Quy chế phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan khác trong tổ chức thi hành án dân sự ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHNG LIấN QUY CHế PHốI HợP GIữA CƠ QUAN THI HàNH áN DÂN Sự Và CáC CƠ QUAN KHáC TRONG Tổ CHứC THI HàNH áN DÂN Sự VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHNG LIấN QUY CHế PHốI HợP GIữA CƠ QUAN THI HàNH áN DÂN Sự Và CáC CƠ QUAN KHáC TRONG Tổ CHứC THI HàNH áN DÂN Sự VIệT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH THỦY HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Phƣơng Liên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC CƠ QUAN KHÁC TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quy chế, phối hợp, chủ thể mối quan hệ phối hợp thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm quy chế 1.1.2 Khái niệm phối hợp .9 1.1.3 Khái niệm quy chế phối hợp, chủ thể quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam .10 1.2 Cơ sở việc hình thành quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam .12 1.2.1 Cơ sở lý luận .12 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.3 Đặc điểm quy chế phối hợp thi hành án dân 17 1.3.1 Nguyên tắc xây dựng quy chế phối hợp thi hành án dân 17 1.3.2 Nội dung quy chế phối hợp thi hành án dân 19 1.3.3 Quy trình xây dựng quy chế phối hợp thi hành án dân 21 1.4 Mối quan hệ cụ thể quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam .22 1.4.1 Phối hợp quan thi hành án dân với lực lƣợng Công an .22 1.4.2 Trách nhiệm phối hợp ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện .24 1.4.3 Trách nhiệm phối hợp úy ban nhân dân cấp xã 25 1.4.4 Với Viện kiểm sát nhân dân cấp 26 1.4.5 Với Tòa án nhân dân cấp 27 1.4.6 Quan hệ phối hợp với quan chuyên môn địa phƣơng 28 1.5 Vai trò quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC CƠ QUAN KHÁC TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng pháp luật quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 35 2.1.1 Kết đạt đƣợc 35 2.1.2 Hạn chế, vƣớng mắc 45 2.1.3 Nguyên nhân .47 2.2 Thực tiễn thực quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam .49 2.2.1 Kết đạt đƣợc 49 2.2.2 Hạn chế, vƣớng mắc đánh giá công tác phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 64 2.2.3 Nguyên nhân .80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC CƠ QUAN KHÁC TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 84 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 84 3.2 Các giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 91 3.2.1 Các giải pháp chung 91 3.2.2 Các giải pháp nâng cao phối hợp với ngành cụ thể .98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHV: Chấp hành viên TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân THAHC: Thi hành án hành UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Chỉ tiêu việc qua năm từ năm 2018 đến năm 2021 51 Bảng 2.2 Chỉ tiêu tiền qua năm từ năm 2018 đến năm 2021 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tịa án khơng đƣợc đƣa thi hành giai đoạn trƣớc q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế, khơng bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đƣợc quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thi hành án dân đề tài không nhƣng nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu cách tồn diện để giải Cơng tác thi hành án dân hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đƣơng sự, để giải việc thi hành án, quan thi hành án dân phải tiến hành nhiều thủ tục nhƣ: tống đạt, xác minh, áp dụng biện pháp đảm bảo, biện pháp cƣỡng chế thi hành án Vì thế, quan thi hành án dân khơng thể tự thực tất cơng việc mà