Kinh nghiệm trực tiếp kiểm sát thi hành án dân sự tại cơ quan thi hành án dân sự

CÔNG TÁC KIẾM SÁT KINH NGHIỆM TRỤC TIỆP KIỂM SÚT THI HRNH ỒN DÂN sụ TRI CO QUON THI HÀNH ÓN DÂN sụ Cừ THỊ HỒNG ŨUYÉN * Trong phương thức kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân quan Thi hành án dân phương thức kiểm sát hiệu giúp Viện kiểm sát nhân dân cấp phát đầy đủ, toàn diện vi phạm Chấp hành viên, quan Thi hành án dân việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Bài viết nêu số kinh nghiệm công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Từ khóa: Trực tiếp kiểm sát thi hành án dân sự; Viện kiểm sát nhân dân; qnan Thi hành án dãn Nhận bài: 20/4/2022; biên tập xong: 28/4/2022; duyệt bài: 04/5/2022 rực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân (THADS) cấp cấp định góp phần nâng cao chất lượng, tác VKSND tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, trọng Hàng năm, VKSND tỉnh tiến hành trực tiếp kiểm sát (02 cuộc) Cục THADS tỉnh Vĩnh Phúc 02 Chi cục THADS cấp huyện Qua đó, đạt kết thực tốt công tác chuẩn bị để tạo T hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Vĩnh Phúc tiêu nghiệp vụ được1.ghiCông tác chuẩn bị tiến hành trực nhận chương trình, kế hoạch công tiếp kiểm sát tác kiểm sát hàng năm Viện kiểm sát Trước tiến hành trực tiếp kiểm nhân dân (VKSND) cấp Vì vậy, cơng sát, VKSND tỉnh Vĩnh Phúc chủ động Tạp chí 20 KIẾM SẤT _ SỐ 13/2022 thuận lợi cho bước Trong trình trực tiếp kiểm sát, đơn vị ln * Phịng 8, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc CÕNC TÁC KIẾM SÁT tuân thủ Quy chế công tác kiểm Số việc thi hành án có điều kiện thi hành sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ban hành kèm theo Quyết định số án đương không tự nguyện thi hành án Chấp hành viên quan THADS chậm áp dụng biện pháp cưỡng chế, chậm tổ chức thi hành dứt điểm việc định cưỡng chế (2) Vi phạm trình tự, thủ tục thơng báo, niêm yết thi hành án như: Khơng thơng báo cho Tịa án việc chuyển án, định; không thông báo định thi hành án cho người thi hành án; không dừng việc công khai thông tin người phải thi hành án cổng thông tin điện từ người phải thi hành án thi hành xong; không gửi định chưa có điều kiện thi hành án cho ủy ban nhân dân cấp xã để niêm yết công khai theo quy định ; không áp dụng biện pháp khấu trừ thu nhập nguời phải thi hành án có điều kiện thi hành án 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 Viện trưởng VKSND cao (Quy chê sô 810/2019); Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22/3/2021 Viện trưởng VKSND tối cao quy định quy trình, kỹ trực tiếp kiểm sát quan THADS kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo THADS, thi hành án hành (Quyết định số 94/2021); Luật tổ chức VKSND năm 2014; Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 (gọi tắt Luật THADS năm 2008) văn hướng dẫn THADS Sau kết thúc trực tiếp kiểm sát ban hành kết luận trực tiếp kiểm sát, thực quyền kiến ngh}, kháng nghị, đồng thời ban hành thông báo rút kinh nghiệm để VKSND cấp tham khảo, rút kinh nghiệm trình trực tiếp kiểm sát quan THADS Ngoài ra, đơn vị thực nghiêm túc công tác kiểm tra, phúc tra việc thực kết luận trực tiếp kiểm sát, kiến nghị, kháng nghị Qua công tác kiềm sát phát số tồn vi phạm điển hình như: (1) Vi phạm việc xác minh điều kiện thi hành án khơng đầy đủ, xác: Chậm xác minh điều kiện thi hành án lần đầu; xác minh chưa định kỳ; xác minh điều kiện thi hành án khơng với tình trạng thực tế ựIgười phải thi hành án dẫn đến việc phân loại khơng xác (3) Vi phạm việc thu, chi, quản lý tiền thi hành án như: Thu phí thi hành án khơng quy định; chậm toán tiền thi hành án theo quy định (4) Vi phạm chế độ tiếp nhận, bảo quản, kiểm kê tang vật chứng (vật chứng để tồn đọng lâu chưa tiến hành phân loại, xử lý) (5) Vi phạm việc giải đơn khiếu nại, tố cáo (thụ lý chậm, phân loại đơn khơng xác, chưa vào sổ tiếp nhận phân loại xử lý đơn công văn trả lời