Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện và thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, Luận văn đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH TRÚC CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên - Số 51 Phạm Văn Đồng, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 16 00 phút ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Công chức CQCM thuộc UBND huyện đóng vai trị quan trọng hệ thống trị hành nước ta Thực tiễn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, sáng tạo, đào tạo, rèn luyện, thử thách trưởng thành số lượng chất lượng Tuy nhiên, chất lượng cơng chức cịn nhiều bất cập như: lực quản lý điều hành chưa ngang tầm nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; lực thực nhiệm vụ chuyên môn chưa cao, chưa có tính chun nghiệp… làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động huyện Như vậy, giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu để tập trung phát huy mặt mạnh công chức; xây dựng đội ngũ công chức CQCM có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Vì em chọn đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các công trình khoa học, viết cơng bố có đóng góp việc làm rõ vấn đề CB, CC, cơng vụ, qua đóng góp lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao sau đây: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 [25] Tác giả Nguyễn Trọng Điều, “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, 2007 [26] Nguyễn Thị Hồng Hải “Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017 [27] Đặng Xuân Hoan, “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2019 [17] Trần Đình Thảo với viết: “Xây dựng đội ngũ công chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí “phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” [36] Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 [28] Tạ Quang Ngọc: “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay” [34] Các cơng trình nêu hệ thống hóa mức độ định sở lý luận cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu; Trên sở lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu; Luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận công chức CQCM, chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND huyện; Phân tích thực trạng, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Chất lượng công chứcCQCM thuộc UBND huyện Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk qua tiêu chí Về khơng gian: Nghiên cứu chất lượng cơng chứcCQCM thuộc UBND huyện Lắk, gồm có 13 CQCM thuộc UBND huyện - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2018 Phƣơng pháp luậ n phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luậ n Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ CB, CC; hệ thống văn nhà nước có liên quan đến CB, CC; kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Các tài liệu chủ yếu sử dụng nghiên cứu sách, báo, tạp chí báo cáo… sử dụng đánh giá thực trạng chương - Phương pháp điều tra xã hội học; khảo sát ý kiến đánh giá 35 đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND; 50 công chức CQCM thuộc UBND huyện 75 người dân sống địa bàn huyện; thông qua 03 bảng phiếu khảo sát; Thời gian khảo sát: Tháng 3/2018 đến tháng12 năm 2018 - Phương pháp thống kê; Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng công chức - Phương pháp so sánh; so sánh chất lượng công chức qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền - Ngồi ra, phương pháp phân tích, tổng hợp,… sử dụng trình thực đề tài Ý nghĩ a lý luậ n thực tiễ n đề tà i 6.1 Ý nghĩ a lý luậ n; hệ thống hóa m rõ số vấ n đề lý luậ n chấ t lƣợng công chức CQCM thuộc UBND huyệ n, bổ sung phát triể n thêm lý luậ n khoa học n lý công, n lý nguồn nhân lực 6.2 Ý nghĩ a thực tiễ n Đề tài cung cấp luận khoa học giúp nhà làm cơng tác tổ chức hồn thiện hệ thống tiêu chí chất lượng cơng chức Các giải pháp đưa đề tài giúp cấp ủy, quyền huyện