phải cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Liên quan đến quyền sử dụng đất cần phối hợp với quan quản lý tài nguyên môi trƣờng, quan đăng ký biện pháp bảo đảm; liên quan đến xét miễn, giảm thi hành án cần phối hợp với Tịa án, Viện Kiểm sát; liên quan đến xử lý tài sản sung cơng, tiêu hủy vật chứng cần phối hợp với quan tài chính, cơng an Trong trƣờng hợp tiến hành cƣỡng chế thi hành án tùy theo tính chất mức độ phức tạp vụ việc mà cần đến phối hợp, hỗ trợ lúc nhiều quan, tổ chức nhƣ: Viện kiểm sát, công an, UBND cấp, quan chuyên môn khác Do việc phối hợp tốt với quan liên quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành án dân [20] Trong năm qua, thực tiễn cho thấy việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành có liên quan thi hành án dân yếu tố vơ quan trọng, góp phần định thành công hay thất bại công tác thi hành án dân Từ sau có Luật Thi hành án dân 2008, vị quan thi hành án dân đƣợc nâng lên, quan thi hành án dân ý thức quan tâm xây dựng mối quan hệ với quan, tổ chức, ban ngành địa phƣơng, hiệu công tác thi hành án dân có nhiều bƣớc tiến rõ rệt Có thể nói, quan thi hành án dân nƣớc ý thức rằng, đâu, nơi có quan tâm Cấp uỷ, quyền địa phƣơng, phối hợp “ăn ý” quan, ban ngành liên quan nơi cơng tác thi hành án thuận lợi đạt đƣợc thành tích tốt Tuy nhiên, cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án dân đứng trƣớc khó khăn, tồn tại, bất cập cần đƣợc giải quyết: để tạo đƣợc mối quan hệ tốt với quan ban ngành, tổ chức điều không dễ dàng lãnh đạo nhƣ CHV quan thi hành án dân sự; công tác phối hợp đƣợc pháp luật quy định nhƣng chƣa đƣợc cụ thể chặt chẽ trình thực có lúc, có vụ việc tồn hạn chế, bất cập, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ giải việc thi hành án; thêm nữa, thực tế cho thấy tinh thần, ý thức trách nhiệm phối hợp số CHV, quan thi hành án dân chƣa cao có thái độ cịn coi nhẹ cơng tác phối hợp dẫn đến tình trạng khơng đạt hiệu cơng tác thi hành án dân Từ tình hình thực tế bất cập đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp để phân tích, đánh giá quy định hành nhƣ tình hình thực tế Việt Nam, khiếm khuyết, hạn chế nhận diện nguyên nhân thiếu sót này; sở kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật THADS, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật nhƣ thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, trƣớc địi hỏi khách quan cơng tác THADS có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể: thƣờng xuyên kiện toàn thành viên Ban đạo THADS với thành phần mời tham gia phù hợp; hàng năm kiểm tra, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Ban đạo THADS theo hƣớng quy định cách thức phối hợp, thời gian phối hợp, trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo mức độ xử lý vi phạm Ban đạo THADS cần có kiểm tra, đơn đốc thƣờng xuyên quan THADS việc thực tiêu, nhiệm vụ cơng tác; quan THADS tích cực tham mƣu Ban đạo việc tổ chức họp giải khó khăn, vƣớng mắc cơng tác phối hợp, đạo nội dung phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu Ban đạo THADS cần ý đến vấn đề kinh phí hoạt động Hiện việc chi trả phụ cấp kiêm nhiệm chế độ bồi dƣỡng cho thành viên Ban đạo đƣợc trích từ nguồn ngân sách địa phƣơng, địa phƣơng thu ngân sách hạn hẹp việc chi trả khó khăn khiến hoạt động Ban đạo chƣa ổn định, ảnh hƣởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Ban đạo Để khắc phục vấn đề này, quan THADS xem xét trích phần từ nguồn thu phí THADS địa phƣơng để chi trả phụ cấp kiêm nhiệm thành viên Ban đạo THADS Để tránh tình trạng hoạt động Ban đạo THADS vào lối mịn cần thiết phải có thay đổi nhƣ: thành