1.4. Mối quan hệ cụ thể trong quy chế phối hợp giữa cơ quan thi hành
1.4.5.Với Tòa án nhân dân các cấp
Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với Tòa án nhân dân trong việc tiếp nhận bản án, quyết định; giải thích bản án, quyết định; trả lời kiến nghị khi cơ quan thi hành án có yêu cầu; xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án; giải quyết yêu cầu của cơ quan thi hành án dân sự về xác định quyền sở hữu, phân chia tài sản hoặc giải quyết tranh chấp tài sản phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự.
Điều 179 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định trách nhiệm của cơ quan ra bản án, quyết định có trách nhiệm:
+ Bảo đảm bản án, quyết định đã tuyên chính xác, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế.
+ Có văn bản giải thích những nội dung mà bản án, quyết định tuyên chƣa rõ trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu của đƣơng sự hoặc của cơ
quan thi hành án dân sự. Trƣờng hợp vụ việc phức tạp thì thời hạn trả lời khơng q 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu.
+ Trả lời kiến nghị của cơ quan thi hành án dân sự về việc xem xét lại bản án, quyết định của Toà án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc kiến nghị.
+ Thụ lý và kịp thời giải quyết yêu cầu của cơ quan thi hành án dân sự, đƣơng sự về việc xác định quyền sở hữu, phân chia tài sản hoặc giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản thuộc thẩm quyền của Toà án phát sinh trong quá trình thi hành án.
1.4.6. Quan hệ phối hợp với các cơ quan chuyên môn ở địa phương
Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với các cơ quan chuyên môn ở địa phƣơng nhƣ: Cơ quan quản lý tài nguyên và môi trƣờng, cơ quan quản lý xây dựng đơ thị, cơ quan tài chính, cơ quan thuế, ngân hàng, bảo hiểm xã hội, cơ quan quản lý doanh nghiệp... trong việc xác minh, áp dụng các biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân sự...
- Với Kho bạc Nhà nƣớc, Ngân hàng nhà nƣớc: Tại Điều 176 Luật THADS năm 2008 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) đã quy định rõ trách nhiệm của Kho bạc Nhà nƣớc, Ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác trong cơng tác THADS, cụ thể nhƣ sau: cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu về tài khoản của ngƣời phải thi hành án theo yêu cầu của CHV, cơ quan thi hành án dân sự; thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu của CHV về phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản; khấu trừ tiền trong tài khoản; giải tỏa việc phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản của ngƣời phải thi hành án; thực hiện đầy đủ yêu cầu khác của CHV, cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của Luật THADS.
- Với cơ quan bảo hiểm xã hội: Theo Điều 177 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) thì cơ quan bảo hiểm xã hội có các nhiệm vụ sau: cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu về các khoản thu nhập của ngƣời phải thi hành án đang đƣợc chi trả qua Bảo hiểm xã hội theo yêu cầu của CHV, cơ quan thi hành án dân sự; thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu của
CHV về khấu trừ thu nhập của ngƣời phải thi hành án để thi hành án; thực hiện đầy đủ yêu cầu khác của CHV, cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của Luật này.
- Với cơ quan tài chính: Điều 124 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan tài chính trong việc tiếp nhận tài sản, vật chứng sung cơng, thanh tốn các chi phí trong q trình xử lý vật chứng, tài sản sung cơng và hồn trả lại tiền khi phát hiện có sai lầm trong việc sung cơng tài sản, vật chứng.
Điều 32 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự cũng xác định: cơ quan tài chính có trách nhiệm tiếp nhận để xử lý vật chứng, tài sản bị tuyên tịch thu, sung quỹ nhà nƣớc... còn cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm thơng báo và ấn định cho cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận vật chứng, tài sản thời hạn 10 ngày, kể từ ngày đƣợc thông báo để tiếp nhận. Hết thời hạn nêu trên mà không tiếp nhận vật chứng, tài sản thì cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận phải thanh tốn các khoản chi phí cho việc bảo quản tài sản và phải chịu mọi rủi ro kể từ thời điểm chậm tiếp nhận.
- Với cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm: theo Điều 178 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định về trách nhiệm nhƣ sau: tạm dừng hoặc dừng việc thực hiện các yêu cầu liên quan đến các giao dịch đối với tài sản của ngƣời phải thi hành án đăng ký tại cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm ngay sau khi nhận đƣợc yêu cầu của CHV, cơ quan thi hành án dân sự; thực hiện việc đăng ký quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất cho ngƣời mua đƣợc tài sản, ngƣời đƣợc thi hành án nhận tài sản để trừ vào số tiền đƣợc thi hành án; thu hồi, sửa đổi, hủy các giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, giấy tờ đăng ký giao dịch bảo đảm đã cấp cho ngƣời phải thi hành án; thực hiện việc cấp mới các giấy tờ theo quy định của pháp luật.
1.5. Vai trò của quy chế phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan khác trong tổ chức thi hành án dân sự ở Việt Nam các cơ quan khác trong tổ chức thi hành án dân sự ở Việt Nam
hành án dân sự là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của công tác thi hành án dân sự. Tất cả các cơ quan thi hành án dân sự đều ý thức rằng, nếu nhận đƣợc sự phối hợp hỗ trợ tốt từ các cơ quan, ban ngành liên quan thì cơng tác thi hành án đạt kết quả cao. Ở đâu, nơi nào có sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền, nơi đó cơng việc thi hành án thuận lợi và đạt đƣợc thành tích tốt.
Phán quyết của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết vụ việc là sự vận dụng các quy định của pháp luật để đem lại sự công bằng về quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị hành vi trái pháp luật xâm hại. Tuy nhiên sự công bằng này mới chỉ tồn tại trên giấy tờ trong khi đó các quyền và lợi ích bị xâm hại là những gì đã diễn ra trên thực tế. Nhiệm vụ của cơ quan THADS và các cơ quan hữu quan là hiện thực hóa các phán quyết của cơ quan xét xử đã tuyên, đƣa sự cơng bằng đó ra thực tiễn, khơi phục lại các quyền và lợi ích đã bị xâm hại, tất cả những điều này chỉ có đƣợc khi phán quyết của cơ quan xét xử đƣợc thi hành.
Đƣơng sự trong THADS gồm có bên đƣợc thi hành án và bên phải thi hành án. Trong nhiều trƣờng hợp, Nhà nƣớc cũng chính là một bên đƣơng sự trong hoạt động THADS, vì vậy việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đƣơng sự không chỉ là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân mà cịn là bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc và toàn xã hội. Một bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực nếu không đƣợc thi hành hoặc chậm thi hành thì hệ lụy trƣớc mắt là quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự không đƣợc đảm bảo, còn về lâu dài thì khi pháp luật khơng đƣợc tôn trọng và thực thi đồng nghĩa với việc niềm tin của nhân dân vào Nhà nƣớc và pháp luật suy giảm. Do vậy, việc thực thi phán quyết của cơ quan xét xử là nhiệm vụ chung của Nhà nƣớc và toàn xã hội, sự tham gia phối hợp của các cơ quan có liên quan trong cơng tác THADS cũng là vì mục tiêu chung của Nhà nƣớc.
Thi hành án dân sự là hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền về tài sản và nhân thân của các bên đƣơng sự, để giải quyết việc thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự phải tiến hành nhiều thủ tục nhƣ: tống đạt, xác minh, áp dụng các biện pháp đảm bảo, biện pháp cƣỡng chế thi hành án... vì thế, cơ quan thi hành án dân sự không thể “đơn thân độc mã” thực hiện đƣợc các cơng việc trên, mà cần có sự phối hợp với
các cơ quan, tổ chức có liên quan. Ví dụ: Liên quan đến quyền sử dụng đất cơ quan thi hành án dân sự cần sự phối hợp của cơ quan quản lý tài nguyên và môi trƣờng; liên quan đến tài khoản cần sự phối hợp của ngân hàng, tổ chức tín dụng... Hay nhƣ việc xác minh điều kiện THADS là hoạt động trung tâm trong quá trình tổ chức THADS, thu thập đƣợc đầy đủ thông tin về điều kiện thi hành án là yếu tố quan trọng cho thành công của việc tổ chức thi hành án. Cơ quan THADS không thể nắm bắt đƣợc điều kiện thi hành án của ngƣời phải thi hành án nếu không tiến hành các hoạt động xác minh. Những thông tin về điều kiện THADS của ngƣời phải thi hành án chỉ có thể thu thập đƣợc thơng qua các cơ quan, tổ chức quản lý thơng tin. Vì vậy, khơng phối hợp thì khơng thể có hoạt động xác minh điều kiện THADS trên thực tế.
Thực tế cho thấy những năm qua kết quả THADS đạt đƣợc rất tích cực khi hồn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ Quốc hội giao. Để có đƣợc kết quả đó, ngồi nỗ lực của hệ thống THADS, sự chỉ đạo, lãnh đạo sát sao của Bộ Tƣ pháp, Lãnh đạo Tổng cục THADS cịn có sự đóng góp tích cực của các cơ quan liên quan. Cơng tác phối hợp trong giải quyết việc thi hành án đƣợc duy trì hiệu quả, nhiều vụ việc phức tạp đƣợc giải quyết dứt điểm, chất lƣợng công tác thi hành án dân sự ngày càng bền vững, do đó Quy chế phối hợp có ý nghĩa rất quan trọng trong bối cảnh hiện nay là bởi:
Thứ nhất, việc ban hành quy chế phối hợp giúp các cơ quan, ban ngành có
liên quan có ý thức rõ ràng về nhiệm vụ chung trong công tác THADS phải hoàn thành. Để đạt đƣợc mục tiêu mỗi cơ quan, ngƣời đứng đầu cơ quan căn cứ quy chế để chỉ đạo, điều hành các cán bộ, công chức trong cơ quan, gắn trách nhiệm, quyền hạn từng con ngƣời cụ thể với mỗi nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc.
Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nƣớc là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp”. Mỗi hệ thống cơ quan đƣợc giao một nhánh quyền lực, thực hiện quản lý chuyên sâu một lĩnh vực nhƣng sự độc lập trong hoạt động của các cơ quan chỉ có tính chất tƣơng đối bởi giữa các lĩnh vực, các mảng hoạt động vẫn có sự giao thoa nhất định. Hơn nữa, mặc dù có sự phân cơng nhƣng mục đích cuối
cùng của việc phân cơng quyền lực là thực hiện có hiệu quả quyền lực nhà nƣớc để quản lý nhà nƣớc và xã hội. Sự phối hợp giữa các cơ quan diễn ra đa dạng trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trong đó bao gồm cả cơng tác THADS, chính vì vậy thực hiện sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trong THADS cũng góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc.
Thứ hai, hệ thống những văn bản quy chế phối hợp trong THADS sẽ là cơ sở
cho việc hình thành mối quan hệ có tổ chức và có kỷ luật, bên cạnh đó là cơ sở pháp lý đảm bảo cho mọi hoạt động phối hợp của cơ quan liên quan với cơ quan THADS luôn đƣợc đồng bộ và thống nhất xuyên suốt trong quá trình tổ chức THADS. Đây là yếu tố căn bản, là điều kiện đảm bảo việc THADS đƣợc thực hiện một cách liên tục, là điều kiện đảm bảo việc THADS đƣợc thực hiện một cách liên tục, hiệu quả.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay thì cơ quan THADS đƣợc độc lập trong tổ chức và hoạt động thi hành bản án, quyết định dân sự; các CHV đƣợc chủ động trong việc THA. Sau khi đƣợc phân công nhiệm vụ, CHV tổ chức thi hành án theo những trình tự, thủ tục luật định nối tiếp nhau về mặt thời gian. Tuy nhiên, trong quá trình THADS chỉ cần một cơ quan không thực hiện trách nhiệm phối hợp hoặc chậm thực hiện trách nhiệm phối hợp đều đƣa đến hệ quả là sự ngắt quãng của quá trình tổ chức THA, kéo dài thời gian, thậm chí đình trệ khơng thể thi hành án đƣợc. Do đó, nếu khơng nhận đƣợc sự phối hợp, hỗ trợ từ phía các cơ quan hữu quan thì hoạt động của cơ quan THADS từ chỗ độc lập sẽ trở thành phụ thuộc còn sự chủ động của CHV sẽ biến thành sự bị động.
Thứ ba, là cơ sở cho việc kiểm tra, đánh giá công tác phối hợp trong tổ chức
THADS. Hệ thống các quy chế là công cụ quan trọng để các cơ quan liên quan kiểm tra q trình phối hợp, kiểm sốt chất lƣợng kết quả cơng việc để từ đó có những đánh giá chính xác, minh bạch tình hình thực hiện cơng việc của cơ quan, cá nhân trong thực tế so với nhiệm vụ đƣợc giao từ đó có điều chỉnh phù hợp.
Sự tham gia phối hợp của các cơ quan là điều kiện cần, mức độ thực hiện trách nhiệm phối hợp đến đâu mới là điều kiện đủ để đem lại hiệu quả cho công tác THADS. Thực tiễn công tác THADS đã chứng minh: ở đâu các cơ quan thực
hiện đúng, thực hiện đầy đủ trách nhiệm, thực hiện sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thì công tác THADS đạt kết quả tốt; ngƣợc lại ở đâu trách nhiệm phối hợp không đƣợc thực hiện đầy đủ, thực hiện thiếu sự đồng bộ, nhịp nhàng thì hiệu quả THADS đạt đƣợc thấp.
Từ những phân tích, có thể thấy phối hợp nói chung và quy chế phối hợp với các cơ quan liên quan trong tổ chức thi hành án dân sự nói riêng là điều không thể thiếu trong hoạt động thi hành án dân sự, qua đó: (i) Bảo đảm bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực thực tế trong cuộc sống; (ii) Bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc, tổ chức và cơng dân; góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội; (iii) Thơng qua việc thi hành án, Cơ quan thi hành án phát hiện sai sót của Tòa án trong việc áp dụng pháp luật từ đó kiến nghị Tịa án có thẩm quyền kịp thời chỉ đạo công tác xét xử, hƣớng dẫn áp dụng pháp luật và kiến nghị trong việc lập pháp; (iv) Góp phần quan trọng vào việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Việc tổ chức thi hành các phán quyết của Tòa án đƣợc giao cho các cơ quan THADS, nhƣng không chỉ là trách nhiệm riêng của các cơ quan THADS. Mỗi cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình đều có trách nhiệm phối hợp, giúp đỡ cơ quan THADS thực hiện mục tiêu chung của Nhà nƣớc.
Thi hành án dân sự giữ vai trò quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nƣớc nói chung và trong hoạt động tƣ pháp nói riêng. Việc phối hợp tốt với các cơ quan, tổ chức, ban ngành liên quan trong THADS là một trong những yếu tố quan