Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, thông qua đó, đề xuất giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOMPHONE CHANSANGMOUNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH CHĂM PA SẮC NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến vấn đề xây dựng chất lượng công chức coi chất lượng công chức, giáo dục mục tiêu, động lực chủ yếu phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trị đó, Đại hội X Đảng NDCM Lào khẳng định vai trò định quản lý nhà nước phát triển chất lượng công chức, giáo dục yếu tố định cho phát triển đối tượng ưu tiên phát triển Hiện nước CHDCND Lào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH thử thách với Cách mạng 4.0, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế việc đào tạo người phát triển tồn diện trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo trở nên cấp thiết Nước Lào đường đổi mới, qua địi hỏi phải nắm vững vận động quy luật kinh tế, phải tập hợp điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên tầm cao mới, qua cải thiện xuất lao động Trong lực lượng sản xuất người lao động quan trọng nhất, đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao xuất lao động, nhiệm vụ quan trọng phải quan tâm nâng cao chất lượng, quản lý nhà nước phát triển công chức giáo dục Đào tạo Trong năm gần đây, kinh tế CHDCND Lào có nhiều đổi mới, cải cách, bước vào ổn định phát triển vững chắc, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện vật chất lẫn tinh thần Tuy kinh tế có nhiều khởi sắc nhìn chung chưa tương xứng với tiềm đất nước, nguyên nhân khiến cho tiềm đất nước chưa khai thác tốt chất lượng cơng chức cịn nhiều hạn chế Do vậy, quản lý Nhà nước phát triển chất lượng cơng chức nói chung chất lượng cơng chức giáo dục Đào tạo nói riêng Lào vừa yêu cầu cấp bách, vừa vấn đề chiến lược lâu dài Tỉnh Chăm Pa Sắc tỉnh có nhiều đóng góp cho phát triển chung đất nước Cũng giống nhiều tỉnh khác, chất lượng công chức giáo dục Đào tạo, Chăm Pa Sắc nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội khai thác tiềm địa phương Tình hình địi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến quản lý nhà nước chất lượng công chức giáo dục Đào tạo tỉnh, sở khai thác hiệu tiềm sẵn có, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với thời gian học tập công tác địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, chứng kiến bước đổi tỉnh, nhận thức rõ thành tựu hạn chế quản lý nhà nước phát triển chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh, với khát vọng góp phần quản lý nhà nước chất lượng công chức giáo dục nơi nên lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Ở CHDCND Lào vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đến cơng trình nghiên cứu Những năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lĩnh vực khác sau: BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào) giai đoạn nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn thạc sĩ chun ngành hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận cán xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, vùng Tây Bắc, CHDCND Lào đồng thời đề xuất giải pháp để góp phần xây dựng đội ngũ cán cấp tỉnh Trong luận văn tác giả chủ yếu phân tích quan niệm, khái niệm đội ngũ công chức vùng Tây Bắc cách khái quát, sâu vào việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp tỉnh vùng Tây Bắc nói chung, chưa đề cập đến vấn đề cụ thể xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong nội dung luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh BoLy Kham Xay Trong có đề cập đến việc hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ đội ngũ công chức xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước, chủ yếu Việt Nam rút học CHDCND Lào nói chung, tỉnh BoLy Kham Xay nói riêng, tìm ưu điểm, hạn chế, yếu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Vấn đề công tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào có hai viết tạp chí là: “Cơng tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào nay” Th.Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2009, tập trung phân tích đội ngũ cán làm công tác CB Đảng Trong trình nghiên cứu sưu tầm tài liệu chúng tơi nhận thấy chưa có cơng trình khoa học đề cập góc độ quan lý cơng vấn đề quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay, chứng tỏ vấn đề mẻ Điều thơi thúc tơi hướng việc nghiên cứu vào việc làm rõ quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, thơng qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Làm rõ sở lý luận chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo, yếu tố tác động đến chất lượng công chức giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, tìm hiểu nguyên nhân tồn hạn chế Đề phương hướng giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước CHDCND Lào đội ngũ cán quản lý giáo dục trường Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, Trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Chăm Pa Sắc Thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào pháp luật Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích - tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, phân tích nguyên nhân hạn chế tạo sở đề xuất giải pháp kiến nghị Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận văn b Phương pháp thống kê Luận văn sử dụng phương pháp thống kê để thống kê số liệu cụ thể thực trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào c Phương pháp so sánh Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo nhiều địa phương, nhiều quan, tổ chức quan tâm thực với mức độ thành công khác Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh việc thực nhiệm vụ quốc gia địa phương với tỉnh Chămpa Sắc để tìm khác biệt rút học kinh nghiệm d Phương pháp điều tra xã hội học Tác giả luận văn xây dựng bảng câu hỏi tiến hành khảo sát phiếu hỏi ý kiến cán lãnh đạo tỉnh (phát 40 phiếu, thu lại 32 phiếu), công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh (phát 89 phiếu, thu lại 79 phiếu) ý kiến đánh giá người dân (phát 200 phiếu, thu 160 phiếu) Dựa kết điều tra xã hội học số liệu tỉnh Chămpa Sắc, luận văn đưa kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài 6.1 Những đóng góp khoa học Góp phần làm phong phú sở lý luận, luận văn vạch rõ thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo thời gian qua, đồng thời đề phương hướng giải pháp có tính chất định hướng nhằm quản lý nhà nước phát triển tối ưu quản lý nhà nước nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới 6.2 Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp khoa học cho hoạt động thực tiễn nhằm quản lý nhà nước nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc Luận văn sở phương pháp luận cho quan chức tỉnh Chăm Pa Sắc việc quản lý, sử dụng, xếp công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa phương thời gian tới liên quan đề cập luận văn cán quản lý Sở giáo dục Đào tạo Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Công chức ngành giáo dục Đào tạo 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm công chức Khái niệm “Công chức” gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Vào khoảng năm nửa cuối thể kỷ XIX, nước Phương Tây thực chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, quốc gia lại có quan niệm định nghĩa khác cơng chức Cộng hịa Pháp định nghĩa: “Cơng chức người tuyển dung, bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ cơng cộng nhà nước tổ chức, bao gồm trung ương địa phương không kể đến công chức địa phương thuộc hội đồng thuộc địa phương quản lý” Ở nước Anh, công chức bao gồm phận sau: Những người nhà vua trực tiếp bổ nhiệm ủy ban dân cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác quan dân Những người mà toàn tiền lương cấp từ ngân sách thống Vương quốc liên hợp từ khoản quốc hội thông qua Tại Nhật Bản, công chứcđược phân thành hai loại chính, gồm cơng chức nhà nước cơng chức địa phương Công chức nhà nước gồm người nhận chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước công chứcđịa phương gồm người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương Khái niệm cơng chức Trung Quốc hiểu là: “Công chức nhà nước người công tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại: Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến pháp, Điều lệ công chứcvà Luật tổ chức quyền cấp Tại Việt Nam, khái niệm công chức xác định Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2010 quy định người công chức “công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định: quan Đảng cộng sản Việt Nam; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, kiểm tốn nhà nước; Bộ, quan ngang tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Cơ quan hành cấp tỉnh, cấp huyện; Hệ thống Tòa án nhân dân; Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân; Cơ quan tổ chức trị - xã hội; Cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân công an nhân dân; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập” Ở CHDCND Lào, sau giải phóng đất nước năm 1975 sử dụng cụm từ cán Sau có Hiến pháp năm 1991, đề phù hợp với pháp luật, Chính phủ ban hành Nghị định Quy chế công chức CHDCND Lào đầu tiên, Nghị định số 171/CT ngày 11 tháng 11 năm 1993 Quy định công chứccủa CHDCND Lào người biên chế bổ nhiệm làm việc thường xuyên Bộ, quan Trung ương, địa phương làm việc quan đại diện CHDCND Lào nước ngoài; hưởng lương, khoản thu phụ cấp từ quỹ ngân sách nhà nước Bộ đội, công an khơng tính vào đanh sách cơng chứcvà có quy định riêng 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo Vị trí cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng Nhà nước Lào khẳng định giáo dục quốc sách hàng đầu, sách trọng tâm, có vị trí yếu Nhà nước, ưu tiên trước nhất, chí trước bước so với sách phát triển kinh tế - xã hội khác Ngay từ thành lập, Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều quan điểm đạo phát triển giáo dục Trong phiên họp Hội đồng Chính phủ trình bày với Bộ trưởng nhiệm vụ cấp bách đất nước lúc giờ, có nhiệm vụ giáo dục: 1.1.3.Đặc điểm công chức Sở Giáo dục Đào tạo - Tính nghề nghiệp thể việc Công chức Sở Giáo dục Đào tạo thực thường xuyên công vụ theo nghiệp vụ chun mơn mà cơng chức đảm nhiệm - Tính pháp lý: cơng chức thực cơng vụ theo quy trình cơng tác pháp luật xác định họ khơng có quyền thay đổi khơng pháp luật cho phép - Tính thứ bậc: Công chức Sở Giáo dục Đào tạo chia thành bậc hạng khác tuỳ theo tính chất, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công việc bổ nhiệm vào vị trí cơng tác theo thứ bậc 1.2 Chất lƣợng cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo 1.1.2.Khái niệm * Khái niệm chất lượng Chất lượng đặc tính khách quan vật.Chất lượng biểu thị bên ngồi thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan niệm chung “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Nói đến chất lượng nói tới hai vấn đề bản: Thứ nhất, tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính tạo nên chất người, vật, việc; Thứ hai, phẩm chất, đặc tính, giá trị đáp ứng đến đâu yêu cầu xác định người, vật, việc thời gian khơng gian xác định Khái niệm chất lượng cơng chức Nói đến chất lượng người nói đến mức độ đạt người thời gian khơng gian xác định cụ thể, mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt Tổng hợp phẩm chất, giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất người mặt hoạt động người đó, chất lượng người Vì vậy, chất lượng công chức tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất đội ngũ công chức HCNN mặt người mặt hoạt động, quy định phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đội ngũ cán điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo * Phẩm chất trị, Phẩm chất đạo đức Phẩm chất trị Cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo tổng hợp đặc tính cá nhân cơng chức mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Phẩm chất đạo đức người Công chức Sở Giáo dục Đào tạo bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức * Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ quản lý hành nhà nước: - Trình độ chuyên môn - Kỹ năng, thái độ thực thi công vụ - Thái độ phục vụ nhân dân Ngồi cơng chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức Chế độ, sách đội ngũ cơng chức hệ thống quy định nhà nước, địa phương đặt để tạo nguồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Chế độ, sách công chức bao gồm: Các quy định ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào công chức, quy định nhằm tạo điều kiện để công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, bước đại hóa cơng sở, nhà cơng vụ, trang thiết bị làm việc công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm quan tâm, hỗ trợ vật chất công chức gặp rủi ro công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Trong tiền lương yếu tố quan trọng bậc quyền lợi công chức Đối với công chức tiền lương bảo đảm phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời đãi ngộ họ yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ 1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức - Về khen thưởng: quan hành chính, thành cơng người lãnh đạo quản lý chủ yếu hiệu suất hiệu thực thi công vụ công chức Tuy nhiên với đặc điểm hoạt động ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ cấp bậc chế độ chức nghiệp gần trọn đời nên mơi trường dễ nảy sinh trì trệ, thiếu sáng tạo đội ngũ công chức - Về kỷ luật: việc xử lý công chức mắc sai phạm q trình thi hành cơng vụ, thực quy chế làm việc, chất lượng công việc giao; yếu tố thiếu việc trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội Theo Điều Chỉ thị 02/CP Thủ tướng nước CHDCND Lào năm 2008 việc xử lý kỷ luật công chức áp dụng trường hợp sau đây: + Vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức thi hành công vụ; việc công chức không làm + Vi phạm pháp luật bị tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật + Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm 10 quy định khác pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình 1.3.6 Mơi trường làm việc công chức Chất lượng công chức ngành giáo dục bị ảnh hưởng nhiều lý khách quan đem lại điều kiện làm việc môi trường làm việc Ở đâu có quan tâm đầu tư vào sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc có mơi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ thực tốt, đội ngũ công chức có tinh thần đồn kết, dân chủ tập thể cơng chức có động lực làm việc, có điều kiện để hồn thành tốt nhiệm vụ cấp giao 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức số nƣớc 1.4.1 Việt Nam Để thực có hiệu cải cách hành Nhà nước Việt Nam cần giải thành công nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ công chức đủ "tâm", đủ "tầm", trước yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Giải pháp để giải vấn đề người bao gồm: - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức + Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy cơng việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân + Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng cơng chức + Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến + Có thái độ kiên quyết, dứt khốt cơng chức khơng đáp ứng công việc + Thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc - Cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức + Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; cơng chức khơng nằm ngồi quy luật + Về lợi ích vật chất: sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện + Về lợi ích tinh thần: cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc 1.4.2 Hàn Quốc Đối với hoạt động nâng cao chất lượng cơng chức phủ Hàn Quốc đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức coi yếu tố có ý nghĩa định nâng cao trình độ, lực đội ngũ cơng chức, điều kiện tiên để phát huy vai trò họ nghiệp xây 11 dựng hành nhà nước Hàng năm, nhà nước dành 20% ngân sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo Hàn Quốc đặt mục tiêu, trước hết giáo dục lòng yêu nước, tinh thần tự tôn dân tộc, ý thức trách nhiệm công dân, đồng thời đẩy mạnh đào tạo bản, tồn diện, nâng cao kiến thức chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phong cách làm việc cán bộ, công chức Coi công chức chủ thể trình đào tạo, bồi dưỡng thực mục tiêu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo 1.4.2 Thái Lan Thái Lan định hướng phát triển, nâng cao chất lượng công chức từ khâu xây dựng sách, chương trình đến tổ chức thực Điển sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phủ thơng qua tháng 11/1996, tập trung vào vấn đề: công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành cấp, nhiệm vụ công tác; trang bị kiến thức kỹ tiên tiến; thực việc luân chuyển cán bộ, cơng chức lợi ích phát triển công chức; đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, mang tính thực tế phù hợp với biện pháp tổ chức, thực có kết cụ thể, đồng thời thực việc kiểm tra đánh giá nghiêm túc kết quả; có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đề bạt, thuyên chuyển cơng tác sang vị trí, nhiệm vụ Phải tích cực hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức HCNN 1.5 Một số nhận xét giá trị tham khảo cho Lào Từ kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước số nước nêu trên, tác giả rút số học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho CHDCND Lào sau: Một là, tất quốc gia, không phân biệt chế độ trị, nhận thức rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hoạt động máy nhà nước Hai là, nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng văn pháp luật làm sở pháp lý để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức HCNN Ba là, cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho vị trí Tiêu chuẩn chức danh sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện Bốn là, thi tuyển công chức công khai, công biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ cơng chức có chất lượng 12 Năm là, coi trọng cơng tác giáo dục tư tưởng trị để xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tài, có đức, có lịng khao khát phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Sáu là, đánh giá, bổ nhiệm công chức phải xem xét tỉ mỉ tất mặt, tránh bổ nhiệm, thăng cấp công chức cách vội vàng điều kiện chưa chín muồi Bảy là, cần quan tâm đến trẻ hóa, trí thức hóa, đồng hóa đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước Tám là, có chế độ đãi ngộ, trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người, có sách thích hợp việc bồi dưỡng đào tạo công chức nữ cơng chức dân tộc thiểu số Chín là, xây dựng không ngừng tổ chức, xếp lại, củng cố, kiện toàn hệ thống quan tham mưu, sở đào tạo, mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài, tham khảo kinh nghiệm cách chọn lọc Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc óng dân tộc Đảng nhân dân cách mạng Lào Gần thập kỉ trôi qua, lãnh đạo Đảng NDCM Lào phủ Lào, nhân dân tộc Lào đạt thành tựu quan trọng công xây dựng phát triển đất nước Nền kinh tế tự cung, tự cấp phổ biến dần thay kinh tế sản xuất hàng hóa Tăng trường GDP năm 2010 đạt mức 7,9% Diện tích tỉnh Chăm Pa Sắc 1.535.000 ha(15.535 km2), chia thành khu vực lớn: khu vực đồng chiếm 74% khu vực cao nguyên chiếm 26% TỉnhChăm Pa Sắc có vị trí địa lý nằm Vĩ độ Bắc 130 55’’230 22’’ Kinh độ Đông 100 13’’- 1060 55’’, tỉnh lớn, tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào Yếu tố vị trí địa lý tạo điều kiện thuận lợi việc giao thương thuận tiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp đến đầu tư tỉnh 13 Chăm Pa Sắc Từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, đáp ứng nghiệp CNH, HĐH đất nước Về khí hậu tỉnh Chăm Pa Sắc 02 mùa, mùa khô mùa mưa Khí hậu tỉnh Chăm Pa Sắc nóng ẩm, khơ, nhiệt độ trung bình 270 C, lượng mưa hàng năm trung bình 2.279,36 mm [25, tr.9] Trong tỉnh có 64 cụm làng với 643 làng, có 110.306 hộ dân, có dân số 645.690 người, mật độ dân số 36 người/km2 Cả tỉnh có 17 dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc: Lào Lum, Lào Sủng, Thái Đăm (thái đen), Phủ Thai, La Vên, La Ve, Nha Hơn, Giạo, Si, Khạ Mụ, ca tang… Trình độ dân trí người dân thấp, lại có đặc điểm đặc biệt người dân có truyền thống lao động cần cù, nơng dân chiếm 64%, dân làm vườn chiếm 10% có hộ dân nghèo chiếm 2,91% Năm 2010 [21, tr.2] 9.320.000 kíp/người, 1.097 USD/người – - Về công nghiệp: Theo số liệu sở Cộng nghiệp - thủ công tỉnh Chăm Pa Sắc năm 2010, tổng sản phẩm công nghiệp - thủ công nghiệp năm (2006 - 2010) đạt 3,212 tỷ kíp, so với kế hoạch đạt 75% so với giai đoạn tăng 1,5 lần, trung bình so với năm trước tăng 27% Từ củng cố 3.539 đơn vị sản xuất công nghiệp - thủ công nghiệp, so với năm 2006 tăng 26,6% (trong thủ cơng nghiệp có 859 đơn vị, so với năm 2006 tăng 30,7%, Nhà máy cỡ nhỏ 2.830 đơn vị so với năm 2006 tăng 24.6%) Đồng thời tỉnh khảo sát, thiết kế tuyến đường xây dựng khu công nghiệp số 12 với diện tích 1.500 - Ngành nông - lâm nghiệp: - Ngành thương mại - dịch vụ: - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc: – đào tạo: - Về công tác y tế: 14 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Cham Pa Sắc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc bao gồm 12 phịng sau: phịng Hành chính, phịng Tổ chức – cơng chức, phịng Phát triển giáo viên, phịng Thành tra, phịng Thống kê – kế hoạch, ngành Giáo dục ngồi trường học, phòng Tiểu học – mẫu giáo, phòng Trung học, phòng Nghề nghiệp học, phòng Thể dục – văn nghệ, phòng Thể thao đại chúng, phòng Thể thao cấp cao (thể thao chính) Về cấu giới tính, độ tuổi Xét cấu giới tính, đội ngũ cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo nam giới chiếm tỷ lệ cao (trên 65,16%), nữ giới chiếm tỷ lệ thấp (dưới 34,83%) Tuy nhiên, tỷ lệ công chức Sở giáo dục Đào tạo nữ giới có thay đổi theo hướng tăng lên qua năm 2.2.2 Chất lƣợng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 2.2.2.1.Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2011) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề mục tiêu giai đoạn 2011 – 2020 cần phải xây dựng hành đại bối cảnh đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Và công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào khơng nằm ngồi định hướng phát triển Từ đặt yêu cầu công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc sau: Theo Nghị định số 461/CP ngày 09/10/2012 tiêu chuẩn công chức Nhà nước bổ sung vào chức vụ công chức áp dụng thực cho công chức thuộc quan hành chính, địa phương toàn thể quần chúng nằm Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 nội quy công chức nước CHDCND Lào Nghị định số 99/CP ngày 23/06/2008 phân loại công chức nước CHDCND Lào theo chức Đây tiêu chuẩn chung đề thực việc quản lý công chức Nhà nước CHDCND Lào, cụ thể sau: Về trình độ lý luận trị: Có hiểu biết sâu sắc lý luận, phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng, quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước khả vận 15 dụng vào thực tiễn địa phương, đơn vị Có giới quan khoa học, niềm tin tư tưởng vững chắc, biết đánh giá đắn tượng trình xã hội diễn theo quan điểm, đường lối Đảng Công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc phải có đạo đức lối sống lành mạnh, giàu lòng nhân ái, gần gũi với nhân dân, tôn trọng tập thể, thẳng thắn đốn, biết quy tụ đồn kết người Có trách nhiệm cao cơng tác, nói đôi với làm Biết phát mới, cổ vũ phát triển kiên đấu tranh chống tệ nạn xã hội, tượng tiêu cực, lạc hậu cản trở trình phát triển lên đất nước 2.2.3 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ Như trình bày chương 1, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức thể qua mặt: trình độ học vấn, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ Trình độ quản lý nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc ngành lĩnh vực đòi hỏi cơng chức phải có đủ khả năng, lực hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Người cơng chức phải có trình độ, kiến thức kỹ quản lý với tầm nhìn rộng lớn hơn, kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá bao quát hơn, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý Kết hoạt động đội ngũcông chức có tầm quan trọng định chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ Kết điều tra khảo sát học viên 89 công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, có tới 78% cơng chức đánh giá cao việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN, 16% công chức đánh giá việc bồi dưỡng kiến thức trung bình, nhiên 6% đánh giá thấp việc cần thiết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Trình độ chuyên môn Tại Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, đội ngũ công chức 89 người Tuy nhiên, đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thực trạng phản ánh công tác đào tạo nhân lực Sở Giáo dục Đào tạo CHDCND Lào nhiều hạn chế, bất cập, cân đối phòng Các lĩnh vực giáo dục chuyên nghiệp, giáo dục thường xuyên Về kỹ năng, thái độ thực thi công vụ Bên cạnh u cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, vấn đề công chức đứng trước khó khăn lớn kỹ thái độ thực thi cơng vụ Vì 16 việc đánh giá công việc công chức phải vào kỹ thái độ công chức áp dụng vào thực thi công việc Kỹ thực thi công vụ Kỹ thực thi công vụ khả vận dụng cách thành thạo kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực vào q trình thực thi cơng vụ nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động công vụ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc Một số kỹ bản, cần thiết q trình thực thi cơng vụ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc như: kỹ tư duy, tính tốn phân tích vấn đề; kỹ giao tiếp thực thi công vụ; kỹ quản lý thời gian làm việc; kỹ phân tích cơng việc; kỹ lập, phê duyệt kế hoạch; kỹ phân công, giao việc; kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp Như vậy, qua khảo sát 89 công chức đơn vị, phịng ban chun mơn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, nhận thấy kỹ thực thi công vụ công chức chưa cao, phận không nhỏ công chức làm việc đạt kết thấp Thiếu tiêu chuẩn theo yêu cầu vị trí, chức danh đồng thời chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng tới tính thực tiễn, nặng lý luận chung chung Thái độ thực thi công vụ Thái độ thực thi công vụ yếu tố quan trọng, chi phối động cơ, mục đích, hành vi Trong hoạt động cơng vụ, cơng chức ý thức rõ vai trị, vị trí “ăn lương dân để giải cơng việc dân” có tinh thần, thái độ giải công việc dân cách mực Điều có nghĩa người cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực nhiệm vụ cách trung thực, khơng vụ lợi; có lối sống sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên; có thái độ cư xử mực phải ln phê bình tự phê bình 2.2.4 Về kết thực công việc Kết thực công việc sản phẩm công vụ mà người công chức thực hiện, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ Đầu bao gồm: số lượng cơng việc hồn thành, chất lượng cơng việc hồn thành, chi phí cho cơng việc hồn thành, thời gian hồn thành cơng việc, chấp hành quy định hài lòng người dân dịch vụ Nhà nước cung cấp gia tăng niềm tin người dân vào quan 17 Đánh giá công chức giao tiếp mực, lịch hướng dẫn người dân tận tình, chu đáo thủ tục nhà đất đạt 52 - 54% số người hỏi 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 2.3.1 Ưu điểm Qua phân tích thực trạng trên, tác giả rút số ưu điểm chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc sau: - Phần lớn đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH - Công chức thực đầy đủ nghĩa vụ chấp hành đường lối, Chủ trương, Chính sách, Pháp luật Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào Đồng thời chấp hành tốt phân công, điều động, luân chuyển tổ chức, có lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, khơng sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc, đảm bảo hoạt động thực thi công vụ minh bạch, công khai, giữ vững phẩm chất đạo đức cơng vụ Từ hiệu chất lượng thực thi công vụ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc ngày nâng cao - Hoạt động thực thi công vụ công chức cơng việc phức tạp, địi hỏi người cơng chức phải có lực phải biến kiến thức học thành thực tiễn phát triển kỹ thân Nhìn chung đội ngũ cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc có lực kỹ việc thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân - Đa số công chức có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, đổi tư duy, tiếp cận với yêu cầu quản lý phục vụ nhân dân, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đạt kết nhiệm vụ chun mơn, góp phần vào thực mục tiêu ổn định trị 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế - Mặc dù đa phần công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước tồn phận công chức yếu phẩm chất, đạo 18 đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước - Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo cịn trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn - Kiến thức pháp luật, QLNN cơng chức cịn thiếu yếu, chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác tuyển dụng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc tồn số điểm hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng công chức là: việc tuyển dụng thơng qua hình thức xét tuyển Hội đồng xét tuyển Sở thực hiện, việc thông tin phương tiện thông tin đại chúng tình hình xét tuyển cơng bố tiêu cần tuyển dụng đơn vị thực không thống thời gian, địa điểm nên gây khó khăn việc nắm bắt thông tin dự tuyển thí sinh; việc phát hành thu nhận hồ sơ dự tuyển thu hẹp, số lượng hồ sơ phát hành so với số lượng người dự tuyển Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc tổ chức triển khai đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức, nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn: Cơ cấu công chức chưa tương ứng nhiều mặt, trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ số ngành: giáo dục chuyên nghiệp giáo dục thường xuyên, chiếm tỷ lệ Thứ ba, cơng tác bố trí, sử dụng, đánh giá cơng chức.Việc bố trí sử dụng cơng chức thời gian qua đảm bảo ngành nghề đào tạo, phát huy lực, sở trường cơng chức Thứ tư, sách tiền lương chế độ đãi ngộ cơng chức Mặc dù sách đãi ngộ cơng chức có đổi mới, nhìn chung hệ thống sách cịn nhiều bất cập Thứ năm, cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức cịn chậm đổi mới, cịn mang bệnh thành tích, khen thưởng tràn lan, chưa thực chất, tác dụng, chưa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ công chức Thứ sáu, môi trường làm việc chưa “mở” nên vơ hình tạo rào cản cho đội ngũ công chức phát huy hết khả mình, mơi trường làm việc bó hẹp khó tạo tính động, đại cho đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc Cơ sở vật chất trang bị cho cơng chức cịn chưa quan tâm mức 19 Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra công chức công tác cần thiết trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức, hướng người công chức thực trở thành người công bộc nhân dân, trung thành với Đảng, tận tụy với nhân dân Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH CHĂM PA SẮC 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 3.1.1 Mục tiêu chung * Mục tiêu phẩm chất trị, đạo đức cơng chức Phẩm chất, lĩnh trị yêu cầu quan trọng, đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nói chung Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng Đó trung thành với lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường XHCN mà Đảng nhân dân Lào lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, có tinh thần ý thức trách nhiệm cao với cơng việc, hết lịng, nghiệp nhân dân, tận tâm, tận trí phục vụ nhân dân Đạo đức đội ngũ cơng chức gồm có hai mặt bản: đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp Mục tiêu văn hóa Mục tiêu trí tuệ Mục tiêu chun mơn hóa, đại hóa đội ngũ cơng chức 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung bốn nội dung đột phá Đảng NDCM Lào đề Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2011 “Phải đột phá mạnh mẽ việc phát triển nguồn nhân lực, việc xây dựng đào tạo nâng cao trình độ kiến thức, lực mặt cán nhu cầu phát triển nay” Cần xây dựng nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc sở giữ vững tăng cường chất giai cấp công nhân Đảng Xây dựng đội ngũ công chức phải xuất phát từ đường lối, nhiệm vụ trị Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nói chung, 20 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng góp phần quan trọngvào việc thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắcphải gắn với xây dựng chế, sách công chức Xây dựng đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắcphải gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Để xây dựng làm tốt công tác quy hoạch công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc CHDCND Lào, sở nắm thực trạng đội ngũ công chức, thông qua việc soát, điều tra, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển đơn vị thuộc Sở cần tập trung làm tốt công việc sau: - Quán triệt sâu sắc Nghị quyết, thị Đảng công tác quy hoạch công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc Nhận thức đắn tầm quan trọng quy hoạch thực nghiêm túc công tác quy hoạch đội ngũ công chức - Xác định mục tiêu quy hoạch công chức: + Về số lượng: Đáp ứng đủ số lượng số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giải đoạn kế tiếp; số cơng chức phải thay khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh xếp lại tổ chức máy + Về cấu: Công tác quy hoạch công chức CHDCND Lào nói chung, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng cần đảm bảo cấu Đặc biệt phải nâng tỷ lệ công chức nữ lên 20 - 30%, nâng tỷ lệ dân tộc thiểu số lên 10% + Về trình độ kiến thức: phấn đấu đến năm 2020 công chức chủ chốt Bộ 45 tuổi phải có trình độ cao học chuyên môn cao cấp lý luận trị, nâng tỷ lệ cơng chức có lực làm việc lên Phấn đấu đưa công chức đào tạo nâng cao trình độ Tiến sĩ năm 2% tổng số công chức Sở Cố gắng đưa cơng chức - người đơn vị học lý luận trị, tin học ngoại ngữ 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức Việc bổ nhiệm công chức, nguyên tắc, cần vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn công chức chức danh Phải vào cơng việc để bố trí người, khơng phải người mà xếp việc u cầu nhiệm vụ phải tìm người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 21 Với quan điểm đó, người bổ nhiệm không thiết phải người công tác quan, mà người từ nơi khác đến 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Quy chế đánh giá công chức phải gắn liền với chế độ phê bình, tự phê bình nhận xét cơng chức định kỳ, với nhiệm vụ Cấp ủy người đứng đầu tổ chức phải dân chủ, thống đánh giá công chức, cấp phải thường xuyên nhận xét cấp trực tiếp, quan quản lý công chức cấp phải tiếp cận với công chức, trực tiếp lắng nghe công chức tự nhận xét, lấy ý kiến cấp ủy, đảng viên quần chúng, thông báo cho công chức kết luận cấp ủy ưu điểm, khuyết điểm, công tác, học tập, rèn luyện họ Cần giảm bớt thủ tục hành máy móc, rườm rà làm cho việc đánh giá cơng chức nặng nề, thiếu xác, khơng chất 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức Chính sách khen thưởng, kỷ luật: khen thưởng kỷ luật biện pháp hữu hiệu để quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức, quan, đơn vị Khen thưởng dùng phần thưởng vật chất tinh thần để thưởng cho người có thành tích định, góp phần quan trọng thành công chung tổ chức Kỷ luật dùng hình phạt vật chất tinh thần người khơng hồn thành nhiệm vụ giao có hành vi, vi phạm làm ảnh hưởng đến kết chung tổ chức 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc hoạt động cần thiết, nhằm phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích, sáng kiến cơng tác để kịp thời khen thưởng tạo động lực làm việc, tiếp tục phát huy lực sở trưởng thân để nâng cao hiệu hoạt động công tác chuyên môn Thứ nhất, công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền cơng chức lãnh đạo quản lý Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra giám sát nhân dân 22 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc sở triển khai Chỉ số hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước; kênh thông tin nhằm phản ánh hiệu hoạt động, phục vụ quan hành nhà nước, cơng chức hàng ngày tiếp xúc với người dân đến làm thủ tục Thứ ba, cần có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan quan hành nhà nước, nội quan đơn vị nhân dân hoạt động cơng chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu công khai, minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực q trình thực thi cơng vụ cơng chức Thứ tư, nâng cao ý thức tự phê bình phê bình quan hành nhà nước trực Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nhằm đề cao giá trị đạo đức, ý thức tự hoàn thiện thân, ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức Trong điều kiện kinh tế thị trường, chế độ, sách cơng chức có nhiều điểm cần nghiên cứu giải kịp thời Cơ chế quản lý địi hỏi phải có sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức có tài, có cơng hiến sâu sắc Đảng NDCM Lào ln nhấn mạnh tầm quan trọng chế độ, sách đãi ngộ công chức, Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào nhấn mạnh rằng: Chính sách đãi ngộ cơng chức có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Trong năm gần đây, với xu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước Lào trọng tới việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục nói chung Ngay Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào xác định đề quan điểm phải "Phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội tham gia vào cơng tác giáo dục”Các quan ngành giáo dục phải dựa vào nhân dân để hoạt động, đồng thời phải lực lượng nòng cốt, chỗ dựa vững cho nhân dân đấu tranh, diệt giắc dốt Những quan điểm cho thấy rõ tiêu chuẩn lực người công chức giáo dục thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước đến năm 2020 23 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: Đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nhân tố cho phát triển giáo dục CHDCND Lào Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cơng chức cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách tiền lương công chức; Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở, Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ cơng chức Vì vậy, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể sau: Đối với Đảng Nhà nước Hiện sách tiền lương cơng chức nói chung công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương cơng chức chưa đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng cơng chức nói chung cơng chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến cơng chức 24 ... lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Công chức ngành giáo dục Đào tạo 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm công chức. .. quản lý nhà nước nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc Luận văn sở phương pháp luận cho quan chức tỉnh Chăm Pa Sắc việc quản lý, sử dụng, xếp công chức Sở. .. trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào c Phương pháp so sánh Chất lượng công chức Sở Giáo dục Đào tạo nhiều địa phương, nhiều quan, tổ chức