viên Ban đạo THADS tỉnh cần đƣợc phân công phụ trách địa bàn huyện, thành viên Ban đạo THADS huyện cần đƣợc phân công phụ trách địa bàn xã Các thành viên Ban đạo THADS phải thƣờng xuyên xuống địa bàn, kết hợp CHV phụ trách địa bàn để đạo phối hợp quan, ban ngành giải việc thi hành án Vụ việc khó khăn, vƣớng mắc đạo giải trực tiếp chỗ Để nâng cao hiệu hoạt động phối hợp THADS, vụ việc cƣỡng chế, Ban Chỉ đạo THADS cần kịp thời tổ chức họp để bàn biện pháp đạo việc tổ chức phối hợp tổ chức cƣỡng chế THADS theo đề nghị Thủ trƣởng quan THADS cấp theo quy định pháp luật Cơ quan THADS chủ động thực nhiệm vụ, quyền hạn giúp UBND cấp 99 đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan THADS địa bàn đạo việc tổ chức cƣỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣớng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng; trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo THADS cấp để tham mƣu giúp UBND đạo giải Ban Chỉ đạo THADS báo cáo UBND cấp theo vụ việc cƣỡng chế THADS Trong trình tổ chức THADS, quan tham gia có bất đồng thực phối hợp Thủ trƣởng quan THADS với chức trách Phó trƣởng ban đạo THADS cần có ý kiến đến Chủ tịch UBND cấp Trƣởng ban đạo THADS cho ý kiến, đạo yêu cầu quan, ban ngành thực nghiêm chỉnh trách nhiệm phối hợp tổ chức họp bàn, tạo đồng thuận quan để có hƣớng giải vụ việc * Nâng cao vai trò VKSND việc thực quy chế phối hợp THADS - Sửa đổi quy chế phối hợp liên ngành cho phù hợp với quy định Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) số văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân - Thực nghiêm túc quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) văn hƣớng dẫn thi hành; quy định Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra hƣớng dẫn nghiệp vụ bồi dƣỡng kỹ công tác kiểm sát THADS nói chung cho cán Kiểm sát viên nhƣ kinh nghiệm kỹ ban hành kiến nghị, kháng nghị - Cần bố trí hợp lý số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác nói chung nâng cao chất lƣợng kiến nghị, kháng nghị nói riêng - Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát THADS 100 có tinh thần trách nhiệm cao, giỏi nghiệp vụ, nắm quy định pháp luật THADS văn hƣớng dẫn dƣới luật liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự; bám sát nội dung Quy chế công tác kiểm sát THADS để thực tốt nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS; khắc phục đƣợc tồn tại, hạn chế hình thức nhƣ nội dung kiến nghị, kháng nghị; áp dụng pháp luật xác, lập luận chặt chẽ Phải xác định rõ hành vi, định thi hành án vi phạm vào điều luật nào, điều kiện, nguyên nhân dẫn đến vi phạm, biện pháp, giải pháp khắc phục vi phạm nhƣ thu hồi, sửa đổi, bổ sung định có vi phạm chấn chỉnh, chấm dứt hành vi vi phạm… v.v - Trong q trình thực cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành cần áp dụng linh hoạt phƣơng thức kiểm sát cho phù hợp với tình hình thực tế, nhằm sớm phát vi phạm quan thi hành án dân sự, phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý quan, tổ chức liên quan đến công tác thi hành án dân sự, kịp thời ban hành văn kiến nghị để nâng cao chất lƣợng hiệu công tác thi hành án dân - Cần mở sổ theo dõi, tổng hợp vi phạm thƣờng xuyên cập nhật, phản ánh đầy đủ, xác vi phạm phát Kiểm sát viên đƣợc phân công nhiệm vụ phải kiểm sát chặt chẽ định thi hành án từ đầu việc so sánh nội dung án, định Tòa án với nội dung định thi hành án nội dung quan trọng nhằm kịp thời phát vi phạm, chủ động nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát chặt chẽ việc chuyển giao án, định Tòa án định thi hành án dân đảm bảo nội dung thời gian quy định - Nắm tài liệu có hồ sơ thi hành án tài liệu khác thu thập đƣợc trình kiểm sát, đặc biệt vụ việc thi hành án có cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản; đối chiếu quy định pháp luật trình tự, thủ tục, bƣớc tiến hành … từ áp dụng cứ, bám sát vào Luật THADS, Luật, Bộ Luật có liên quan khác, Quy chế văn hƣớng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân để làm sở khẳng định có hay khơng có vi phạm Tùy tính chất, mức độ nghiêm trọng vi phạm tham mƣu Lãnh đạo viện ban hành kiến nghị, kháng nghị 101 - Trƣớc ban hành kiến nghị, kháng nghị cần thu thập thơng tin phản hồi từ phía bị kiến nghị, kháng nghị, lắng nghe ý kiến giải trình để xem xét, cân nhắc, kiến nghị, kháng nghị vi phạm pháp luật rõ pháp luật, nội dung kiến nghị, kháng nghị cần ngắn gọn, rõ ràng, súc tích, dễ hiểu, dễ thực Trƣớc mắt vấn đề nhận thức khác Viện kiểm sát chƣa ban hành kháng nghị, kiến nghị mà nên báo cáo thỉnh thị cấp - Tăng cƣờng phúc tra việc thực kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát, nội dung kháng nghị, kiến nghị đƣợc chấp nhận phải thúc đẩy thực kịp thời, có khó khăn vƣớng mắc phải giải trình lập kế hoạch thống để giải - Công tác Kiểm sát THADS cần đƣợc đầu tƣ nghiên cứu, tập huấn chuyên sâu, tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác ban hành thơng báo rút kinh nghiệm để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành - Trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, VKSND cấp phải tăng cƣờng thực chức giám sát việc tuân theo pháp luật quan THADS quan hữu quan tham gia phối hợp Đối với hoạt động THADS, VKSND làm tốt nhiệm vụ khâu kiểm sát THADS mà cịn phải làm tốt chức kiểm sát giai đoạn tố tụng trƣớc đó, từ giai đoạn điều tra, xét xử giai đoạn THADS Trong giai đoạn điều tra xét xử, quan Kiểm sát không kịp thời phát sai phạm việc án, định khơng khách quan, xác, thiếu tính khả thi mà hệ trực tiếp giai đoạn thi hành án gặp mn vàn khó khăn, quan THADS đƣơng phải đề nghị quan chức xem xét để tìm hƣớng giải vụ việc Trong giai đoạn THADS, quan Kiểm sát tích cực giám sát việc tuân thủ pháp luật quan tham gia phối hợp, kịp thời phát sai phạm có kiến nghị, yêu cầu quan hữu quan nghiêm túc thực trách nhiệm phối hợp chắn hoạt động quan THADS thuận lợi nhiều - Quy chế phối hợp đƣợc ban hành quy định trách nhiệm, nghĩa vụ 102 quan tham gia nhƣng khơng có quan giám sát việc thực quy chế Thiết nghĩ, VKSND quan phù hợp thực chức - Thực tế chứng minh tham gia tích cực VKSNS cấp giúp nâng cao hiệu phối hợp số mặt cơng tác THADS, ví dụ: tham gia Kiểm sát viên trình tổ chức cƣỡng chế thi hành án thể kiểm sát chặt chẽ VKSND hoạt động THADS, giúp làm gia tăng niềm tin từ phía quan phối hợp khách quan, minh bạch trình tác nghiệp CHV * Giải pháp nâng cao hiệu phối hợp quan THADS với quan án, định - Nâng cao hiệu phối hợp yêu cầu chung tất quan tham gia ký quy chế phối hợp THADS nhƣng quan xét xử yêu cầu cần đƣợc trọng án, định với tính chất “nguyên liệu đầu vào” việc quan THADS có giải đƣợc hay không phụ thuộc phần vào việc chất lƣợng “nguồn nguyên liệu” đến đâu Tiếp đến, phải đề cao trách nhiệm quan án, định việc thi hành án, định ban hành, cần đƣa tiêu chí việc án, định xác, khơng phải sửa đổi, bổ sung, khơng có thiếu sót, giải thích án, trả lời kiến nghị thời hạn vào tiêu chí đánh giá xếp loại thi đua cán quan án, định - Sửa đổi quy định chuyển giao án, định theo hƣớng rút ngắn thời hạn chuyển giao án, định Cơ quan THADS sớm nhận đƣợc án định kịp thời thụ lý đƣa thi hành điều quan trọng giảm khối lƣợng công việc phát sinh đột xuất thời gian ngắn, giúp CHV có điều kiện thuận lợi việc tổ chức thi hành, thực đầy đủ thủ tục