Cơ quan thi hành án dân sự cơ quan chuyên môn trong bộ máy hành chính

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI(1986) khẳng định: “Đổi đất nước ta, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng, vấn đề có ý nghĩa sống cịn” Đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo đưa đất nước ta sang giai đoạn phát triển mới, từ kinh tế bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặt yêu cầu thiết tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, nhà nước mà vai trị pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Toà án yêu cầu tất yếu khách quan, nguyên tắc Hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Điều 136 Hiến pháp 1992(được sửa đổi bổ sung năm 2001) khẳng định: “Các án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị vũ trang phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, phán án nhân danh quyền lực nhà nước thực thực tế, quyền lợi ích hợp pháp công dân tập thể bảo vệ, trật tự kỷ cương xã hội bảo đảm, công lý xã hội thực Trong nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, tổ chức hoạt động thi hành án dân bước củng cố tăng cường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hiện công đổi đất nước diễn sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội đạt thành tựu đáng khích lệ, giao lưu hợp tác ngày phát triển, sinh hoạt đời sống cá nhân cộng đồng ngày đa dạng phong phú Công tác thi hành án dân có luật quy định, cịn hạn chế bất cập chế tổ chức hoạt động trước yêu cầu thực tiễn Sự yếu công tác thi hành án dân dẫn đến án tồn đọng kéo dài ngày nhiều, ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương xã hội, giảm sút lòng tin nhân dân vào pháp luật, công công lý xã hội.Việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân yêu cầu khách quan, mắt xích quan trọng cải cách tư pháp nói riêng cải cách máy nhà nước nói chung Xác định vai trò ý nghĩa hoạt động thi hành án, trước tình hình hoạt động thi hành án hiệu quả, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI định chuyển giao công tác thi hành án dân từ Toà án nhân dân cấp sang quan Chính phủ Thực Hiến pháp năm 1992 đạo luật tổ chức máy nhà nước Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX tháng 10 năm 1992, ngày 21/4/1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thi hành án dân thay cho Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 Sự kiện pháp lý quan trọng đánh dấu bước ngoặt tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam Từ sau Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 hệ thống quan quản lý nhà nước công tác thi hành án, quan Thi hành án dân từ trung ương đến địa phương nhanh chóng hình thành Trong năm qua công tác thi hành án dân vào nề nếp tạo bước chuyển biến quan trọng tổ chức hoạt động, kết đạt khẳng định đổi hướng công tác thi hành án dân giai đoạn Tuy nhiên, thi hành án trước vấn đề phức tạp, nghiệp xây dựng đổi đất nước đặt nhiệm vụ nặng nề cơng tác thi hành án dân nói riêng cơng tác thi hành án nói chung Do vậy, việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động công tác thi hành án yêu cầu cấp thiết, Nghị hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VII rõ: “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán làm công tác thi hành án để bảo đảm tốt hội nghị xét xử.” Dựa quan điểm, đường lối Đảng, yêu cầu công đổi đất nước, thực trạng tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nay, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân kể từ Luật thi hành án dân ban hành với vai trò quan chun mơn máy hành chính, có số đề tài nghiên cứu có liên quan, nghiên cứu sở Pháp lệnh thi hành án dân cũ Tất lý trên, tác giải chọn đề tài “Cơ quan thi hành án dân sự- Cơ quan chuyên môn máy hành chính”, yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng quan thi hành án dân ngày vững mạnh, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận nội dung nhằm đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân giai đoạn nay, nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn đổi Thi hành án dân hoạt động không mang tính chất chun mơn t, mà cịn mang ý nghĩa trị xã hội sâu sắc Việc nghiên cứu toàn diện quan thi hành án dân vấn đề rộng lớn, phức tạp không liên quan đến khoa học pháp lý mà liên quan đến lĩnh vực khoa học xã hội khác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài cao học Luật, sở nghiên cứư quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động của quan thi hành án dân Việt Nam nay, kết đạt được, mặt tồn hạn chế, từ để xuất giải pháp góp phần đổi hồn thiện tổ chức hoạt động lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ: + Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Cơ quan thi