công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu năm Kế t cấ u đề tà i Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn có kết cấu chương: Chƣơng Cơ sở lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Chƣơng Thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng Quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm công chức: Tại khoản Điều 4, Luật CB, CC quy định công chức là: “Công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [33, tr.01-02] - Khái niệm công chức CQCM thuộc UBND huyện; “Công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.2 Chấ t lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyệ n 1.2.1 Khái niệm; - Chất lượng; Qua góc độ tiếp cận hiểu; Chất lượng tạo nên chất vật, thuộc tính bản, ổn định, vốn có bên người hay vật, việc, làm cho vật khác so với vật - Chất lượng công chức; Chất lượng công chức tổng hợp tiêu chí phẩm chất, kiến thức, lực khả hồn thành nhiệm vụ giao cơng chức - Chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện; Chất lƣợng công chức CQCM thuộc UBND huyện tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức, trình độ, lực kết hồn thành nhiệm vụ đƣợc phân công công chức việc thực chức nhiệm vụ 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 1.2.2.4 Tiêu chí thái độ thực thi cơng vụ 1.2.2.5 Tiêu chí kinh nghiệm cơng tác 1.2.2.6 Tiêu chí mức độ hồn thành nhiệm vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.3.1 Yếu tố xây dựng vị trí việc làm, khung lực cơng chức Vị trí việ c m; vị trí việ c m bao gồm phậ n chính: tên gọi vị trí việ c m; nhiệ m vụ quyề n hạ n mà ngƣời đả m nhiệ m vị trí việ c m phả i thực hiệ n; yêu cầ u trình độ, kỹ nă ng chun mơn mà ngƣời đả m nhiệ m vị trí việ c m phả i đáp ứng; tiề n lƣơng điề u kiệ n m việ c Khung nă ng lực công cụ mô tả nă ng lực cầ n thiế t phù hợp với ng hoạ t động cụ thể , nghề nghiệ p, tổ chức hoặ c ngà nh nghề cụ thể Đây sở cho hoà n hiệ n tiêu chuẩ n công chức CQCM thuộc UBND huyệ n, đồng thời m sở cho thực hiệ n hoạ t động từ tuyể n dụng đế n đánh giá sử dụng, đà o tạ o bồi dƣỡng theo vị trí việ c m gắ n liề n với nă ng lực công chức 1.3.2 Công tác tuyể n dụng Tuyển dụng công chức khâu đầu vào chu trình quản lý cơng chức, đóng vai trị quan trọng có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nƣớc Công tác tuyển dụng, sử dụng có ảnh hưởng lớn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Chính vậy, muốn nâng cao chất lƣợng cơng chức CQCM cơng tác tuyển dụng phải đƣợc quan tâm đảm bảo yêu cầu 1.3.3 Công tác đánh giá sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đánh giá công chức nhận xét tiêu chí, tiêu chuẩn, kết công việc cá nhân hay tập thể điều kiện thời gian xác định Sử dụng cơng chức lấy lực, tiêu chí, tiêu chuẩn công chức để phục vụ cho công việc Làm tốt công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND huyện để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Cơng tác đánh giá, xếp loại công chức không giúp quan quản lý cán nắm hiểu công chức mà đồng thời cịn giúp cho thân người công chức CQCM thuộc UBND huyện hiểu mình, qua phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm (nếu có), góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH 1.3.4 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng” hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” [5] Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020 Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công 78,22 thôn, buôn, tổ dân phố văn hóa (NQĐH 85% số hộ, 80 - 85% thơn, bn, tổ dân phố văn hóa); 100% bn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ có nhà văn hóa cộng đồng - Quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội; Cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí triển khai thường xuyên, lãnh đạo thực nghiêm túc quan, đơn vị - Công tác xây dựng hệ thống trị; Thực Chỉ thị số 05CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị (khóa XII) về“Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với chuyên đề hàng năm (Thay Chỉ thị số 03-CT/TW); Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nghị Trung ương (khóa XII) “về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” Công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành, CCHC quan tâm thực hiệu 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk - Về thuận lợi; Huyện Lắk huyện nông nghiệp, kinh tế phát triển chậm, hoạt động đời sống công chức nhân dân chưa chịu tác động lớn kinh tế thị trường, mối quan hệ giải công việc cơng chức với người dân gần gũi, hài hịa; cơng chức CQCM thuộc UBND huyện có phẩm chất đạo đức tốt; môi trường làm việc gắn kết, thoải 14 mái, gần gũi cán lãnh đạo, quản lý với cơng chức; có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, thái độ làm việc tận tâm, tận lực - Về khó khăn, hạn chế; Kinh tế huyện chủ yếu sản xuất nông nghiệp, đời sống công chức phần lớn cịn gặp nhiều khó khăn, ngồi hành chính, cơng chức CQCM thuộc UBND huyện cịn tham gia sản xuất, làm kinh tế gia đình, dẫn đến cịn bị chi phối nhiều thời gian cho cơng việc cá nhân Bên cạnh đó, mơi trường làm việc, sở vật chất phục vụ cho công chức thực thi cơng vụ cịn hạn chế; kinh phí để thực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao lực cho công chức CQCM thuộc UBND huyện chưa quan tâm mức 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk 2.2.1 Về số lượng; Hiện nay, có 13 CQCM thuộc UBND huyện, với tổng số 88 công chức 2.2.2.Về cấu Cơ cấu độ tuổi; Cơcấu dân tộc; Cơ cấu giớitính; Số lượng công chức 30 tuổi: 29 người, chiếm 32,95%; số lượng công chức từ 35 đến 45 tuổi: 32 người, chiếm 36,36%; số lượng công chức 45 tuổi: 27 người, chiếm 30,68%.Công chức dân tộc kinh 74 người, chiếm 84,09%; công chức dân tộc khác: 14 người, chiếm 15,9% Công chức nam 62 người, chiếm 70,45%; cơng chức nữ 26 người, chiếm 29,54% 2.3 Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk 2.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức Tại Điều 15, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định đạo đức CB, CC: công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ; Điều 17 văn hóa giao tiếp với nhân dân quy định: CB, CC phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm 15 túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc CB, CC không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ; Điều 18 việc CB, CC không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ: trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; sử dụng tài sản nhà nước nhân dân trái phái luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Đối chiếu với số quy định nêu trên, thời gian qua, công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk chấp hành thực tốt đạo đức công vụ, chuẩn mực giao tiếp linh hoạt xử lý, giải công việc sở quy định pháp luật Hiện nay, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, qua kiểm điểm tạo bước chuyển sinh hoạt Đảng, góp phần ngăn chặn đẩy lùi suy thoái đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng; thực Nghị Trung ương (khóa XII) Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị (thay Chỉ thị số 03-CT/TW) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, gắn với việc thực chuyên đề hàng năm; tiếp tục thực Quy định số 101-QĐ/TW ngày 07/6/2012 Ban Bí Thư Trung ương 16 Đảng (khóa XI) trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp, đặc biệt người đứng đầu Trong thời gian qua, công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk thể lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng Đảng; có ý chí, nghị lực để vượt khó, góp phần xây dựng nghiệp đổi đất nước; số công chức rèn luyện từ sở nên có tinh thần ý chí tâm cao trước khó khăn, thử thách; thường xuyên tuyên truyền, vận động gia đình, nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việc nâng cao ý thức thái độ chấp hành quy định tiêu chuẩn đạo đức đông đảo công chức thực Bên cạnh đó, cịn số cơng chức CQCM thiếu thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức người cơng chức, người đảng viên, cịn biểu suy giảm phẩm chất đạo đức, lối sống, dẫn đến vi phạm Điều lệ Đảng, vi phạm sách pháp luật Nhà nước đến mức phải xử lý kỷ luật 2.3.2 Về trình độ - Trình độ học vấn; Tính đến tháng 12/2018, tỷ lệ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện có trình độ THPT đạt 100%; nhiên, tỷ lệ hoàn thành năm gần (2016, 2017, 2018), tiến độ thực so với yêu cầu thực tiễn đặt chậm chưa chủ động việc chuẩn hóa trình độ văn hóa theo yêu cầu hội nhập phát triển chung nước - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Qua số liệu báo cáo Phòng Nội vụ cho thấy, số công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk có trình độ ĐH ĐH qua năm có chiều hướng tăng nhẹ: Từ 01 cơng chức có trình độ chun mơn ĐH năm 2013, 17 tăng lên cơng chức năm 2018; có 58 cơng chức trình độ chun mơn ĐH năm 2013 tăng lên 68 cơng chức trình độ ĐH thời điểm năm 2018 Tuy số cơng chức có trình độ chun mơn ĐH ĐH tăng chậm không nhiều so với tổng số cơng chức tồn huyện, có tăng số lượng, từ cho thấy cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn mình, đáp ứng yêu cầu chất lượng công chức tình hình Tuy nhiên, việc chuẩn hóa trình độ chun mơn cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk chưa tạo chuyển biến chất, có nơi đảm bảo để đạt chuẩn cấp làm để thụ hưởng ngạch, bậc lương theo quy định Hơn nữa, tỷ lệ công chức có trình độ sau ĐH tổng số cơng chức CQCM huyện thấp, chiếm 5,68% năm 2018, thực trạng chung địa phương vùng cao, đời sống thu nhập công chức thấp so với mặt chung xã hội - Trình độ lý luận trị; Qua tổng hợp số liệu hàng năm, từ năm 2013 đến năm 2018 cho thấy, số công chức CQCM chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị cịn cao, tỷ lệ bình qn 62,95%, chủ yếu cơng chức lãnh đạo cấp phó số chun viên phịng; số người có trình độ sơ cấp thấp, tỷ lệ bình quân 1,14%; đến thời điểm cuối năm 2018, cịn 54/88 cơng chức chưa đào tạo trình độ lý luận trị, chiếm tỷ lệ 61,36% Cơng chức CQCM thuộc UBND huyện có trình độ cao cấp lý luận trị thấp, tỷ lệ bình quân chiếm 25,77%, tỷ lệ bình quân 18 cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị chiếm 10,10%, tỷ lệ thấp nhiều so với mặt chung nước (đạt 55%) Hiện nay, số công chức lãnh đạo cấp phịng bổ nhiệm chức danh trưởng, phó phịng chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị, gần đây, cụm từ bổ nhiệm cán “nợ tiêu chuẩn” rộ lên làm cho dư luận nhân dân xúc, điều cho thấy công tác bổ nhiệm lãnh đạo huyện thiếu chặt chẽ chưa đảm bảo quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ, thực tế có nhiều ngun nhân Bên cạnh đó, cịn có số cơng chức thiếu tiêu chuẩn, lại có thời gian công tác lâu năm, rơi vào giai đoạn mang tính lịch sử - Trình độ quản lý nhà nước; Tính đến thời điểm tháng 12/2018, tỷ lệ cơng chức CQCM bồi dưỡng kiến thức QLNN theo chương trình ngạch Chun viên chiếm 10,22%, trình độ QLNN ngạch Chuyên viên chiếm tỷ lệ 56,81%, tỷ lệ công chức chưa bồi dưỡng chiếm tỷ lệ 32,95% Trong q trình thực thi cơng vụ, hạn chế kiến thức thiếu hụt kỹ QLNN có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng hiệu giải công việc công chức - Trình độ Tin học Ngoại ngữ; Tính đến tháng 12/2018, có 100% cơng chức CQCM huyện đào tạo trình độ ngoại ngữ, đó: Ngoại ngữ chứng A có 15 người, chiếm 17,04%, Ngoại ngữ chứng B có 71 người, chiếm 80,68% chứng C có người, chiếm 2,27% Tuy nhiên, kết đạt công chức CQCM huyện Lắk chưa cao so với mặt chung xã hội; trình độ Ngoại ngữ, Tin học cơng chức phổ biến: Năm 2018, trình độ tin học B chiếm 81,81%, 19 trình độ tin học C chiếm 2,27%; Ngoại ngữ trình độ B chiếm 80,68%, trình độ ngoại ngữ C đạt 2,27% Trước yêu cầu ngày cao thời kỳ CNH, HĐH đất nước, đặc biệt, thời đại bùng nổ cơng nghệ thơng tin