Áp dụng pháp luật trong thi hành án hình sự của tòa án nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN PHƢƠNG ĐÔNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN PHƢƠNG ĐÔNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo xác trung thực Xác nhận ngƣời hƣớng dẫn khoa học Tác giả Luận văn TS Hồ Thị Duyên Trần Phƣơng Đông LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Khoa sau đại học, Khoa Luật Trường Đại học Vinh Quý Thầy Cô giảng dạy q trình học tập; bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Cô Hồ Thị Duyên động viên, nhiệt tình hướng dẫn trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn; cảm ơn giúp đỡ quý đồng nghiệp Tòa án nhân dân thành phố Biên Hịa việc cung cấp tài liệu, góp phần hồn thành đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, không tập trung thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định nên mong nhận góp ý Q Thầy Cơ đồng nghiệp Biên Hòa, ngày 01 tháng năm 2018 Trần Phƣơng Đông MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .8 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thi hành án hình Tồ án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Áp dụng pháp luật Tòa án 1.1.2 Áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án 11 1.2 Nội dung thủ tục áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 Nội dung áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân cấp huyện 16 1.2.2 Thủ tục áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện 41 1.3.1 Sự hoàn thiện văn pháp luật thi hành án hình 41 1.3.2 Trình độ pháp lí ý thức pháp luật chủ thể áp dụng pháp luật thi hành án hình sự, người bị thi hành án 42 1.3.3 Công tác tổ chức, cán quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật thi hành án hình 43 1.3.4 Hoạt động quan áp dụng pháp luật thi hành án hình 43 1.3.5 Văn áp dụng pháp luật thi hành án 44 Tiểu kết chương 44 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ, TỈNH ĐỒNG NAI 46 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai 46 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân TP.Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 52 2.2.1 Kết thi hành án hình (từ 01/10/2012 đến 30/9/2017) Tòa án nhân dân thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai 52 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân TP.Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 59 Tiểu kết Chương 65 Chương MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 67 3.1 Một số quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án hình Tồ án nhân dân cấp huyện 67 3.2 Một số giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án hình Tồ án nhân dân cấp huyện 68 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 68 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Tịa án nhân dân cấp huyện mà điển hình Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa 79 Tiểu kết Chương 82 C KẾT LUẬN 83 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới” có ghi nhận: Trên sở tồng kết, đánh giá công tác thi hành án, cần sớm xây dựng, hoàn thiện chế, sách nâng cao trách nhiệm quan thi hành án, bảo đảm Quyết định, Bản án Tịa án có hiệu lực pháp luật phải tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh [5]; Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề mục tiêu: Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao [3] đó, có đưa phương hướng: Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc Bản án Tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số công việc thi hành án Thông qua Nghị nêu thể Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến công tác cải cách tư pháp theo hướng xem “công tác xét xử trọng tâm Tòa án” yêu cầu “công tác thi hành án phải bảo đảm án, định Tịa án phải tơn trọng thi hành nghiêm chỉnh” Bên cạnh đó, Điều 28 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Điều 19 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Điều 21 Bộ luật tố tụng hành năm 2015 có quy chung nguyên tắc việc “Bảo đảm hiệu lực, định Tịa án” là: Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ mình, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thi hành án, định Tịa án Do đó, thể nguyên tắc quán tố tụng loại vụ án hình (án hình sự), dân (bao gồm vụ việc dân sự, vụ việc hôn nhân gia đình, vụ việc kinh doanh thương mại, án lao động) hành (án hành chính) là: Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng phải nghiêm chỉnh chấp hành Thi hành án án định Tòa án có hiệu lực pháp luật hoạt động phức tạp, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực Theo quy định pháp luật hành, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng có nghĩa thi hành mà cịn phải “thơng qua thủ tục hành chính” Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án ủy quyền phải văn định thi hành án thi hành Quy định cho thấy, việc thi hành án hình khơng phụ thuộc vào pháp luật tố tụng hình mà phụ thuộc vào quy định hành chính, thơng qua thủ tục hành (trừ trường hợp chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay) Trong thời gian qua, công tác thi hành án hình sự, có nhiều quan điểm khác lý luận thực tiễn đề cập nhiều cơng trình, viết với nhiều cách đặt vấn đề như: cần xác định thi hành án hình giai đoạn tố tụng hình lĩnh vực hành tư pháp độc lập; bất cập áp dụng pháp luật thi hành án hình hay hạn chế tổ chức máy thi hành án hình sự; việc Tịa án vừa xét xử vừa Quyết định thi hành án hình cần hiểu so với việc trước tách việc định thi hành án dân khỏi Tòa án cho quan thi hành án dân sự; việc thống quan thi hành án hình quan thống quản lý… Trong đó, thực tiễn áp dụng pháp luật pháp luật thi hành án hình Tòa án đặt nhiều nội dung cần có nghiên cứu để hồn thiện mặt áp dụng pháp luật để góp phần chung đảm bảo “Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng” Thực tiễn cho thấy số lượng loại vụ án mà Tòa án cấp thụ lý ngày tăng số lượng tính chất phức tạp vụ việc Tịa án nhân dân TP.Hồ Chí Minh, Tịa án nhân dân TP.Hà Nội, Tịa án nhân dân tỉnh Bình Dương, Tịa án nhân dân tỉnh Đồng Nai… Trong đó, Tịa án nhân dân TP.Biên Hòa Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xác định đơn vị có số lượng án thụ lý, giải cao so với Tòa án nhân dân huyện thị tương đương thuộc tỉnh thành khác nước Với nội dung trình bày trên, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần cụ thể hóa, bước hồn thiện việc áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án góp phần nâng cao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ phân cơng Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Q trình nghiên cứu, có nhiều viết cơng tác thi hành án hình như: “Một số vấn đề thi hành án hình Tòa án” Thạc sĩ Nguyễn Quang Lộc (nguyên Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao); “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện” Trương Hịa Bình (đăng Tạp chí khoa học pháp lý số 06/2002); “Vai trị Tịa án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Nguyễn Minh Thanh (Luận văn thạc sĩ luật học) nhiều viết khác đề cập đến hoạt động thi hành án hình với nhiều cách đặt vấn đề như: cần xác định thi hành án hình giai đoạn tố tụng hình lĩnh vực hành tư pháp độc lập; bất cập áp dụng pháp luật thi hành án hình hay hạn chế tổ chức máy thi hành án hình sự; việc Tịa án vừa xét xử vừa Quyết định thi hành án hình cần hiểu so với việc trước tách việc định thi hành án dân khỏi Tòa án cho Cơ quan thi hành án dân sự; việc thống quan thi hành án hình quan thống quản lý… Trong đó, nội dung nghiên cứu việc áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nội dung cần có nhìn tổng quát để đáp ứng kịp thời vấn đề lý luận thực tiễn đặt Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Đồng Nai, tác giả đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Một số vấn đề lý luận việc áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện; Phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân cấp huyện, cụ thể Toà án nhân dân thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng này; Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 73 tâm thần) người hỗn cho người thân thích gia đình họ Trung tâm bảo trợ xã hội để bị án chấp hành án Bốn là: Đối với trường hợp hoãn nhiều lần, kéo dài nhiều năm theo quy định xem xét miễn chấp hành toàn miễn chấp hành phần cịn lại hình phạt tù (nếu trước ngoại, họ bị tạm giữ, tạm giam thời gian khấu trừ vào thời hạn tù phải đáp ứng điều kiện "đã chấp hành phần hai thời hạn hình phạt tù" theo quy định Điều 57 BLHS vận dụng theo hướng dẫn tiểu mục b mục Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán TANDTC) với điều kiện nhiều năm hỗn họ thực tốt quy định quan theo dõi, giám sát, khơng vi phạm pháp luật, có nhiều thành tích cơng tác hoạt động xã hội lập cơng khen thưởng, khơng cịn nguy hiểm cho xã hội… tương tự quy định người bị kết án phạt t hưởng hưởng án treo đặc xá trường hợp đặc biệt [25] - Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện văn pháp luật thi hành án hình thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ - Cần bổ sung chế tài, biện pháp xử lý trường hợp người thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ khỏi địa phương không xin phép trước có định thi hành án; trường hợp cố tình khơng chấp hành u cầu quan, tổ chức người có thẩm quyền cơng tác thi hành án hình sự; quy định quy trình thời gian cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời hạn chấp hành án; bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc gửi định thi hành án hình giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian chấp hành án cho Viện kiểm sát cấp để kiểm sát - Sửa đổi quy định thời điểm bắt đầu chấp hành thời gian thử thách án treo theo hướng “kể từ ngày quan, tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 74 nơi người hưởng án treo cư trú nhận hồ sơ thi hành án” quy định đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thi hành án treo - Cần hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục trường hợp người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ chuyển nơi cư trú; việc cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian chấp hành án người chấp hành án không thi hành án; xây dựng mẫu hóa số loại văn phục vụ cơng tác kiểm sát thi hành án hình để đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Khi Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực pháp luật có xung đột pháp luật Bộ luật hình Luật thi hành án hình trường hợp: “Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ người hưởng án theo quy định Luật thi hành án bị nhắc nhở hai lần trở lên mà tiếp tục vi phạm chưa đến mức phải chịu trách nhiệm hình sự…” xử lý Tổ chức họp cộng đồng dân cư nơi người hưởng án treo cư trú, làm việc để kiểm điểm người hay định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo” Vấn đề cần hướng dẫn chi tiết, đồng thời cần hướng dẫn cụ thể việc lập hồ sơ, điều kiện, trình tự, thủ tục,… để áp dụng Điều 65 Bộ luật hình năm 2015 3.2.1.2 Đổi chế góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động thi hành án hình Tòa án Theo phương hướng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Khóa VII Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Khóa VIII đề ra: “Kiện toàn tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án định Tòa án; chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân”, “Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án” Vì cần phải tìm mơ hình tổ chức hợp lý để tăng cường hiệu công tác thi hành án, thực nghị Đảng đề Đây vấn đề có nhiều phương án khác nhau, d theo phương án mơ hình tổ chức quan thi hành án nên theo hướng: 75 - Đảm bảo yêu cầu công tác quản lý Nhà nước thi hành án - Đảm bảo tập trung, thống nhất, giảm bớt tầng nấc khâu trung gian - Đảm bảo ngun tắc phán Tịa án có hiệu lực pháp luật tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh Từ yêu cầu đó, nên tổ chức thi hành án hình cần thành lập độc lập giao cho Chính phủ thống quản lý, có tên gọi Cơ quan Thi hành án cải tạo phạm nhân (một số nước giới gọi Cơ quan Trừng giới cải tạo) Theo mơ hình trung ương thành lập quan giúp Thủ tướng phủ quản lý Nhà nước thi hành án hình sự, địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp quận huyện thực việc quản lý nhà nước thi hành án Do vậy, Cơ quan phải thuộc máy Nhà nước, khơng thể xã hội hóa Cơ quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành án tử hình, phạt tù, phạt tiền, tịch thu tài sản theo thẩm quyền Ở cấp huyện chịu trách nhiệm thi hành án cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm đảm nhiệm chức vụ chờ công việc định, quản chế, phạt tiền, tịch thu tài sản theo thẩm quyền Về tổ chức xây dựng lực lượng, nhằm tránh tối đa việc tăng biên chế, có ba phương án: - Nếu trực thuộc Bộ Cơng an: tăng cường sở vật chất, người để nâng Cục Quản lý trại giam (V 26) thành quan độc lập có chức thi hành án cải tạo phạm nhân trực thuộc Bộ trưởng quản lý, đạo điều hành Phương án có lợi điểm trực thuộc Bộ trưởng không qua nấc trung gian, tận dụng kinh nghiệm, tổ chức, máy sẵn có hàng chục năm Bộ để tránh việc phải đào tạo nghiệp vụ lại cho cán bộ, đồng thời đạt mục đích ngồi chức giáo dục, cải tạo phạm nhân thực hoạt động nghiệp vụ khác ngành Công an công tác bảo vệ nhà tù, trại giam cải tạo phạm nhân 76 - Nếu trực thuộc Chính phủ; tách Cục Quản lý trại giam khỏi Bộ Công an; với số cán thực khâu Thi hành án hình có Tòa án nhân dân cấp thành lập Cơ quan thi hành án cải tạo phạm nhân tên gọi Thủ trưởng quan Thủ tướng trực tiếp bổ nhiệm, sở đề nghị Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an Tuy nhiên phương án khó khả thi phải đầu tư sở vật chất, đào tạo huấn luyện nghiệp vụ cho đồng hai nguồn cán hai ngành từ Trung ương địa phương - Nếu trực thuộc Bộ Tư pháp: phương án thứ hai, sát nhập Cục Quản lý Trại giam, phận Thi hành án hình Tịa án cấp Cục Thi hành án dân (của Bộ Tư pháp quản lý trước đây) đặt tên Cảnh sát Tư pháp Phương án có ưu điểm phối hợp khâu Thi hành án hình với Thi hành án dân sự, quan cịn có chức dẫn giải bị can, bị cáo, bảo vệ phiên tồ, truy bắt phạm nhân… Nhưng có nhược điểm cịn thiếu kinh nghiệm cơng tác bảo vệ trại giam cải tạo phạm nhân Nhưng d trực thuộc ngành quản lý, Cơ quan phải đảm bảo hai chức chính: thi hành định, án hình Tịa án có hiệu lực pháp luật, quản lý trại cải tạo bảo vệ phiên toà, dẫn giải bị can, bị cáo, truy nã Để phù hợp với chức năng, quan cần đặt Văn phòng Tòa án, để ngồi việc bảo vệ phiên tịa, dẫn giải bị can, bị cáo, cịn có nhiệm vụ định Thi hành án, thực thủ tục phân loại để đưa bị án trường, trại cải tạo; bắt truy nã bị án họ trốn không chấp hành định, án có hiệu lực pháp luật Nếu thực được, chấm dứt tình trạng thủ tục giấy tờ, thủ tục bắt giữ phức tạp trước đây; theo dõi, quản lý phạm nhân tập trung vào đầu mối, thuận tiện cho việc báo cáo, kiểm tra, xét giảm án, tha t … 77 Bên cạnh đó, quan cần thiết phải có phận nghiên cứu khoa học, với nhiệm vụ nghiên cứu tâm, sinh lý phạm nhân, điều kiện nguyên nhân phạm tội, môi trường sống hồn lương để có dự báo tình hình giúp cho việc phịng, chống tình trạng tái phạm có hiệu Mơ hình tổ chức có ưu điểm tạo quản lý Nhà nước tập trung thống nhất, giảm bớt tầng nấc tổ chức hoạt động, phù hợp với xu hướng phân cấp nay; có điều kiện đảm bảo cho đầu tư cán bộ, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật; đảm bảo đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, điều hành nhanh, kịp thời phát tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tránh can thiệp vào hoạt động thi hành án, đảm bảo hoạt động thi hành án có hiệu Mặt khác việc tổ chức thi hành án hình theo mơ hình kết hợp thi hành án phạt tù, thi hành phần dân án hình hình phạt bổ sung khác người phải chấp hành án Việc kết hợp thống tạo động lực quan trọng việc thực nghĩa vụ pháp lý không người phải chấp hành án mà người thân gia đình họ Điều có ý nghĩa khơng thúc đẩy việc chấp hành án mà cịn có ý nghĩa gắn kết người thân gia đình họ trình giáo dục, cải tạo phạm nhân Đồng thời đến lúc phải nghĩ tới việc sử dụng có hiệu lực lượng lao động phạm nhân, mặt tạo thêm nhiều công ăn việc làm để phạm nhân lao động tự cải tạo sớm hồn lương trở hịa nhập với cộng đồng, xóa mặc cảm, kết lao động mà phạm nhân có phần thu nhập phần giữ lại để chấp hành nghĩa vụ dân giúp họ nhiều có vốn liếng để hết thời hạn chấp hành hình phạt tù họ tìm kiếm cơng việc làm, ổn định đời sống cá nhân tạo an toàn xã hội Mặt khác, việc sử dụng hàng chục ngàn lao động phạm nhân (đa số niên) trại cải tạo vào việc xây dựng cơng trình giao thơng, 78 cơng trình trọng điểm vùng sâu, vùng xa quốc gia để tạo nguồn thu nhập, tái đầu tư vào việc sửa chữa trường, trại giam, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho phạm nhân hình thức tiết kiệm, giảm nhẹ gánh nặng kinh phí cho Nhà nước Với ý kiến nguyên nhân, thực trạng giải pháp trình bày trên, chúng tơi mong muốn quý vị tham gia góp ý, để có giải pháp đổi Luật tổ chức máy nhằm đạt mục đích hoạt động thi hành án phạt tù phải đảm bảo thực nghiêm minh, kịp thời đấu tranh nghiêm trị loại tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khắc phục biểu hữu khuynh công tác đấu tranh chống tội phạm, chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo phạm nhân tốt theo quan điểm kết hợp trừng trị giáo dục, thuyết phục; trừng trị nghiêm khắc kết hợp với khoan hồng sở lòng tin vào khả cải tạo người; tôn trọng quyền người [4] Bản án, định hình có nhiều quan thi hành, quan giao trách nhiệm thi hành phần định án Điều làm cho công tác thi hành án hình bị cắt khúc, gián đoạn, cơng tác quản lý nhà nước khơng chặt chẽ Ví dụ Tồ án định, quan cơng an thi hành phần hình phạt t , tử hình; Ủy ban nhân dân, quan, tổ chức thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người bị kết án phạt t giam; quan tư pháp thi hành phần dân sự… Ngay quan việc thi hành án hình giao cho nhiều phận khác Ví dụ Bộ Cơng an giao cho lực lượng cảnh sát Bảo vệ Hỗ trợ tư pháp thi hành hình phạt tử hình, V26 (trại giam) thi hành hình phạt t ; Cục quản lý xuất nhập cảng thi hành hình phạt trục xuất… Việc giao cho nhiều quan thi hành án, định hình sự, rõ ràng bất cập pháp luật cần phải nghiên cứu, sửa đổi cho ph hợp với thực tiễn Theo chúng tôi, cần ban hành Luật thi hành án hình sự, 79 xác định rõ quan chủ trì, quan có trách nhiệm phối hợp việc tổ chức thi hành án hình Hoạt động áp dụng pháp luật ln chịu chi phối, ảnh hưởng nhiều nhân tố, bao gồm chủ quan khách quan, gây nhầm lẫn, sai sót trình thực Mọi nhầm lẫn sai sót việc đưa phán quyết, định áp dụng pháp luật từ phía quan nhà nước có thẩm quyền gây phương hại, chí nghiêm trọng, đến lợi ích nhà nước, tập thể cơng dân Sự cẩn trọng xác dựa pháp luật hành việc đưa phán có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật Chính vậy, bên cạnh việc triển khai biện pháp nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật nói chung nước ta nay, hoạt động áp dụng pháp luật cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực [26] 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Tịa án nhân dân cấp huyện mà điển hình Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa + Nâng cao trách nhiệm, lực kỹ thực nhiệm vụ Chủ thể áp dụng pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân cấp huyện Chánh án người ủy quyền công chức phân công làm công tác tham mưu thi hành án hình Tịa án (chất lượng, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật đội ngũ phụ thuộc phần lớn vào trình độ tri thức, hiểu biết pháp luật kĩ nghiệp vụ họ) Trong số nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khiếm khuyết hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện thiếu tri thức pháp luật yếu kĩ nghiệp vụ đội ngũ công chức phân công làm nhiệm vụ thi hành án Tòa án nhân dân cấp huyện Đảng ta nhận định “năng lực pháp luật thể chế, quản lí, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật” “chất lượng công chức đưa đạt yêu cầu nhiệm 80 vụ giao” Do đó, việc tăng cường giáo dục pháp luật, bồi dưỡng kĩ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác thi hành án Tòa án nhân dân cấp huyện biện pháp quan trọng (cụ thể Đồng chí Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện phải xác định trách nhiệm việc áp dụng pháp luật thi hành án đơn vị việc nâng cao trách nhiệm, lực, kỹ nghiệp vụ để thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, quán triệt cho công chức phân công phải xác định trách nhiệm việc tham mưu, đề xuất cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng pháp luật thi hành án quy định) Thực tế, việc nâng cao nhận thức, lực, kỹ thực người phân công làm công tác thi hành án chủ yếu tự học hỏi, tự trau dồi qua thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ giao Do đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cần quan tâm, mức Trong đó, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng phải hoạt động có định hướng, thơng qua phương pháp đặc thù hình thức chủ yếu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng pháp luật, hướng tới cung cấp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật tri thức hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung, pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án hình nói riêng;trang bị cho họ kĩ áp dụng pháp luật, nhằm làm hình thành đội ngũ tri thức pháp luật, tình cảm pháp chế hành vi áp dụng pháp luật phù hợp với quy định pháp luật hành, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân + Nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp Ý thức pháp luật nghề nghiệp ý thức pháp luật công chức phân cơng làm cơng tác thi hành hình có liên quan đến việc nghiên cứu áp dụng pháp luật thi hành án hình Do đó, để đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án hình ln xác, khách quan, cơng 81 việc nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật biện pháp thiếu Ý thức pháp luật nghề nghiệp có vai trị quan trọng tồn trình áp dụng pháp luật Trước hết, ý thức pháp luật nghề nghiệp tảng tri thức giúp đội ngũ cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật phân tích đánh giá đầy đủ, khách quan,chính xác tất tình tiết, điều kiện hồn cảnh có liên quan đến việc, kiện pháp lí xảy thực tế, sở lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp với việc kiện pháp lí xem xét + Thơng báo cơng khai kết áp dụng pháp luật Thông báo công khai kết áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện thông qua thông báo công khai, rộng rãi kết hoạt động áp dụng pháp luật để tầng lớp nhân dân biết Trong tiến trình dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội nước ta nay, việc thông báo công khai kết áp dụng pháp luật việc thiếu Có cơng khai có dân chủ, công khai điều kiện để thực quyền làm chủ người dân Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ, nên công khai yêu cầu tất yếu, biểu quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa Yếu tố cơng khai hoạt động áp dụng pháp luật địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật pháp luật phải thông báo đầy đủ, xác, cụ thể rộng rãi cho tầng lớp nhân dân vụ việc vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa, hành vi phạm pháp, phạm tội kết áp dụng pháp luật mà quan thực loại vi phạm Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng vấn đề nhờ vào tính cập nhật, phổ biến rộng rãi, nhanh chóng thơng tin xã hội + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai sót áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện 82 tăng cường người thực áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân huyện + Tăng cường chế độ, sách đối người thực nhiệm vụ Thực tế, đơn vị Tòa án nhân dân TP.Biên Hịa có 01 cơng chức 01 nhân viên giúp việc tham mưu cho Chánh án Tòa án cơng tác thi hành án hình Do đó, thời gian tới, Tịa án nhân dân tối cao cần có chế đặc thù biên chế chế độ sách cơng chức làm cơng tác thi hành án hình Tiểu kết Chƣơng Từ thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai (điển hình Tịa án nhân dân TP Biên Hịa), khái quát số quan điểm giải pháp pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp huyện Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình vừa sửa đổi, bổ sung vào năm 2015, 2017 đặt nhiều nội dung liên quan đến việc áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án mà đề cập nêu Trong đó, có số quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án hình Tịa án cần cụ thể hóa việc sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án hình năm 2010 Quốc hội xem xét 83 C KẾT LUẬN Thi hành án án định Tòa án có hiệu lực pháp luật hoạt động phức tạp, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực, từ việc thi hành hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, chung thân, tử hình đến hình phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, tịch thu tài sản, phạt tiền (khi không áp dụng hình phạt chính); biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm, trả lại tài sản, sửa chữa bồi thường thiệt hại, buộc công khai xin lỗi, bắt buộc chữa bệnh; biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng (Luật thi hành án năm 2010 quy định cụ thể nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền việc thi hành án, định hình phạt khái quát) Bản án định Tòa án có hiệu lực pháp luật khơng có nghĩa thi hành mà cịn phải thơng qua thủ tục hành chính, việc Chánh án Tịa án xét xử sơ thẩm vụ án ủy quyền phải văn định thi hành án thi hành Quy định cho thấy, việc thi hành án hình khơng phụ thuộc vào pháp luật tố tụng hình (được quy định Phần thứ năm Bộ luật tố tụng hình “Một số quy định thi hành án, định Tòa án”) mà phụ thuộc vào quy định hành chính, thơng qua thủ tục hành (trừ trường hợp chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay) Pháp luật hình có quy định cụ thể thi hành án hình sự, ngành tư pháp nói chung Tịa án nhân dân tối cao nói riêng ban hành số thông tư liên tịch, Nghị để hướng dẫn số quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình thi hành án hình Tịa án Theo đó, áp 84 dụng pháp luật hoạt động thi hành án hình Tịa án thực việc: Quyết định thi hành án hình định ủy thác thi hành án hình sự; Quyết định hỗn thi hành án; Quyết định tạm đình thi hành án phạt tù; Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù miễn chấp hành hình phạt tù; Quyết định giảm thời gian thử thách án treo; Quyết định xóa án tích; Theo dõi việc đưa người bị phạt tù giam vào trại giam để thi hành án theo dõi việc thi hành án người bị kết án mà Tòa án giao cho quyền địa phương nơi người bị kết án cư trú quan tổ chức nơi người bị kết án làm việc; Quyết định việc miễn, giảm thi hành án khoản tiền phạt, án phí; Quyết định việc thi hành hình phạt tử hình; Tham gia giúp Hội đồng đặc xá trung ương thực việc đặc xá… Việc áp dụng pháp luật hoạt động thi hành án hình Tịa án phải bảo đảm nguyên tắc: “Bản án định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức hữu quan phạm vi trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chấp hành đó” Nhưng qua thực tiễn áp dụng số đơn vị Tòa án bộc lộ hạn chế định, cần phải có giải pháp khắc phục có lẽ giải pháp người ln chiếm vị trí quan trọng song song với giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 85 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đào Duy Anh (1932), Từ điển Hán Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội [2] Huỳnh Thị Kim Ánh (2006), Thi hành án phạt tù có thời hạn - giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù có thời hạn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh [3] Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị Số: 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [4] Trương Hồ Bình (2002), “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Khoa học pháp luật, số [5] Bộ Chính trị (2002), Nghị số: 08-NQ/TW ngày tháng năm 2002 “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội [6] Bộ Chính trị (2014), Kết luận số: 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [7] Nguyễn Văn Động, Đinh Ngọc Thắng (2014), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia [8] Nguyễn Thị Hồi Lê Vương Long (2008), Nội dung môn học Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải [9] Nguyễn Thị Hồi (2009), “Áp dụng pháp luật Việt Nam nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Chuyên đề Khái niệm áp dụng pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội [10] Khoa Luật - Trường Đại học Quốc Gia (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 86 [11] Nguyễn Quang Lộc, nguyên Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Một số vấn đề thi hành án hình Tòa án [12] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001 2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 [14] Quốc hội (2015), Bộ luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội [15] Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội [16] Nguyễn Minh Thanh, “Vai trị Tịa án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [18] Từ điển luật học, Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, NXB Tư pháp [19] Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [20] http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bientap/item/296-quan-ly-nha-nuoc-trong-linh-vuc-thi-hanh-an-hinh-su [21] http: //tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/16 [22] http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1788 [23] http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages /nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=2120 87 [24] http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet?p_page_id=1754190& p _ ateid = 1751909&item _id=15261539& article_details=1 [25] http://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Nghien-cuu-Trao-doi/Hoan-thihanh-an-phat-tu-nhung-vuong-mac-bat-cap-va-giai-phap-285/ [26] https://luatduonggia.vn/cac-bien-phap-nang-cao-hieu-qua-hoat-dong-apdung-phap-luat/ ... thực pháp luật thành bốn hình thức là: tn thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Trong bốn hình thực pháp luật áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật chủ yếu... ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .8 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thi hành án hình Tồ án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Áp dụng pháp luật Tòa. .. tiễn áp dụng pháp luật thi hành án hình Tòa án nhân dân cấp huyện tầm quan trọng hoàn thi? ??n văn pháp luật thi hành án hình 1.3.2 Trình độ pháp lí ý thức pháp luật chủ thể áp dụng pháp luật thi hành