Quy chế phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan khác trong tổ chức thi hành án dân sự ở việt nam

ĐẠI HỌC QUOC GIA HA NỌI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIÊN QUY CHÊ PHÔI HỢP GIỮA QUAN THI HÀNH ÁN DÂN VÀ CẤC Cơ QUAN KHÁC TRONG Tổ CHÚC THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã sô: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH THỦY HÀ NÔI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận vãn chưa công hố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận vãn đảm bảo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quỵ định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét đế tơi có thê bảo vê Ln văn Tôi xin chần thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Phương Liên MỤC LỤC Trang Trang phụ bỉa Lời cam đoan Mục lục Danh mục tù’ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẢU CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ QUY CHÉ PHÓI HỌP GIŨA CO QUAN THI HÀNH ÁN DÂN sụ VÀ CÁC co QUAN KHÁC TRONG TÔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quy chế, phối hợp, chù thể mối quan hệ phối hợp thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm quy chế 1.1.2 Khái niệm phối họp 1.1.3 Khái niệm quy chế phối họp, chủ thể cùa quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam 10 1.2 Cơ sở việc hình thành quy chế phối hợp quan thi hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân ỏ’ Việt Nam 12 1.2.1 Cơ sở lý luận 12 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.3 Đặc điểm quy chế phối họp thi hành án dân 17 1.3.1 Nguyên tắc xây dựng quy chế phối hợp thi hành án dân 17 1.3.2 Nội dung quy chế phối hợp thi hành án dân 19 1.3.3 Quy trình xây dựng quy chế phối hợp thi hành án dân 21 1.4 Mối quan hệ cụ thể quy chế phối họp CO’ quan thi hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân ỏ’ Việt Nam 22 1.4.1 Phối hợp cơquan thi hành án dân với lực lượng Công an 22 1.4.2 Trách nhiệm phôi hợp ủy ban nhân dân câp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.4.3 Trách nhiệm phối hợp úy ban nhân dân cấp xã 25 1.4.4 Với Viện kiểm sát nhân dân cấp 26 1.4.5 Với Tòa án nhân dân cấp 27 1.4.6 Quan hệ phối hợp với quan chuyên môn địa phương 28 1.5 Vai trò quy chế phối họp CO’ quan thi hành án dân quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam 29 KÉT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG VÈ THựC HIỆN QUY CHÉ PHỐI HỢP GIỮA Cơ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN sụ VÀ CÁC QUAN KHÁC TRONG TÓ CHÚC THI HÀNH ÁN DÂN sụ Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng pháp luật quy chế phối họp CO’ quan thi hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân ỏ’ Việt Nam 35 2.1.1 Kết đạt 35 2.1.2 Hạn chế, vướng mắc 45 2.1.3 Nguyên nhân 47 2.2 Thực tiên vê thực quy chê phôi họp CO’ quan thỉ hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân ỏ’ Việt Nam 49 2.2.1 Kết đạt 49 2.2.2 Hạn chê, vướng măc đánh giá công tác phôi họp quan thi hành án dân quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam 64 2.2.3 Nguyên nhân 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY CHÉ PHÓI HỢP GIỮA co QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỤ VÀ CÁC CO QUAN KHÁC TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN Sự Ở VIỆT NAM 84 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật vê quy chê phơi họp CO’ quan thi hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam .84 3.2 Các giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy chế phối họp CO’ quan thi hành án dân CO’ quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam 91 3.2.1 Các giải pháp chung 91 3.2.2 Các giải pháp nâng cao phối hợp với ngành cụ thể 98 KÉT LUẬN CHƯƠNG 108 KÉT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẲT CHV: Chấp hành viên TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân sư• THAHC: Thi hành án hành UBND: ủy ban nhân dân VKSND: Viên kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG, so ĐỒ SỐ hiêu • Tên bảng Trang Bảng 2.1 Chỉ tiêu việc qua năm từ nàm 2018 đến nãm 2021 51 Bảng 2.2 Chỉ tiêu tiền qua năm tù năm 2018 đến năm 