Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN BÍCH THỦY CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN BÍCH THỦY CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN BÍCH THỦY CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG MAI HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công “Chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học thầy cô Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc, số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, tháng năm 2023 Học viên Đồn Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, quý Thầy Cô Ban Quản lý đào tạo lãnh đạo phịng, khoa, ban Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hồng Mai, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, Văn phịng, Phịng Nội vụ; cán bộ, cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội … cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành việc tìm hiểu, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp quý Thầy, Cô để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2023 Học viên Đồn Bích Thủy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CQCM Cơ quan chuyên môn HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ Nghị QĐ Quyết định TN&MT Tài nguyên Môi trường TT&TT Thông tin Truyền thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận 21 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện số địa phương học cho Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 27 Tiểu kết chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 33 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 36 2.3 Đánh giá chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 56 Tiểu kết chương 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 65 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 68 3.3 Kiến nghị 81 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 39 Bảng 2.2: Tình trạng sức khỏe, thể lực qua năm từ 2019-2021 41 Bảng 2.3: Mức độ phù hợp sức khỏe, thể lực 42 Bảng 2.4 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội theo độ tu i 43 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 44 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 47 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 48 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 2.9 Hoạt động đào tạo nâng cao trình độ công chức chuyên môn lĩnh vực Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 50 Bảng 2.10 Thực trạng kỹ công chức năm 2021 53 Bảng 2.11 Kết đánh giá công chức thuộc quan chuyên môn UBND quận Hà Đông giai đoạn 2019-2021 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn lực người nguồn lực quan trọng nhất, quý báu nhất, có vai trị định q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt nước ta, nguồn lực tài nguồn lực vật chất hạn hẹp Trong nguồn lực người nói chung phận cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt cho thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng chức chất lượng cơng chức hành nhà nước có vị trí vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hệ trực tiếp từ hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước Xác định tầm quan trọng đó, năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, đồng thời áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành Do đó, chất lượng đội ngũ ngày nâng cao, dần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị, kinh tế thời kỳ Hiện cịn hạn chế cơng tác cán đội ngũ cán bộ, nguyên nhân cản trở phát triển kinh tế - xã hội Việc đ i cơng tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục Để khắc phục hạn chế, khuyết điểm tăng cường xây dựng Đảng vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, cần có giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm xác định rõ Đảng quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội xác định: Là quận Thủ đô Hà Nội, trình độ kinh tế, văn hố, xã hội quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội cịn chưa thực phát triển; nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước nói riêng hạn chế phần ảnh hưởng đến hiệu cơng vụ nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Chính địi hỏi đội ngũ cơng chức quan chuyên môn Quận phải không ngừng nâng cao chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất trị quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu công tác quản lý Trên thực tế chất lượng công chức quan chuyên môn Quận chưa đồng nhiều vấn đề bất cập, phận công chức chưa đáp ứng nhiệm vụ công việc, yêu cầu đ i hội nhập Để có đội ngũ cơng chức chun mơn địa bàn Quận có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" góp phần tạo chuyển biến tích cực việc thực thi cơng vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội quận, yêu cầu cấp thiết Đến nay, Quận chưa có giải pháp đồng hiệu phù hợp với đặc thù địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND quận, vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận thực tiễn Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Về vấn đề “Chất lượng cán bộ, cơng chức” có nhiều tác giả nước nước nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: - Không cử công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trường hợp tu i cao, chưa thuộc diện quy hoạch không với vị trí cơng tác - Cần có sách sử dụng, khuyến khích thu hút cơng chức đào tạo trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) làm việc Đối với công chức cơng tác có thạc sĩ, tiến sĩ cần có sách sử dụng hợp lý, để công chức yên tâm phục vụ không chuyển công tác - Tiếp tục thí điểm t chức thi tuyển cơng chức ưu tú vào vị trí lãnh đạo cấp phòng - Tinh giản biên chế: Sau xếp lại máy, số công chức không đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh theo vị trí việc làm, số cơng chức khơng đủ sức khoẻ, số cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, lực công tác yếu thực tinh giản biên chế với điều kiện nam có độ tu i 55 trở lên, nữ có độ tu i 50 trở lên - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu trọng điểm cấp ph p đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xây dựng chế độ hợp lí cơng chức làm phận cửa trang phục, phụ cấp tốn tiền làm thêm giờ… 3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức, quản lý đánh giá công chức chuyên môn Đ i quy định pháp luật khen thưởng công chức thực thi công vụ có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương hiệu công tác quản lý Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, b sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức B sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng công chức 74 Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại cơng chức Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cụ thể để có đánh giá xếp loại xác, khơng mang tính hình thức bất công thi đua Đánh giá công chức phải gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức hoạt động Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt; nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển Việc sử dụng cán bộ, công chức, lý thuyết phải biết đánh giá người để sử dụng vào việc cho phát huy tốt khả họ Nhưng thực tế cán bộ, công chức nhiều nơi thường phàn nàn không đánh giá lực trình độ, khơng có hội mơi trường để phát huy tốt khả năng, góp cơng sức vào phát triển đất nước Lý xuất phát từ người sử dụng từ cán bộ, cơng chức, hai phía Ở có vai trị quan trọng người đứng đầu quan, t chức với thể chế t chức Đánh giá thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, góp phần để cơng chức bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả làm việc Kết đánh giá cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực đơn vị, đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân sự, giúp bố trí cán bộ, cơng chức chỗ, lực sở trường Hiện công tác đánh giá cán bộ, cơng chức có cải tiến quan trọng, chuyển từ cách tự kiểm điểm, bình bầu sang đánh giá cụ thể nội dung công việc giao như: lực chuyên môn, hiệu công việc, đạo đức tác phong … 75 thực tế cho thấy việc đánh giá nhiều hạn chế, chưa có tiêu chí rõ ràng, chủ nghĩa bình qn cịn tồn ph biến, dẫn đến công tác lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực độ tin cậy chưa cao Công tác đánh giá cán vấn đề hệ trọng, nhạy cảm phức tạp công tác cán cơng chức Đây khâu mở đầu có ý nghĩa định công tác cán bộ, sở để tiến hành việc bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, thực việc b nhiệm, miễn nhiệm Đánh giá chất lượng công chức chuyên môn phát huy tiềm người đội ngũ Đánh giá không chất cán dẫn đến việc bố trí, sử dụng sai, hỏng người, hỏng việc, mà quan trọng làm mai dần động lực phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị đơn vị Song, đánh giá công chức chuyên môn lại việc khó khăn khâu yếu cơng tác cán công chức ta Hiện việc đánh giá cán bộ, công chức thường tiến hành hàng năm thời điểm b nhiệm; thực tế đánh giá thường nặng cảm tính, thiếu tính khách quan, cơng tâm theo mục đích định s n (như đánh giá để đề nghị b nhiệm nhấn mạnh nêu nhiều ưu điểm, khuyết điểm thường không nhắc đến nêu ít, thường nêu chung chung biểu bề ngồi, “cịn nóng nảy”, “cịn nể nang”,…) dẫn đến việc đánh giá khơng xác, mang nặng tính hình thức, hiệu không cao Công tác đánh giá hàng năm cần lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm cơng tác t chức hiệu công việc Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ cơng lý làm cơng tác kiểm tra, tra Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ, tránh tình trạng bị lơi kéo, mua chuộc dẫn đến vi phạm pháp luật Thực tốt công tác đánh giá công chức quan chuyên môn cấp 76 quận khâu then chốt, đánh giá bố trí người phát huy ưu điểm mạnh mình, cịn ngược lại đánh giá sai bố trí sai Người đánh giá phải có tâm sáng, chí cơng, vơ tư, trung thực, đảm bảo tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể, phát triển 3.2.3 Đổi chế độ, sách cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội Chế độ, sách đãi ngộ công chức quy định cụ thể nhằm động viên công chức làm việc tốt Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm cơng chức, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài khơng có động lực làm việc Chính sách cơng chức phải thể quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công chức, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương Xây dựng hồn thiện chế độ, sách cơng chức, đặc biệt sách tiền lương loại phụ cấp Cải cách tiền lương cho cơng chức tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cơng chức xã hội: Để tiền lương thực nguồn thu nhập đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho công chức, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng công chức Cần đ i chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực tiễn quyền tự chủ ngân sách công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Cần có chế độ tiền lương thỏa đáng t ng thể với quan, ban ngành cấp, tương quan khu vực công khu vực tư Tiền lương phải đảm bảo đời sống cho cơng chức để họ tồn tâm, tồn ý thực thi công vụ, không 77 phải lo lắng kiếm sống ảnh hưởng đến hoạt động cơng vụ Ngồi xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh cơng việc cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội để khuyến khích cơng chức làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân Khi thực cải cách sách tiền lương cho cơng chức phải đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo quyền lợi gắn với trách nhiệm để nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ động viên công chức không ngừng học tập, tu dưỡng, cống hiến phát triển Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp công chức nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực khác nhau, chế độ đãi ngộ hợp lý chức danh vị trí cơng tác, khuyến khích giúp đỡ tài cơng chức tham gia nghiên cứu khoa học, có sáng kiến, đề tài, kinh nghiệm công tác áp dụng rộng rãi thực tiễn; tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực Đ i sách thi đua khen thưởng, kỷ luật công chức: Hiện hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng công chức trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cơng chức có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng Vì vậy, để sách thi đua khen thưởng ngày vào nề nếp cần xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế xã hội Khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc thành tích đến đâu khen thường đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, chia đều; tránh khen thưởng luân phiên, năm vài người quay vòng Cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cơng chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức 78 Thực tốt sách thu hút nhân tài, người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên nước, loại trở lên nước ngồi người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ ngành đào tạo phù hợp với vị trí cần tuyển dụng Tiếp tục rà sốt, xem x t lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung cơng việc nhiều, phức tạp cần phải b sung công chức theo sách thu hút để tăng cường 3.2.4 Các giải pháp khác điều kiện môi trường, phương tiện làm việc công chức quan chun mơn Mơi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức hiệu hoạt động quan hành nhà nước Vì vậy, xây dựng mơi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà quan phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt cá nhân cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ quan Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để công chức tiếp cận với mơi trường bên ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học kỹ thuật nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển Tại Chương VII, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định điều kiện bảo đảm thi hành công vụ, gồm công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc công sở, phương tiện lại để thi hành công vụ Đây sở pháp lý quan trọng cho phép cấp có thẩm quyền đầu tư nâng cấp, đại hoá trang thiết bị, phương tiện làm việc cho công chức Đồng thời, sở để xác định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm điều kiện làm việc cho công chức Để xây dựng môi trường làm việc tốt làm việc đại, hiệu quả, chuyên nghiệp quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, cần tiến hành kiểm tra, rà soát, đánh giá toàn diện thực trạng hệ thống sở vật chất kỹ thuật: trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc công chức Trên sở xây dựng chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống thông tin quản lý theo hướng đại hoá nhằm tạo điều kiện, mơi trường làm việc thuận lợi, kích thích tính sáng tạo, tăng cường nỗ lực làm việc cho công chức 79 Về ứng dụng công nghệ thông tin bối cảnh khoa học, công nghệ ngày phát triển, tất yếu phải đẩy mạnh việc t chức, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thực nhiệm vụ công chức; yếu tố quan trọng để bảo đảm phát huy hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ Cần tiếp tục nâng cấp phần mềm ứng dụng có phần mềm Lotus Notes, xây dựng hệ thống mạng tin học đồng bộ, thơng suốt, an tồn; có giải pháp bảo mật sở liệu thông tin nội bộ; đáp ứng yêu cầu xử lý văn đi, đến ngày UBND Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận Việc đẩy mạnh toàn diện ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực công tác quan chuyên môn phát huy tối đa lực công chức, đồng thời đặt u cầu khách quan, địi hỏi cơng chức phải không ngừng tự học tập, rèn luyện, nâng cao kỹ nghiệp vụ sử dụng thiết bị tin học nghiệp vụ chuyên môn, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng công chức 3.2.5 Xây dựng thực tốt quy chế làm việc Tiếp tục thực Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính Phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Quyết định số 02/2017/QĐUBND ngày 10/01/2018 UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp quản lý t chức máy, biên chế, số lượng người làm việc, vị trí việc làm Thành phố Hà Nội Xây dựng quy chế làm việc quan, xác định rõ nhiệm vụ phận, cơng chức quan Hiện đại hóa cơng sở quy chế hóa chế độ làm việc hệ thống quan công quyền, trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ công chức, đ i phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại Cần đơn giản hóa, cơng khai quy trình thủ tục giải cơng việc có liên quan đến nhân dân, đến t chức đảng đảng viên để hạn chế nhũng nhiễu công chức tiếp dân 80 Xác định vị trí việc làm, xây dựng mơ tả cơng việc cho chức danh cơng chức, quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền nhiệm vụ công chức để tạo sở cho q trình thực thi cơng vụ công chức Mỗi chức danh công chức thuộc quan chun mơn UBND Quận cần có mơ tả cơng việc cụ thể từ giúp cho người đứng đầu quan chuyên môn xác định cấu chức danh công chức, làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định hướng phát triển quan Tránh tình trạng kiêm nhiệm phân công giao việc, công chức đảm nhận chịu trách nhiệm nhiều công việc khơng thể làm tốt tất cơng việc giao Việc phải làm lúc nhiều công việc phải thực công việc không chuyên không sở trường, điều ảnh hưởng lớn đến q trình nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với công chức thuộc quan chuyên môn Cơng chức phải khơng ngừng nâng cao chun mơn, trình độ để đáp ứng yêu cầu thời đại; ứng dụng bắt kịp tiến công việc nhằm nâng cao hiệu chuyên môn Công chức quan chuyên môn quận phải không ngừng tự học, tự đào tạo để phát triển thân, nâng cao trình độ Đồng thời, cơng chức chun môn phải không ngừng tu dưỡng đạo đức cách mạng thời kỳ mới, tránh tham ơ, lãnh phí, vơ cảm, quan liêu, gây ảnh hưởng tiêu cực cho t chức, quan xã hội Trong hoàn cảnh cần thiết lấy đạo đức làm gốc gác người, lấy lợi ích tập thể, lợi ích nhân dân làm thước đo, gắn chặt với thực kỷ luật công vụ nội dung Chỉ thị số 05CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Cơng chức chun mơn ngồi việc tu dưỡng chun mơn cần thiết phải nâng cao lực lãnh đạo, lực quản lý, trình độ chuyên mơn, lý luận trị cách mạng thời kỳ 81 3.3.2 Đối với Quận ủy quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Quận Thực cải cách hành Quận thực đ i mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xác định rõ vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn công chức gắn với chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Thực thi tuyển bắt buộc công chức hành chính, đặc biệt cơng chức làm chun mơn Mở rộng quyền trách nhiệm quản lý công chức sở ngành, xã, thành phố, phân cấp quản lý nhân gắn với phân cấp nhiệm vụ phân cấp tài Bên cạnh đó, cần thực chế độ sách đãi ngộ công chức: Tiếp tục b sung, sửa đ i chế độ sách ưu tiên, khuyến khích vật chất tinh thần người có tài, có trình độ cao (tiến sỹ, thạc sỹ, chuyên gia giỏi) để tham gia vào nghiệp quản lý, phát triển kinh tế xã hội Quận Đồng thời, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng công chức: Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức máy hành nhà nước theo loại công chức làm nhiệm vụ tham mưu, hoạch định sách, cơng chức ngạch hành chính, nghiệp Tiếp tục đ i nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng Khuyến khích cơng chức tự học có giúp đỡ Nhà nước Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức: Tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy, kỷ luật, kỷ cương công việc Thực nghiêm chế độ công vụ gắn với thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Thực kỷ cương máy nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức t chức kỷ luật đội công chức chuyên môn Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Lấy thước đo