liên quan thời hạn đƣợc pháp luật quy định - Khắc phục mâu thuẫn Khoản Khoản Điều 485 BLTTDS 2015 thời gian chuyển giao định tính hợp pháp đình cơng để có sở pháp lý điều chỉnh phối hợp 103 * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS UBND cấp xã UBND cấp xã thành lập Tổ vận động giải THADS Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND làm tổ trƣởng, thành viên gồm có cơng an xã, địa chính, tƣ pháp xã, trƣởng khu dân cƣ, đại diện đoàn thể Cơ quan THADS phải thƣờng xuyên cập nhật gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã biết danh sách ngƣời phải thi hành án địa bàn để Tổ công tác chủ động phối hợp Tổ cơng tác có trách nhiệm hỗ trợ CHV đôn đốc, vận động ngƣời phải TH tự nguyện thi hành Nếu vận động, thuyết phục lần đầu chƣa đạt kết quả, Tổ cơng tác phân cơng thành viên tiếp tục vận động, thuyết phục dù CHV tham gia * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS quan Công an - Cần cho phép thực thủ tục rút gọn xây dựng kế hoạch cƣỡng chế THADS CHV chủ động lập dự thảo kế hoạch cƣỡng chế vào biên xác minh, biên xác minh cần làm rõ ý kiến quyền địa phƣơng, ban ngành đồn thể, trƣờng khu dân cƣ, công an xã đặc điểm, ý thức, thái độ ngƣời phải thi hành án Bản dự thảo kế hoạch cƣỡng chế đƣợc gửi đến quan Công an quan tham gia phối hợp, quan Công an cử cán xuống sở đánh giá, nắm bắt tình hình có ý kiến phản hồi dự thảo kế hoạch cƣỡng chế quan THADS lập Dự thảo kế hoạch cƣỡng chế đƣợc thông qua quan Công an quan hữu quan khơng có ý kiến khác - Những vụ việc cƣỡng chế phức tạp, có khả ngƣời phải thi hành án thực chống đối liệt quan Cơng an nên điều động lực lƣợng Cảnh sát động tham gia bảo vệ Lực lƣợng Cảnh sát động vốn lực lƣợng tinh nhuệ ngành Cơng an, có khả túc trực, sẵn sàng chiến đấu cao việc huy động lực lƣợng phƣơng án tối ƣu cho việc bảo vệ cƣỡng chế vụ việc phức tạp - Cần thiết lập kênh liên lạc quan THADS với sở giam giữ để thƣờng xuyên cung cấp thông tin, cập nhập danh sách phạm nhân ngƣời phải thi 104 hành án cung cấp số liệu khoản phải THADS Các sở giam giữ cần thực nghiêm chỉnh việc gửi thông báo tiếp nhận phạm nhân ngƣời phải THADS cho quan THADS để quan THADS chủ động liên hệ làm việc cần Cơ quan THADS cần gửi cho sở giam giữ định thi hành án thông tin số tiền phải thi hành án để sở giam giữ động viên phạm nhân thi hành; vụ việc thực ủy thác quan THADS cận gửi thơng báo ủy thác đến sở giam giữ để biết việc THADS đƣợc chuyển giao cho quan nào, việc thi hành án đƣợc thi hành xong quan THADS cần thông tin kịp thời để sở giam giữ dừng việc thu tiền - Các sở giam giữ quan THADS cần tiếp tục tích cực phối hợp thực rà soát, lập danh sách tất khoản tiền tồn sở giam giữ đồng thời phải đối chiếu với số liệu quan THADS cung cấp số tiền mà phạm nhân thi hành phải thi hành Đối với khoản tiền mà phạm nhân ngƣời nhà nộp sở giam giữ mà đối chiếu hồ sơ THADS chƣa thi hành xong sở giam giữ phải chuyển cho quan THADS để xử lý Đối với khoản tiền sở giam giữ thu phạm nhân nhƣng đối chiếu thấy hồ sơ THADS xong sở giam giữ làm thủ tục trả lại cho phạm nhân ngƣời thời gian chấp hành án phạt tù, ngƣời phải thi hành án mãn hạn tù sở giam giữ cần cung cấp thơng tin địa ngƣời để quan THADS giải theo quy định - Đề nghị Bộ Công an có văn đạo trại giam, trại tạm giam thực triệt để Thông tƣ liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/2/2013 liên ngành tăng cƣờng phối hợp việc thông báo tiền lƣu ký phạm nhân, kịp thời cung cấp thông tin tiếp nhận phạm nhân đến thi hành án để hỗ trợ, tạo điều kiện cho CHV thi hành nhiệm vụ * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS quan tài Những vấn đề