Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm sáng tỏ khung lý thuyết về chất lượng công chức, luận văn phân tích thực trạng chất lượng công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, tìm ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG VŨ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 ngày 05 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, người coi “tài nguyên đặc biệt”, hoạt động tổ chức, quốc gia coi người nhân tố định tồn phát triển Do đó, với xu hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề nhân lực việc quản lý nguồn nhân lực cách hiệu mối quan tâm hàng đầu nhà nước xã hội Chính quyền địa phương cấp tỉnh có vị trí quan trọng hệ thống trị; cấp quan trọng hệ thống quyền địa phương việc triển khai thực sách, pháp luật trung ương, thực hoạt động QLNN lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, v.v theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước triển khai thực Thực tế cho thấy công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng hồn thiện máy quyền địa phương hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp tỉnh nói riêng hệ thống trị sở nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc việc”, “muốn việc thành công thất bại, cán tốt kém”, vậy, từ ngày đầu cách mạng, chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức việc thực đường lối trị Để hồn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung phải quan tâm lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, lịng Đảng, dân Bên cạnh đó, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước rõ Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Trong đề nhiệm vụ đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Góp phần xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công chức chất lượngcông chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ địa phương hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn cho năm Thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cơng chức, quyền tỉnh Đắk Lắk xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, sáng tạo, rèn luyện, thử thách, trưởng thành số lượng chất lượng Tuy nhiên, thời gian qua, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng khơng tránh khỏi bất cập công tác xây dựng, sử dụng đội ngũ cơng chức Vẫn cịn tồn tình trạng thiếu hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho công chức cịn hạn chế; việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan, tổ chức hành chưa gắn với việc bố trí, sử dụng; sách đào tạo bồi dưỡng, đãi ngộ chưa phù hợp để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh công tác Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng thực thi nhiệm vụ Với mục tiêu xây dựng tỉnh Đắk Lắk vững mạnh toàn diện, trở thành trung tâm đô thị vùng Tây Nguyên đồng thời phấn đấu thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược phát triểu kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, anh ninh, đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk nói riêng có phẩm chất, lực đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ địa phương tình hình để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài:"Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài kết nghiên cứu sở vận dụng kiến thức khoa học tiếp thu nhà trường kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua có số cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu chất lượng cán công chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng nhiều góc độ, cách tiếp cận khác nhau, bao gồm: - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2000), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Hà Quang Ngọc (2000), “Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bùi Đình Phong (2002), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” - Thăng Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, NXB Lao động - Nguyễn Trọng Điều (2006), ''Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập'', Tạp chí Cộng sản - Trần Văn Tuấn (2007), ''Tiếp tục đổi tổ chức máy nhà nước xây dựng đội ngũ CB, CC tình hình nay'', Tạp chí Cộng sản Bên cạnh đó, tác giả tham khảo số luận văn thạc sỹ thực đề tài chất lượng, lực đội ngũ cơng chức Nhìn chung, cơng trình chủ yếu đề cập đến vấn đề công vụ, công chức như: quan niệm công vụ, đặc điểm công vụ; công chức, đặc điểm công chức, phân loại công chức, giới thiệu, so sánh hệ thống công vụ số nước giới, đưa giải pháp, kiến nghị khoa học cho việc đổi công vụ, công chức Việt Nam nay, cơng trình nghiên cứu có tính lý luận chung nhà nước, pháp luật, có nội dung định đề cập đến công vụ, công chức Đồng thời cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng cán cơng chức nói chung, cơng chức quan hành quan, ngành cụ thể Tuy nhiên để sâu nghiên cứu nội dung đề cập đến chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng khơng nhiều, cịn dạng chung nhất, nghiên cứu phạm vị rộng nghiên cứu số mặt công tác xây dựng chất lượng công chức nhà nước nói chung Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk gia đoạn đề tài tác giả Đây sở động lực để tác giả nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, góc độ khoa học, cơng trình nghiên cứu, viết nói có giá trị qua nghiên cứu, tham khảo đề tài góp phần giúp tác giả kế thừa có chọn lọc nội dung liên quan để xây dựng nội dung nghiên cứu cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ khung lý thuyết chất lượng công chức, luận văn phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2017, qua ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2017 - Về không gian: Công chức công tác 19 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp phân tích tài liệu: Tác giả tổng quan luận văn, luận án, viết tạp chí chủ đề cơng chức, chất lượng cơng chức, nhằm xây dựng hệ thống lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Phương pháp thống kê: Tổng hợp, phân tích số liệu chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh số liệu năm để phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 – 2017 - Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phương pháp để có thêm sở để đánh giá chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk cách khách quan Tác giả tiến hành khảo sát đối tượng phạm vi không gian, thời gian cụ thể sau: + Địa điểm: Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk + Đối tượng điều tra: Công dân đến liên hệ giải công việc công chức công tác quan chun mơn tỉnh Đắk Lắk + Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết + Số lượng phiếu điều tra: 50 phiếu (dành cho công chức); 30 phiếu (dành cho công dân) + Nội dung điều tra: Ý kiến đánh giá chất lượng đội ngũ công chức công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp khác như: Phương pháp phân tích định lượng, phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận công chức, chất lượng công chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng đặc điểm, vai trị cơng chức cần thiết nâng cao chất lượng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh Từ góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu sở để đề xuất giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền việc nâng cao chất lượng cơng chức nói chung, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu gồm Chương: Chương Cơ sở khoa học chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Chương Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Chương Một số định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2 Những vấn đề chung chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.3.1 Trình độ đào tạo 1.3.2 Kỹ nghề nghiệp 1.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức 1.3.4 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 1.3.5 Một số tiêu chí khác 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.4.1 Công tác tuyển dụng công chức 1.4.2 Công tác sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức 1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 1.4.4 Chế độ, sách công chức 1.4.5 Công tác đánh giá công chức 1.4.6 Ý thức cá nhân công chức 1.4.7 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.4.8 Môi trường làm việc công chức 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh số địa phương giá trị tham khảo 1.5.1.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh số địa phương 1.5.2 Giá trị tham khảo Tiểu kết chương Công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có vai trị đặc biệt, cầu nối để thực hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống Do đó, chất lượng đội ngũ ảnh hưởng lớn đến thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Nâng cao chất lượng công chức để xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh, đủ tài, đủ sức, có tâm, có tầm đáp ứng nhu cầu công việc yêu cầu nhiệm vụ đặt nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập sâu rộng với quốc tế Trong nội dung Chương 1, đề tài tập trung phân tích làm rõ vấn đề liên quan công chức, chất lượng cơng chức, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Bên cạnh đó, đề tài hệ thống hóa làm sáng tỏ sở khoa học chất lượng công chức CQCM cấp tỉnh , đồng thời đúc kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng cơng chức nói chung, cơng chức CQCM cấp tỉnh tỉnh, địa phương Việt Nam, từ rút học nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Những phân tích kết luận Chương làm sở cho hoạt động đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk mà đề tài tập trung phân tích Chương 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Số lượng công chức 2.2.3 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.3.2 Kỹ nghề nghiệp công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.3.4 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.4 Đánh giá thực trạng chất lượngcông chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 11 2.4.1 Những ưu điểm Qua phân tích thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, thấy số ưu điểm sau: Một là, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk giáo dục rèn luyện qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, đại phận công chức trung thành với Đảng, với nhân dân, cống hiến trí tuệ, tài cho đất nước Hai là, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, có tác phong quần chúng, dân chủ nhân dân tin tưởng ủng hộ Ba là, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk ngày đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Đại phận công chức CQCM cấp tỉnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ tuyển chọn bổ sung vào đội ngũ theo yêu cầu hành đại Bốn là, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk có tính kỷ luật cao, có tính sáng tạo thực thi nhiệm vụ sẵn sàng chấp nhận thử thách Đội ngũ cơng chức ln sáng tạo biết tháo gỡ khó khăn, thách thức, bước thích ứng với điều kiện, hoàn cảnh chế thị trường, đáp ứng địi hỏi q trình hội nhập khu vực giới Năm là, nhìn chung cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đạt chuẩn yêu cầu quy định, đủ số lượng, đồng chất lượng, lực trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí công tác Chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đạt điểm mạnh nêu nhờ vào nguyên nhân sau: Một là, năm qua tỉnh Đắk Lắk trọng cơng tác xây dựng đội ngũ trí thức, coi trọng quản lý chặt chẽ, tuyển chọn đầu vào, bảo đảm máy đủ khả thực thi nhiệm vụ; bố trí, xếp cơng chức theo hướng trẻ hóa, 12 trọng lực, trình độ Năm 2016, tỉnh Đắk Lắk tổ chức tuyển dụng 358 công chức có 182 cơng chức CQCM cấp tỉnh với cấu độ tuổi trẻ, có trình độ cao Hai là, tỉnh trọng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM cấp tỉnh gắn với thực cải cách hành Ba là, quyền cấp tỉnh thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Bốn là,các CQCM thuộc UBND tỉnh thực chế độ công vụ gắn với thực quy chế dân chủ quan, tổ chức; thực kỷ cương quan tổ chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ công chức Năm là, đội ngũ cơng chức có nhận thức vai trị việc cầu nối nhà nước với nhân dân, có tinh thần học hỏi, cầu tiến cao không ngừng nỗ lực phấn đấu việc nâng cao trình độ chun mơn 2.4.2 Những hạn chế Một là, cịn tỷ lệ lớn cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnhcó trình độ chun mơn nhiên lực chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Vẫn cịn phận cơng chức chưa đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước pháp luật kỹ lãnh đạo quản lý Hai là, kỹ nghề nghiệp thiếu hụt lớn công chức CQCM tỉnh Điều làm cho cơng chức thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu công việc không cao Ba là, công tác tuyển dụng đội ngũ công chức CQCM tỉnh Đắk Lắk hạn chế Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức CQCM cấp tỉnh Đắk Lắk chất lượng thấp Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk mặt số lượng nhìn chung tương đối 13 đảm bảo thực tế chất lượng chiều sâu, kỹ q trình thực thi cơng vụ, giải công việc xử lý vấn đề phát sinh phần lớn công chức chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập, hẫng hụt nhiều mặt: trí thức lực QLNN xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác quản lý cịn hạn chế Năm là, năm qua cơng tác bố trí, sử dụng, luân chuyển đề bạt công chức CQCM cấp tỉnh Đắk Lắk hạn chế chưa tuân thủ quy luật trình quản lý sử dụng, cịn tình trạng dựa vào số lượng cơng chức có để bố trí mà khơng vào u cầu cơng việc địi hỏi theo chức năng, nhiệm vụ (tức dựa vào số lượng cơng chức để bố trí cơng việc mà khơng dựa vào cơng việc để bố trí cơng chức) Do quy trình ngược dẫn đến chất lượng bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức tỉnh thời gian qua hiệu cịn thấp, tình trạng bố trí trái nghề diễn phận công chức CQCM cấp tỉnh Đắk Lắk Thứ sáu, chế độ, sách cơng chức CQCM Đắk Lắk chưa tạo động lực để thúc đẩy mạnh mẽ Chính sách tiền lương cơng chức áp dụng sách chung Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk chưa có sách đặc thù cho đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Thứ bảy, trình thực chức QLNN, đội ngũ công chức thiếu động, sáng tạo Vẫn cịn tình trạng số cơng chức khơng làm trịn nhiệm vụ mình, bng lỏng chức mà trách nhiệm cần phải thực hiện; chưa gắn trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi với cách chặt chẽ Bên cạnh hợp tác phối hợp, hiệp đồng công việc, chia sẻ thông tin, tinh thần phương pháp làm việc nhóm cơng chức CQCM 14 thuộc UBND cấp tỉnh thấp Rõ ràng hạn chế nói phận cơng chức lại công tác xây dựng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Đắk Lắk chưa thật đồng hiệu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Qua phân tích ta thấy, hạn chế việc xây dựng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Đắk Lắk thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau: Thứ nhất, thời gian qua chưa có khung khổ pháp lý quyền địa phương việc xây dựng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, chẳng hạn chưa có Luật Cơng vụ Điều ảnh hưởng lớn đến q trình xây dựng đội ngũ đáp ứng yêu cầu đặt Thứ hai, công tác tuyển dụng: tỉnh đề phương án tuyển dụng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức CQCM cấp tỉnh nói riêng theo yêu cầu Trung ương Mặc dù bước tiến hành tuyển dụng đảm bảo quy định chưa đảm bảo hợp lý chuyên ngành đào tạo vị trí tuyển dụng khơng vào chức năng, nhiệm vụ yêu cầu đề án vị trí việc làm mà vào cấp chuyên môn người hợp đồng lao động vị trí để làm sở để tuyển dụng Mặt khác vị trí tuyển dụng khác thuộc ngành, lĩnh vực khác nhau, nhiên nội dung đề thi môn kiến chức chuyên ngành cịn chung chung, mang tính lý thuyết Quy định thành lập hội đồng tuyển dụng hiệu thấp, nhiều thành viên tham gia hội đồng không đảm bảo yêu cầu trình độ lý thuyết thực tiễn Đồng thời, chưa coi trọng mời người bên liên quan đến vấn đề cần tuyển dụng để họ tư vấn, hỗ trợ đặt câu hỏi QLNN lĩnh vực kinh tế ứng viên Thứ ba, việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ nhiều bất cập, cách làm chủ yếu vào công văn từ cấp thông báo chiêu sinh 15 từ sở đào tạo, bồi dưỡng Trên sở đó, quan lập danh sách đăng ký Trong thực tế, việc cử cơng chức học có lựa chọn, chủ yếu dựa vào thâm niên công tác, bậc lương mà vào nhu cầu cơng việc Rất quan, sở nhu cầu công việc chủ động liên hệ mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức Đồng thời công chức tham gia vào khóa học chủ yếu yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn chuyển ngạch nâng cao trình độ lực Việc lập quy hoạch, kế hoạch cử công chức đào tạo, bồi dưỡng các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk trọng đến nhiệm vụ trước mắt, chưa có chiến lược lâu dài cho phát triển quan; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa thực người, nội dung Có quan cịn sử dụng kinh phí đào tạo sai mục đích hiệu quả, vi phạm quy định chi tiêu tài hành Cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức hầu hết dựa vào văn Trung ương, chưa có sách đặc thù riêng nên bị động khó khăn cơng tác triển khai thực Vì vậy, nhìn chung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Đắk Lắk nói chung, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng hiệu chưa cao, hạn chế kể chế, nội dung, chương trình, phương pháp, nguồn nhân lực sở vật chất Thứ tư, công tác bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức Sở, ban ngành tiến hành theo quy trình ngược, tức khơng dựa vào u cầu, tính chất cơng việc địi hỏi theo chức năng, nhiệm vụ để bố trí cơng chức Hơn nữa, có tính áp đặt chủ quan ý chí chi phối cơng tác bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức, dẫn đến phận không nhỏ công chức làm việc trái ngành nghề, chất lượng hiệu thấp Thứ năm, công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm sốt hoạt động cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức CQCM thực hiệu 16 thấp, yếu giám sát tình hình thực chức năng, nhiệm vụ QLNN Chưa phát kịp thời yếu để có biện pháp khắc phục có phương án bổ sung, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp nhằm làm cho cơng tác ngày mang lại hiệu cao Thực tế cịn cho thấy q trình kiểm tra cơng tác nhiều Sở Ban ngành cịn mang tính hình thức Thứ sáu, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức máy tổ chức sở, ban ngành chưa thật hiệu quả, cịn phận cơng chức có trình độ nhận thức thấp kém, thiếu ý thức công việc dẫn đến hiệu thấp Một số công chức chưa nắm vững quan điểm, đường lối phát triển kinh tế-xã hội chức QLNN địa phương, nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Điều dẫn đến tình trạng làm việc có tính cầm chừng qua loa Thứ bảy, thân số công chức chưa nhận thức vị trí, vai trị quyền cấp tỉnh, ngại tiếp thu chưa thực tự giác tu dưỡng, rèn luyện, nỗ lực phấn đấu công việc Thứ tám, Nhà nước chậm cải cách đồng sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức làm việc Chính sách tiền lương có ý nghĩa lớn kinh tế, trị, xã hội, quan hệ trực tiếp đến đời sống nhân dân Thực tế, sách tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, cống hiến công chức, chưa đảm bảo theo nguyên tắc phân phối theo lao động 17 Tiểu kết chương Trên sở đối chiếu với sở lý luận Chương 1, Chương 2, tác giả phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 - 2017 tỉnh Đắk Lắk tác động đến công tác nâng cao chất lượng công chức CQCM tỉnh Những yếu tố chứa đựng thuận lợi khơng khó khăn, cần quan tâm Nhà nước quyền địa phương nhằm đưa kinh tế - xã hội địa phương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức CQCM cấp tỉnh nói riêng phát triển định hướng Bên cạnh điểm mạnh, chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk tồn hạn chế mặt lực, kỹ năng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đồng thời cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng công chức CQCM cấp tỉnh Đắk Lắk chất lượng thấp Thực tế, hạn chế việc xây dựng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Chung quy lại công tác xây dựng đội ngũ công chức CQCM chưa thật đồng hiệu Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, nhằm đáp ứng tình hình, yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 18 Chương 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượngcông chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 3.2.3 Thực tốt việc phân loại đánh giá công chức quan chuyên môn tỉnh 3.2.4 Đởi việc xếp, bố trí, sử dụng công chức 3.2.5 Tăng cường hiệu đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức 3.2.6 Nâng cao đạo đức cơng vụ 3.2.7 Giải pháp sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 19 Tiểu kết chương Xây dựng đội ngũ cơng chức có kiến thức, kỹ năng, có động lực làm việc sử dụng công nghệ thông tin mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk, chất lượng cơng chức nói chung, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng ngày nâng lên, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk nhiều hạn chế lực, kỹ Trong Chương 3, Luận văn tập trung đưa quan điểm nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức như: Xác định ví trí việc làm cấu ngạch cơng chức, hồn thiện cơng tác tuyển dụng, sử dụng cơng chức; giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho công chức, đổi công tác kiểm tra, đánh giá; hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức nâng cao tình thần đạo đức công chức 20 KẾT LUẬN Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân mục tiêu xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk” giải số vấn đề sau: Thứ nhất,luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến công chức CQCM thuộc UBND tỉnh; chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh; sở đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức CQCM thuộc UBND thời gian qua Thứ ba, sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đáp ứng nhu cầu công việc Thực tế cho thấy nhà nước muốn giàu mạnh phải có hành vững vàng, mà để xây dựng hành vững vàng phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành có chất lượng, quy luật tất yếu phát triển Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ quản lý công, tác giả mong muốn xin đóng góp phần vào hoạt động nâng cao chất lượng công chức CQCM tỉnh Đắk Lắk theo tinh thần mà Đảng ta rõ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 21 ... quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc. .. Lắk 2.2 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Số lượng công chức 2.2.3 Cơ cấu công chức quan chuyên môn. .. thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2 Những vấn đề chung chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh