Tổ chức làng xã việt nam từ thế kỷ XV đến thế kỷ XIX với nhu cầu đổi mới chính quyền cấp xã ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM -*** KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC TỔ CHỨC LÀNG XÃ VIỆT NAM TỪ THẾ KỶ XV ĐẾN THẾ KỶ XIX VỚI NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY GVHD: Th.S Phạm Thị Ngọc Huyên Ngƣời thực hiện: Nguyễn Thị Thảo MSSV: 1253801011204 Lớp: 31-HC 37/3 TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM -*** KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC TỔ CHỨC LÀNG XÃ VIỆT NAM TỪ THẾ KỶ XV ĐẾN THẾ KỶ XIX VỚI NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY GVHD: Th.S Phạm Thị Ngọc Huyên Ngƣời thực hiện: Nguyễn Thị Thảo MSSV: 1253801011204 Lớp: 31-HC 37/3 TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân cơng Khoa Luật Hành – Nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đồng ý Giáo viên hƣớng dẫn Phạm Thị Ngọc Huyên, thực đề tài “Tổ chức làng xã Việt Nam từ kỷ XV đến kỷ XIX với nhu cầu đổi quyền cấp xã Việt Nam nay” Để hoàn thành khóa luận này, trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn Thạc sĩ Phạm Thị Ngọc Huyên bảo tận tình, chu đáo, điều hay, mà chƣa nhận thức đƣợc q trình học tập thực khóa luận Xin cảm ơn thầy cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế nhƣ hạn chế kiến thúc kinh nghiệm nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chƣa thấy đƣợc Do vậy, mong đƣợc góp ý q thầy bạn để khóa luận đƣợc hành chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 07 năm 2016 Ngƣời thực Sinh viên Nguyễn Thị Thảo Danh sách chữ viết tắt Chữ viết tắt Nội dung đƣợc viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Luật Tổ chức CQĐP 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Hiến pháp 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001-QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔ CHỨC LÀNG XÃ – LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, THAY ĐỔI VÀ CHI PHỐI CỦA NHÀ NƢỚC PHONG KIẾN VIỆT NAM TỪ THẾ KỶ XV ĐẾN THẾ KỶ XIX 1 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức làng xã từ kỷ XV- XIX Sự tác động, chi phối nhà nƣớc phong kiến Việt Nam đến tổ chức làng xã từ kỷ XV đến kỷ XIX Cuộc cải cách Lê Thánh Tông thời nhà Hậu Lê 2 Thời nhà Nguyễn với cải cách Gia Long Minh Mạng 10 Bộ máy hoạt động tự trị làng xã thời phong kiến đặc trƣng từ kỷ XV đến XIX 15 Những giá trị hạn chế chế độ tự trị làng xã từ kỷ XV đến XIX 24 Về giá trị chế độ tự trị làng xã 24 Những hạn chế chế độ tự trị làng xã 29 CHƢƠNG ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 33 Vài nét tổ chức quyền cấp xã theo pháp luật hành 33 1 Vị trí, tính chất pháp lý cấp xã theo pháp luật hành 33 2 Tổ chức cấp xã theo pháp luật hành 34 Các hình thức hoạt động 38 Thẩm quyền quyền cấp xã theo pháp luật hành 41 2 Sự cần thiết đổi tổ chức quyền cấp xã sở kế thừa giá trị lịch sử để lại từ kỷ XV- XIX 45 2 Sự cần thiết phải đổi quyền cấp xã xuất phát từ thực trạng máy quyền cấp xã Việt Nam 45 2 Cơ sở pháp lý cho việc đổi quyền cấp xã 56 Kiến nghị định hƣớng đổi tổ chức quyền cấp sở 59 Về mặt tổ chức 61 Về mặt hoạt động 65 PHẦN KẾT LUẬN 71 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách quyền địa phƣơng nhiệm vụ trọng tâm nhà nƣớc Từng thời kỳ khác tùy vào tiến xã hội mục tiêu cách mạng mà tiến hành tổ chức máy quyền cho phù hợp Cấp xã ba cấp quyền địa phƣơng, đầu mối quản lý thấp nhƣng quan trọng hệ thống quan nhà nƣớc Bàn vai trò cấp xã, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi”1 Với ý nghĩa đó, cải cách quyền cấp xã lại đƣợc quan tâm đặc biệt Tuy nhiên, quy định pháp luật từ thực tiễn cho thấy mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung cấp xã nói riêng nƣớc ta tồn nhiều bất cập làm ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động nhà nƣớc, gây niềm tin nhân dân Do đó, viết sở nghiên cứu, lĩnh hội nhƣng kinh nghiệm tổ chức làng xã Việt Nam từ kỷ XV đến kỷ XIX – tinh hoa mà khơng phải nhà nƣớc có đƣợc lúc giờ, xin đƣa số kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Làm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nƣớc sở từ góp phần to lớn vào hiệu hoạt động máy nhà nƣớc Nghiên cứu làng xã quyền cấp xã khơng phải đề tài hay hƣớng nghiên cứu mới, mà có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng phu suốt chiều dài lịch sử dân tộc Cụ thể nhƣ: “Mấy vấn đề văn hóa làng xã Việt Nam lịch sử” Phan Đại Doãn (2004); Luận văn thạc sĩ Phạm Quỳnh Anh với đề tài “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường”; Khóa luận tốt nghiệp Ngô Đức Tuấn năm 2011 viết “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay”; Hay “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” Ban Tổ chức Chính phủ năm 2000;… Ngồi ra, cịn có tác phẩm tạp chí chun ngành đề cập đến đề tài nhƣ: Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Luật học… Tuy nhiên, cơng trình viết nghiên cứu khía cạnh tổ chức làng xã Xem: Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 269 tổ chức quyền cấp xã mà chƣa có kết hợp hai vấn đề lại Hoặc có nhƣng dùng lại góc độ tìm hiểu sơ lƣợc Do vậy, bối cảnh nƣớc bắt đầu thực Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng năm 2015 việc nghiên cứu tổ chức làng xã cần thiết nhằm có giá trị khoa học cao nhằm nhận thức đắn kế thừa giá trị mà cha ông ta để lại, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh cải cách thể chế, dân chủ hóa định hƣớng xây dựng quyền cấp xã Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Với đề tài nghiên cứu “Tổ chức làng xã Việt Nam từ kỷ XV đến kỷ XIX với nhu cầu đổi quyền cấp xã nước ta nay”, tác giả tìm hiểu mơ hình tổ chức làng xã, giá trị, hạn chế; Đồng thời làm rõ đƣợc quy định pháp luật hành quyền cấp xã, bất cập mơ hình tổ chức Từ đó, đƣa đề xuất, kiến nghị sở kế thừa giá trị mà lịch sử để lại Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Tổ chức làng xã từ kỷ XV đến kỷ XIX mơ hình tổ chức hoạt động quyền cấp xã nƣớc ta Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu: Với điều kiện thời gian hạn hẹp nên khóa luận tập trung nghiên cứu nội dung là:  Lịch sử tổ chức làng xã từ kỷ XV đến kỷ XIX  Sự tác động chi phối quyền phong kiến đến tổ chức làng xã giai đoạn  Bộ máy tự trị làng xã, giá trị hạn chế  Tổ chức quyền cấp xã  Thực trạng quyền cấp xã  Đề xuất kiến nghị cải cách quyền cấp xã Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Khóa luận đƣợc nghiên cứu thực sở sử dụng phƣơng pháp sau: + Phƣơng pháp đƣợc vận dụng xuyên suốt trình nghiên cứu phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin + Phƣơng pháp kế thừa: Tiếp thu có chọn lọc kiến thức mang tính chất lý luận thực tiễn mà cơng trình trƣớc nghiên cứu + Phƣơng pháp phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu hình thành luận văn + Phƣơng pháp chứng minh để lập luận cho luận điểm, luận đƣợc đƣa Bố cục tổng quát khóa luận Kết cấu khóa luận gồm có phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung đƣợc chia thành hai chƣơng: CHƢƠNG 1: Tổ chức làng xã – lịch sử hình thành, thay đổi chi phối nhà nƣớc phong kiến Việt Nam từ kỷ XV đến kỷ XIX CHƢƠNG 2: Đổi quyền cấp xã nƣớc ta tịch xã ngƣời lãnh đạo cơng việc hành liên quan đến toàn địa phƣơng, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi dân cƣ địa bàn Do vậy, để chức danh hoạt động có hiệu quả, thu phục lịng dân ngƣời đứng đầu phải đƣợc nhân dân trực tiếp bầu Khi đƣợc nhân dân bầu, nghĩa họ đƣợc nhân dân tín nhiệm, giao quyền, tận tâm thực công việc mình, tránh đƣợc cậy quyền hách dịch địa phƣơng Vì có tình trạng xảy ngƣời bầu họ cho họ rút lui khỏi quan trị địa phƣơng Việc bầu Chủ tịch UBND cấp xã tiến hành song song với bầu cử HĐND (đối với vùng sâu, vùng xa thuận tiện cho ngƣời dân việc lại, tránh thời gian bầu hai lần) tiến hành sau kỳ bầu đại biểu HĐND Tuy nhiên, để nhân dân tự bầu khơng có nghĩa bầu đƣợc Đồng thời, để đảm bảo ngƣời đƣợc nhân dân bầu có lực, phẩm chất, tránh chống phá lực thù địch bên ngoài, cần phải quy định tiêu chuẩn để đƣợc bầu làm Chủ tịch UBND cấp xã luật nhƣ: tiêu chuẩn độ tuổi, phải Đảng viên, có chun mơn, đạo đức, lực lãnh đạo, trình độ lý luận trị,… Đây tiêu chuẩn tối thiểu, theo xã đặt tiêu chuẩn cao hơn, miễn đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn tối thiểu Với phƣơng án góp phần giải tình trạng số chức danh chủ chốt cấp xã không trúng cử HĐND khơng đƣợc nhân dân tín nhiệm Đối với HĐND cấp xã ngƣời dân xã bầu theo nguyên tắc bình đẳng, trực tiếp, công khai Nhiệm kỳ HĐND cấp xã giống nhƣ quan quyền lực cấp năm Đồng thời, để HĐND cấp xã hoạt động hiệu quả, bớt hình thức nhƣ nên trao nhiều quyền hạn cho HĐND, quy định đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách nên tập trung làm nhiệm vụ đại biểu Về thành phần đại biểu HĐND nên kế thừa kinh nghiệm Hội đồng kỳ mục trƣớc Theo đó, quy định ngƣời đáp ứng điều kiện chung độ tuổi, trình độ lý luận trị, phẩm chất, đạo đức… nên quy định thành phần HĐND quan chức hƣu, giáo sƣ, tiến sĩ, viên chức hƣu ngƣời có kiến thức am hiểu pháp luật đƣợc bầu tự ứng cử vào HĐND cấp xã Với thành phần đại biểu nhƣ giám sát có hiệu ngƣời có kinh nghiệm, kiến thức, am hiểu pháp luật họ có địa vị định xã hội 63 Thứ ba, nhân quan hành địa phƣơng định sở tình hình địa phƣơng vào diện tích, số lƣợng công việc cần phải giải năm, số lƣợng cƣ dân địa bàn Tất ngƣời làm việc HĐND UBND cấp xã cán bộ, công chức nhà nƣớc mà họ ngƣời đứng đầu, quản lý địa phƣơng Đó quan quyền lực địa phƣơng thực chức giám sát, điều hành quan hành (UBND) thực nhiệm vụ quản lý dựa đạo HĐND Thứ tƣ, tăng cƣờng hiệu hoạt động quan phụ trách an ninh cấp xã Hiện nay, Công an cấp xã lực lƣợng bán chuyên trách, phận khơng quy Cơng an nhân dân họ khơng có qn hàm khơng đƣợc đào tạo trƣờng củ Bộ Cơng an Ngồi Trƣởng ban Cơng an xã thành viên khác khơng đƣợc hƣởng lƣơng bảo hiểm xã hội mà đƣợc hƣởng phụ cấp quyền cấp tỉnh định Việc tuyển dụng thành viên Ban Công an xã quyền xã tiến hành từ ngƣời dân xã độ tuổi từ 18 trở lên 66 Nhƣ vậy, giống với Trƣơng tuần ngày xƣa, Trƣởng công an xã thành viên quan phụ trách an ninh xã, quan cấp xã tự lập Tuy nhiên, Nếu Trƣơng tuần không đƣợc hƣởng lƣơng mà đƣợc nhận phụ cấp từ xã Trƣởng cơng an xã đƣợc nhận lƣơng từ nhà nƣớc lực lƣợng bán chuyên trách thuộc Cơng an nhân dân Do đó, để nâng cao hoạt động quyền cấp xã, cần phải để phận an ninh hoạt động chuyên trách, đƣợc đào tạo qua trƣờng lớp Và tùy xã, dựa vào kết làm việc nhiệt huyết phận mà có phụ cấp thêm Riêng phận công an viên giống nhƣ Tuần đinh ngày xƣa lực lƣợng an ninh đƣợc tổ chức thơn, xóm nhƣng tính chất bán chun trách nên thực tế hoạt động Công an viên mờ nhạt Trong điều kiện lực thù địch ln tìm cách chống phá Đảng nhà nƣớc, lợi dụng nhẹ ngƣời dân vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa việc tổ chức phận an ninh xã, thôn theo hƣớng chuyên trách thật cần thiết, góp phần cố an ninh quốc gia tránh tình trạng “nước xa khơng cứu lửa gần” 66 Xem: https://vi wikipedia org/wiki/C%C3%B4ng_an_x%C3%A3_(Vi%E1%BB%87t_Nam) (Truy cập ngày 10 tháng năm 2016) 64 Về mặt hoạt động Để hoạt động quyền cấp xã có hiệu cần phải kế thừa nhƣng điểm tiến máy tự trị làng xã quyền địa phƣơng tự quản ngày nhiều nƣớc giới Hoạt động theo nguyên tắc độc lập, tự phạm vi, quyền hạn tự quản địa phƣơng, đƣợc chủ động, sáng tạo lấy mục đích phục vụ, cung cấp dịch vụ cơng cho ngƣời dân chủ yếu, đối tƣợng hƣớng đến ngƣời dân Phân định thẩm quyền theo hƣớng quyền lực từ dƣới trao lên trung ƣơng xuống phân xuống nhƣ Do mà việc địa phƣơng khơng tự giải đƣợc giao cho trung ƣơng, quyền cấp Thứ nhất, để làm đƣợc điều trƣớc hết, phải phân quyền, phân cấp mạnh mẽ rõ ràng trung ƣơng với địa phƣơng luật Tổ chức quyền địa phƣơng văn luật khác khơng nên dùng hình thức thơng tƣ, thị hay nghị định để phân cấp Quán triệt nguyên tắc việc cấp có điều kiện khả làm tốt phân giao đầy đủ quyền hạn điều kiện cần thiết cho cấp giải Theo đó, quan đƣợc giao thẩm quyền tự thực thi, chịu trách nhiệm hồn tồn định Cấp làm cơng tác kiểm tra, giám sát không làm thay, “cầm tay việc” Xác định phạm vi phân cấp: Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã cịn có mặt, lĩnh vực chƣa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trông chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhƣợc điểm này, việc phối hợp nguyên tắc "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan trọng Cần tiến hành giải công việc địa phƣơng xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nƣớc sở Đầu tiên cần xác định nhiệm vụ mà quyền trung ƣơng khơng phân cấp mà giữ lại quyền định Đó vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia; hoạt động tƣ pháp (vì xã, thị trấn chƣa thể có quan xét xử riêng đƣợc); cơng việc liên quan đến an ninh đối ngoại (nhƣ ngoại giao nhà nƣớc, ký kết Hiệp định thƣơng mại, xuất nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu); hệ thống tiền tệ, đo lƣờng; chế độ bầu cử; ban hành văn pháp luật Đây công việc quan trọng liên quan đến quốc gia phạm vi địa phƣơng (xã, thị trấn) khơng thể giải 65 đƣợc nên trung ƣơng quyền định, thống quản lý theo ngành lĩnh vực để đảm bảo tính hiệu quả, thống Khi cần ủy quyền cho địa phƣơng địa phƣơng có nhiệm vụ hỗ trợ, giải Những cơng việc phạm vi địa phƣơng địa phƣơng tự định Đó cơng việc cung cấp dịch vụ công địa bàn nhƣ: thu gom rác thải, phế liệu, sinh hoạt văn hóa cộng đồng, sửa chữa cơng trình xây dựng, giáo dục mầm non phổ thông, chữa bệnh, sửa chữa đê điều… Trong trình thực để đảm bảo chất lƣợng dịch vụ công cho ngƣời dân, tránh phân biệt giàu nghèo cần có văn pháp luật quy định rõ tiêu chuẩn tối thiểu để đánh giá chất lƣợng phục vụ dịch vụ công địa bàn Theo đó, Chính phủ quan quy định tiêu chuẩn cho địa phƣơng nƣớc vấn đề thủ tục giải cơng việc hành chính, thời hạn giải quyết, điều kiện tối thiểu chất lƣợng, vệ sinh môi trƣờng địa bàn Đồng thời trình thực chức cung ứng dịch vụ công quan thực phải đăng tải thông tin lên cổng thông tin điện tử phát phƣơng tiện truyền xã, phƣờng, thị trấn Đối với loại dịch vụ công nhƣ y tế, giáo dục – đào tạo, dịch vụ công cộng,… cần tạo điều kiện, chế thuận lợi cho tƣ nhân tham gia hoạt động sở đáp ứng tiêu chuẩn chung Bộ, ngành quản lý tiêu chuẩn riêng địa bàn quy định thêm Tạo điều kiện cho ngƣời dân việc lựa chọn dịch vụ, tránh tình trạng tải quan nhà nƣớc trình cung cấp dịch vụ công nhƣ Một vấn đề quan trọng để đảm bảo cho phân cấp có hiệu quả, độc lập quyền cấp xã vấn đề tài Kinh nghiệm lịch sử cho thấy độc lập tài chính, ngân sách địa phƣơng chủ động, sáng tạo, nhanh chóng việc thực nhiệm vụ Do đó, thời gian tới thực phân cấp, phân định thẩm quyền, ngồi phân cấp nhiệm vụ vấn đề nhân lực, đặc biệt tài phải kèm để thực nhiệm vụ phân cấp Khi thực công việc đƣợc quyền trung ƣơng cấp ủy quyền nhƣ thu thuế, chi ngân sách địa phƣơng thực xong cần giao lại cho quyền cấp Chính quyền cấp xã tự lo tài xã, độc lập ngân sách, có nguồn tài riêng đƣợc thu từ hoạt động có thu địa phƣơng, có quyền định kế hoạch thu chi nhằm phục vụ cho mục đích cơng cộng địa bàn Khuyến khích 66 quyền cấp xã tự tăng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phƣơng, nguồn thu khơng phải giao ngân sách địa phƣơng; Đƣợc quyền định tiêu chuẩn, định múc thu, chi địa bàn quản lý Thứ hai hoạt động UBND cấp xã theo chế độ thủ trƣởng Khoản Điều Luật Tổ chức CQĐP 2015 xác định UBND hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm UBND Tuy nhiên, bƣớc chuyển giao từ chỗ coi trọng chế độ hoạt động tập thể UBND sang chế độ thủ trƣởng Trong quản lý hành nhà nƣớc chế độ thủ trƣởng mang lại hiệu hoạt động tốt hơn, định đƣợc ban hành nhanh chóng phù hợp với thay đổi không ngừng xã hội67 Do vậy, tác giả đề xuất UBND cần phải hoạt động theo chế độ thủ trƣởng, nhấn mạnh trách nhiệm nhân ngƣời đứng đầu UBND, ngƣời bên dƣới phận giúp việc, thực thi theo lệnh chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND Từng lĩnh vực thành viên UBND phụ trách sở Hiến pháp, luật chuyên ngành Chủ tịch UBND thực công việc điều phối hoạt động để diễn nhịp nhàng Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn việc giám sát, đại diện cho ngƣời dân Để làm đƣợc điều phải nâng cao chất lƣợng đại biểu thông qua công tác hiệp thƣơng giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu không nên nặng cấu mà coi trọng phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chuyện mơn, tâm huyết với hoạt động đại biểu, có lực đại diện cho cộng đồng dân cƣ Định kỳ năm báo cáo, công khai với dân công việc làm qua phƣơng tiện truyền thanh…; Tiếp đến nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND, để nơi thực diễn đàn nhân dân, thu hút quan tâm nhân dân, nơi để ngƣời dân thực quyền giám sát Do đó, tổ chức kỳ họp phải lên kế hoạch, chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND phải đƣợc cung cấp, đầy đủ thông tin liên quan đến kỳ họp có thời gian nghiên cứu trƣớc nhằm đảm bảo cho việc chất vấn có hiệu Đồng thời, cần thực tốt hình thức giám sát nhƣ xem xét báo cáo kỳ họp HĐND; kiểm tra, giám sát Thƣờng trực HĐND; chất vấn đại biểu; giám sát văn quy phạm pháp luật địa phƣơng giám sát thực tế sở nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh địa phƣơng Từ đó, nâng cao chất lƣợng hoạt động, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, 67 Xem: Nguyễn Trọng Hải (2016), Một số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, Số 4, tr 35 67 đảm bảo thực Quy chế dân chủ tăng cƣờng hoạt động giám sát chuyên đề Ngoài ra, cần đổi nâng cao chất lƣợng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND Cần tăng cƣờng tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp; đồng thời đa dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri nhƣ: tiếp xúc nơi cƣ trú, nơi làm việc, theo chuyên đề Khi có yêu cầu cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân; hoạt động này, đại biểu phải thật gần dân, lắng nghe ý kiến ngƣời dân cách cầu thị, đối thoại ngƣời dân phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân với HĐND Thứ tƣ, nâng cao hiệu hoạt động tự quản địa phƣơng thôn, bản, ấp, tổ dân phố để thôn, làng khẳng định trở lại không gian truyền thống đồng thời tăng cƣờng phối hợp xã với thơn để nâng cao tính dân chủ đơn vị cấp xã Trƣớc kỷ XIX, xã thƣờng làng (thôn) nên làng xã vừa đơn vị hành vừa đơn vị tụ cƣ tự nhiên mang tính chất tự trị, tự quản định so với triều đình Hiện nay, quy mơ xã lớn trƣớc, trì thôn (thực chất thôn, bản, ấp tổ dân phố nay) nhƣng thơn khơng cịn xã Theo đó, thơn, tổ dân phố tổ chức tự quản địa phƣơng cấp dƣới xã, phƣờng, thị trấn Đứng đầu Thôn trƣởng, Tổ trƣởng tổ dân phố nhân dân thôn bầu ra, không nằm ngạch cán bộ, công chức không hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Về tổ chức thơn giữ ngun tính chất so với tổ chức làng xã trƣớc nhƣng phạm vi tự quản thu hẹp lại Với vai trò đơn vị đầu mối trung gian mang đặc trƣng dân chủ sâu sắc, thôn giúp cấp xã quản lý hiệu dân cƣ địa bàn Thông qua thơn tiếng nói nguyện vọng ngƣời dân đƣợc truyền đạt lên cấp xã Do vậy, để nâng phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp xa trƣớc hết xã với thơn phải có phối hợp nhịp nhàng, thơn làm trịn vai trị đại diện trƣớc cấp xã Theo đó, cần tổ chức nhiều buổi sinh hoạt thôn để bám sát dân; Cấp xã cử ngƣời tham gia sinh hoạt với thơn để mặt giám sát hoạt động Thôn trƣởng, mặt khác đƣợc “mắt thấy, tai nghe” điều dân muốn Thứ năm, nâng cao hoạt động cấp xã thông qua việc tạo điều kiện phát triển tổ chức tơn giáo, tín ngƣỡng, đoàn, hội cấp sở nhƣ: tổ chức Đảng; Hội Phụ nữ, Hội Nông dân; Hội Cựu chiến binh; Hội Tƣ văn; Hội Phật tử,… Đây tổ chức hoạt động không trái với pháp luật thể tƣ tƣởng trị, niềm tin tơn giáo, tín ngƣỡng nhân dân; nhu cầu tự nhiên ngƣời giống 68 nhƣ cầu phong tục tập quán, tín ngƣỡng ngƣời dân tổ chức làng xã xƣa Mặc tổ chức có chức năng, nhiệm vụ mục đích hoạt động khác nhau, nhƣng thực tế cho thấy tổ chức ngày thể vai trị quan trọng đời sống trị, kinh tế - xã hội Đây nơi tập hợp, liên kết ngƣời dân thành tổ chức có chung mục đích, lý tƣởng, cầu nối thể tâm tƣ nguyện vọng trƣớc Nhà nƣớc, kênh thông tin khác ngƣời dân trƣớc quyền Đồng thời, thơng qua tổ chức góp phần tun truyền ngƣời dân tự nguyện, tích cực thực chủ chƣơng đắn Đảng, sách Nhà nƣớc Do đó, quyền quản lý dân khơng phải triệt tiêu tín ngƣỡng nhân dân mà để nhân dân tự chọn niềm tin, tín ngƣỡng riêng cho Và thơng qua tổ chức hoạt động hợp pháp cấp xã quản lý chặt chẽ cƣ dân mình, tăng cƣờng tƣơng tác nhân dân với quyền sở đồng thời làm phong phú sắc dân tộc Việt Nam Thứ sáu, nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã thơng qua việc đẩy mạnh hiệu giải tranh chấp sở, hoạt động tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật Ngày nay, pháp đình khơng cịn nhiên thay vào hoạt động giải tranh chấp nhỏ thơn Nhà Văn hóa thơn, Khu phố Ở phạm vi cấp xã thủ tục hịa giải sở trƣớc thức đua tranh chấp giải Tòa án Đây thủ tục tiền tố tụng góp phần lắng nghe bên tranh chấp, để bên tự hòa giải lại lần trƣớc lựa chọn đƣờng cuối trƣớc quan tƣ pháp Với thủ tục góp phần giảm thiểu thời gian, công sức cho bên cho quan tƣ pháp, giảm chi phí tố tụng, đặc biệt mâu thuẫn đƣợc giải nhƣng đôi bên giữ đƣợc hịa khí, tinh thần đồn kết khu phố, lối xóm Do đó, hoạt động quyền cấp sở phải quan tâm, nâng cao hiệu hoạt động hòa giải, tuyên truyền ý thức pháp luật, tăng cƣờng giao lƣu thơn xóm nhà văn hóa… Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động chức danh tự quản thôn, niềm tin nhân dân với quyền sở đƣợc cố Thứ bảy, khôi phục phát huy giá trị hƣơng ƣớc, quy phạm tập, quy phạm xã hội, tôn giáo đạo đức việc điều chỉnh quan hệ xã hội địa phƣơng Hƣơng ƣớc văn thể ý chí chung cộng đồng, cơng cụ tự quản địa phƣơng, vai trị hƣơng ƣớc đƣợc kiểm chứng lịch sử Trong thời gian dài, sau cách mạng vơ tình xóa bỏ hƣơng ƣớc – chứa 69 đựng giá trị truyền thống tốt đẹp thôn, làng Hệ thống pháp luật đơn vị hành gần nhƣ đƣợc thay hồn tồn Xã đơn vị hành gồm nhiều làng làng nhƣ trƣớc Từ năm 1986, thấy rõ đƣợc giá trị hƣơng ƣớc việc quản lý cộng đồng dân cƣ, với chủ trƣơng đổi kinh tế, đề chủ trƣơng khôi phục lại giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc có hƣơng ƣớc Tại hội nghị lần Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VII, họp tháng năm 1993 đề chủ trƣơng: “Khuyến khích xây dựng thực hương ước, quy chế nếp sống văn minh thôn, xã” Đặc biệt Thông tƣ liên tịch số 03/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƢMTTQVN ngày 31/3/2000 Bộ Tƣ pháp, Bộ Văn hóa – Thông tin, Ban thƣờng trực Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hƣớng dẫn việc xây dựng thực hƣơng ƣớc, quy ƣớc làng, thơn, ấp, bản, cụm dân cƣ cụ thể hóa chi tiết điều chinh pháp luật việc thi hành thực hƣơng ƣớc Bƣớc đầu áp dụng đem lại nhiều hiệu quả, nhiên, phạm vi áp dụng hƣơng ƣớc dừng lại thôn, làng, ấp, mà chƣa đƣợc coi văn chung cộng đồng đơn vị hành cấp xã Theo đó, nên nâng phạm vi áp dụng hƣơng ƣớc phạm vi cấp xã Đây công cụ “mềm dẻo” điều chỉnh hoạt động địa phƣơng, với pháp luật, công cụ để nhân dân giám sát hoạt động quyền Những vấn đề mang tính động, cụ thể, chi tiết địa phƣơng, pháp luật nên nhƣờng chỗ cho hƣơng ƣớc điều chỉnh, ngƣợc lại vấn đề mang tính ngun tắc, tính chung pháp luật quy định Do vậy, nên phát huy giá trị hƣơng ƣớc, kết hợp biện chứng hƣơng ƣớc với pháp luật để điều chỉnh hoạt động cấp xã Kết luận chƣơng 2: Trên đề xuất tác giả việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Trong bối cảnh nƣớc ta tiếp tục đổi hệ thống quyền, việc tìm mơ hình địa phƣơng phù hợp quan trọng nhằm góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đã đến lúc nên thẳng thắn nhìn nhận, dám so với giới để biết ta vị trí nào, quan trọng nhìn lịch sử dân tộc để biết giá trị quý cha công ta xây dựng Bài viết sở lĩnh hội giá trị hạn chế tổ chức làng xã tác động nhà nƣớc phong kiến tổ chức làng xã, tác giả đƣa đề xuất đổi cấp sở vừa mang thở xu hƣớng đại lại vừa kế thừa đƣợc tình hoa tổ chức làng xã từ kỷ XV đến kỷ XIX 70 PHẦN KẾT LUẬN Nhà nƣớc để quản lý đời sống xã hội, vƣơn dài cánh tay đến đơn vị hành cần tổ chức quan địa phƣơng Bộ phận đầu mối quản lý thấp nhà nƣớc đƣợc gọi quyền cấp xã Để hoạt động máy đƣợc nhịp nhàng cần đầu mối sở làm tốt nhiệm vụ Do vậy, cải cách quyền cấp xã vấn đề quan trọng Hiến pháp đạo luật nhà nƣớc Nhu cầu cải cách trở nên cấp bách bối cảnh Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, hội nhập hịa chung với giới Từ đến nay, nhiều sách đƣợc thực bƣớc đầu nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp sở Tuy nhiên, để tìm mơ hình phù hợp điều dễ dàng chƣa có lời giải thỏa đáng Góp phần giải vấn đề này, viết vào nghiên cứu tổ chức làng xã, máy tự trị đặc trƣng để từ thấy đƣợc giá trị hạn chế tổ chức Làng xã thiết chế thuộc tính xã hội tổ chức máy nhà nƣớc, truyền thống lịch sử tạo ra, nhƣng giá trị tổ chức làng xã điều phủ nhận Không đóng góp tích cực cho giai đoạn phong kiến lúc mà đặt xu hƣớng đại mơ hình tiến bộ, chung thở với xu chung quốc gia dân chủ giới Trong trình xây dựng đất nƣớc, có thay đổi định tổ chức quyền địa phƣơng để tăng tính tự chủ chịu trách nhiệm cho địa phƣơng Hiến pháp 2013 có điểm định chƣơng quyền địa phƣơng, tạo sở pháp lý vững cho thay đổi Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng 2015 khơng có nhiều thay đổi so với luật Tổ chức HĐND UBND 2003 Điều chứng tỏ bƣớc đầu thay đổi tƣ chƣa sẵn sàng cho thay đổi lớn Trên sở đó, viết nêu lên vấn đề lý luận quyền cấp xã theo pháp luật hành; đồng thời bất cập, hạn chế lý luận lẫn thực tiễn hoạt động máy cấp xã nguyên nhân Từ việc phân tích thực trạng, nguyên nhân kết hợp với giá trị tổ chức làng xã chƣơng một, tác giả tham gia đề xuất kiến nghị việc đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nhằm tìm tới mơ hình hợp lý sở kế thừa đƣợc giá trị tiến mà lịch sử dân tộc để lại Theo đó: 71 Về mặt tổ chức: Cần tổ chức quyền cấp xã theo mơ hình tự trị, tự quản Đầu tiên từ việc phân cấp cách đồng nhiệm vụ, tài nguồn nhân lực theo nguyên tắc “cái địa phương làm tốt giao cho địa phương”; Đổi địa vị HĐND UBND theo hƣớng quan tự quản địa phƣơng; Chủ tịch UBND cấp xã thủ trƣởng địa phƣơng nhân dân địa phƣơng bầu ra; Tổ chức phận an ninh cấp xã theo hƣớng chuyên trách, tăng chế độ đãi ngộ; Cơ quan cấp xã tự định số lƣợng nhân họ không cán bộ, công chức địa phƣơng Về hoạt động: Khôi phục phát huy giá trị hƣơng ƣớc, quy phạm xã hội, tơn giáo với pháp luật trì trật tự an ninh địa bàn; Phát huy tính tự quản cộng đồng dân cƣ, tăng cƣờng mối liên hệ thơn, tổ dân phố với quyền cấp xã; Đổi chế hoạt động, tăng cƣờng kiểm tra giám sát HĐND địa bàn; Hoạt động UBND cấp xã theo chế độ thủ trƣởng; Phát huy vai trò tổ chức xã hội cồng đồng dân cƣ; Đẩy mạnh hiệu giải tranh chấp, hòa giải sở Trên đề xuất tác giả, dù nhiều thiếu sót q trình nghiên cứu, tác giả mong cơng trình nguồn tài liệu tham khảo đáng tin cậy có ích, giúp nhà nghiên cứu có thêm nguồn tài liệu phong phú nhƣ góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001-QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 B TÀI LIỆU THAM KHẢO B Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Hồng Anh (2016), Mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương việc thực quyền hành pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 6, tr 12-25 Lê Thị Hoài Ân, Đinh Ngọc Thắng, Mơ hình tổ chức quyền địa phương số nước giới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Đỗ Bang (1998), Khảo cứu kinh tế tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn vấn đề đặt nay, Nxb Thuận Hóa, Huế Đỗ Bang (1997), Tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1884, Nxb Thuận Hoá, Huế Phan kế Bính (1995), Việt Nam phong tục, Nxb TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Cƣơng (Chủ biên), Bộ tƣ pháp – Viện khoa học pháp lý, Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phan Đại Dỗn (2004), Mấy vấn đề văn hóa làng xã Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 74-69 11 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền Nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 73 12 Phan Đại Doãn (2012), Làng Việt Nam – Cộng đồng đa chức liên kết chặt chẽ, Bài nghiên cứu khoa học, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Bùi Xuân Đức (2003), Hương ước mới: Những vấn đề điều chỉnh pháp luật, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4, 14 Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nước pháp luật thời phong kiến Việt Nam nhữngsuy ngẫm, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Bùi Xuân Đính (1996), Cải cách vua Lê Thánh Tơng làng xã, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tƣ pháp, số 16 Đại Việt sử kí tồn thư, dịch (1993), tập II, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Đại Việt xử kí tồn thư, Bản kỷ lục thực, Quyển XII, Kỷ nhà Lê, Bản dịch (1993), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Hồng Ngọc Hải (2015), Cải cách quyền địa phương Việt Nam theo yêu cầu Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 34-38 19 Võ Trí Hảo (2015), Từ triết lý thiết kế quyền địa phương đến gợi mở cho dự thảo Luật tổ chức quyền địa phương, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3+4, tr 69-74 20 Phạm Ngọc Hà (2015), Một số mơ hình tổ chức quyền sở Thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Hà Nội 21 Nguyễn Trọng Hải (2016), Một số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, Số 22 Vũ Đình Hịe (1997), Hồi ký Thanh Nghị, Nxb Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Thừa Hỷ (2012), Lại bàn chế độ phong kiến Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu khoa học 24 Ngân Hà (2014), Chính quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Viện Nghiên cứu Lập pháp Quốc hội, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Việt Hƣơng (2009), Truyền thống trị - pháp lý làng xã khả thích ứng bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, số (249), tr 30-39 26 Nguyễn Thị Việt Hƣơng, Trƣơng Vĩnh Khang (2007), Kế thừa giá trị tư tưởng nhà nước Lê Thánh Tơng, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm, số 12 (236), tr 31-42 74 27 Hoàng Sĩ Hạnh (2005), Hoạt động HĐND cấp nước ta, thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật, số 28 Nguyễn Thanh Hoa (2016), Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 241, tr 40-43 29 Bùi Đức Kháng (2006), Phân cấp quản lý hệ thống nhà nước quyền địa phương, Nxb Hà Nội, Bộ Tƣ pháp 30 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2015), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ đặc thù Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 233, tr 15-19 31 Tập giảng lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam (1996), Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc sử quán triều Nguyễn – Đại Nam thực lục, Nxb Giáo dục, Bản dịch (2002), tập I, Huế 33 Nguyễn Quang Ngọc (2012) , Quan hệ nhà nước làng xã: Quá trình lịch sử học kinh nghiệm, Khoa Lịch sử, Đại học quốc gia Hà Nội 34 Thiên Nam dư hạ tập, dịch, in sách số văn pháp luật Việt Nam kỷ XV-XVIII (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Thiên Nam dư hạ tập, dịch, in sách số văn pháp luật Việt Nam kỷ XV-XVIII (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Hồng Đức thiện thư, dịch Nguyễn Sĩ Giác (1959), Sài Gịn 37 Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam (2012), Trƣờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Lê Minh Thơng (2016), Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Phạm Hồng Thái, Lƣu Tiến Minh (2015), Quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phương, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3+4, tr 63 40 Nguyễn Thị Thiện Trí (2007), Tổ chức tự quản địa phương, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 41 Trần Ngọc Thêm (1997), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Giáo trình Trƣờng Đại học khoa học xã hội nhân văn TP Hồ Chí Minh 42 Nguyễn Thị Thiện Trí (2015), Chế độ xã thôn tự trị Việt Nam thời phong kiến giá trị cho việc đổi quyền địa phương nay, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 9, tr 80-84 75 43 Nguyễn Duy Tân, Sự hình thành phát triển hệ thống tổ chức quyền, cấu trúc làng xã, cộng đồng dân tộc, dân cư theo tiến trình lịch sử; Sở Khoa học cơng nghệ Quảng Bình 44 Lê Đức Triết (2007), Lê Thánh Tông - Vị vua anh minh, nhà cách tân vĩ đại, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Minh Tuấn (2005), Dân chủ hóa nơng thơn phát triển bền vững, Tạp chí Khoa học Tổ quốc, Số tháng (259) 46 Vũ Thƣ (2004), Về xu hướng phát triển quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 47 Mai Văn Thắng (2016), Tự quản địa phương Liên Bang Nga gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 3, tr 72-77 48 Nguyễn Cửu Việt (2005), Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lấp pháp, số 49 Việt sử thông cương giám mục, dịch, tập I, Nxb Giáo dục, Hà Nội 50 Vũ Thị Phụng (1997), Giáo trình Lịch Sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 51 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục biên (1963), tập X, Nxb Sử học, Hà Nội 52 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục biên (1963), tập IX, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội B Tài liệu từ internet 53 Chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã Xem:http://www tapchicongsan org vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2015/34093/Chat-luong-doi-ngu-canbo-cong-chuc-cap-xa-tu-sau aspx Truy cập ngày 25 tháng năm 2016 54 http://vov vn/chinh-tri/quoc-hoi/vi-sao-nhieu-dia-phuong-bau-thieu-dai-bieuhdnd-xa-516404 vov Truy cập ngày 09-07-2016 55 https://vi wikipedia org/wiki/C%C3%B4ng_an_x%C3%A3_(Vi%E1%BB%87t_Nam) Truy cập ngày 10 tháng năm 2016 76 56 Phạm Hồng Thái - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Quy định Hiến pháp 2013 Chính quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương, ngày 03/03/2015, Bộ Nội vụ Xem thêm: Nguồn: www nclp org B Tài liệu tiếng nƣớc 57 Bryan A Garner (2009), Black’s Law Dictionary, 9th edition, Published by West Group, Saint Paul, at 764 58 Choi Byung Wook (2004), Southern Vietnam under the Reign of Minh Mang (1820-1841): Central Policies and Local Response, Cornell University, Ithaca, New York 59 John K Whitmore (1970), Vietnamese Historycal Sources: For the Reign of Le Thanh-tong (1460-1497), Published by: Association for Asian Studies Xem: https://books google com vn/books?id=kR3pAAAAMAAJ&pg=RA1PA12&lpg=RA1PA12&dq=vietnam+historical+sources+for+the+reign+of+le+thanh+tong&source= bl&ots=rPjWD4kYk1&sig=MORyYxUkMpw_Er5bt8TdgA33ks&hl=vi&sa=X&ved=0ahUKEwjjseLWnf_NAhVrCsAKHQXVC3sQ6AE ILzAD#v=onepage&q=vietnam%20historical%20sources%20for%20the%20reign %20of%20le%20thanh%20tong&f=false Truy cập ngày 01 tháng 06 năm 2016 77 ... dựng quyền cấp xã Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Với đề tài nghiên cứu ? ?Tổ chức làng xã Việt Nam từ kỷ XV đến kỷ XIX với nhu cầu đổi quyền cấp xã nước ta nay? ??, tác giả tìm hiểu mơ hình tổ chức. .. KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC TỔ CHỨC LÀNG XÃ VIỆT NAM TỪ THẾ KỶ XV ĐẾN THẾ KỶ XIX VỚI NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY GVHD: Th.S... sử tổ chức làng xã từ kỷ XV đến kỷ XIX  Sự tác động chi phối quyền phong kiến đến tổ chức làng xã giai đoạn  Bộ máy tự trị làng xã, giá trị hạn chế  Tổ chức quyền cấp xã  Thực trạng quyền cấp