Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh. Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ KIM VINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Trí Trinh Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hồng Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp: 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi: 13 30, ngày 06 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức quan chuyên môn cấp tỉnh phận nguồn nhân lực, lực lượng chủ yếu định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy hành nhà nước cấp tỉnh Việc bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh Do đó, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh u cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính chất cấp thiết, vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: giao thông; vận tải; kết cấu hạ tầng khác có liên quan đến giao thơng vận tải; an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo ủy quyền Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định pháp luật Với đặc trưng nhiệm vụ ngành giao thông vận tải thành phố lớn - thành phố Hồ Chí Minh, giải tất vấn đề giao thông vận tải địa bàn thành phố thách thức lớn Từ việc phải kịp thời giải vấn đề cấp bách ngành, đạo Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh dự án thuộc lĩnh vực phạm vi quản lý đến công tác quy hoạch ngành quan tâm quy hoạch cấp nước, nước; quy hoạch mạng lưới giao thơng; quy hoạch đường thủy; quy hoạch xanh, quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách công cộng;…Để thực vấn đề đó, cần có đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có lực chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn, có tinh thần phục vụ nhân dân, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước thành phố tình hình Kinh nghiệm, trình độ chun mơn đội ngũ công chức không đồng đều; nhiều công chức có trình độ lý luận trị lại thiếu trình độ chuyên môn ngược lại; còn số công chức chưa đạt chuẩn ngạch, bậc; số công chức làm việc với tư tưởng an phận, không còn động tích cực phấn đấu, dẫn đến việc xử lý công việc chậm, không đạt hiệu Chế độ tiền lương, chăm lo đời sống công chức còn nhiều bất cập, chưa tạo yên tâm động lực làm việc tích cực, phát huy lực đội ngũ cơng chức Chính vậy, việc tìm giải pháp phù hợp để tạo chuyển biến tích cực chất lượng đội ngũ cơng chức Sở nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc ngày cao nhận quan tâm đặc biệt không Lãnh đạo Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh mà còn nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn nghiên cứu đề tài “Chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề liên quan đến cán bộ, cơng chức nói chung nâng cao chất lượng cơng chức quan hành nhà nước nói riêng dành quan tâm nhiều nhà nghiên cứu khoa học hành cơng nhà hoạt động thực tiễn nước ta Kế thừa tiếp thu có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề chất lượng công chức, tác giả tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu : Trên sở lý luận chất lượng công chức thực tiễn chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh.; Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu khoa học 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập xử lý số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh số phương pháp nghiên cứu khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng CC quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh; Hệ thống hóa tiêu chí đánh giá chất lượng CC Sở GTVT; Làm rõ đặc điểm đội ngũ CC điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ CC Sở GTVT TPHCM thời kỳ 6.2 Về thực tiễn: Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân chất lượng CC Sở GTVT TPHCM Từ làm tiền đề xây dựng, nâng cao chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM đáp ứng yêu cầu công CCHC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phận cấu thành nên tổ chức máy HCNN Sự hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn tỉnh quy định văn pháp luật 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng, định việc thực thi pháp luật địa bàn cấp tỉnh, quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh Sở GTVT quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh) có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước GTVT, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải ATGT địa bàn 1.1.3 CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.3.1 Khái niệm công chức Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người CC đưa để xác định công CC sau:“CC công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định nghị định này” 1.1.3.2 Đặc điểm CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Là phận nguồn nhân lực máy HCNN; - Là công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh; - Được tuyển dụng, quản lý dựa tiêu chí, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành riêng theo quan chuyên môn; - Đặc thù lao động mang tính chun mơn nghiệp vụ ngành, lĩnh vực công tác; - Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao; - Cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh am hiểu tôn trọng pháp luật ngành, lĩnh vực quản lý 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chất lượng lao động, lực, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, đạo đức công vụ tinh thần phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân thực thi công vụ CC; phản ánh khả năng, mức độ hồn thành cơng vụ người CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.2.1 Sức khỏe, thể lực CC có sức khỏe, thể lực tốt đảm bảo cho CC hồn thành cơng vụ với cường độ làm việc cao, khối lượng lớn, chất lượng, hiệu tốt ngược lại Để có sức khỏe, thể lực tốt đòi hỏi rèn luyện thể lực CC; đồng thời Nhà nước phải xây dựng thực đồng chiến lược giải pháp nâng cao đời sống vật chất tinh thần, nâng cao thể chất, chăm sóc sức khỏe cho CC 1.2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Chất lượng CC tốt hay xấu phụ thuộc nhiều vào công chức HCNN có nhiệt tình cách mạng hay khơng, có tin tưởng tuyệt đối trung thành với lý tưởng Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, có phấn đấu lợi ích quốc gia, dân tộc hay khơng Tiêu chí đạo đức cán bộ, cơng chức Hồ Chí Minh nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm; người cán bộ, cơng chức phải cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư 1.2.2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ chun mơn, nghiệp vụ u cầu hàng đầu đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo lực, kỹ thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.2.2.4 Kỹ giải công việc Kỹ giải cơng việc tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng CC quan chuyên 1.2.3.4 Điều kiện môi trường làm việc: Trước khối lượng công việc ngày nhiều quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nay, trang thiết bị công sở đại tiền đề vật chất quan trọng thiếu giúp nâng cao lực, đảm bảo cho q trình cơng tác CC thuận lợi, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ giao cách nhanh chóng, tốt 1.2.3.5 Đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức: Là hoạt động giúp cho lãnh đạo quan, đơn vị nắm bắt thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động CC, phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho CC hoạt động hướng, giúp họ phấn đấu để tự hồn thiện làm việc tốt 1.2.3.6 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ CC: Khi tổ chức đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, thường xuyên chăm lo tới quyền lợi đáng đội ngũ CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh khơi dậy tinh thần sáng tạo, trách nhiệm, tận tâm, tận lực công việc đội ngũ CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, từ nâng cao chất lượng, hiệu nhiệm vụ, công vụ giao 1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nâng cao chất lượng đội ngũ CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhằm xây dựng đội ngũ CC hiểu rõ sách, pháp luật nhà nước quy định theo lĩnh vực công tác; phải nâng cao trình độ, lực mặt, đổi tác phong, phương pháp làm việc, không ngừng bồi dưỡng kiến thức chuyên 10 môn, ngoại ngữ, đủ khả hồn thành tốt nhiệm vụ cơng vụ giao, góp phần tổ chức thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TPHCM 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM 2.1.1 Khái quát Sở GTVT TPHCM 2.1.1.1 Khái quát GTVT TPHCM TPHCM vị trí đầu mối giao thông quan trọng Việt Nam khu vực Đơng Nam Á Sản lượng hàng hóa kiểm sốt thông qua cảng, bến thủy nội địa đạt 14,5 triệu tấn, tăng 23% so với kỳ năm 2016 Khối lượng vận tải hành khách liên tỉnh tuyến cố định đạt 17,6 triệu lượt hành khách, tăng 8% so với kỳ năm 2016 Phục vụ hành khách kiểm soát qua cảng, bến thủy nội địa: 176.894 lượt hành khách (tăng 6% so với kỳ năm 2016) Sản lượng hành khách vận chuyển Cảng Hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất tháng đầu năm đạt 24,6 triệu hành khách, tăng 12,67% so với kỳ năm 2016; sản lượng hàng hóa, bưu kiện vận chuyển đạt 362.858 tấn, tăng 20,91% so với kỳ năm 2016 2.1.1.2 Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Sở Giao thơng - Cơng chánh (nay Sở Giao thông vận tải) thành lập theo Quyết định số 09/QĐ-UB ngày 09- 01-1991 UBND TPHCM sở hợp Sở GTVT Sở Cơng trình thị với chức quản lý nhà nước hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố lĩnh vực giao thông đường thuỷ, 11 Ngày 21-3-2005, UBND TPHCM ban hành Quyết định số 1187/QĐ-UB đổi tên Sở Giao thông - Cơng chánh thành Sở Giao thơng - Cơng Sau đó, nhằm xếp tổ chức máy quan chuyên môn trực thuộc UBND TPHCM cho phù hợp với quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04- 02-2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngày 13-6-2008, UBND TPHCM ban hành Quyết định số 53/2008/QĐ-UBND đổi tên Sở Giao thông - Cơng thành Sở Giao thơng vận tải 2.1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở GTVT TPHCM Sở GTVT quan chun mơn thuộc UBND TPHCM, có chức tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: giao thơng; vận tải; kết cấu hạ tầng khác có liên quan đến GTVT; ATGT địa bàn TPHCM thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo ủy quyền UBND thành phố theo quy định pháp luật Sở GTVT chịu đạo quản lý trực tiếp UBND TPHCM, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ GTVT 2.1.1.4 Cơ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải Sở GTVT Giám đốc phụ trách chung, có số Phó Giám đốc giúp việc theo phân công Giám đốc Giám đốc Sở GTVT Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm Phó Giám đốc Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm theo đề nghị Giám đốc Các chức danh khác Sở GTVT Giám đốc bổ nhiệm miễn nhiệm theo phân cấp quản lý cán Thành uỷ UBND TPHCM 12 Các Phó Giám đốc người giúp việc cho Giám đốc, Giám đốc phân công đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Giám đốc nhiệm vụ phân cơng - Các phịng chun mơn nghiệp vụ thuộc Sở: Có 13 phịng - Các đơn vị trực thuộc Sở: Gồm 15 đơn vị trực thuộc 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM 2.1.2.1 Số lượng cơng chức Tính đến ngày 31-12-2016, Sở GTVT có 362 CC, 57 nhân viên hợp đồng (theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP) công tác 12 phòng ban Thanh tra Sở GTVT Như vậy, tổng số CC nhân viên hợp đồng Sở GTVT 419 người - Cơ cấu cơng chức theo giới tính Cơ cấu cơng chức theo giới tính cho thấy tỷ lệ nam/nữ tương đương 2/1(nam: 268/419 người, chiếm tỷ lệ 64 %; nữ: 151/419 người, chiếm tỷ lệ 36 %) - Cơ cấu công chức theo độ tuổi Số CC 30 tuổi (75/419 người, chiếm tỷ lệ 18 %); CC nằm độ tuổi từ 30 tuổi đến 50 tuổi (243/419 người, chiếm tỷ lệ 58 %); CC 50 tuổi đến 60 tuổi (101/ 419 người, tỷ lệ 24 %) 2.1.2.2 Ngạch cơng chức Tính đến thời điểm nay, đội ngũ CC Sở GTVT có: Chuyên viên cao cấp tương đương: 01 người, tỷ lệ 0,2 %; chuyên viên tương đương: 34 người, tỷ lệ 8,2 %; chuyên viên tương đương: 265 người, chiếm tỷ lệ 63,2 %; cán tương đương: 67 người, chiếm tỷ lệ 16%; nhân viên: 52 người, chiếm tỷ lệ 12,4 % 2.1.2.3 Trình độ chun mơn 13 Tính đến ngày 31-12-2016, trình độ chun mơn CC Sở GTVT sau: Trên đại học: tiến sỹ: người; thạc sỹ: 37 người, chiếm tỷ lệ 9,1 %; Đại học: 257 người, chiếm tỷ lệ 61,4 %; Cao đẳng: 43 người, chiếm tỷ lệ 10,2 %; Trung cấp: 54 người, chiếm tỷ lệ 12,8 %; Chưa qua đào tạo: 27 người, chiếm tỷ lệ 6,5 % 2.1.2.4 Trình độ lý luận trị Số CC có trình độ cao cấp cử nhân trị cao có 107 người (tỷ lệ 25,5 %); số CC có trình độ trung cấp trị có tương đối đáp ứng u cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Sở có 203 người (tỷ lệ 48,5 %) Tuy nhiên, số CC chưa qua đào tạo, có trình độ trung cấp trị còn nhiều, có đến 109 người (tỷ lệ 26%) 2.1.2.5 Trình độ quản lý nhà nước Tính đến ngày 31/12/2016, tổng số CC Sở qua bồi dưỡng kiến thức quản lý HCNN 300/419 người chiếm tỷ lệ 71,6%, bồi dưỡng kiến thức chuyên viên cao cấp 1người, bồi dưỡng kiến thức chuyên viên 34 người (tỷ lệ 8,4%) bồi dưỡng kiến thức chuyên viên 265 người (tỷ lệ 63,2%) Số CC chưa đào tạo bồi dưỡng 119 người (tỷ lệ 28,4%) 2.1.2.6 Trình độ tin học Số CC có chứng trình độ tin học đạt tỷ lệ cao (có 322 người, chiếm tỷ lệ 76,8 %); số CC có trình độ tin học từ cao đẳng trở lên còn (chỉ có 32 người, chiếm tỷ lệ 7,6 %); còn số CC còn hạn chế trình độ tin học (cụ thể có đến 66 người, chiếm tỷ lệ 15,6 %) 2.1.2.7 Trình độ ngoại ngữ 14 Phần lớn CC đạt chứng ngoại ngữ (có 314 người, chiếm tỷ lệ 75 %), số CC đạt trình độ cao đẳng trở lên (có 50 người, chiếm tỷ lệ 12 %) số CC còn hạn chế trình độ ngoại ngữ (có 54 người, chiếm tỷ lệ 13 %) 2.2 Khảo sát chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM 2.2.1 Kỹ thực thi công vụ Theo đánh giá người dân nhìn chung công chức Sở còn nhiều hạn chế kỹ cần thiết q trình thực thi cơng vụ, cụ thể: hạn chế kỹ lãnh đạo (47% ý kiến đồng ý); Kỹ giao tiếp (gần 41%); Kỹ phối hợp (75%); Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc (hơn 55%); Kỹ soạn thảo văn (hơn 76%); Kỹ tin học, máy tính (49%); Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ (hơn 44%); Kỹ phân tích, xử lý tình (42%) 2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp - Phẩm chất trị: Theo kết khảo sát ý kiến phẩm chất trị CC Sở, có 1/4 ý kiến (25%) lãnh đạo Sở đánh giá CC có phẩm chất trị “rất tốt”, 3/4 ý kiến (75%) đánh giá CC có phẩm chất trị “tốt”, khơng có đánh giá phẩm chất trị CC mức “bình thường”, “khơng tốt” - Phẩm chất đạo đức Kết khảo sát ý kiến lãnh đạo phẩm chất đạo đức, có 3/4 ý kiến (75%) đánh giá CC có phẩm chất đạo đức “tốt”; có ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, xa hoa; lối sống lành mạnh, 15 khơng tham ơ, sách nhiễu; có trách nhiệm thực thi công vụ; biết tôn trọng, giữ gìn, kỷ luật, kỷ cương, ứng xử đắn quan hệ gia đình, bạn bè, xóm giềng xã hội - Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp Kết khảo sát ý kiến người dân tinh thần trách nhiệm CC Sở:“Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình” 59,26 %; mức “khá tốt” 35,80%, mức“Bình thường” 4,94%; thái độ CC tiếp xúc với người dân đánh giá cao, với 61% số ý kiến khảo sát cho tiếp xúc với dân, CC Sở “Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo” 34 % cho “lịch sự, nhiệt tình, mực”; gần 4% ý kiến cho “Bình thường”; khả giao tiếp CC giải công việc 42% đánh giá “Rất tốt”; 34% ý kiến cho khả giao tiếp CC mức “tốt”, “Bình thường” 5% 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng việc Kết thực nhiệm vụ giao Sở GTVT năm 2016 cho thấy phần lớn CC hồn thành tốt nhiệm vụ giao (có 384 công chức, chiếm tỷ lệ 91,65 %) phận CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao (có 15 CC, chiếm tỷ lệ 3,58%), bên cạnh còn có số CC còn hạn chế lực để hoàn thành nhiệm vụ (có 19 CC, chiếm tỷ lệ 4,53%), khơng hồn thành nhiệm vụ (có cơng chức, tỷ lệ 0,24%) 2.3 Đánh giá chung chất lượng CC Sở GTVT TPHCM 2.3.1 Những mặt đạt CC Sở GTVT đào tạo có khả đáp ứng tốt yêu cầu công việc Hầu hết CC trang bị kiến 16 thức, kỹ nghiệp vụ, bước đáp ứng yêu cầu công việc Đa số rèn luyện thử thách thực tiễn công tác, tiếp cận với kiến thức cơng nghệ mới, bước thích nghi với chế quản lý mới; nâng cao khả tham mưu, đề xuất ý kiến cho cấp, ngành thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, góp phần xây dựng phát triển TPHCM 2.3.2 Những hạn chế Năng lực thực tế số CC còn yếu so với yêu cầu nhiệm vụ, còn lúng túng, bất cập kiến thức, lực kỹ thực thi công vụ nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thụ lý, giải công việc chung, thủ tục hành chính, làm cho số tổ chức, doanh nghiệp công dân chưa hài lòng.; trình độ lực đội ngũ CC chưa đồng nên công tác tham mưu cho Sở GTVT giải công việc còn gặp nhiều hạn chế; việc phối hợp với ban, ngành, phận thực thi công vụ còn chưa chặt chẽ Một số CC sức ỳ lớn, chậm tiếp thu kiến thức chun mơn mới, làm việc cách máy móc, thiếu sáng tạo, ứng dụng công nghệ tin học công việc nên chưa đáp ứng yêu cầu công CCHC Công tác đánh giá cán bộ, CC chất lượng chưa cao, chưa coi trọng quy trình, còn mang tính hình thức, cục bộ, nể nang, né tránh, chưa kết hợp nhiều nguồn thông tin đánh giá cán Sau kết đánh giá CBCC hàng năm, số CBCC khuyết điểm song chậm khắc phục 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 17 Chính sách nâng ngạch, nâng bậc lương tiền lương còn nặng thâm niên, chưa phản ánh chất lượng hiệu công tác CC Hệ thống văn Luật, Luật chưa hoàn chỉnh, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài chưa chặt chẽ Tình trạng luật ban hành nhiều điều khoản chưa cụ thể, còn chung chung, phải nhiều thời gian ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn triển khai thực Cơ chế quản lý hình thành, thực tiễn còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho CC Sở q trình thực cơng việc giao 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Đào tạo, bồi dưỡng chưa thật gắn với quy hoạch, sử dụng Hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng còn thấp, còn lãng phí Cơng tác quy hoạch, sử dụng đội ngũ CC thực chưa cách khoa học, công tâm Việc quy hoạch cán chưa tốt, còn lọt người còn hạn chế lực chuyên môn, tầm nhìn chiến lược còn hạn chế, chưa tương xứng với vị trí quy hoạch Mặc dù thực việc mô tả công việc nhiều CC chưa nắm chức trách, nhiệm vụ nên khơng xây dựng tiêu đánh giá, mức độ hoàn thành công việc, dẫn đến việc đánh giá thực công việc CC còn chung chung, đánh giá danh nghĩa Công tác đánh giá, xếp loại CC chưa gắn với kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá CC Kết đánh giá còn mang tính hình thức, khơng có tính kích thích, tạo thi đua nâng cao trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc đảm nhận mà thay vào làm tăng thói xu nịnh, xây dựng mối quan hệ với cấp để phát triển 18 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, 16 đề án Chính phủ định thực Tất đề án tập trung chủ yếu vào nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc quan hành nhà nước Hai 16 đề án gắn liền với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là: “Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2020” “Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ công chức giai đoạn 2011 - 2020” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định nhiệm vụ cấp thiết là: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cả bản lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Hồ Chí Minh năm tới 19 - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước - Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức trúng tuyển; Việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế, luân chuyển vị trí cơng tác theo hướng đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành chun nghiệp, đại - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức Tăng cường kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối quy trình cơng việc nội quan hành nhà nước để phát kịp thời nguy dẫn đến tiêu cực, quan liêu tham nhũng 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh - Quan tâm nghiên cứu đổi phương pháp quản lý đội ngũ nhân lực theo xu hướng đại, phù hợp với giai đoạn Đổi phương thức, hình thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo dục cán công chức phù hợp sâu sát với thực tế, 20 trọng tâm vào vấn đề liên quan mật thiết, thường xuyên với công vụ thực thi - Nghiên cứu xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực tham mưu đội ngũ công chức Đội ngũ công chức phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải tiến hành thường xun nhiều hình thức thích hợp - Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cơng chức chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến, bộc lộ tiềm góp phần cải thiện mơi trường làm việc - Phát huy trách nhiệm người đứng đầu phận, đơn vị; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc nội đơn vị nhằm ngăn chặn, phát kịp thời nguy dẫn đến tiêu cực, quan liêu tham nhũng 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Nghiên cứu thực chế, sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút người tài vào làm việc quan Sở nhằm tránh tình trạng “chảy máu chất xám”, người có trình độ, lực khơng muốn vào quan nhà nước mà tìm kiếm hội tốt cơng ty nước ngồi tập đồn liên doanh; Thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức Sở Giao thông vận tải, ưu tiên tuyển dụng 21 người có trình độ chun mơn cao, có động nhạy bén, ham học hỏi đáp ứng yêu cầu ngày cao trình cải cách, đại hành nhà nước 3.2.2 Chú trọng bố trí, sử dụng cơng chức Việc bố trí, xếp, sử dụng công chức cách thức giúp công chức thể trình làm việc Sau tuyển dụng cần bố trí sử dụng cơng chức cách phù hợp giúp họ phát huy sở trường, tài nhiệt huyết Ngược lại, bố trí, xếp cơng chức chưa hợp lý hạn chế lực cơng chức, gây lãng phí nguồn nhân lực 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh cụ thể, vào quy hoạch phát triển đội ngũ công chức nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Sở Đó tư tưởng cốt lõi nội dung chủ yếu chương trình đào tạo, bồi dưỡng Sở nhằm xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng, mạnh chất lượng, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức Phải xây dựng “văn hóa khách quan” đánh giá công chức; Phải xây dựng phương pháp đánh giá công chức khoa học hiệu quả; Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác nhau; Phát huy tốt vai trò người đứng đầu việc đánh giá công chức 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức 22 Định kỳ tổ chức tra công vụ công chức theo hàng tháng, quý, năm tra đột xuất; Tăng cường hình thức tra, kiểm tra, giám sát nhân dân, chi nơi công chức công tác cư trú; Kết hợp kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; Nâng cao ý thức tự kiểm tra, tự giám sát công chức; Kiên xử lý nghiêm công chức vi phạm, nhiều khuyết điểm, không hồn thành nhiệm vụ giao, lấy làm gương răn đe, đồng thời phải bảo đảm việc xử lý nhanh nhất, hiệu 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc tích cực cho CC Cơng chức cảm thấy có động lực làm việc quan có mơi trường làm việc tốt, khơng khí làm việc thoải mái, mối quan hệ đồng nghiệp thân ái, tơn trọng lẫn nhau, văn hóa cơng sở xây dựng bảo đảm thực Bên cạnh đó, phong cách phương pháp lãnh đạo lãnh đạo quan nhân tố tạo nên động lực cho cơng chức làm việc Xây dựng sách tạo nhiều hội cho công chức học tập, nâng cao trình độ khơng tạo điều kiện để họ tự khẳng định mà còn nhân tố quan trọng giúp gắn bó với quan 3.2.7 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc công chức Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân công chức, người đứng đầu quan, đơn vị; Xây dựng thực chế giám sát nhân dân công chức; Khi giao tiếp quan, công chức phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công vụ giao; Khi giao tiếp, làm việc 23 với nhân dân tổ chức, công chức phải lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân; Khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà giải công việc nhân dân theo quy định pháp luật; KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đưa phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh; bao gồm: tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức; trọng bố trí, sử dụng cơng chức; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; đổi công tác đánh giá công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức; xây dựng mơi trường làm việc tích cực cho cơng chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc công chức Hy vọng giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh có phẩm chất đạo đức, có lực thực thi cơng vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, xây dựng phát triển thành phố Hồ Chí Minh nói riêng./ 24 ... chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm... vấn đề chất lượng công chức, tác giả tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thơng... thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn nghiên cứu đề tài ? ?Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh? ?? để làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng