ cơng chức hành nhà nước yếu Và phát triển địa phương xuất phát từ yếu tố người Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” [19, tr 54] Hơn nữa, công vụ chuyên nghiệp có trách nhiệm hoạt động hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm trịn bổn phận cán bộ, cơng chức Do đó, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ 22 cơng chức khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Trên sở hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức qua trình bày xác định rõ khái niệm công chức chất lượng cơng chức, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện; phân tích tiêu chí đánh giá chất lượng công chức; yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện… Đây khung lý thuyết làm chỗ dựa quan trọng để sâu nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi năm qua Từ việc khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Minh Long thống kê cụ thề quy mô, cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi nay, luận văn cố gắng phân tích làm rõ nhiều mặt, nhiều khía cạnh thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi qua tiêu chí xem xét (i/ yếu tố cần có thân cơng chức; ii/ mối quan hệ công chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể địa phương; iii/ mức độ cơng chức hồn thành chức trách, nhiệm vụ) có kết hợp với phân tích kết điều tra xã hội học; đồng thời tổng hợp rút số nhận định đánh giá chung chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi xác định số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ưu điểm hạn chế khía cạnh chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi Những nội dung xác định vừa khoa học, vừa thực tiễn để đưa phương hướng (chung cụ thể), đề xuất nhóm giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Minh Long giai đoạn sở áp sát tình hình thực tiễn địa phương việc trình bày nêu nội dung tám giải pháp cụ thể, là: (1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức; (2) Cải thiện môi trường điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ; (3) Đổi phương pháp đánh giá cơng chức, có sách động viên, khen thưởng, kỷ luật cách kịp thời, công bằng, khách quan; (4) Nâng 23 cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cơng chức; (5) Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ khuyến khích, thu hút nhân tài khu vực hành cơng; (6) Thực đồng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí cơng chức; (7) Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Đồng thời, luận văn cố gắng đưa kiến nghị cần thiết (đối với: công chức; UBND huyện; cộng đồng, quan đoàn thể nhân dân; với tỉnh Trung ương) để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi theo tinh thần Nghị Trung ương sáu khóa XII./ 24 ... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN... cá nhân suất lao động xã hội Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi Huyện. .. chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện biểu cụ thể ở: