3.2. Các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật
3.2.2.Các giải pháp nâng cao sự phối hợp với từng ngành cụ thể
Nhận thức và thực hiện tốt mối quan hệ giữa các cơ quan hữu quan trong THADS là rất cần thiết, góp phần thực hiện hiệu quả THADS, bảo đảm cho bản án, quyết định đƣợc thi hành theo thủ tục THADS trên thực tế [20]. Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chung là bảo vệ pháp chế, đảm bảo việc thi hành các Bản án, Quyết định của Tòa án kịp thời, đầy đủ, đúng quy định, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nƣớc và cơng dân, ngồi thực hiện đúng các quy định của pháp luật về THADS cần quan tâm thực hiện tốt một số giải pháp nhƣ sau:
* Ban chỉ đạo THADS các cấp cần thực hiện tốt quyền hạn và nhiệm vụ của mình
Ban Chỉ đạo THADS có vai trị, vị trí rất quan trọng trong cơng tác thi hành án ở mỗi địa phƣơng, góp phần khơng nhỏ vào việc giải quyết những vƣớng mắc trong công tác THADS. Ở nhiều địa phƣơng, Ban Chỉ đạo THADS đã đƣa ra những ý kiến chỉ đạo sâu sát, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng để giải quyết những vụ việc phức tạp mà chƣa đƣợc pháp luật điều chỉnh. Có thể thấy, chỉ đạo, tổ chức sự phối hợp trong THADS là chức năng quan trọng của Ban chỉ đạo THADS các cấp. Thực tiễn cho thấy tổ chức và hoạt động của Ban chỉ đạo THADS ngày càng đƣợc kiện tồn, đóng vai trị là cầu nối để khơi thơng và điều phối mối quan hệ giữa cơ quan THADS với các cơ quan khác trong địa giới hành chính của mình.
Tuy vậy, có một thực tế là khơng phải địa phƣơng nào cũng chú trọng đến vai trò của Ban chỉ đạo THADS, thêm nữa thành viên Ban chỉ đạo giữ những chức vụ lãnh đạo, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và không thƣờng xuyên dẫn đến việc chƣa sát sao, kịp thời trong công tác tham mƣu, việc thực hiện vai trò gắn kết các cơ quan trong phối hợp THADS cũng bị hạn chế. Để nâng cao vai trò của Ban chỉ đạo THADS trong công tác chỉ đạo phối hợp THADS bằng các biện pháp nhƣ:
thƣờng xuyên kiện toàn các thành viên Ban chỉ đạo THADS với các thành phần mời tham gia phù hợp; hàng năm kiểm tra, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo THADS theo hƣớng quy định cách thức phối hợp, thời gian phối hợp, trách nhiệm cụ thể của các thành viên Ban chỉ đạo và mức độ xử lý các vi phạm. Ban chỉ đạo THADS cần có sự kiểm tra, đơn đốc thƣờng xuyên cơ quan THADS trong việc thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ cơng tác; cơ quan THADS tích cực tham mƣu Ban chỉ đạo trong việc tổ chức các cuộc họp giải quyết khó khăn, vƣớng mắc trong cơng tác phối hợp, chỉ đạo các nội dung phối hợp giữa cơ quan THADS với từng cơ quan, tổ chức hữu quan.
Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả của Ban chỉ đạo THADS cần chú ý đến vấn đề kinh phí hoạt động. Hiện việc chi trả phụ cấp kiêm nhiệm và chế độ bồi dƣỡng cho các thành viên Ban chỉ đạo đƣợc trích từ nguồn của ngân sách địa phƣơng, do vậy đối với những địa phƣơng thu ngân sách hạn hẹp thì việc chi trả này rất khó khăn khiến hoạt động của Ban chỉ đạo chƣa ổn định, ảnh hƣởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo. Để khắc phục vấn đề này, cơ quan THADS có thể xem xét trích một phần từ nguồn thu phí THADS tại địa phƣơng để chi trả phụ cấp kiêm nhiệm của thành viên Ban chỉ đạo THADS.
Để tránh tình trạng hoạt động của Ban chỉ đạo THADS đi vào lối mịn thì cần thiết phải có sự thay đổi nhƣ: mỗi thành viên trong Ban chỉ đạo THADS tỉnh cần đƣợc phân công phụ trách địa bàn từng huyện, mỗi thành viên Ban chỉ đạo THADS huyện cần đƣợc phân công phụ trách địa bàn từng xã. Các thành viên Ban chỉ đạo THADS phải thƣờng xuyên xuống địa bàn, kết hợp cùng CHV phụ trách địa bàn để chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành giải quyết việc thi hành án. Vụ việc nào khó khăn, vƣớng mắc thì chỉ đạo giải quyết trực tiếp tại chỗ.
Để nâng cao hiệu quả của hoạt động phối hợp THADS, nhất là đối với các vụ việc cƣỡng chế, Ban Chỉ đạo THADS cần kịp thời tổ chức cuộc họp để bàn biện pháp chỉ đạo việc tổ chức phối hợp và tổ chức cƣỡng chế THADS theo đề nghị của Thủ trƣởng cơ quan THADS cùng cấp theo quy định của pháp luật. Cơ quan THADS chủ động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn giúp UBND cùng cấp trong chỉ
đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan trong THADS trên địa bàn và chỉ đạo việc tổ chức cƣỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣớng về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phƣơng; trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thì kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo THADS cùng cấp để tham mƣu giúp UBND chỉ đạo giải quyết. Ban Chỉ đạo THADS báo cáo UBND cùng cấp theo từng vụ việc cƣỡng chế THADS. Trong quá trình tổ chức THADS, nếu giữa các cơ quan tham gia có sự bất đồng trong thực hiện sự phối hợp thì Thủ trƣởng cơ quan THADS với chức trách là Phó trƣởng ban chỉ đạo THADS cần có ý kiến đến Chủ tịch UBND cùng cấp là Trƣởng ban chỉ đạo THADS cho ý kiến, chỉ đạo và yêu cầu các cơ quan, ban ngành thực hiện nghiêm chỉnh trách nhiệm phối hợp hoặc tổ chức họp bàn, tạo sự đồng thuận giữa các cơ quan để có hƣớng giải quyết vụ việc.
* Nâng cao vai trò của VKSND trong việc thực hiện quy chế phối hợp THADS
- Sửa đổi quy chế phối hợp liên ngành cho phù hợp với quy định Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) và một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân sự.
- Thực hiện nghiêm túc quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) và các văn bản hƣớng dẫn thi hành; các quy định tại Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2016 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, kiểm tra hƣớng dẫn nghiệp vụ và bồi dƣỡng kỹ năng công tác kiểm sát THADS nói chung cho cán bộ Kiểm sát viên cũng nhƣ kinh nghiệm và kỹ năng ban hành kiến nghị, kháng nghị.
- Cần bố trí hợp lý về số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của cơng tác này nói chung và nâng cao chất lƣợng kiến nghị, kháng nghị nói riêng.
có tinh thần trách nhiệm cao, giỏi về nghiệp vụ, nắm chắc các quy định của pháp luật về THADS và các văn bản hƣớng dẫn dƣới luật liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự; bám sát nội dung Quy chế công tác kiểm sát THADS để thực hiện tốt nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS; khắc phục đƣợc những tồn tại, hạn chế về hình thức cũng nhƣ nội dung của các bản kiến nghị, kháng nghị; áp dụng căn cứ pháp luật chính xác, lập luận chặt chẽ. Phải xác định rõ những hành vi, quyết định về thi hành án đã vi phạm vào điều luật nào, điều kiện, nguyên nhân dẫn đến vi phạm, biện pháp, giải pháp khắc phục vi phạm nhƣ thu hồi, sửa đổi, bổ sung quyết định có vi phạm hoặc chấn chỉnh, chấm dứt hành vi vi phạm… v.v.
- Trong q trình thực hiện cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính cần áp dụng linh hoạt các phƣơng thức kiểm sát sao cho phù hợp với tình hình thực tế, nhằm sớm phát hiện vi phạm của cơ quan thi hành án dân sự, và phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong hoạt động quản lý của các cơ quan, tổ chức liên quan đến công tác thi hành án dân sự, kịp thời ban hành văn bản kiến nghị để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác thi hành án dân sự.
- Cần mở sổ theo dõi, tổng hợp vi phạm và thƣờng xuyên cập nhật, phản ánh đầy đủ, chính xác các vi phạm đã phát hiện. Kiểm sát viên đƣợc phân công nhiệm vụ phải kiểm sát chặt chẽ các quyết định thi hành án ngay từ đầu bằng việc so sánh nội dung bản án, quyết định của Tòa án với nội dung quyết định thi hành án bởi đây là một trong những nội dung quan trọng nhằm kịp thời phát hiện vi phạm, chủ động nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát chặt chẽ việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định về thi hành án dân sự đảm bảo đúng nội dung và thời gian quy định.
- Nắm chắc các tài liệu có trong hồ sơ thi hành án và các tài liệu khác thu thập đƣợc trong quá trình kiểm sát, đặc biệt là các vụ việc thi hành án có cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản; đối chiếu quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, các bƣớc tiến hành … từ đó áp dụng căn cứ, bám sát vào Luật THADS, các Luật, Bộ Luật có liên quan khác, Quy chế và các văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự để làm cơ sở khẳng định có hay khơng có vi phạm. Tùy tính chất, mức độ nghiêm trọng của vi phạm tham mƣu Lãnh đạo viện ban hành kiến nghị, kháng nghị.
- Trƣớc khi ban hành kiến nghị, kháng nghị cần thu thập các thông tin phản hồi từ phía bị kiến nghị, kháng nghị, lắng nghe những ý kiến giải trình để xem xét, cân nhắc, chỉ kiến nghị, kháng nghị đối với những vi phạm pháp luật đã rõ về căn cứ pháp luật, nội dung kiến nghị, kháng nghị cần ngắn gọn, rõ ràng, súc tích, dễ hiểu, dễ thực hiện. Trƣớc mắt những vấn đề còn nhận thức khác nhau thì Viện kiểm sát chƣa ban hành kháng nghị, kiến nghị mà nên báo cáo thỉnh thị cấp trên.
- Tăng cƣờng phúc tra việc thực hiện các kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát, những nội dung của kháng nghị, kiến nghị đƣợc chấp nhận phải thúc đẩy thực hiện kịp thời, nếu có khó khăn vƣớng mắc thì phải giải trình và lập kế hoạch thống nhất để giải quyết.
- Công tác Kiểm sát THADS cần đƣợc đầu tƣ nghiên cứu, tập huấn chuyên sâu, tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng công tác ban hành thông báo rút kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và kinh nghiệm cho cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính.
- Trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, VKSND các cấp phải tăng cƣờng thực hiện chức năng giám sát việc tuân theo pháp luật của cả cơ quan THADS và các cơ quan hữu quan tham gia phối hợp. Đối với hoạt động THADS, VKSND không chỉ phải làm tốt nhiệm vụ của mình trong khâu kiểm sát THADS mà còn phải làm tốt chức năng kiểm sát các giai đoạn tố tụng trƣớc đó, từ giai đoạn điều tra, xét xử cho đến giai đoạn THADS. Trong giai đoạn điều tra và xét xử, nếu cơ quan Kiểm sát không kịp thời phát hiện sai phạm thì việc ra bản án, quyết định sẽ khơng khách quan, chính xác, thiếu tính khả thi mà hệ quả trực tiếp chính là giai đoạn thi hành án gặp mn vàn khó khăn, cơ quan THADS và đƣơng sự phải đề nghị cơ quan chức năng xem xét để tìm hƣớng giải quyết vụ việc. Trong giai đoạn THADS, nếu cơ quan Kiểm sát tích cực giám sát việc tuân thủ pháp luật của những cơ quan tham gia phối hợp, kịp thời phát hiện sai phạm và có những kiến nghị, yêu cầu các cơ quan hữu quan nghiêm túc thực hiện trách nhiệm phối hợp thì chắc chắn hoạt động của cơ quan THADS sẽ thuận lợi hơn rất nhiều.
cơ quan tham gia nhƣng khơng có cơ quan giám sát việc thực hiện quy chế này. Thiết nghĩ, VKSND là cơ quan phù hợp nhất thực hiện chức năng này.
- Thực tế chứng minh sự tham gia tích cực của VKSNS các cấp đã giúp nâng cao hiệu quả sự phối hợp trên một số mặt cơng tác THADS, ví dụ: sự tham gia của Kiểm sát viên trong quá trình tổ chức cƣỡng chế thi hành án thể hiện sự kiểm sát chặt chẽ của VKSND đối với hoạt động THADS, giúp làm gia tăng niềm tin từ phía các cơ quan phối hợp về sự khách quan, minh bạch trong quá trình tác nghiệp của CHV.
* Giải pháp nâng cao hiệu quả sự phối hợp giữa cơ quan THADS với cơ quan ra bản án, quyết định
- Nâng cao hiệu quả phối hợp là yêu cầu chung đối với tất cả các cơ quan tham gia ký quy chế phối hợp trong THADS nhƣng đối với các cơ quan xét xử thì yêu cầu này càng cần đƣợc chú trọng bởi bản án, quyết định với tính chất là “nguyên liệu đầu vào” việc cơ quan THADS có giải quyết đƣợc hay không phụ thuộc một phần vào việc chất lƣợng của “nguồn nguyên liệu” đến đâu. Tiếp đến, phải đề cao trách nhiệm của cơ quan ra bản án, quyết định đối với việc thi hành bản án, quyết định do mình ban hành, cần đƣa các tiêu chí về việc ra bản án, quyết định chính xác, khơng phải sửa đổi, bổ sung, khơng có thiếu sót, giải thích bản án, trả lời kiến nghị đúng thời hạn vào tiêu chí đánh giá xếp loại thi đua của cán bộ cơ quan ra bản án, quyết định.
- Sửa đổi quy định về chuyển giao bản án, quyết định theo hƣớng rút ngắn thời hạn chuyển giao bản án, quyết định. Cơ quan THADS càng sớm nhận đƣợc bản án quyết định thì mới kịp thời thụ lý và đƣa ra thi hành và điều quan trọng nhất là giảm khối lƣợng công việc mới phát sinh đột xuất trong một thời gian ngắn, giúp CHV có điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức thi hành, thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục liên quan trong thời hạn đƣợc pháp luật quy định.
- Khắc phục mâu thuẫn tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 485 BLTTDS 2015 về thời gian chuyển giao quyết định về tính hợp pháp của cuộc đình cơng để có cơ sở pháp lý điều chỉnh sự phối hợp.
* Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự phối hợp giữa cơ quan THADS và UBND cấp xã
UBND cấp xã có thể thành lập Tổ vận động giải quyết THADS do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND làm tổ trƣởng, các thành viên gồm có cơng an xã, địa chính, tƣ pháp xã, trƣởng khu dân cƣ, đại diện các đoàn thể. Cơ quan THADS phải thƣờng xuyên cập nhật gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã biết danh sách ngƣời phải thi hành án trên địa bàn để Tổ công tác chủ động phối hợp. Tổ cơng tác có trách nhiệm hỗ trợ CHV đơn đốc, vận động ngƣời phải TH tự nguyện thi hành. Nếu vận động, thuyết phục lần đầu chƣa đạt kết quả, Tổ cơng tác có thể phân cơng các thành viên tiếp tục vận động, thuyết phục dù khơng có CHV cùng tham gia.
* Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự phối hợp giữa cơ quan THADS và cơ quan Công an
- Cần cho phép thực hiện thủ tục rút gọn khi xây dựng kế hoạch cƣỡng chế THADS. CHV chủ động lập dự thảo kế hoạch cƣỡng chế căn cứ vào biên bản xác minh, trong biên bản xác minh cần làm rõ ý kiến của chính quyền địa phƣơng, các ban ngành đoàn thể, trƣờng khu dân cƣ, công an xã về đặc điểm, ý thức, thái độ của ngƣời phải thi hành án. Bản dự thảo kế hoạch cƣỡng chế đƣợc gửi đến cơ quan