đơn, giải chưa triệt để nội dung khiếu nại, tố cáo, ); không đơn đốc u cầu Tịa án giải thích án theo _ Tạp chí Số 13/2022VKIÊM SÁT 21 CÔNC TÁC KIỂM SÁT khoản Điều 20 Điều 179 Luật THADS năm 2008; Đe trực tiếp kiểm sát đạt hiệu quả, chất lượng càn tiến hành theo bước sau: Trước tiến hành trực tiếp kiểm sát, cần chủ động tiến hành nắm thông tin vi phạm hoạt động THADS từ nhiều nguồn thông tin từ đơn khiếu nại, tố cáo; phương tiện truyền thông đại chúng qua họp giao ban từ đơn vị nghiệp vụ Viện kiểm sát, Đây kênh thông tin quan trọng để nắm bắt tồn tại, vi phạm quan THADS Xác định việc pháp luật để tiến hành kiểm sát: Từ thông tin thu thập được, VKSND phân tích, tìm điểm có vi phạm với mục đích để kiểm tra làm rõ, kết luận vi phạm Thông thường, nội dung trực tiếp kiểm sát xác định toàn hoạt động THADS Chấp hành viên, quan THADS (còn gọi kiêm sát toàn diện hoạt động THADS) số giai đoạn q trình THADS, có xác định vi phạm nghiêm trọng như: Xác minh điều kiện THADS, áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế THADS; vi phạm việc thẩm định giá, bán đấu giá thu chi tiền THADS, Kỹ phát vi phạm tiến hành trực tiếp kiểm sát - Nghiên cứu báo cáo quan THADS: Qua nghiên cứu báo cáo quan THADS giúp cho việc nắm số liệu, Tạp chí _ 22 KIEM SÁTSỐ 13/2022 thông tin tình hình chấp hành pháp luật kết cơng tác THADS; khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án kiến nghị, đề xuất quan THADS Đồng thời, đối chiếu với hồ sơ, sổ sách, tài liệu THADS, thấy vấn đề chưa làm rõ có mâu thuẫn để tiến hành xác minh, yêu cầu quan THADS làm rõ, từ xác định xác số liệu, thơng tin tình hình kết công tác THADS, xác định vi phạm pháp luật hoạt động THADS Đây sở xây dựng kết luận trực tiếp kiểm sát sau kết thúc kiểm sát - Xem xét loại sổ sách thi hành án: Các loại sổ sách THADS ghi chép kịp thời, đầy đủ phản ánh trung thực tình hình, kết hoạt động THADS, cở để VKSND xem xét, đối chiếu, kết luận vi phạm pháp luật hoạt động THADS Trong thực tế, quan THADS thường không lập đầy đủ loại sổ sách thi hành án theo quy định Thông tư số 01 /2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ THADS (Thông tư số 01/2016), việc ghi chép thường không kịp thời, không đầy đủ, không cột mục, đơi có tượng chèn dịng, chèn số thứ tự, Đây sở để Viện kiểm sát phát vi phạm quan Thi hành án CÔNG TÁC KIỂM SÁT - Kiêm tra hô sơ nghiệp vụ thi hành án: Hồ sơ nghiệp vụ thi hành án phản ánh tồn q trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên, quan THADS Kiểm tra hồ sơ thi hành án hoạt động cần thiết kiểm sát hoạt động THADS Mục đích kiểm tra hồ sơ thi hành án nhằm làm rõ vi phạm việc lập, lưu trữ hồ sơ vi phạm trình tổ chức thi hành án, quyêt định Tòa án Theo quy định Điều Nghi định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, Điều 30 Thơng tư số 01/2016 hồ sơ thi hành án bao gồm: Bản án, đ nh Tịa án có hiệu lực pháp luật; biên bàn giao, xử lý vật chứng, tài sản kê biên, tạm giữ; biên xác minh; biên giải việc thi hành án; biên giao nhận; giấy báo; giấy triệu tập; giấy mời; đơn yêu cầu, khiếu nại thi hành án; biên lai, phiếu thu, phiếu hi; tài liệu liên quan đến việc xử lý tài sản để thi hành án; cơng văn, giấy tị quan THADS, tổ chức, cá nhân liê n quan đến việc thi hành án, Các tài liệu có hồ sơ thi hành án phải xếp cẩn thận, theo thứ tự thời gian, đánh số bút lục từ số 01 đến số cuối liệt kê đầy đủ vào bảng danh mục in bìa hồ sơ thi hành án Khi kiểm tra hồ sơ nghiệp vụ thi hành án, cần xem xét thời hạn lập hồ sơ nghiệp vụ thi hành án, thứ tự đánh số bút lục xếp tài liệu hồ sơ; việc bảo quản hồ sơ thi hành án, đối chiếu với quy định Điều 30 Thông tư số 01/2016 Cần ý trường hợp làm giả, rút tài liệu, chèn tài liệu hồ sơ số thứ tự không đúng, không hợp lý mặt thời gian, có dấu hiệu gạch tẩy xóa bút lục, để xác định có hay khơng có vi phạm việc lập bảo quản hồ sơ nghiệp vụ THADS nội dung hồ sơ thi hành án, nghiên cứu hồ sơ THADS phải làm rõ vấn đề sau: Nghĩa vụ phải thi hành án, việc tổ chức để thi hành nghĩa vụ vi phạm việc tổ chức THADS Đe làm rõ nghĩa vụ thi hành án, cần xem xét định thi hành án, đối chiếu với án, định đưa thi hành đơn yêu cầu thi hành án (trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu) Để phát vi phạm việc tổ chức thi hành án, Kiểm sát viên cần xem xét tính có cứ, hợp pháp định, hành vi Chấp hành viên, quan THADS trình tổ chức thi hành án Đối với hành vi thi hành án (xác định thời hạn tự nguyện thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản, cho đương thỏa thuận việc THADS thỏa thuận giá thỏa thuận xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản ), cần xem xét thực hiện, thời gian thực nội dung tiến hành, việc lập biên nội dung biên thi hành án (ngày lập biên bản, thành phần tham gia, _ Số 13/2022 Tạp chí KI EM SÁT 23 CƠNG TÁC KIỂM SÁT nội dung biên bản); đối chiếu với điều THADS giải trình để xác định xác luật tương ứng để xác định có hay khơng có vi phạm trình tổ chức thi hành án (các vi phạm xác minh điều kiện thi hành án, cưỡng chế THADS, bán đấu giá tài sản, toán tiền thi hành án ) Đe kiểm sát định thi hành án Chấp hành viên, quan THADS, cần vi phạm - Nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án nguồn thông tin qua hoạt động nghiệp vụ cùa Viện kiểm xem xét thời hạn ban hành, nội dung định việc gửi, thông báo, đối chiếu với điều luật tương ứng để xác định có hay khơng có vi phạm việc định hỗn, tạm đình chỉ, đình chỉ, ủy thác, áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế THADS, - Đổi chiếu, so sánh tài liệu hồ sơ thi hành án, hồ sơ đấu giá tài sản, hồ sơ kiểm sát thi hành án tài liệu đương cung cấp: Kiếm sát viên, cần nghiên cửu kỹ hồ sơ nghiệp vụ thi hành án để xác định vi phạm việc cường chế, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản, Đối với vụ việc phức tạp, có dấu hiệu vi phạm, cần ý kiểm sát chặt chẽ trình tự, thủ tục, nội dung việc tổ chức thi hành án, định; đối chiếu với tài liệu có hồ sơ thẩm định giá, bán đấu giá tài sản (do VKSND yêu cầu Trung tâm dịch vụ bán đấu giá doanh nghiệp bán đấu giá cung cấp) Viện kiểm sát nhân dân cần đối chiếu với hồ sơ kiểm sát THADS, đồng thời đối chiếu với tài liệu đương cung cấp VKSND thu thập, từ đó, tìm điểm mâu thuẫn, vi phạm yêu cầu quan Tạp chí _ 24 KIỀM SÁT—/SỐ 13/2022 sát, quan hữu quan nguồn tin nhân dân cung cấp, báo, đài Viện kiểm sát cấp chuyến đến: Trên sở kết kiểm tra sổ nhận đơn hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, cần làm rõ nội dung sau: Việc nhận đơn kết giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo thời gian luật định; việc phân loại khiếu nại, tố cáo theo đơn đương sự; việc giải khiếu nại, tố cáo THADS có đúng, đầy đủ so với nội dung khiếu nại, tố cáo khơng? Có trường hợp đương khiếu nại, tố cáo hoàn toàn, phần sai hoàn toàn? Hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết, thời hạn giải thủ tục giải có quy định pháp luật không? Các tồn chưa giải đơn khiếu nại, tố cáo kéo dài gây xúc cho đương chưa giải Để nắm nội dung trên, cần lưu ý ngày nhận đơn, kết giải ghi sổ nhận đơn giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, đối chiếu với hồ sơ kiểm sát THADS nguồn tin báo, đài chuyển đến, VKSND thu thập để làm rõ vi phạm hoạt động THADS quan THADS.□ ... KIẾM SÁT tuân thủ Quy chế cơng tác kiểm Số việc thi hành án có điều kiện thi hành sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ban hành kèm theo Quyết định số án đương không tự nguyện thi hành án Chấp... Viện kiểm sát phát vi phạm quan Thi hành án CƠNG TÁC KIỂM SÁT - Kiêm tra hơ sơ nghiệp vụ thi hành án: Hồ sơ nghiệp vụ thi hành án phản ánh tồn q trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên, quan. .. trình tổ chức thi hành án (các vi phạm xác minh điều kiện thi hành án, cưỡng chế THADS, bán đấu giá tài sản, toán tiền thi hành án ) Đe kiểm sát định thi hành án Chấp hành viên, quan THADS, cần