hội nhập quốc tế,địi hỏi công chức cần phải sử dụng thành thạo Tin học, biết Ngoại ngữ để vận dụng linh hoạt, hiệu q trình thực thi cơng vụ, xử lý giải công việc chuyên môn, đặc biệt, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng đội ngũ cán cấp, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CB, CC “Có khả làm việc mơi trường quốc tế” Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt cấp ủy Đảng, quyền huyện Lắk thời gian tới cần quan tâm đến việc tuyển chọn đầu vào công chức đạt chất lượng, tiếp tục đào tạo trình độ Tin học, Ngoại ngữ cho cơng chức CQCM thuộc UBND huyện 2.3.3 Về kỹ nghề nghiệp; Kỹ thành thạo thực có kết tác nghiệp, hình thành qua q trình học hỏi, đào tạo tích lũy kinh nghiệm Kỹ công chức hiểu khả vận dụng cách thục kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực vào thực tiễn nhằm tăng hiệu lực, hiệu công việc Về kỹ phối hợp công tác; Qua khảo sát có 48,57% phiếu đánh giá Lãnh đạo huyện nhận xét công chức thực tương đối tốt, 36% đánh giá công chức thực tốt kỹ Về kỹ tiếp nhận xử lý thơng tin; Qua khảo sát có 42,85% ý kiến Lãnh đạo huyện 38% đánh giá công chức khảo sát đánh giá thực tương đối tốt) 20 Tuy nhiên, Bên cạnh mặt làm được, cơng chức CQCM thuộc UBND huyện cịn hạn chế số kỹ như: Kỹ Soạn thảo văn bản, kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân kỹ giao tiếp; tỷ lệ đánh giá Lãnh đạo huyện là: 28,57% cho kỹ soạn thảo, 28,57% cho kỹ lập kế hoạch 34,28% kỹ giao tiếp, với mức độ “chưa tốt” Qua khảo sát trao đổi với đồng chí Lãnh đạo huyện, kỹ chưa thực tốt thường xuyên Thực tế cho thấy số văn mà công chức người soạn thảo tham mưu cho Lãnh đạo chưa đảm bảo tính khoa học; cịn tình trạng làm việc theo cảm tính, chưa thực tốt kỹ lập kế hoạch giải quyết, xử lý cơng việc, cịn bị động, lúng túng, hiệu chưa cao 2.3.4.Thái độ thực thi công vụ; Kết khảo sát người dân kỹ này, có 41,33% ý kiến người dân đánh giá ý thức trách nhiệm công chức mức trung bình; tỷ lệ đánh giá thái độ tiếp công dân đạt 56%, tác phong làm việc 53,33% Tuy nhiên, cịn phận cơng chức chưa có tác phong làm việc chuyên nghiệp (chiếm 13,33%); số cơng chức thái độ tiếp cơng dân cịn “kém” (chiếm 8%), chưa nhiệt tình, hướng dẫn, giải đáp cụ thể cho nhân dân thủ tục hành người dân đến liên hệ giải cơng việc; giao tiếp ứng xử, tiếp cơng dân có lúc chưa mực chủ yếu xảy công chức làm việc quan liên quan đến đất đai, chế độ sách như: Tài ngun Mơi trường, Phòng lao động thương binh xã hội huyện, Bộ phận “Một cửa”của huyện (có 37,33% ý kiến người dân đánh giá mức trung bình) 2.3.5 Kinh nghiệm cơng tác; Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ huyện Lắk, tính đến tháng 12/2018, cơng chức có trình độ ĐH, ĐH tập trung chủ yếu độ tuổi từ 30-50 Tuy nhiên, 21 người đào tạo theo hình thức chức, từ xa độ tuổi 40 chiếm tỷ lệ cao Điều cho thấy công tác tuyển dụng công chức vào làm việc CQCM thuộc UBND huyện Lắk thời gian trước chưa chặt chẽ, dẫn đến tiêu chuẩn, trình độ chun mơn cơng chức cịn chênh lệch nhiều, tỷ lệ cơng chức chun mơn có quy hạn chế Trong năm gần đây, yêu cầu tiêu chuẩn trình độ công chức địa bàn huyện trọng Tại Chương trình tổng thể CCHCNhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu đến năm 2020, đội ngũ CB, CC, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước 2.3.6 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ; Qua bảng số liệu tổng hợp, đánh giá xếp loại công chức CQCM huyện Lắk, giai đoạn 2015 - 2018 cho thấy: Cơng chức xếp loại hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ bình quân 93,8%; số cơng chức xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày giảm, chiếm tỷ lệ bình quân 7,55% Riêng năm 2017, khơng có cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, thời điểm này, áp dụng đánh giá cơng chức theo tiêu chí quy định Điều 11 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính Phủ Số cơng chức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực chiếm tỷ lệ bình qn thấp (1,15%); khơng có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá hình thức; tỷ lệ cơng chức xếp loại hồn thành tốt nhiệm vụ cao, khơng có nghĩa đội ngũ cơng chức có chất lượng Bên cạnh đó, hệ thống văn 22 hướng dẫn hàng năm Sở Nội vụ quy định tỷ lệ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ không 20% tổng số cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Trong đó, cịn có tình trạng xem xét, lấy số cơng chức cấp lãnh đạo, quản lý làm chuẩn mực cho đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, điều dẫn đến thực tế làm giảm sút ý chí phấn đấu vươn lên đạt thành tích cao công tác công chức 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk 2.4.1 Ưu điểm; Đại đa số cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, ln tin tưởng vào nghiệp đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo; Trình độ học vấn, trình độ chun mơn cơng chức ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình 2.4.2 Nguyên nhân ưu điểm; Có chủ trương, chế sách đắn kịp thời khu vực Tây nguyên; có lãnh đạo, đạo thường xuyên Huyện ủy, HĐND, UBND huyện phối hợp, tạo điều kiện phòng, ban, ngành; chung tay góp sức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội huyện trình tổ chức triển khai thực Cùng với tinh thần tự lực, tự cường ý chí tâm huyện giàu truyền thống cách mạng, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tồn huyện Đội ngũ cơng chức CQCM tuổi đời trẻ, có tinh thần tích cực học tập, rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống, chuyên mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị 2.4.3 Hạn chế 23 - Về phẩm chất trị, đạo đức; Một số công chức thiếu thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện, học tập nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước; cịn có cơng chức khơng nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, tính chiến đấu kém, cịn nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng, nói thật trước hành vi, thái độ sai trái so với chuẩn mực quy định - Về trình độ; Trình độ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện nâng lên, song mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Số công chức CQCM thuộc UBND huyện chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị cịn cao; khả nói, giao tiếp tiếng nước ngồicịn hạn chế nhiều, việc khai thác thông tin sử dụng mạng nội bộ, mạng Internet phục vụ công tác chuyên môn, tra cứu thông tin phục vụ nhân dân chưa phát huy hiệu quả,… - Về kỹ nghề nghiệp; Năng lực phận cơng chức CQCM thuộc UBND huyện cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; kỹ cần thiết công chức, kỹ soạn thảo văn bản, lập kế hoạch cơng tác cá nhân, kỹ giao tiếp cịn hạn chế, dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu công việc - Về thái độ thực thi công vụ; Cịn có cơng chức thái độ cơng vụ kém, tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao - Về kinh nghiệm cơng tác; Chưa có phân bố hợp lý độ tuổi Một số công chức có thâm niên cơng tác thiếu hụt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động QLNN - Mức độ hồn thành nhiệm vụ; Cơng tác đánh giá, xếp loại cơng chức hàng năm cịn mang tính hình thức, định tính, thiếu thực chất, chưa phản ánh lực kết thực khối lượng công việc mà công chức đảm nhận theo chức trách, nhiệm vụ giao 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 24 Một là, công tác tuyển dụng; Hai là, công tác đánh giá sử dụng công chức; Ba là, công tác đào tạo, bồi dưỡng; Bốn là, sách tiền lương chế độ đãi ngộ; Năm là, công tác kiểm tra, giám sát; Sáu là, môi trường làm việc hội thăng tiến Tiểu kết Chƣơng Qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chứcCQCM thuộc UBND huyện Lắk theo tiêu chí Trên sở thực trạng này, luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk Về ưu điểm; cơng chức CQCM có tác phong làm việc nhanh nhẹn, linh hoạt, sáng