tồn phối hợp quan THADS quan tài xử lý vật chứng, tài sản có nguyên nhân sâu xa nằm chất 105 lƣợng xét xử tịa Tịa án Khi xét xử, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa thƣờng tập trung giải vụ việc mà không tâm vào việc xử lý vật chứng, để khắc phục hạn chế giải pháp đƣợc đƣa nâng cao hiệu cơng tác xét xử Tịa án Trong q trình giải vụ án có liên quan đến vấn đề xử lý tài sản, tang vật Thẩm phán cần phối hợp với quan THADS kiểm tra trạng tài sản, tang vật lƣu giữ kho quan THADS để có hƣớng xử lý phù hợp Đối với loại tài sản, tang vật sau thời gian lƣu giữ bị suy giảm giá trị, cịn giá trị giá trị sử dụng khơng cịn khả tái sử dụng thay tun tịch thu sung cơng cần có chế cho phép tiêu hủy Có nhƣ phối hợp quan tài quan THADS xử lý tang vật, tài sản đƣợc thuận lợi nhịp nhàng * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS Ngân hàng Nhà nước - Để giảm gánh nặng lên hệ thống quan THADS Ngân hàng Nhà nƣớc cần đạo tổ chức tín dụng từ đầu phải chặt chẽ thực hợp đồng, chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc cần giám sát tổ chức tín dụng làm tốt cơng tác thẩm định tài sản trƣớc cho vay, xác minh rõ nguồn gốc, mô tả đầy đủ trạng tài sản, tài sản chấp bất động sản cần có vẽ mốc giới cụ thể rõ ràng, thẩm định giá sát với giá trị thực tài sản, đánh giá biến động giá trị tài sản tƣơng lai gần ; đồng thời Ngân hàng Nhà nƣớc cần yêu cầu tổ chức tín dụng phải thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra tài sản, đảm bảo tài sản chấp giữ nguyên trạng, có thay đổi bất thƣờng cần có biện pháp xử lý Có nhƣ giảm đƣợc tỷ lệ nợ xấu hoạt động tín dụng ngân hàng việc xử lý tài sản quan THADS thuận lợi hơn, đem lại lợi ích thiết thực cho hai bên - Tiếp tục xác định xử lý nợ xấu nhiệm vụ hàng đầu nội dung phối hợp trọng tâm quan THADS với Ngân hàng Nhà nƣớc năm Với tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp khó lƣờng, dự báo năm tiếp theo, công tác THADS cịn tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức, số việc số tiền phải thi hành án liên quan đến hoạt động tín 106 dụng ngân hàng có xu hƣớng tăng mạnh năm gần đây, quan THADS Ngân hàng Nhà nƣớc không trì tốt phối hợp liệt thực nhiệm vụ khó hồn thành tiêu đƣợc giao * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS - Cần phát huy vai trò Viện kiểm sát việc thực chức giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan THADS nơi ủy thác nơi nhận ủy thác Quyết định ủy thác đƣợc gửi đến quan THADS nơi nhận ủy thác VKSND cung cấp cần giám sát việc phản hồi thông báo nhận ủy thác - Chỉ tiến hành rút hồ sơ thi hành án việc thi hành án gặp khó khăn có tính đặc thù, chẳng hạn nhƣ: Cơ quan THADS cấp huyện có quan hệ không tốt với quan địa phƣơng dẫn đến việc từ chối phối hợp, bên phải thi hành án có trụ sở nơi sinh sống gần trụ sở quan THADS cấp huyện dẫn đến việc thi hành cán quan THADS cấp huyện bị ảnh hƣởng; ngƣời phải thi hành án ngƣời thân CHV cấp huyện việc thi hành án gây ảnh hƣởng đến quan hệ thân thích nội tộc Đối với trƣờng hợp khó thi hành hạn chế lực CHV cấp huyện khắc phục cách điều động CHV có lực đến hỗ trợ, hạn chế thủ tục phát sinh CHV cấp huyện có hội học hỏi thêm kinh nghiệm giải vụ án khó - Nhân rộng mơ hình tổ cơng tác THADS nhiều địa phƣơng nƣớc; để hoạt động tổ cơng tác đạt kết quan THADS cấp tỉnh việc lựa chọn CHV có lực cần hỗ trợ cơng cụ, phƣơng tiện phối hợp với CHV cấp huyện thực nhiệm vụ Trƣớc thực việc thi hành án tập trung, tổ công tác cần xây dựng kế hoạch cụ thể để nhận đƣợc phối hợp tối đa cấp quyền địa phƣơng quan hữu quan, không để xảy trƣờng hợp tổ công tác làm theo kiểu đột xuất, khơng có thơng