hiệu công việc để đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn cấp quận 82 3.3.3 Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật Thực cải cách sách tiền lương đảm bảo mức lương cần thiết để công chức yên tâm công tác, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng chức đảm nhiệm có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức Đồng thời nghiên cứu quy định khung lực vị trí cơng tác cơng chức để cơng tác tuyển dụng không đảm bảo số lượng theo tiêu chuẩn mà đảm bảo chất lượng cơng chức Quy định cụ thể, thống trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức b trợ cơng chức, vị trí việc làm công chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí cơng chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước b nhiệm Xây dựng hoàn thiện khung lực chuẩn theo ngạch, bậc công chức, xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí việc làm chung, thống nước Xây dựng hoàn thiện, đồng hệ thống quy định Đảng, pháp luật Nhà nước chế độ công vụ, công chức Tiếp tục hoàn chỉnh Nghị định, Quyết định, qui trình cơng tác cán (phân cấp quản lý, tuyển chọn, đào tạo, bố trí, đánh giá, sử dụng công chức hoạt động t chức, quan ) đảm bảo thông suốt, đồng cụ thể cấp, ngành, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 83 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức quan chuyên môn quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông sở quan điểm mục tiêu xây dựng công chức quan chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc thời đại luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông thời gian tới Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai mà cần phải có thời gian để triển khai áp dụng cần thực đồng giải pháp lúc 84 KẾT LUẬN Công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội đóng vai trò quan trọng, phận trực tiếp tham mưu chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước; tham mưu đạo, điều hành hoạt động cấp theo ngành, lĩnh vực cấp theo ngành dọc Nâng cao chất lượng công chức góp phần giúp Ủy ban nhân dân cấp quận hoạt động hiệu lực, hiệu quả; củng cố niềm tin nhân dân với lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong năm qua quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội có cố gắng đạt số thành tựu định việc đẩy mạnh nâng cao lực công chức quan chuyên môn Tuy nhiên, chất lượng cơng chức quan chun mơn cịn nhiều điểm hạn chế Để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội tác giả luận văn hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, sâu phân tích thực trạng chất lượng cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội để tìm tranh t ng quát thực trạng chất lượng công chức quan chun mơn, để tìm ưu điểm, hạn chế chất lượng công chức quan chun mơn Từ việc phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp khuyến nghị sát hợp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội thời gian tới Trong trình thực luận văn thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên, lãnh đạo, đồng nghiệp Song đề tài khó, việc đánh giá chất lượng công chức 85 quan chuyên môn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức vấn đề phức tạp, nhạy cảm ngành cần phải có kinh nghiệm thực tiễn, thời gian để nghiên cứu, đánh giá Chính vậy, kết nghiên cứu đầu tay tác giả luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả ln cầu thị mong nhận ý kiến nhà khoa học, bạn đọc để luận văn hoàn thiện hơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, công chức Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV, ngày 14/5/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, công chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/01/2011 hướng d n thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật công chức trách nhiệm bồi thường, hồn trả cơng chức Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, ngày 12/4/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08/5/2012 quy định vị trí làm việc đơn vị nghiệp cơng lập 87 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 13 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 14 Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP, ngày 27/11/2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 15 Chính phủ (2019), Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/07/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII ngày 01/02/2021 17 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số: 58/2010/QH12, Luật công chức, ngày 15/11/2010 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo biên chế công chức, số lượng người làm việc hợp đồng 24 UBND quận Hà Đông (2021), Quyết định số 2028/2021/QĐ-BTC, ngày 21/10/2021 quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh quy định 25 UBND Quận Hà Đông (2019-2021), Báo cáo công chức hàng năm, Phòng Nội vụ 26 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 88