hành án dân Việt Nam như: vị trí, vai trò quan thi hành án dân máy hành chính, thẩm quyền quan thi hành án dân sự, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, thi hành án dân số nước giơi kinh nghiệm thực tiễn + Tìm hiểu trình hình thành phát triển thi hành án dân Việt Nam, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, từ kết đạt năm qua, tồn tại, hạn chế giai đoạn + Trên sở đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam nay, nhằm nâng cao hiệu quan máy hành Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận triết học Mác-Lênin, văn kiện Đại hội Đảng Nghị hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng đề cập đến vấn đề cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đồng thời tác giả nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, tác phẩm chuyên khảo công bố lĩnh vực thi hành án dân sự, phân tích số liệu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam để làm sáng tỏ nội dung luận văn Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp luận chủ nghĩa MácLênnin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Kết hợp phương pháp thống kê số liệu cụ thể tổ chức hoạt động lĩnh vực thi hành án dân nay, sở vận dụng phương pháp phân tích để phân tích số liệu, nguyên nhân tồn hạn chế Từ để đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thơng qua phương pháp này, khái niệm, đặc điểm, quan điểm liên quan đến tổ chức hoạt động, vị trí vai trị, thẩm quyền quan thi hành án dân máy hành phân tích cụ thể, mối liên hệ từ đưa kết luận vấn đề cần giải luận văn + Phương pháp so sánh: Được sử dụng để tìm đặc điểm chung, điểm khác biệt quan thi hành án dân số nước giới Phương pháp sử dụng để so sánh mơ hình quan thi hành án dân từ hình thành nay, so sánh số liệu kết thi hành án số năm để thấy hiệu tổ chức hoạt động quan + Phương pháp lịch sử: Được sử dụng để nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động quan thi hành án dân qua thời kỳ + Phương pháp thống kê: phương pháp áp dụng để thống kê số lượng vụ việc thi hành, thống kê số lượng cán cơng chức tồn Ngành, số lượng cán lãnh đạo, cán có chức danh hệ thống quan thi hành án dân nước Tình hình nghiên cứu Đến nay, liên quan đến nội dung luận văn có số cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Trong đáng ý cơng trình viết sau: - Về đề tài cấp nhà nước: có “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, đưa số việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân - Về đề tài cấp bộ: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án” mã số 95-98-114/ĐT Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện, đề tài đưa số mơ hình thi hành án số nước giới đề xuất số mơ hình thi hành án Việt Nam đề thảo luận - Về Luận văn thạc sĩ: Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Quảng (1996) “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam” , tác giả thực cơng trình nghiên cứu sau pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 có hiệu lực pháp luật, công trình nghiên cứu sau quan thi hành án dân chuyển từ Toà án cấp sang quan thuộc Chính phủ, đề tài tác giả nghiên cứu thực trạng thi hành án dân giai đoạn đề ý kiến đề xuất cần phải ban hành Luật thi hành án dân nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán công chức Luận Văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Thủy (2001) "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự", cơng trình nghiên cứu tác giả đưa quan điểm đặc điểm quan thi hành án dân sự, đưa số bất cấp quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, từ tác giả đề xuất kiến nghị cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân sự, kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 cho phù hợp với tình hình mới, tác giả đưa ý kiến cần thiết phải ban hành Luật thi hành án dân Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Anh Tuấn (2004) “Đổi thủ tục thi hành án dân sự”, tác giả nghiên cứu đề tài sau Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 ban hành, sửa đổi bổ sung quy định thủ tục thi hành án Pháp lệnh năm 1993 cịn nhiều bất cập so với tình hình thực tế, tác giả đề xuất giải pháp ban hành Luật thi hành án dân để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Hồng Hạnh (2008) “Mối quan hệ quan thi hành án dân sự”, cơng trình nghiên cứu tác giả thực chuẩn bị ban hành Luật thi hành án dân sự, tác giả đưa số khó khăn mối quan hệ quan thi hành án dân quan liên quan, từ đưa ý kiến đề xuất ban hành Luật cần ý quy định Luật quy định mối quan hệ quan thi hành án dân quan liên quan để nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án Ngồi cịn số viết tạp chí Viện kiểm sát, tạp chí Tồ án, báo viết nghiên cứu lĩnh vực nhỏ tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, viết “bàn mơ hình quan THADS nay” tác giả Nguyễn Thị Thanh đăng tạp chí kiểm sát có phân tích số ưu khuyết điểm số mơ hình quan THADS trước có mơ đưa số quan điểm mơ hình tổ chức quan THADS Các viết chủ yếu đề cập đến vấn đề bất cập Luật thi hành án dân chưa ban hành, chủ yếu đưa ý kiến đề xuất cần ban hành Luật Điểm ý nghĩa Luận văn Nghiên cứu quan thi hành án dân thời gian vừa qua, có số đề tài tác giả triển khai thực hiện, đề tài tập trung giải số khía cạnh tổ chức, hoạt động mối quan hệ quan thi hành án dân Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu đầy đủ, tồn diện tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân bên cạnh đề tài triển khai chủ yếu theo pháp lệnh cũ Chính vậy, luận văn tác giả cơng trình nghiên cứu chun khảo có tính hệ thống, tìm hiểu tồn diện quan thi hành án dân Việt Nam kể từ thành lập đến tổ chức hoạt động quan từ Luật thi hành án dân ban hành Những kết luận kiến nghị đưa luận văn khơng có ý nghĩa việc hồn thiện quan thi hành án dân Việt Nam nói riêng mà cịn có ý nghĩa việc hồn thiện máy hành chính; luận văn cịn tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, cho cán ngành thi hành án người có quan tâm đến lĩnh vực thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận luận văn kêt cấu làm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận chung quan thi hành án dân nước ta Chương Thực trạng tổ chức hoạt động quan thi haàn án dân nước ta Chương Những nội dung đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nước ta CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.Vị trí, vai trị quan thi hành án dân máy hành nước ta 1.1.1 Vị trí quan thi hành án dân Nhà nước CHXHCNVN đời thành cách mạng tháng 8/1945, trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành giữ vững chất nhà nước “ dân, dân dân”, hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quan hành nói riêng thể chất dân chủ Nhà nước ta Cơ quan THADS quan chun mơn thuộc hệ thống quan hành Nhà nước thơng qua hoạt động thể trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân xã hội Vì vậy, vấn đề mà Nhà nước quan tâm khơng ngừng tăng cường bảo vệ quyền công dân, tổ chức điều kiện Để thực chiến lược Nhà nước phải khơng ngừng xây dựng kiện tồn máy Nhà nước có quan thi hành án dân sự, khâu quan trọng nhằm xây dựng quan chuyên trách để tổ chức, thực án, định tòa án Tòa án thực chức xét xử để bảo vệ công lý, kết hoạt động tố tụng tòa án án, định tòa ban hành Trong án, định tịa phán xác định quan hệ pháp lý, buộc người phải thi hành án có nghĩa vụ phải làm không làm việc lợi ích người thi hành án “ Xây dựng xã hội dân chủ vừa mục tiêu, vừa điều kiện nhà nước pháp quyền Nói đến dân chủ nói đến pháp luật, pháp luật vừa phản ánh yêu cầu dân chủ vừa cơng cụ để thực dân chủ”[17,tr.14] Vì vậy, nhà nước cần phải xây dựng quan thi hành án dân tổ chức cách khoa học, hoạt động có hiệu Có thể nói rằng, quan thi hành án dân nước ta trải qua trình lịch sử, bước khẳng định hoàn thiện Cơ quan thi hành án dân điều kiện đổi đất nước có vị trí ổn định hệ thống quan hành chính, xứng đáng với nhiệm vụ tổ chức thi hành án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước pháp quyền nhà nước xã hội công dân Nhà nước trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Trong hệ thống quan hành nhà nước, quan thi hành án dân có tổ chức thi hành án, định tịa án Nhờ mà phán tòa án đảm bảo thực thực tế, mang lại công cho xã hội Một xã hội phát triển, đòi hỏi quan thi hành án dân phải tổ chức khoa học tạo thành hệ thống hồn chỉnh, có thực nhiệm vụ đưa phán tòa án trở thành thực Trước yêu cầu khách quan xã hội việc chuyển giao công tác thi hành án dân kiện toàn quan THADS việc làm cần thiêt Vì vậy, từ tháng 7/1993 cơng tác thi hành án chuyển từ Tòa án sang cho Chính phủ quản lý Cơ quan thi hành án dân tổ chức thành hệ thống trực thuộc Bộ Tư pháp Cơ quan THADS thành lập từ trung ương đến địa phương Ở trung ương Tổng cục thi hành án, quan chuyên môn thuộc Bộ Tư pháp, cấp Tỉnh thành lập Cục thi hành án, cấp huyện tổ chức thành Chi cục thi hành án Chức THA tách khỏi quan Tòa án, hoạt động THADS giai đoạn độc lập, từ chỗ hoạt động mang tính tố tụng túy chuyển sang hoạt động mang tính hành chính- tư pháp Việc chuyển giao cho Chính phủ thẩm quyền quản lý thi hành án dân đánh dấu bước đổi công tác THADS, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử, lập lại trật tự kỷ cương xã hội, tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm đồng gắn bó trình cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Sự chuyển giao quan THADS sang hệ thống quan hành nhà nước đánh dấu thay đổi quan trọng máy hành nước ta Từ nay, quan