tạo việc vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực tiễn công tác địa phương Nguyên nhân ưu điểm; Đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện có tinh thần tích cực học tập, rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị; Lãnh đạo quan, đơn vị có quan tâm nhiều đến việc nâng cao chất lượng cho công chức đơn vị Về hạn chế; Một là, phẩm chất trị, đạo đức; Hai là, trình độ; Ba là; kỹ nghề nghiệp; Bốn là, thái độ thực thi công vụ; Năm là, kinh nghiệm công tác; Sáu là; mức độ hoàn thành nhiệm vụ Nguyên nhân hạn chế; chủ yếu mặt sau đây: Công tác tuyển dụng; công tác đánh giá sử dụng cơng chức; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; sách tiền lương chế độ đãi ngộ; công tác kiểm tra, giám sát; môi trường làm việc hội thăng tiến 25 Đây sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị chương Luận văn, nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk thời gian tới Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈ NH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung 3.1.2 Việc nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phải gắn với thực nội dung cải cách hành tổ chức máy, tinh gọn đầu mối, biên chế 3.1.3 Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện cần bám vào điều kiện thực tiễn địa phương để đảm bảo tính khả thi hiệu 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 3.2.1 Tiếp tục rà soát, bố trí cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đăng ký vị trí việc làm, khung lực mơ tả vị trí việc làm Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt 26 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.5 Hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânhuyện 3.2.6 Tăng cường công táckiểm tra, giám sát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.7 Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tiểu kết Chƣơng Việc đảm bảo chất lượng công chức CQCM cần thực dựa quan điểm cụ thể: Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung; Việc nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện phải gắn với thực nội dung CCHC tổ chức máy, tinh gọn đầu mối, biên chế; Nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện cần bám vào điều kiện thực tiễn địa phương để bảo đảm tính khả thi hiệu Các giải pháp xác định: Một là, Hồn thiện cơng tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện; Hai là, Hồn thiện cơng tác đánh giá sử dụng công chức CQCM thuộc UBND huyện; Ba là, Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND huyện; Bốn là, Hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức CQCM thuộc UBND huyện; Năm là, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức CQCM thuộc UBND huyện; Sáu là, 27 Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến công chức CQCM thuộc UBND huyện KẾT LUẬN Chất lượng công chức vấn đề quan trọng hành quốc gia giới, đặc biệt giai đoạn Để đóng góp vào việc nâng cao chất lượng công chức hệ thống quan HCNN Luận văn làm rõ sở khoa học chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện; đưa tiêu chí đánh giá cơng chức CQCM thuộc UBND huyện yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện; nghiên cứu kinh nghiệm rút giá trị tham khảo việc nâng cao chất lượng công chức số tỉnh, thành phố nước Bên cạnh đó, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc; làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Luận văn đưa quan điểm đạo giải pháp chủ yếu, để nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện 28 ... cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn. .. phụ lục; luận văn có kết cấu chương: Chƣơng Cơ sở lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Chƣơng Thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng Quan điểm... Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 3.2.1 Tiếp tục rà sốt, bố trí cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đăng ký vị trí việc