báo trƣớc, khơng có kế hoạch làm việc cụ thể khiến bên tham gia phối hợp lúng túng, khó xoay sở 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nâng cao hiệu THADS nói chung nâng cao hiệu quy chế phối hợp quan THADS quan khác tổ chức THADS Việt Nam nói riêng u cầu mang tính cấp thiết Để làm đƣợc điều này, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, sử dụng đồng biện pháp, dƣới lãnh dạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến THADS, tạo sở pháp lý vững cho việc phối hợp Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng thực quy chế phối hợp quan THADS quan khác tổ chức THADS, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu phối hợp ngày đồng đạt hiệu cao Từ đó, nhận thấy để đảm bảo mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan THADS trƣớc hết phải nhận thức, quán triệt quan điểm đắn Thống nhận thức quan điểm phối hợp phải nhằm mục đích bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành án, phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm CHV quan THADS cán bộ, công chức quan, tổ chức hữu quan gắn chặt với yêu cầu nâng ccao lực, nhận thức, trách nhiệm Các quan THADS cần phải thực giải pháp chung hoàn thiện pháp luật THADS quy định phối hợp THADS Tiếp tục thực quy chế phối hợp chủ động tham mƣu, ban hành quy chế phối hợp chi tiết khác phù hợp với đặc thù địa phƣơng Kiện toàn Ban đạo THADS hai cấp theo quy định mới, tăng cƣờng sở vật chất, kinh phí phục vụ công tác phối hợp; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm thiếu trách nhiệm công tác phối hợp Thực tốt giải pháp nêu tạo bƣớc đột phá công tác THADS phạm vi nƣớc 108 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển yêu cầu phối hợp cần có thay đổi cho phù hợp với công tác THADS thời kỳ Cơ quan THADS phải giữ đƣợc độc lập, chủ động thực nhiệm vụ Tuy nhiên, không nhận đƣợc phối hợp từ phía quan hữu quan chủ động nhanh chóng biến thành bị động, cịn vị quan THADS từ chỗ độc lập trở nên phụ thuộc việc nâng cao hiệu phối hợp quan THADS chìa khóa để nâng cao hoạt động THADS Từ lý luận thực tiễn cho thấy quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tƣ pháp, Tổng cục THADS, Ban đạo THADS hai cấp, cấp ủy quyền địa phƣơng hệ thống trị có phối hợp quan, tổ chức hữu quan công tác THADS thời gian qua mang lại kết cao Thực tiễn công tác THADS cho thấy mối quan hệ phối hợp quan yêu cầu có tính tất yếu yếu tố có tầm ảnh hƣởng đặc biệt đến hiệu THADS Nhà nƣớc ta nhận thức đƣợc tầm quan trọng phối hợp THADS dù trải nhiều giai đoạn thăng trầm với nhiều biến đổi song pháp luật THADS Việt Nam từ trƣớc đến ghi nhận trách nhiệm phối hợp quan THADS quy định phối hợp ngày đƣợc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bên cạnh mặt tích cực, tiến cơng tác phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan nhiều bất cập, hạn chế, việc phối hợp có lúc, có nơi thiếu tích cực, chủ động, trách nhiệm khơng cao gây khó khăn cho công tác thi hành án Để khắc phục hạn chế, yếu cần phát huy tinh thần trách nhiệm quan THADS quan, tổ chức hữu quan gắn với việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CHV cán công chức quan, tổ chức hữu quan Đồng thời phải thực đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền hoạt động phối hợp 109 Thực tốt đề xuất giải pháp nêu góp phần bảo đảm mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan hệ thống THADS đƣợc quan, đơn vị, cá nhân có liên quan có ý thức trách nhiệm cao việc phối hợp THADS đem lại kết cao toàn ngành THADS, góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, mang lại tin tƣởng cho nhân dân./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kim Bình (2019), “Bài viết Hệ thống văn nội điều chỉnh hoạt động hành văn phịng quan: khái niệm, vai trị quy trình xây dựng”, Tạp chí Dấu ấn thời gian, (03) Bộ Tƣ pháp (2021), Báo cáo số 264/BC-BTP ngày 02/12/2021 Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân sự, theo dõi thi hành án hành năm 2021, Hà Nội Chính phủ (2021), Báo cáo số 387/BC-CP ngày 09/10/2021 công tác thi hành án năm 2021, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 công tác văn thư, Hà Nội Đỗ Thị Lý (2010), Thực tiễn thi hành án dân tình Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật học Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học 10 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học luật Hà Nội 11 Lê Hồng Suy (2013), Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhâm với quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học luật Hà Nội 12 Vi Trọng Thụ (2015), Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 111 13 Trần Anh Tuấn (2017), Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Duy Thành (2021), Công tác phối hợp quan thi hành án dân với lực lượng công an huyện qua thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Tổng cục Thi hành án dân (2008), Báo cáo số 246/BC-TCTHADS ngày 23/7/2021 kết rà soát Luật THADS năm 2008 16 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Báo cáo số 142/BC-VKSTC ngày 04/8/2020 kết thực Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTPVKSNCTC-TANDTC ngày 31/5/2016 liên ngành Trung ương hướng dẫn phối hợp thống kê thi hành án dân sự, hành chính, Hà Nội Tài liệu Website 17 Minh Anh (2021), Họp báo công bố Quyết định đặc xá năm 2021 Chủ tịch nước, http://bocongan.gov.vn/tintuc/Pages/lists.aspx?ItemID=30211 18 Chinhphu.vn (2021), Thủ tướng dự Hội nghị triển khai công tác tư pháp 2021, https://baochinhphu.vn/thi-hanh-an-dan-su-2016-2020-hoan-thanh-28trieu-viec-va-205-nghin-ty-dong-102284823.htm 19 Lê Sơn (2020), Thi hành án dân 2016-2020: Hoàn thành 2,8 triệu việc 205 nghìn tỷ đồng, http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Thi-hanh-an-dan-su20162020-Hoan-thanh-28-trieu-viec-va-205-nghin-ty-dong/417761.vgp 20 Tạp chí Luật học số 2/2001 Đại học Luật Hà Nội, https://tks.edu.vn/thongtin-khoa-hoc/chi-tiet/79/16 21 Tổng cục THADS (2021), Kết công tác thi hành án dân sự, hành năm 2021, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2022, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ThongTinChung/View_Detail aspx?ItemID=1267 22 Tổng cục THADS (2021), Thực trạng thi hành án tín dụng, ngân hàng, vướng mắc từ thực tiễn giải pháp, kiến nghị, https://thads.moj.gov.vn/haiduong/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/vie w_detail.aspx?itemid=20 112 23 Hà Trang (2018), Đôi điều phối hợp quan hữu quan thi hành án dân sự, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx?ite mid=574 24 https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tintubotuphap/view_detail.aspx? itemid=2041 25 https://thoibaotaichinhvietnam.vn/thu-tuong-du-hoi-nghi-trien-khai-cong-tactu-phap-2021-78562.html 26 https://thukyluat.vn/news/diem-tin-van-ban/quy-che-la-gi-16859.html 27 https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/tin-tong-hop/hop-bao-cong-bo-quyet-dinh-dacxa-nam-2021-cua-chu-d8-t9548.html 113 ... phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam .10 1.2 Cơ sở việc hình thành quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam. .. phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC CƠ QUAN KHÁC TRONG TỔ CHỨC THI. .. 1: Cơ sở lý luận quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt