3.2. Các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật
3.2.1.Các giải pháp chung
* Hoàn thiện thể chế
Bộ Tƣ pháp cần chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành thƣờng xuyên phối hợp với cơ quan THADS để xây dựng và triển khai thực hiện tốt các quy chế liên ngành về phối hợp THADS. Trên cơ sở điều kiện thực tế của mỗi địa phƣơng, cơ quan THADS chủ động lựa chọn những lĩnh vực quan trọng, thƣờng xuyên phối hợp để trao đổi, thống nhất xây dựng thành quy chế thực hiện.
Tăng cƣờng nâng cao nhận thức trách nhiệm trong phối hợp công tác liên ngành về thi hành án của từng đơn vị tham gia cũng nhƣ trách nhiệm của cán bộ có liên quan; thực hiện nghiêm túc việc định kỳ rà sốt bản án, quyết định tun khó thi hành để phối hợp xử lý; vận dụng linh hoạt cơ chế thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành xử lý có hiệu quả các vụ việc có đơn khiếu nại, kiến nghị gay gắt về thi hành án.
- Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp liên ngành theo hƣớng cụ thể hóa một số nội dung để xảy ra thiếu sót tồn tại. Chủ động rà sốt, tổng kết, đánh giá các quy chế phối hợp đang thực hiện để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy chế phối hợp liên ngành trung ƣơng trong cơng tác THADS.
Theo dõi, báo cáo cấp có thẩm quyền về các trƣờng hợp vi phạm pháp luật chống đối ngƣời thi hành cơng vụ để kịp thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn, phối hợp chỉ đạo giải quyết.
* Nâng cao vai trò của Thủ trưởng cơ quan THADS; kỹ năng, nghiệp vụ của Chấp hành viên
Trong hầu hết các mối quan hệ phối hợp thì cơ quan thi hành án, CHV là ngƣời phải chủ động, tích cực tạo lập và duy trì các mối quan hệ này, vì đƣợc hình thành do nhu cầu của cơng việc và phục vụ cho công việc. CHV là đối tƣợng đầu
tiên phải có kỹ năng phối hợp tốt với các cơ quan hữu quan. Ngoài việc nắm vững các quy định pháp luật, cần phải có kỹ năng giao tiếp, xây dựng các mối quan hệ để giải quyết cơng việc nhanh chóng, đạt hiệu quả. Muốn làm đƣợc điều đó, bản thân CHV cần phải có đƣợc các kỹ năng trong quan hệ phối hợp nhƣ:
Thứ nhất, xác định đối tƣợng cần thiết lập quan hệ: trong mỗi vụ việc cụ thể,
CHV cần xác định phải liên hệ với cơ quan, tổ chức, cá nhân nào, hình thức liên hệ nhƣ thế nào cho phù hợp; không phải lúc nào cũng sử dụng mối quan hệ quen biết, tình cảm để giải quyết, nhƣ vậy sẽ dễ bỏ qua hình thức pháp luật quy định, dẫn đến vi phạm về mặt thủ tục. Chẳng hạn nhƣ theo quy định tại Khoản 1 Điều 89 Luật THADS quy định trƣớc khi kê biên tài sản là quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu hoặc giao dịch bảo đảm theo quy định của pháp luật, CHV yêu cầu cơ quan đăng ký cung cấp thông tin về tài sản, giao dịch đã đăng ký. Mặc dù thơng tin này có thể cơ quan khác hay cá nhân khác có thể biết và cung cấp cho Chấp hành viên, tuy nhiên chỉ có kết quả do cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm cung cấp mới là cơ sở chắc chắn cho việc tiến hành kê biên tài sản và kết quả này phải đƣợc thể hiện bằng văn bản do ngƣời có thẩm quyền ban hành.
Thứ hai, tiến hành thiết lập quan hệ: Quan hệ trong công tác giữa cơ quan thi
hành án với các cơ quan hữu quan mặc dù đã đƣợc pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên, tuy nhiên mối quan hệ có tốt đẹp hay khơng, có giúp ích nhiều cho công tác THADS hay không lại phụ thuộc rất nhiều đến vai trò của từng cá nhân tham gia vào mối quan hệ đó. Trong thực tế cho thấy rất nhiều trƣờng hợp cũng là mối quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan nhƣng các cá nhân khác nhau trong mỗi cơ quan khi liên hệ công tác lại cho kết quả khác nhau. Điều này cho thấy, trong q trình cơng tác, thiết lập đƣợc mối quan hệ mang tính thân thiện sẽ là cơ sở nền tảng rất thuận lợi. Ngƣời đầu tiên thiết lập mối quan hệ là Thủ trƣởng cơ quan, nếu Thủ trƣởng cơ quan thi hành án có quan hệ tốt với thủ trƣởng của các cơ quan khác thì sẽ tạo điều kiện tốt cho cấp dƣới khi liên hệ công tác và ngƣợc lại.
Trong mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với các cơ quan hữu quan thì Thủ trƣởng đơn vị và CHV phải biết sử dụng nghệ thuật giao tiếp để thiết lập và
duy trì các mối quan hệ đi đúng hƣớng nhằm đạt kết quả cao nhất. Để nâng cao kỹ năng giao tiếp cần có thái độ hịa nhã, vui vẻ, cởi mở và sẵn sàng hợp tác; chân thành và tự tin, chỉ có tự tin thì mới chủ động và mạnh dạn để thiết lập các mối quan hệ tốt với các cá nhân, cơ quan và tổ chức khác. Ngồi ra cần có kỹ năng lắng nghe, tinh thần cầu thị và khiêm tốn học hỏi trong quá trình giao tiếp và cả trong công tác chuyên môn về THADS.
Thứ ba, duy trì và phát triển các mối quan hệ: cơng tác THADS rất cần có sự
chung tay phối hợp của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể; mối quan hệ phối hợp này cần phải đƣợc duy trì và phát triển vì sẽ tồn tại song song với sự tồn tại và phát triển của cơ quan THADS. Vai trò chủ yếu của mối quan hệ này chính là Thủ trƣởng cơ quan THADS, là ngƣời có thể điều phối, dung hịa và giải quyết các mâu thuẫn, xung đột có thể xảy ra giữa các cá nhân, cơ quan với nhau trong quá trình cơng tác. Vì thế Thủ trƣởng cơ quan THADS ngồi việc phải có kỹ năng lãnh đạo, điều hành cịn phải là ngƣời xây dựng và duy trì các mối quan hệ trong nội bộ cơ quan mình cũng nhƣ xây dựng, duy trì mối quan hệ phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan khác.
Thứ tư, tranh thủ sự lãnh đạo của Đảng trong chỉ đạo phối hợp THADS: Đối
với hệ thống chính quyền ở địa phƣơng thì sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đóng vai trị hết sức quan trọng, do đó trong cơng tác THADS cũng cần tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng tại địa phƣơng trong việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức. Một thực tế khơng thể phủ nhận đó là ở đâu, bất cứ lĩnh vực nào có sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng thì ở đó, lĩnh vực đó sẽ có đƣợc tiền đề vững chắc cho sự phát triển. Trong lĩnh vực THADS cũng cần có sự quan tâm, phối hợp và chỉ đạo kịp thời của cấp ủy Đảng, đặc biệt là đối với những vụ việc phức tạp, có thể ảnh hƣởng đến tình hình an ninh, chính trị của địa phƣơng. Do vậy, trong hoạt động của mình, cơ quan THADS nói chung và CHV nói riêng cần phải có mối quan hệ tốt với cấp ủy Đảng để có thể nhận đƣợc sự hỗ trợ, lãnh đạo kịp thời khi cần thiết.
* Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác THADS và cán bộ làm công tác chuyên môn tại các cơ quan tham gia phối hợp
tác tuyển dụng, điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ một cách hợp lý, cân đối biên chế trên cơ sở thực tế khối lƣợng công việc của mỗi cơ quan THADS. Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, xây dựng chính sách đặc thù đối với ngƣời làm cơng tác THADS để thu hút nhân lực có chất lƣợng vì đây là một nghề vừa vất vả, vừa nguy hiểm.
CHV là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thi hành án, là nhân tố đầu tiên và quan trọng nhất quyết định thành công hay thất bại của việc thi hành án. Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang diễn ra phức tạp, dẫn tới tình hình kinh tế khó khăn, doanh nghiệp phá sản nhiều, ngày càng phát sinh nhiều các tranh chấp dân sự với tình chất ngày càng phức tạp. Nâng cao năng lực, trình độ cho CHV và cán bộ làm công tác THADS không phải là yêu cầu mới nhƣng luôn cần thiết trong mọi giai đoạn lịch sử của hoạt động này. CHV có chun mơn tốt, nhạy bén và linh hoạt trong xử lý tình huống sẽ có phƣơng án giải quyết vụ việc nhanh chóng đồng thời trở thành cầu nối liên kết với các cơ quan liên quan trong quá trình phối hợp giải quyết thi hành án.
Hiệu quả giải quyết việc THADS phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của các cơ quan hữu quan. Vì vậy, nếu chỉ nâng cao chất lƣợng cán bộ làm công tác THADS thôi là chƣa đủ bởi mỗi vụ việc khác nhau, mỗi đƣơng sự khác nhau cần những cách xử lý khác nhau mà một mình CHV dù có năng lực hay trình độ tới đâu cũng khơng thể tự mình giải quyết trọn vẹn. u cầu đặt ra là phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công tác tại các cơ quan hữu quan vững về chuyên môn nghiệp vụ để vừa hồn thành tốt nhiệm vụ nơi mình cơng tác, vừa hỗ trợ tốt cho cơ quan THADS khi đƣợc đề nghị, yêu cầu.
Cán bộ của cơ quan ra bản án, quyết định có năng lực sẽ giải quyết tranh chấp thỏa đáng, hợp tình hợp lý, có tính khả thi khi thi hành, hạn chế đến mức tối đa những sai sót trong bản án, quyết định. Cán bộ Cơng an có năng lực ln biết cách xây dựng phƣơng án bảo vệ và xử lý tình huống khi bảo vệ cƣỡng chế. Cán bộ UBND và các cơ quan chuyên mơn có năng lực cùng sự tận tâm sẽ hỗ trợ tối đa cho CHV khi thực hiện nhiệm vụ. Chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác THADS và
hỗ trợ cơng tác THADS đƣợc nâng tầm thì ngƣời đƣợc lợi chính là tồn thể ngƣời dân trong xã hội, khi mà công lý đƣợc thực thi, trật tự xã hội đƣợc duy trì.
* Củng cố nhận thức của các cơ quan tham gia phối hợp về trách nhiệm đối với công tác THADS
Những tồn tại phổ biến trong việc thực hiện sự phối hợp THADS thời gian qua một phần xuất phát từ nguyên nhân đó là hạn chế trong nhận thức và cách ứng xử của các cơ quan hữu quan đối với việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan THADS. Để khắc phục hạn chế này thì giải pháp đƣa ra là phải củng cố nhận thức của những ngƣời tham gia phối hợp để họ ý thức tốt hơn về trách nhiệm của mình.
Vấn đề này có thể cải thiện thơng qua việc phổ biến, giáo dục nhận thức, tuyên truyền pháp luật về THADS trong nội bộ ngành từ cơ quan quản lý ngành xuống cơ quan chuyên môn, từ các chức danh lãnh đạo xuống cán bộ nhân viên. Nếu lãnh đạo cơ quan hữu quan nhận thức đƣợc trách nhiệm của cơ quan mình đối với cơng tác THADS và làm tốt công tác tƣ tƣởng trong nội bộ cơ quan, quán triệt đến từng cán bộ, nhân viên thì chắc chắn sẽ khơng có những tƣ duy và cách làm lệch lạc.
Củng cố nhận thức và nâng cao chất lƣợng cán bộ tại các cơ quan hữu quan tham gia vào công tác phối hợp THADS đƣợc xem là hai giải pháp có tính song hành. Bởi nếu có năng lực mà khơng có nhận thức đúng đắn sẽ dẫn đến khơng thực hiện hết trách nhiệm, cịn nếu có nhận thức mà khơng có năng lực thì việc thực hiện phối hợp khó đem lại hiệu quả.
* Nâng cao nhận thức, vai trị của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan, tổ chức trong công tác phối hợp THADS
Phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị trong cơng tác THADS, THAHC, nhất là trong việc giải quyết các vụ việc trọng điểm, tham nhũng, kinh tế, phức tạp, kéo dài, việc tổ chức cƣỡng chế thi hành các vụ án lớn, có ảnh hƣởng đến an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội tại địa phƣơng, và hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các cơ quan THADS.
Cần thay đổi tƣ duy, nhận thức của các cấp ủy Đảng và chính quyền, các cơ quan, tổ chức hữu quan về tầm quan trọng, ý nghĩa của THADS đối với việc giữ gìn
an ninh trật tự, sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Về công tác tổ chức cán bộ, có thể đƣa lãnh đạo cơ quan THADS vào cấp ủy để tạo điều kiện cho việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác THADS đƣợc kịp thời và hiệu quả. Các cấp ủy và chính quyền cần coi cơng tác phối hợp THADS là nhiệm vụ chính trị và việc làm thƣờng xuyên, là một tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm. Cần thực hiện tốt cơng tác thi đua, khen thƣởng, động viên, khuyến khích những địa phƣơng, đơn vị có thành tích tốt trong công tác phối hợp THADS và nghiêm khắc phê bình, kiểm điểm đối với những đơn vị, địa phƣơng chƣa làm tốt. Đối với cơ quan THADS, kết quả phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan cũng là một tiêu chí để đánh giá trình độ, năng lực của cán bộ, cơng chức và là tiêu chí để xét thi đua hàng năm.
Cần nhận định hoạt động xác minh điều kiện thi hành án tƣơng tự nhƣ hoạt động thu thập chứng cứ của tòa án, quy định thêm sự phối hợp của cơ quan Công an tƣơng tự nhƣ việc “thẩm vấn”, “lấy lời khai” để thực hiện nghĩa vụ kê khai cũng là một giải pháp tăng cƣờng tính nghiêm túc trong việc buộc ngƣời phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của họ. Nhìn nhận quy định tự kê khai tài sản, điều kiện THADS giống nhƣ trách nhiệm tự nguyện thi hành án là của ngƣời phải thi hành án mà không phải là trách nhiệm của CHV. Cần hồn thiện cơ chế kiểm sốt nguồn thu nhập, tài sản của ngƣời phải thi hành án thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản và các thông tin về tài sản đăng ký kê khai phải đƣợc quản lý ở một cơ quan thống nhất, thuận lợi cho việc tra cứu, cung cấp, không tản mát.
Theo quy định tại Điều 43 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020: 1) Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án mà vụ việc đó thuộc thẩm quyền thi hành của các cơ quan thi hành án dân sự trên địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phòng Thừa phát lại đặt trụ sở. 2) Khi thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án, Thừa phát lại có quyền xác minh ngồi địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phòng Thừa phát lại đặt trụ sở.
Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các văn phòng Thừa phát lại và cơ quan THADS trong xác minh điều kiện THADS, coi kết quả xác minh của văn phòng Thừa phát lại là căn cứ để giải quyết việc thi hành án bởi đây là
một kênh rất hữu ích cho việc thực hiện quyền xác minh của ngƣời đƣợc thi hành án và giảm tải công việc cho CHV.
* Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn thực hiện sự phối hợp
Luật THADS, các Thông tƣ liên tịch hay các Quy chế phối hợp đều có quy định về việc các cơ quan tham gia phối hợp định kỳ tổ chức giao ban, tổng kết kinh nghiệm. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động này diễn ra khơng thƣờng xun, cịn mang nặng tính hình thức, chƣa khuyến khích đƣợc sự tham gia của các cơ quan, tổ chức có liên quan, tại nhiều địa phƣơng chỉ tổ chức giao ban đột xuất khi có những vụ việc nổi cộm. Thực hiện tốt công tác tổng kết thực tiễn là hoạt động vô cùng cần thiết để tìm ra những tồn tại, hạn chế của cơng tác phối hợp trong THADS, từ đó rút kinh nghiệm và tìm ra cách thức phối hợp sáng tạo, phù hợp với điều kiện, hoàn