2021 52 MÒ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tịa án khơng đưa thi hành giai đoạn trước q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế, khơng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp co quan, tổ chức, cá nhân Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tồ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thi hành án dân đề tài khơng cịn nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện để giải Cơng tác thi hành án dân hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đương sự, để giải việc thi hành án, quan thi hành án dân phải tiến hành nhiều thủ tục như: tống đạt, xác minh, áp dụng biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án Vì thế, quan thi hành án dân khơng thể tự thực tất cơng việc mà phải cần có phối họp với quan, tổ chức có liên quan Liên quan đến quyền sử dụng đất thi cần phối họp với quan quản lý tài nguyên môi trường, quan đăng ký biện pháp bảo đảm; liên quan đến xét miễn, giảm thi hành án cần phối họp với Tòa án, Viện Kiểm sát; liên quan đến xử lý tài sản sung công, tiêu hủy vật chứng thi cần phối họp với quan tài chính, cơng an Trong trường họp tiến hành cưỡng chế thi hành án thi tùy theo tính chất mức độ phức tạp vụ việc mà càn đến phối họp, hỗ trợ lúc nhiều quan, tố chức như: Viện kiềm sát, công an, UBND cấp, quan chuyên môn khác Do việc phối họp tốt với quan liên quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành án dân [20] Trong năm qua, thực tiễn cho thấy việc phối họp tốt với quan, tố chức, ban ngành có liên quan thi hành án dân yểu tố vô quan trọng, góp phần định thành cơng hay thất bại cùa công tác thi hành án dân Từ sau có Luật Thi hành án dân 2008, vị thê quan thi hành án dân nâng lên, quan thi hành án dân ý thức quan tâm xây dựng mối quan hệ với quan, tổ chức, ban ngành địa phương, hiệu công tác thi hành án dân có nhiều bước tiến rõ rệt Có thể nói, quan thi hành án dân nước ý thức rằng, đâu, nơi có quan tâm Cấp uỷ, quyền địa phương, phối hợp “ăn ý” quan, ban ngành liên quan nơi cơng tác thi hành án thuận lợi đạt thành tích tốt Tuy nhiên, công tác phối hợp tố chức thi hành án dân đứng trước nhừng khó khăn, tồn tại, bất cập cần giải quyết: để tạo mối quan hệ tốt với quan ban ngành, tổ chức điều không dễ dàng lãnh đạo CHV quan thi hành án dân sự; công tác phối hợp đà pháp luật quy định chưa cụ thể chặt chẽ q trình thực có lúc, có vụ việc tồn hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng không nhở đến tiến độ giải việc thi hành án; thêm nữa, thực tế cho thấy tinh thần, ý thức trách nhiệm phối hợp số CHV, quan thi hành án dân chưa cao có thái độ cịn coi nhẹ công tác phối hợp dẫn đến tỉnh trạng không đạt hiệu công tác thi hành án dân Từ tình hình thực tế bất cập đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quy chế phối họp quan thi hành án dãn quan khác tẩ chức thi hành án dân Việt Nam99 cho luận văn tốt nghiệp để phân tích, đánh giá quy định hành tình hình thực tế Việt Nam, khiếm khuyết, hạn chế nhận diện nguyên nhân thiếu sót này; sở kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao quy chế phối họp quan thi hành án dân quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam, bảo đảm tính thống cùa hệ thống pháp luật thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, trước nhừng đòi hởi khách quan cơng tác THADS có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể: _ r - Luận án Tiên sỹ luật học: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt • • / JL • •• Nam (năm 2008) TS Nguyễn Thanh Thủy - Luận án Tiến sỹ luật học: Hiệu ảp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam (năm 2012) TS Đặng Đinh Quyền - Đề tài “Mối quan hệ quan thi hành án dân sự”, Luận vàn Thạc sĩ Luật học Lê Thị Hồng Hạnh bảo vệ nãm 2008 Truờng Đại học Luật Hà Nội viết vào thời kỳ Luật THADS năm 2008 ban hành, đến tại, số vấn đề khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Đe tài “Mối quan hệ phổi hợp quan THADS với quan, tô chức hữu quan THADS - qua thực tiền tỉnh Thanh Hóa” (năm 2017) Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Anh Tuấn có đề cập đến mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tố chức hữu quan THADS địa phương cụ thể tỉnh Thanh Hóa - Tác giả Phạm Duy Thành năm 2021 bảo vệ thành công đê tài “Công tác phối họp quan thi hành án dân với lực lượng công an huyện qua thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hái Phòng” Luận văn Thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Một số luận án công trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đối tô chức hoạt động thi hành án dãn Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học cùa tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi thủ tục thỉ hành án dân Việt Nam” - Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân trường Đại học luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; Một số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật: Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân năm 2005: “Các biện phảp cưỡng chế thi hành án dãn sự” tác giả Trần Phương Thảo, Tạp chí Luật học số 7/2007: “Một số kiến nghị từ thực tiền hoạt động kiêm sát thi hanh án dân xã, phường, thị trấn” tác giả Nguyễn Ngọc Kiên, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 7/2006: thường xuyên kiện toàn thành viên Ban đạo THADS với thành phân mời tham gia phù hợp; hàng năm kiểm tra, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Ban đạo THADS theo hướng quy định cách thức phối hợp, thời gian phối họp, trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo mức độ xử lý vi phạm Ban đạo THADS cần có kiểm tra, đơn đốc thường xuyên quan THADS việc thực tiêu, nhiệm vụ cơng tác; quan THADS tích cực tham mưu Ban đạo việc tổ chức họp giải khó khăn, vướng mắc cơng tác phối hợp, đạo nội dung phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu Ban đạo THADS càn ý đến vấn đề kinh phí hoạt động Hiện việc chi trả phụ cấp kiêm nhiệm chế độ bồi dưỡng cho thành viên Ban đạo trích từ nguồn ngân sách địa phương, địa phương thu ngân sách hạn hẹp việc chi trả khó khăn khiến hoạt động Ban đạo chưa ổn định, ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Ban đạo Để khắc phục vấn đề này, quan THADS xem xét trích phần từ nguồn thu phí THADS địa phương để chi trả phụ cấp kiêm nhiệm thành viên Ban đạo THADS Đe tránh tình trạng hoạt động Ban đạo THADS vào lối mịn thi cần thiết phải có thay đổi như: thành viên Ban đạo THADS tỉnh cần phân công phụ trách địa bàn huyện, thành viên Ban đạo THADS huyện cần phân công phụ trách địa bàn xà Các thành viên Ban đạo THADS phải thường xuyên xuống địa bàn, kết hợp CHV phụ trách địa bàn để đạo phối họp quan, ban ngành giải việc thi hành án Vụ việc khó khăn, vướng mắc đạo giải trực tiếp chỗ Đe nâng cao hiệu hoạt động phối họp THADS, vụ việc cưỡng chế, Ban Chỉ đạo THADS cần kịp thời tổ chức họp để bàn biện pháp đạo việc tổ chức phối hợp tổ chức cường chế THADS theo đề nghị Thù trưởng quan THADS cấp theo quy định pháp luật Cơ quan THADS chủ động thực nhiệm vụ, quyền hạn giúp UBND cấp 99 đạo việc tô chức phôi hợp quan có liên quan THADS địa bàn đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hướng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương; trường hợp có khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo THADS cấp để tham mưu giúp UBND đạo giải Ban Chỉ đạo THADS báo cáo UBND cấp theo vụ việc cường chế THADS Trong trình tổ chức THADS, quan tham gia có bất đồng thực phối hợp thỉ Thủ trưởng quan THADS với chức trách Phó trưởng ban đạo THADS cần có ý kiến đến Chủ tịch UBND cấp Trưởng ban đạo THADS cho ý kiến, đạo yêu cầu quan, ban ngành thực nghiêm chỉnh trách nhiệm phối hợp tổ chức họp bàn, tạo đồng thuận quan đề có hướng giải vụ việc * Nâng cao vai trò VKSND việc thực quy chế phối họp THADS - Sửa đổi quy chế phối hợp liên ngành cho phù họp với quy định Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đối bố sung năm 2014) sổ văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân - Thực nghiêm túc quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) văn hướng dẫn thi hành; quy định Quy chế công tác kiếm sát thi hành án dân sự, hành ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tăng cường công tác đạo, kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ bồi dưỡng kỷ công tác kiềm sát THADS nói chung cho cán Kiếm sát viên kinh nghiệm kỹ nàng ban hành kiến nghị, kháng nghị - Cần bố trí họp lý số lượng, chất lượng cán bộ, Kiềm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác nói chung nâng cao chất lượng kiến nghị, kháng nghị nói riêng - Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát THADS 100 có tinh thân trách nhiệm cao, giỏi vê nghiệp vụ, năm chăc quy định pháp luật THADS văn huớng dẫn luật liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự; bám sát nội dung Quy chế công tác kiểm sát THADS để thực tốt nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS; khắc phục tồn tại, hạn chế hình thức nội dung cũa kiến nghị, kháng nghị; áp dụng pháp luật xác, lập luận chặt chẽ Phải xác định rõ nhừng hành vi, định thi hành án vi phạm vào điều luật nào, điều kiện, nguyên nhân dẫn đến vi phạm, biện pháp, giải pháp khắc phục vi phạm thu hồi, sửa đổi, bổ sung định có vi phạm chấn chỉnh, chấm dứt hành vi vi phạm v.v - Trong trinh thực công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành cần áp dụng linh hoạt phương thức kiểm sát cho phù hợp với tình hình thực tế, nhàm sớm phát vi phạm quan thi hành án dân sự, phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý quan, tố chức liên quan đến công tác thi hành án dân sự, kịp thời ban hành văn kiến nghị để nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân - Cần mở sổ theo dõi, tổng hợp vi phạm thường xuyên cập nhật, phản ánh đầy đu, xác vi phạm phát Kiểm sát viên phân công nhiệm vụ phải kiểm sát chặt chẽ định thi hành án từ đầu việc so sánh nội dung án, định Tòa án với nội dung định thi hành án nội dung quan trọng nhằm kịp thời phát vi phạm, chủ động nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát chặt chẽ việc chuyển giao án, định Tòa án định thi hành án dân đảm bảo nội dung thời gian quy định - Nắm tài liệu có hồ sơ thi hành án tài liệu khác thu thập trình kiểm sát, đặc biệt vụ việc thi hành án có cường chế kê biên xử lý tài sản; đối chiếu quy định pháp luật trinh tự, thủ tục, bước tiến hành từ áp dụng cứ, bám sát vào Luật THADS, Luật, Bộ Luật có liên quan khác, Quy chế vãn hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân để làm sở khẳng định có hay khơng có vi phạm Tùy tính chất, mức độ nghiêm trọng vi phạm tham mưu Lãnh đạo viện ban hành kiến nghị, kháng nghị 101 - Trước ban hành kiên nghị, kháng nghị cân thu thập thơng tin phản hồi từ phía bị kiến nghị, kháng nghị, lắng nghe ý kiến giải trình để xem xét, cân nhắc, kiến nghị, kháng nghị vi phạm pháp luật rõ pháp luật, nội dung kiến nghị, kháng nghị cần ngắn gọn, rõ ràng, súc tích, dễ hiểu, dễ thực Trước mắt vấn đề nhận thức khác Viện kiểm sát chưa ban hành kháng nghị, kiến nghị mà nên báo cáo thỉnh thị cấp - Tăng cường phúc tra việc thực kháng nghị, kiến nghị Viện kiếm sát, nội dung kháng nghị, kiến nghị chấp nhận phải thúc thực kịp thời, có khó khăn vướng mắc phải giải trình lập kế hoạch thống để giải - Công tác Kiểm sát THADS cần đầu tư nghiên cứu, tập huấn chuyên sâu, tăng cường nâng cao chất lượng công tác ban hành thông báo rút kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành - Trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ giao, VKSND cấp phải tăng cường thực chức giám sát việc tuân theo pháp luật quan THADS quan hữu quan tham gia phối họp Đối với hoạt động THADS, VKSND làm tốt nhiệm vụ khâu kiểm sát THADS mà phải làm tốt chức kiếm sát giai đoạn tố tụng trước đó, tù’ giai đoạn điều tra, xét xử giai đoạn THADS Trong giai đoạn điều tra xét xử, quan Kiểm sát không kịp thời phát sai phạm thi việc án, định khơng khách quan, xác, thiếu tính khả thi mà hệ trực tiếp giai đoạn thi hành án gặp mn vàn khó khăn, quan THADS đương phải đề nghị quan chức xem xét đề tìm hướng giải vụ việc Trong giai đoạn THADS, quan Kiểm sát tích cực giám sát việc tuân thủ pháp luật quan tham gia phối hợp, kịp thời phát sai phạm có kiến nghị, yêu cầu quan hữu quan nghiêm túc thực trách nhiệm phối hợp chắn hoạt động quan THADS thuận lợi nhiều - Quy chế phối họp ban hành quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cùa 102 quan tham gia khơng có quan giám sát việc thực quy chê Thiết nghĩ, VKSND quan phù hợp thực chức - Thực tế chứng minh tham gia tích cực VKSNS cấp giúp nâng cao hiệu phối hợp số mặt cơng tác THADS, ví dụ: tham gia Kiểm sát viên trình tổ chức cưỡng chế thi hành án thể kiểm sát chặt chẽ VKSND hoạt động THADS, giúp làm gia tăng niềm tin tù’ phía quan phối hợp khách quan, minh bạch trinh tác nghiệp cùa CHV * Giải pháp cao hiệu phối hợp quan THADS với quan án, định - Nâng cao hiệu phối hợp yêu cầu chung tất quan tham gia ký quy chế phối hợp THADS quan xét xử yêu cầu cần trọng án, định với tính chất “nguyên liệu đầu vào” việc quan THADS có giải hay khơng phụ thuộc phần vào việc chất lượng “nguồn nguyên liệu” đến đâu Tiếp đến, phải đề cao trách nhiệm cua quan án, định việc thi hành án, định ban hành, cần đưa tiêu chí việc án, định xác, khơng phải sửa đổi, bồ sung, khơng có thiếu sót, giải thích án, trả lời kiến nghị thời hạn vào tiêu chí đánh giá xếp loại thi đua cán quan án, định - Sửa đổi quy định chuyển giao án, định theo hướng rút ngắn thời hạn chuyển giao án, định Cơ quan THADS sớm nhận án định thi kịp thời thụ lý đưa thi hành điều quan trọng giảm khối lượng công việc phát sinh đột xuất thời gian ngắn, giúp CHV có điều kiện thuận lợi việc tồ chức thi hành, thực đủng đầy đủ thủ tục liên quan thời hạn pháp luật quy định - Khắc phục mâu thuẫn Khoản Khoản Điều 485 BLTTDS 2015 thời gian chuyển giao định tính họp pháp đinh cơng để có sở pháp lỷ điều chỉnh phối hợp 103 * Giải pháp nhăm nâng cao hiệu phôi họp CO' quan THADS UBND cấp xã UBND cấp xã thành lập Tổ vận động giải THADS Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND làm tố trưởng, thành viên gồm có cơng an xã, địa chính, tư pháp xã, trưởng khu dân cư, đại diện đoàn thể Cơ quan THADS phải thường xuyên cập nhật gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã biết danh sách người phải thi hành án địa bàn để Tổ công tác chủ động phối hợp Tổ cơng tác có trách nhiệm hỗ trợ CHV đôn đốc, vận động người phải TH tự nguyện thi hành Nếu vận động, thuyết phục lần đầu chưa đạt kết quả, Tổ cơng tác phân cơng thành viên tiếp tục vận động, thuyết phục dù khơng có CHV tham gia * Giải pháp nhằm nãng cao hiệu phắi hợp quan THADS quan Công an - Cần cho phép thực thủ tục rút gọn xây dựng kế hoạch cường chế THADS CHV chủ động lập dự thảo kế hoạch cường chế vào biên xác minh, biên xác minh cần làm rõ ý kiến quyền địa phương, ban ngành đồn thể, trường khu dân cư, công an xã đặc điểm, ý thức, thái độ người phải thi hành án Bản dự thảo kế hoạch cưỡng chế gửi đến quan Công an quan tham gia phối hợp, quan Công an cử cán xuống sở đánh giá, nắm bắt tình hình có ý kiến phản hồi dự thảo kế hoạch cưỡng chế quan THADS lập Dự thảo kế hoạch cường chế thông qua quan Công an quan hữu quan khơng có ý kiến khác - Những vụ việc cưỡng chế phức tạp, có khả người phải thi hành án thực chống đối liệt quan Cơng an nên điều động lực lượng Cảnh sát động tham gia bảo vệ Lực lượng Cảnh sát động vốn lực lượng tinh nhuệ ngành Cơng an, có khả túc trực, sẵn sàng chiến đấu cao việc huy động lực lượng phương án tối ưu cho việc bảo vệ cưỡng chế vụ việc phức tạp - Cần thiết lập kênh liên lạc quan THADS với sở giam giừ để thường xuyên cung cấp thông tin, cập nhập danh sách phạm nhân người phải thi 104 hành án cung câp sô liệu vê khoản phải THADS Các sở giam giữ cân thực nghiêm chỉnh việc gửi thông báo tiếp nhận phạm nhân nguời phải THADS cho quan THADS để quan THADS chủ động liên hệ làm việc cần Cơ quan THADS cần gửi cho sở giam giữ định thi hành án thông tin số tiền phải thi hành án để sở giam giữ động viên phạm nhân thi hành; vụ việc thực ủy thác thi quan THADS cận gửi thông báo ủy thác đến sở giam giữ để biết việc THADS chuyển giao cho quan nào, việc thi hành án thi hành xong quan THADS cần thông tin kịp thời để sở giam giữ dừng việc thu tiền - Các sở giam giữ quan THADS cần tiếp tục tích cực phối hợp thực rà soát, lập danh sách tất khoản tiền tồn sở giam giữ đồng thời phải đối chiếu với số liệu quan THADS cung cấp số tiền mà phạm nhân đà thi hành phải thi hành Đối với khoản tiền mà phạm nhân người nhà nộp sở giam giữ mà đối chiếu hồ sơ THADS chưa thi hành xong sở giam giữ phải chuyển cho quan THADS để xử lý Đối với khoản tiền sở giam giữ thu phạm nhân đối chiếu thấy hồ sơ THADS đà xong sở giam giữ làm thủ tục trả lại cho phạm nhân người thời gian chấp hành án phạt tù, người phải thi hành án mãn hạn tù sở giam giữ cần cung cấp thông tin địa người đế quan THADS giải theo quy định - Đe nghị Bộ Cơng an có văn đạo trại giam, trại tạm giam thực triệt để Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/2/2013 liên ngành tăng cường phối họp việc thông báo tiền lưu ký phạm nhân, kịp thời cung cấp thông tin tiếp nhận phạm nhân đến thi hành án để hỗ trợ, tạo điều kiện cho CHV thi hành nhiệm vụ * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối họp CO' quan THADS quan tài Những vấn đề tồn phối hợp quan THADS quan tài xử lý vật chứng, tài sản có nguyên nhân sâu xa nằm chất 105 lượng xét xử tịa Tịa án Khi xét xử, Thâm phán chủ tọa phiên tòa thường tập trung giải vụ việc mà không chủ tâm vào việc xử lý vật chứng, để khắc phục hạn chế giải pháp đưa nâng cao hiệu cơng tác xét xử Tịa án Trong q trình giải vụ án có liên quan đến vấn đề xử lý tài sản, tang vật Thẩm phán cần phối hợp với quan THADS kiểm tra trạng tài sản, tang vật lưu giữ kho quan THADS để có hướng xừ lý phù hợp Đối với loại tài sản, tang vật sau thời gian lưu giữ bị suy giảm giá trị, cịn giá trị giá trị sử dụng khơng cịn khả tái sử dụng thay tun tịch thu sung cơng cần có chế cho phép tiêu hủy Có phối hợp quan tài quan THADS xử lý tang vật, tài sản thuận lợi nhịp nhàng * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan THADS Ngân hàng Nhà nước - Để giảm gánh nặng lên hệ thống quan THADS Ngân hàng Nhà nước cần đạo tố chức tín dụng từ đầu phải chặt chẽ thực hợp đồng, chi nhánh Ngân hàng Nhà nước cần giám sát tổ chức tín dụng làm tốt cơng tác thẩm định tài sản trước cho vay, xác minh rõ nguồn gốc, mô tả đầy đù trạng tài sản, tài sản chấp bất động sản cần có vể mốc giới cụ thể rõ ràng, thẩm định giá sát với giá trị thực tài sản, đánh giá biến động giá trị tài sản tương lai gần ; đồng thời Ngân hàng Nhà nước Cần yêu càu tổ chức tín dụng phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra tài sản, đảm bảo tài sản chấp giữ nguyên trạng, có thay đổi bất thường cần có biện pháp xử lý Có giảm tỷ lệ nợ xấu hoạt động tín dụng ngân hàng việc xử lý tài sản quan THADS thuận lợi hơn, đem lại lợi ích thiết thực cho hai bên - Tiếp tục xác định xử lý nợ xấu nhiệm vụ hàng đầu nội dung phối hợp trọng tâm quan THADS với Ngân hàng Nhà nước năm Với tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp khó lường, dự báo năm tiếp theo, cơng tác THADS cịn tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức, số việc số tiền phải thi hành án liên quan đến hoạt động tín 106 dụng ngân hàng có xu hướng tăng mạnh năm gân đây, nêu quan THADS Ngân hàng Nhà nước khơng trì tốt phối hợp liệt thực nhiệm vụ khó hồn thành tiêu giao * Giải pháp nhằm cao hiệu phối họp CO' quan THADS - Cần phát huy vai trò Viện kiểm sát việc thực chức giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan THADS nơi ủy thác nơi nhận ủy thác Quyết định ủy thác gửi đến quan THADS nơi nhận ủy thác VKSND cung cấp cần giám sát việc phản hồi thông báo nhận ủy thác - Chỉ tiến hành rút hồ sơ thi hành án việc thi hành án gặp khó khăn có tính đặc thù, chẳng hạn như: Cơ quan THADS cấp huyện có quan hệ không tốt với quan địa phương dẫn đến việc từ chối phối hợp, bên phải thi hành án có trụ sở nơi sinh sống gần trụ sở quan THADS cấp huyện dẫn đến việc thi hành cán quan THADS cấp huyện bị ảnh hưởng; người phải thi hành án người thân CHV cấp huyện việc thi hành án gây ảnh hưởng đến quan hệ thân thích nội tộc Đối với trường hợp khó thi hành hạn chế lực CHV cấp huyện khắc phục cách điều động CHV có nàng lực đến hỗ trợ, hạn chế thủ tục phát sinh CHV cấp huyện có hội học hỏi thêm kinh nghiệm giải vụ án khó - Nhân rộng mơ hình tổ công tác THADS nhiều địa phương nước; để hoạt động tổ công tác đạt kết quan THADS cấp tỉnh ngồi việc lựa chọn CHV có lực cần hỗ trợ công cụ, phương tiện phối họp với CHV cấpJL huyện thực nhiệm vụ Trước thực việc thi hành án tập • • • • • • • • JL J • trung, tổ công tác cần xây dựng kế hoạch cụ thể để nhận phối hợp tối đa cấp quyền địa phương quan hữu quan, không để xảy trường họp tổ công tác làm theo kiểu đột xuất, khơng có thơng báo trước, khơng có kế hoạch làm việc cụ khiến bên tham gia phối hợp lúng túng, khó xoay sở 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu THADS nói chung nâng cao hiệu quy chế phối hợp quan THADS quan khác tổ chức THADS Việt Nam nói riêng yêu cầu mang tính cấp thiết Đe làm điều này, cần phát huy sức mạnh tống hợp cùa hệ thống trị, sử dụng đồng biện pháp, lãnh dạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến THADS, tạo sở pháp lý vũng cho việc phối hợp Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng thực quy chế phối hợp quan THADS quan khác tổ chức THADS, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu phối hợp ngày đồng đạt hiệu cao Từ đó, nhận thấy để đảm bảo mối quan hệ phối hợp giừa quan THADS với quan, tổ chức hữu quan THADS trước hết phải nhận thức, quán triệt quan điểm đắn Thống nhận thức quan điểm phối hợp phải nhằm mục đích bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành án, phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm CHV quan THADS cán bộ, công chức quan, tổ chức hừu quan gắn chặt với yêu cầu nâng ccao lực, nhận thức, trách nhiệm Các quan THADS cần phải thực giải pháp chung hoàn thiện pháp luật THADS quy định phối hợp THADS Tiếp tục thực quy chế phối hợp chủ động tham mưu, ban hành quy chế phối hợp chi tiết khác phù họp với đặc thù địa phương Kiện toàn Ban đạo THADS hai cấp theo quy định mới, tăng cường sở vật chất, kinh phí phục vụ cơng tác phối hợp; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm thiếu trách nhiệm công tác phối hợp Thực tốt giải pháp nêu tạo bước đột phá công tác THADS phạm vi nước 108 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triên thi u câu phơi hợp cân có thay đối cho phù hợp với công tác THADS thời kỳ Cơ quan THADS phải giữ đuợc độc lập, chủ động thục nhiệm vụ Tuy nhiên, không nhận phối hợp từ phía quan hữu quan chủ động nhanh chóng biến thành bị động, vị quan THADS từ chỗ độc lập trở nên phụ thuộc việc nâng cao hiệu phối họp quan THADS chìa khóa để nâng cao hoạt động THADS Từ lý luận thực tiễn cho thấy quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, Ban đạo THADS hai cấp, cấp ủy quyền địa phương hệ thống trị có phối hợp quan, tổ chức hữu quan công tác THADS thời gian qua mang lại kết cao Thực tiễn công tác THADS cho thấy mối quan hệ phối họp quan yêu cầu có tính tất yếu yếu tố có tầm ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu THADS Nhà nước ta nhận thức tầm quan trọng phối hợp THADS dù trải nhiều giai đoạn thăng trầm với nhiều biến đổi song pháp luật THADS Việt Nam từ trước đến ghi nhận trách nhiệm phối hợp quan THADS quy định phối hợp ngày sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bên cạnh mặt tích cực, tiến công tác phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan nhiều bất cập, hạn chế, việc phối hợp có lúc, có nơi thiếu tích cực, chủ động, trách nhiệm khơng cao gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Đe khắc phục hạn chế, yếu cần phát huy tinh thần trách nhiệm quan THADS quan, tố chức hữu quan gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CHV cán công chức quan, tổ chức hữu quan Đồng thời phải thực đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án, tăng cường lãnh đạo, đạo cùa cấp ủy, quyền hoạt động phối hợp 109 Thực tôt đê xuât giải pháp nêu góp phân bảo đảm mơi quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan hệ thống THADS quan, đơn vị, cá nhân có liên quan có ý thức trách nhiệm cao việc phối hợp THADS đem lại kết cao tồn ngành THADS, góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, mang lại tin tưởng cho nhân dân./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kim Bình (2019), “Bài viết Hệ thống vãn nội điều chỉnh hoạt động hành văn phịng cùa quan: khái niệm, vai trị quy trình xây dựng”, Tạp chí Dấu ấn thời gian, (03) Bộ Tư pháp (2021), Báo cảo số 264/BC-BTP ngày 02/12/2021 Báo cảo tổng kết công tác thi hành án dân sự, theo dồi thi hành án hành năm 2021, Hà Nội Chính phủ (2021), Báo cáo số 387/BC-CP ngày 09/10/2021 công tác thỉ hành án năm 2021, Hà Nội Chính phù (2020), Nghị định số Ỉ0/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 công tác văn thư, Hà Nội Đỗ Thị Lý (2010), Thực tiễn thi hành án dân tình Thải Bình, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2014), Luật thỉ hành án dãn sự, Hà Nội Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật học Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thỉ hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học 10 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 11 Lê Hồng Suy (2013), Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp cùa quan, tô chức, cá nhâm với quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 12 Vi Trọng Thụ (2015), Mối quan hệ phối họp quan thỉ hành án dân với quan, tô chức hữu quan thỉ hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Luận vàn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 111 13 Trần Anh Tuấn (2017), Mối quan hệ phoi hợp quan thi hành án dân vói CO’ quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Duy Thành (2021), Công tác phối hợp quan thỉ hành án dân với lực lượng công an huyện qua thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Tổng cục Thi hành án dân (2008), Báo cáo số 246/BC-TCTHADS ngày 23/7/2021 kết rà soát Luật THADS năm 2008 16 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Báo cáo số 142/BC-VKSTC ngày 04/8/2020 kết thực Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTPVKSNCTC-TANDTC ngày 31/5/2016 liên ngành Trung ương hướng dẫn phối hợp thống kê thi hành án dân sự, hành chính, Hà Nội Tài liệu Website 17 Minh Anh (2021), Họp báo công bổ Quyết định đặc xá năm 2021 Chủ tịch nước, http://bocongan.gov vn/tintuc/Pages/lists.aspx?ItemID=30211 18 Chinhphu.vn (2021), Thủ tướng dự Hội nghị triển khai công tác tư pháp 2021, https://baochinhphu.vn/thi-hanh-an-dan-su-2016-2020-hoan-thanh-28trieu-viec-va-205-nghin-ty-dong-102284823.htm 19 Lê Sơn (2020), Thi hành án dân 2016-2020: Hoàn thành 2,8 triệu việc 205 nghìn tỷ đồng, http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Thi-hanh-an-dan-su20162020-Hoan-thanh-28-trieu-viec-va-205-nghin-ty-dong/417761 vgp 20 Tạp chí Luật học số 2/2001 Đại học Luật Hà Nội, https://tks.edu.vn/thongtin-khoa-hoc/chi-tiet/79/16 21 Tổng cục THADS (2021), Kết cơng tác thi hành án dân sự, hành năm 2021, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2022, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ThongTinChung/View_Detail aspx?ItemID= 1267 22 Tổng cục THADS (2021), Thực trạng thi hành án tín dụng, ngân hàng, vướng mắc từ thực tiễn giải pháp, kiến nghị, https://thads.moj.gov.vn/haiduong/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/vie w_detail aspx ?itemid=20 112 23 Hà Trang (2018), Đôi điều phối hợp quan hữu quan thỉ hành án dân sự, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx7ite mid=574 24 https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tintubotuphap/view_detail.aspx? itemid=2041 25 https://thoibaotaichinhvietnam.vn/thu-tuong-du-hoi-nghi-trien-khai-cong-tactu-phap-2021-78562.html 26 https://thukyluat.vn/news/diem-tin-van-ban/quy-che-la-gi-16859.html 27 https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/tin-tong-hop/hop-bao-cong-bo-quyet-dinh-dac- xa-nam-2021-cua-chu-d8-t9548.html 113 ... r Cơ sở lý luận quy chế phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt Nam Chương 2' Thực trạng công tác phối hợp quan thi hành án dân quan khác tổ chức thi hành án dân Việt. .. phối họp quan thi hành án dân quan khác tố chức thi hành án dân Việt Nam 34 CHƯƠNG THựC TRẠNG VÈ THựC HIỆN QUY CHẾ PHÔI HỢP GIỮA QUAN THI HÀNH ÁN DÂN VÀ CÁC QUAN KHÁC TRONG TỐ CHỨC THI HÀNH ÁN. .. HIỆN QUY CHÉ PHỐI HỢP GIỮA Cơ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN sụ VÀ CÁC QUAN KHÁC TRONG TÓ CHÚC THI HÀNH ÁN DÂN sụ Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng pháp luật quy chế phối họp CO’ quan thi hành án dân CO’ quan khác