Áp dụng pháp luật trong thi hành các bản án kinh doanh thương mại của cơ quan thi hành án dân sự, từ thực tiễn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - - NGUYỄN QUỐC KỲ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC KỲ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 83.80.10.6 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Thị Huyền Sang NGHỆ AN, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt thời gian học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Phạm Thị Huyền Sang nhiệt tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành gửi lời cảm ơn đến tập thể cán Cục Thi hành án dân tỉnh Đồng Nai, Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai quan có thẩm quyền liên quan địa bàn tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu kiến thức thực tiễn để phục vụ cho viết Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến anh, chị, bạn bè, đồng nghiệp tích cực hỗ trợ tác giả hoàn thành đề tài Trân trọng! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tự nghiên cứu, số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Kỳ MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ý nghĩa 13 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại 16 1.2.1 Đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại 16 1.2.2 Ra định thi hành án kinh doanh thương mại 17 1.2.3 Ủy thác thi hành án kinh doanh thương mại 23 1.2.4 Thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 27 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án kinh doanh thương mại 36 1.3 Các yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại 38 1.3.1 Bảo đảm pháp lý 39 1.3.2 Bảo đảm trị 40 1.3.3 Bảo đảm kinh tế - xã hội 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 44 Chƣơng 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Những đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Nai tác động trực tiếp đến việc áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại 46 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân tỉnh Đồng Nai 52 2.2.1 Những thành tựu đạt 52 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế từ thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Đồng Nai 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Định hƣớng đổi pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân 80 3.2 Một số giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân 82 3.2.1 Đảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình thi hành án 82 3.2.2 Hoàn thiện điều kiện luật định thi hành án 84 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án 92 3.2.4 Phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành án 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG Bảng 2.1 Số đơn vị hành tỉnh Đồng Nai Bảng 2.2 Bảng số liệu tổng số vụ thi hành án kinh doanh thương mại so với tổng số vụ thi hành án dân tỷ lệ thi hành án, giai đoạn năm 2013 - 2016 Đồng Nai Bảng 2.3 Bảng số liệu tổng số tiền thi hành án kinh doanh thương mại so với tổng số tiền thi hành án dân sự, giai đoạn năm 2013 - 2016 Đồng Nai Bảng 2.4 Bảng số liệu tổng số tiền án kinh doanh thương mại thi hành so với tổng số tiền án kinh doanh thương mại cần thi hành án, giai đoạn năm 2013 - 2016 Đồng Nai NỘI DUNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân hoạt động nhằm thực thi án định có hiệu lực pháp luật Các án, định dân Tịa án nhân danh nhà nước có hiệu lực pháp luật thực thi, chấp hành nghiêm chỉnh có tác động tích cực trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án dân có ý nghĩa vơ to lớn quan trọng việc giữ gìn kỷ cương phép nước, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác thi hành án, kể từ năm 1993 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng cơng tác thi hành án dân (trong có cơng tác thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại), tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hình thành, phát triển tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân Mặc dù, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, cơng tác thi hành án dân có tăng lên chưa thực bền vững, án dân cịn tồn đọng, hiệu cơng tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm, mong mỏi Đảng, nhà nước nhân dân, hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính công nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề quan trọng đặt công tác thi hành án dân nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Thực trạng nêu trên, có phần xuất phát từ nguyên nhân: Trong lĩnh vực thi hành án dân nước ta có cắt khúc, tách rời hoàn toàn quan xét xử quan thi hành án, trở thành nguyên nhân dẫn đến việc thi hành án bị chậm, tồn đọng, nhiều vụ việc gây khiếu kiện xúc, kéo dài; trình tổ chức thi hành án cịn số khó khăn vướng mắc thi hành án dân lĩnh vực có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác, liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan nhà nước khác nhau; chưa có phối hợp chặt chẽ, thống quan pháp luật việc xử lý hành vi không chấp hành án, chống đối, cản trở thi hành án Một tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án tồn đọng kéo dài, số lượng ngày tăng song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết, thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại Bởi lẽ, tính chất cơng tác thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại phức tạp; nhận thức công tác thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại cấp, ngành hạn chế; số địa phương, cấp quyền chưa thực quan tâm đạo thực công tác này; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án dân chưa kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng kịp thời, sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đầu tư tương xứng với nhiệm vụ giao Chính vậy, để giải tình trạng án tồn đọng, nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung thi hành án dân lĩnh vực kinh doanh thương mại nói riêng cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng bộ, phù hợp với thực tế Cần nghiên cứu tình hình địa bàn phức tạp, cho thấy toàn cảnh tranh thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại Có thể thấy địa bàn phù hợp tỉnh Đồng Nai, địa phương nơi tác giả sinh sống, công tác đồng thời địa phương có số lượng vụ việc phải thi hành án tương đối lớn, tính chất vụ việc khó khăn phức tạp Từ phân tích trên, đứng góc độ người thi hành án, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân sự, từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Trường Đại học Vinh Đây đề tài mà q trình hoạt động cơng tác pháp chế doanh nghiệp, tác giả nhận thấy pháp luật hành cịn có nhiều điểm bất cập dẫn đến nhiều án lĩnh vực kinh doanh thương mại tuyên có hiệu lực pháp luật không Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo kết tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 1993 - 2012 công tác thi hành án hành giai đoạn 1996 - 2012 thuộc trách nhiệm Bộ Tư pháp [6] thể thi hành án, dẫn đến đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án, đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa thực tiễn Liên quan đến đề tài này, tác giả tổng quan tình hình nghiên cứu sau: Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài năm gần Nhận thấy cơng tác thi hành án dân cịn có bất cập định nên có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm; Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực Bên cạnh cịn có số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam” tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sỹ “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Thái; Luận án tiến sỹ “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Quang Thái; Luận án tiến sỹ “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam” tác giả Đặng Đình Quyền; Luận văn thạc sỹ “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Xuân Hồng; Luận văn thạc sỹ “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn; Luận văn thạc sỹ “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Công Long Về bản, luận án, cơng trình nghiên cứu nói nêu luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án thi hành án dân sự, qua tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng, góp phần bổ sung làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học 89 sản, trốn tránh việc thi hành án” khoản Điều 152 Bộ Luật tố tụng dân quy định “khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày ngày xác định” Việc quy định Luật thi hành án nên theo quy định chung Luật tố tụng dân Thứ sáu, bổ sung quy định Luật, Bộ luật liên quan nghĩa vụ cung cấp thông tin cho quan thi hành án việc xác minh tài sản Xuất phát từ việc ác minh điều kiện thi hành án công việc thường xuyên quan thi hành án, nhiên nguồn tin cung cấp phụ thuộc vào quan liên quan Công an, Thuế, tổ chức tín dụng Vì vậy, phải quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức việc trả lời yêu cầu quan thi hành án Cụ thể khoản Điều 73 Luật quản lý thuế nên bổ sung trách nhiệm cung cấp thông tin cho quan Thi hành án dân với quan Tòa án, Viện kiểm sát Thứ bảy, bổ sung quy định Luật dân sự, Tố tụng dân vấn đề quyền khởi kiện chia tài sản chung chủ thể gồm người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền sở hữu chung, Chấp hành viên Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung ghi nhận quyền khởi kiện người tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân hành chưa quy định thẩm quyền Tòa án việc giải khởi kiện chia tài sản chung để thi hành án, quy định chủ thể có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án chia tài sản chung chưa ghi nhận chủ thể Chấp hành viên có quyền khởi kiện Vì để quy định Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào thực tế, cần bổ sung quy định Luật tố tụng dân Thứ tám, bổ sung quy định pháp luật án phí, lệ phí tịa án Hiện Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội “quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án” chưa quy định việc miễn giảm nộp tiền tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án trường hợp Chấp hành viên khởi kiện yêu cầu chia tài sản để ác định phần tài sản người phải thi hành án Do 90 cần bổ sung quy định miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án trường hợp để Chấp hành viên có sở thực nhiệm vụ theo đ ng quy định pháp luật Thứ chín, tăng cường thực văn bản, quy chế phối hợp quan chức việc thực thi hành án Thi hành án kinh doanh thương mại hoạt động đòi hỏi phối hợp cao quan ban ngành với Xuất phát từ việc thông tin tài sản thi hành án nhiều quan khác nắm giữ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng, quan đăng ký kinh doanh, quan đăng ký tài sản,… Trong năm vừa qua, công tác phối hợp hoạt động thi hành án đạt nhiều kết quả, nhiên, cần nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin xác minh, phối hợp cưỡng chế thi hành án Hiện Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung 2014 có Nghị định số 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Các Thông tư liên ngành, quy chế phối hợp văn ban hành giai đoạn Luật Thi hành án dân 2008 chưa sửa đổi, bổ sung Việc ban hành quy định phải dựa tinh thần quy định Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014, cần kịp thời ban hành văn liên quan để triển khai phối hợp thi hành án quan, ban ngành Thứ mười, nâng cao hiệu công tác xét xử, để án đưa thi hành án có khả thực cao thực tế Đây coi biện pháp hữu hiệu mang tính chiến lược, án, định tuyên hợp tình hợp lý người phải thi hành án hiểu hợp tác quan thi hành án tiến hành thi hành án, án đ ng pháp luật hạn chế khả án bị kháng cáo, kháng nghị cơng tác thi hành án, bán đấu giá thi hành án bớt rủi ro cho người liên quan, hạn chế thời gian hoãn thi hành lỗi xét xử Thứ mười một, cần hồn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án 91 Bán đấu giá xem kênh hiệu để thu số tiền người phải thi hành án để thực theo nội dung án, định quan có thẩm quyền, nhiên, thực tiễn công tác bán đấu giá pháp luật bán đấu giá chưa th c đẩy hoạt động bán đấu giá thi hành án hiệu Vì vậy, song song với hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại cần hồn thiện pháp luật bán đấu giá Cùng với việc nâng cao chất lượng cơng tác bán đấu giá phải sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật Thi hành án dân theo hướng quy định việc bán tài sản chung thực theo Điều 218 Bộ luật dân năm 2015 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung thi hành án dân sự, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, đ ng pháp luật Cơ quan thi hành án Điều 218 Bộ luật dân năm 2015 cần yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thơng báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn 03 tháng tài sản chung bất động sản, 01 tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà khơng có chủ sở hữu mua, quan thi hành án tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo thi hành án Sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản kê biên Điều 99 Luật Thi hành án dân để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản kê biên nhiều lần Hiện nay, luật không quy định số lần đương yêu cầu định giá lại tài sản kê biên nên thực tế có trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quy định 92 để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc thi hành án Vì thế, cần quy định bổ sung theo hướng đương yêu cầu định giá lần tài sản kê biên bán đấu giá không thành Sửa đổi, bổ sung Điều 94 Luật Thi hành án dân việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác quyền sử dụng đất theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa nhận chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất mua tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan thi hành án dân hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện không Tịa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật Thi hành án dân xử lý tài sản khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 05 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào số tiền thi hành án khơng cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án khơng cần có đồng ý người thi hành án 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án Để việc thực pháp luật thi hành án dân cưỡng chế lĩnh vực thi hành án dân có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân Một mặt không ngừng nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án dân cho nhân dân đối tượng có liên quan đến việc hoạt động công tác thi hành án dân Mặt khác tăng cường công tác tuyên 93 truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân để nhằm giúp nhân dân người có liên quan đến hoạt động thi hành án hiểu, nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động thi hành án dân sự, từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Pháp luật thi hành án dân lĩnh vực kinh doanh thương mại pháp luật nói chung khó vào thực tiễn sống khơng người dân biết đến, việc tuyên truyền pháp luật điều cần thiết Việc tuyên truyền pháp luật phải áp dụng nhiều hình thức thi tìm hiểu, viết bài, qua báo chí, qua học tập cách thức phương pháp tuyên truyền phải đa dạng gần gũi với người dân Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên cán thi hành án cần kiên trì giáo dục, vận động thuyết phục đương tự nguyện thi hành án Đồng thời, phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời để tạo ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân nói riêng Về hình thức tun truyền: Phải thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, hình thức thơng báo thi hành án dân qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, phối hợp quyền địa phương, quần chúng nhân dân sở từ có động viên, hỗ trợ, gi p đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực ong nghĩa vụ thi hành án dân Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.2.4 Phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành án Muốn thi hành hiệu án, định kinh doanh thương mại việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan thi hành án dân yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành 94 án kinh doanh thương mại, tác động để án, định Tòa án thi hành nhanh chóng Trên thực tế, để thi hành án kinh doanh thương mại khơng có Chấp hành viên thi hành án, định Bởi lẽ, hoạt động thi hành án nhiều có khó khăn, vướng mắc, cần có thống ban, ngành quan điểm áp dụng pháp luật, vụ việc phức tạp Do đó, hoạt động thi hành án dân nói chung thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại nói riêng có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trị địa phương có gắn bó chặt chẽ liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, UBND cấp, quan Thuế, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội, Kế hoạch Đầu tư,… Qua phân tích tình hình thực tiễn tỉnh Đồng Nai cho thấy quan Thi hành án ký nhiều quy chế phối hợp với quan hữu quan, nhiên so với mục tiêu đặt hoạt động phối hợp chưa vào thực tế mang lại hiệu cao Vì để cơng tác phối hợp tốt, cần tạo điều kiện cho trình hoạt động thi hành án, cần trao đổi với vụ việc có tính chất phức tạp, gặp nhiều khó khăn sau kịp thời xin ý kiến đạo Bộ, Ngành Trung ương, Tỉnh ủy, UBND tỉnh tác thi hành án dân sự, tránh làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi, rút kinh nghiệm, đánh giá chất lượng, hiệu công tác thi hành án kinh doanh thương mại tham gia phối hợp cấp, ngành chức quyền sở cơng tác thi hành án, qua đơn vị vừa giao lưu đoàn kết, vừa trao đổi học hỏi kinh nghiệm,… điều thuận lợi việc phối hợp thi hành án Cục Thi hành án dân tỉnh cần thường xuyên phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh rà soát, phân loại, thống kê hồ sơ tồn tại, đề xuất phương hướng giải quyết, họp liên ngành thống phương án giải vụ án khó khăn, phức tạp kéo dài Phối hợp với Tịa án nhân dân tỉnh q trình thụ lý, giải vụ án, ban hành định kinh doanh thương mại có tính khả thi thực tế; chuyển 95 giao đầy đủ án, định, đ ng thời hạn Cơ quan Công an chủ động phối hợp thi hành án kinh doanh thương mại, đặc biệt công tác phối hợp vụ việc cưỡng chế thi hành án cần huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế; có phương án bảo vệ đảm bảo việc an toàn cho việc cưỡng chế thi hành án, tạo điều kiện để công tác thi hành án dân đạt kết tốt Sở Tư pháp tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại Mặt khác, đổi hình thức tuyên truyền, lồng ghép pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại nhiều nội dung khác nhau, đóng góp ý kiến hồn thiện mơ hình Thừa phát lại, sử dụng có hiệu cơng tác Thừa phát lại hoạt động thi hành án Các cấp ủy lãnh đạo tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đưa công tác phối hợp thi hành án vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng ngành, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Thường xuyên rà soát, phân loại hồ sơ để kịp thời bổ sung hồ sơ thiếu, khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác Đối với án tín dụng ngân hàng, cần phối hợp với Ngân hàng để rà sốt vụ việc phức tạp kéo dài từ tổng hợp đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tập huấn nghiệp vụ thi hành án vấn đề đó; với cơng tác xử lý nợ xấu cần có phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại lẽ trường hợp khơng phối hợp khơng rà sốt việc tồn đọng, kéo dài, khó khăn Ngân hàng mà không phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị thi hành án việc giải quyền lợi cho Ngân hàng không đảm bảo hiệu Đối với việc bán đấu giá người mua, việc làm thủ tục để bán đấu giá việc bán đấu giá thành: Thực đ ng trình tự, thủ tục bán đấu giá, thẩm định giá, giảm giá xây dựng kế hoạch thực phối hợp với quan chức để giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua tr ng đấu giá đ ng thời hạn Trường hợp giảm giá từ 02 lần trở lên mà khơng có người mua đề nghị bên thi hành án, Ngân hàng, tổ chức tín dụng nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ người phải thi hành án Những việc có điều kiện thi hành án, vụ có tài sản chấp: Phối hợp với quyền địa phương, 96 quan chức tổ chức họp bàn, xây dựng kế hoạch phối hợp cưỡng chế thi hành dứt điểm, đảm bảo an toàn, giữ vững ổn định trật tự xã hội địa phương đ ng pháp luật Đối với việc án tuyên không rõ, có khó khăn, vướng mắc phải có văn đề nghị, kiến nghị với quan chức yêu cầu sớm có ý kiến trả lời Đơn đốc xác minh xây dựng kế hoạch cưỡng chế vụ việc phức tạp 97 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật liên quan đến thi hành án kinh doanh thương mại thực tiễn thực tỉnh Đồng Nai, tác giả đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp để nâng cao hiệu thực thực tế Theo cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thi hành án dân văn pháp luật khác Luật Doanh nghiệp, Luật Tố tụng dân sự, Pháp lệnh án phí, lệ phí, Luật Quản lý thuế vấn liên quan đến thi hành án như: quy định xác minh hoàn tất thực nghĩa vụ góp vốn doanh nghiệp nhằm đảm bảo khả thi hành án doanh nghiệp; ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người thi hành án, người phải thi hành án, Chấp hành viên; quy định miễn đóng án phí, lệ phí Chấp hành viên khởi kiện; quy định việc chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, quyền ủy quyền thi hành án; có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản tr ng đấu giá thi hành án kinh doanh thương mại, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu công tác thi hành án kinh doanh thương mại cần nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt Chấp hành viên, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh doanh thương mại, xây dựng hệ thống Tòa chuyên trách lĩnh vực kinh doanh thương mại, Việc nâng cao hiệu công tác thi hành án án kinh doanh thương mại tỉnh Đồng Nai đòi hỏi nỗ lực toàn quan thi hành án địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn tỉnh Nhìn chung, pháp luật thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải thi hành án, việc hồn thiện pháp luật thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại chủ yếu việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ hiệu thực thực tế 98 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động quan có thẩm quyền việc đưa án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước Trong năm vừa qua hoạt động thi hành án án lĩnh vực kinh doanh thương mại tỉnh Đồng Nai đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ thi hành án kinh doanh thương mại không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án án kinh doanh thương mại cịn gặp nhiều khó khăn cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế - xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, ) Ngồi ra, khó khăn công tác thi hành án kinh doanh thương mại xuất phát từ thân hệ thống quan thi hành án Đó trình độ đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức, kể cán quản lý cịn chưa cao, nhiều cán cơng chức cịn trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng xuất phát từ quy định pháp luật cịn số điểm hạn chế, bất cập Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục thiếu sót mà Luật Thi hành án dân năm 2008 chưa quy định, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể thi hành án án kinh doanh thương mại, đơn giản hóa thủ tục thi hành án theo hướng nâng cao vai trò, nhiệm vụ quan thi hành án dân sự, khuyến khích chủ động tham gia doanh nghiệp, chủ thể 99 thi hành án kinh doanh thương mại cho phù hợp với yêu cầu, u hướng phát triển Nhìn chung pháp luật thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại cịn có chưa đồng bộ, thống chưa ghi nhận quyền khởi kiện phân chia tài sản chung chủ thể thi hành án, vấn đề xác minh hoàn tất thực nghĩa vụ góp vốn doanh nghiệp nhằm đảm bảo khả thi hành án doanh nghiệp, vấn đề chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, ủy quyền thi hành án chưa quy định cụ thể, chưa đưa chế để bảo vệ quyền lợi người trúng đấu giá thi hành án Vì vậy, để hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại cần bổ sung quy định Luật Thi hành án, sửa đổi quy định luật liên quan Luật Doanh nghiệp, Bộ Luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Phá sản, Luật Đất đai, Luật Quản lý thuế, Luật Các tổ chức tín dụng từ đó, ây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ lĩnh vực thi hành án kinh doanh thương mại Với vị địa phương có phát triển kinh tế nhanh, mạnh với nhiều khu công nghiệp lớn số lượng doanh nghiệp nhiều, việc tìm hiểu, đánh giá, hồn thiện pháp luật thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Đồng Nai góp phần th c đẩy công tác thi hành án lĩnh vực kinh doanh thương mại tỉnh Đồng Nai, đưa tỉnh Đồng Nai xứng đáng với vị đứng thứ nước năm 2016 thu h t đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) (Nguồn: Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai), từ làm sở góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án phạm vi nước 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tư pháp (1996), Về mơ hình quản lý thống công tác thi hành án, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội [2] Bộ Tư pháp (1998), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Phó Cục trưởng Cục Quản lý Thi hành án dân làm trưởng đoàn kinh nghiệm Thi hành án dân Cộng hoà liên bang Đức từ ngày 15/4/1998 đến ngày 25/4/1998, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo phúc trình "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới", Hà Nội [4] Bộ Tư pháp (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tư pháp, Hà Nội [5] Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo Đoàn khảo sát liên ngành Thứ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thị Thu Ba làm trưởng đoàn kết khảo sát, tìm hiểu Luật thi hành án Hoa Kỳ từ ngày 27/9/2005 đến ngày 6/10/2005, Hà Nội [6] Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo kết tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 1993 - 2012 cơng tác thi hành án hành giai đoạn 1996 - 2012 thuộc trách nhiệm Bộ Tư pháp, Hà Nội [7] Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP ngày 03/10/2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Hà Nội [8] Chính phủ (2014), Báo cáo công tác Thi hành án dân năm (từ năm 2010 đến 2014), Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân [10] Cục Thi hành án dân tỉnh Đồng Nai (2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án, Đồng Nai 101 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [21] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [22] Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, N b Tư pháp, Hà Nội 102 [23] Lê Tuấn Sơn (2006), "Nghề Chấp hành viên", Báo Nhân dân, (12283), ngày 05/4/2006, Hà Nội [24] Nhà xuất Từ điển Bách khoa (1999), Từ điển Luật học, Hà Nội [25] Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [26] Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [27] Nguyễn Thị Phíp (2009), Hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh [28] Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11 sửa đổi, bổ sung theo Luật số 65/2011/QH12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Quốc hội (2005), Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 11/11/2008 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 ngày 24/11/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 24/11/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 [35] Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Quốc hội (2016), Nghị số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án [38] Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân [39] Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân [40] Trần Văn Quảng (1996), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội ... đề lý luận áp dụng pháp luật quan thi hành án dân thi hành án kinh doanh thƣơng mại Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân tỉnh Đồng Nai Chương... hành án dân Luật Thi hành án dân năm 2008 Đề tài ? ?Áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân sự, từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai? ?? nghiên cứu vấn đề pháp lý thi hành án. .. pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thƣơng mại quan thi hành án dân Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN