Kiểm sát thi hành án hình sự từ thực tiễn tỉnh đồng nai

Quán triệt các Nghị quyết của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật như Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật THAHS…thời gian qua ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai đã có n

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI PHƯƠNG DUNG

KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI

Ngành: Luật Hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số: 8 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN MINH ĐỨC

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Lê Thị Dương

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính khoa học cũng như về nội dung trích dẫn tài liệu của luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Học viên

BÙI PHƯƠNG DUNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm sát thi hành án hình sự 7

1.2 Nội dung nhiệm vụ, phương pháp thực hiện công tác kiểm sát thi hành án hình sự 14

1.3 Các điều kiện đảm bảo công tác kiểm sát thi hành án hình sự 26

Chương 2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 31

2.1 Tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp có ảnh hưởng đến công tác kiểm sát thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 31

2.2 Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai 39

2.3 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKS nhân dân tỉnh Đồng Nai thời gian qua 51

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 59

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án hình sự 59

3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án hình sự 62

3.3 Giải pháp bảo đảm việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án hình sự 66

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

PHỤ LỤC 84

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Thống kê diện tích, dân cư các đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 Bảng 1.2: Tình hình thi hành án hình sự theo hình phạt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 85 Bảng 1.3: Kết quả kiểm sát việc ra quyết định THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 86 Bảng 1.4: Kết quả kiểm sát việc thi hành quyết định THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 87

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác THAHS là nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động tư pháp Đây

là khâu cuối cùng với mục đích không chỉ để trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành công dân có ích cho xã hội, góp phần tích cực trong đấu tranh phòng, chống tội phạm mà còn nhằm đảm bảo quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân Tuy nhiên, để đạt được mục đích này, không thể thiếu một công tác rất quan trọng thuộc chức năng, nhiệm vụ của VKSND theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, đó là công tác kiểm sát THAHS

Kiểm sát THAHS là việc VKSND kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án, cơ quan THAHS, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS, người có thẩm quyền, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc THAHS Công tác này có vị trí, tầm quan trọng đặc biệt trong việc bảo đảm tính thống nhất, công bằng và nghiêm minh của pháp luật nhằm phục vụ công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền dân chủ của công dân góp phần thực hiện những nhiệm vụ chung của ngành Kiểm sát

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách cùng các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các mối quan

hệ trong công tác thi hành hình sự như Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” đã xác định

“Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án;

…từng bước xã hội hoá hoạt động thi hành án”; Luật THAHS được Quốc hội

thông qua ngày 17/6/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 khi đi vào thực tiễn

đã phát huy tác dụng tích cực và có hiệu quả trong công tác THAHS

2

Đồng Nai là một tỉnh thuộc vùng Đông Nam bộ, có vị trí hết sức quan trọng, là cửa ngõ phía đông thành phố Hồ Chí Minh - một trung tâm kinh tế lớn của cả phía Nam, nối Nam Trung Bộ, Nam Tây Nguyên với toàn bộ vùng Đông Nam Bộ bởi các tuyến giao thông huyết mạch như quốc lộ 1A, quốc lộ

51 và tuyến đường sắt Thống Nhất… Vì thế, Đồng Nai được coi như là “bản

lề chiến lược” giữa bốn vùng của các tỉnh phía Nam Nó không chỉ có vai trò trọng yếu trong phát triển kinh tế, mà còn có ý nghĩa đặc biệt về kinh tế kết hợp an ninh quốc phòng và môi trường của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Những điều kiện tự nhiên, dân cư đã tác động không nhỏ tới công tác đấu trang, phòng ngừa tình hình tội phạm trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Số lượng tội phạm tăng lên, số bị cáo bị kết án vì thế cũng ngày càng tăng, đòi hỏi hoạt động thi hành án nói chung và kiểm sát THAHS nói riêng phải được chú trọng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh, phòng ngừa tội

Quán triệt các Nghị quyết của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật như Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật THAHS…thời gian qua ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai đã có nhiều cố gắng trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát THAHS, phát hiện những vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức và người có trách nhiệm trong việc THAHS, kịp thời kiến nghị, kháng nghị khắc phục vi phạm trong công tác THAHS Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế như chất lượng kiểm sát THAHS chưa cao, hiệu quả thấp, chưa phát hiện vi phạm hoặc phát hiện vi phạm nhưng chưa áp dụng biện pháp phù hợp để yêu cầu chấm dứt, khắc phục vi phạm; Một số chỉ tiêu công tác kiểm sát và chương trình công tác năm, nhiều đơn vị chưa hoàn thành, chưa bám sát theo Hệ thống chỉ tiêu kiểm sát trong ngành KSND và Quy chế nghiệp vụ, Chỉ thị, Hướng dẫn và yêu cầu của Nghị quyết 37/2012/QH13 của Quốc hội đặt ra…

3

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng của công tác kiểm sát THAHS, xác định những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó, đề ra các giải pháp bảo đảm việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát THAHS là rất cần thiết và có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn Vì vậy, tác

giả lựa chọn đề tài “Kiểm sát thi hành án hình sự từ thực tiễn tỉnh Đồng

Nai” làm luận văn thạc sỹ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, đã có một số bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến

đề tài như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay” của VKSND tối cao, do Ngô Quang Liễn chủ nhiệm,

nghiệm thu năm 2007, nghiên cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp [28]

- Chuyên đề “Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù” của VKSND tối cao,

do Bùi Đức Long chủ biên, nghiệm thu năm 2010, khái quát quá trình hình thành, phát triển cùng những thành tựu, hạn chế trong công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù từ khi VKSND thành lập năm 1960 đến năm 2010.[29]

Vấn đề liên quan tới kiểm sát THAHS còn có nhiều bài viết đăng trên

các tạp chí chuyên ngành như: Bài viết “Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam và THAHS có cần ban hành “quyết định trực tiếp kiểm sát” không?” của tác giả Nguyễn Hải Phùng, Tạp chí kiểm sát số 7/2012 [16]; Bài viết “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát THAHS của VKSND” của tác giả Vũ Đức Chấp, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010 [6];

4

Bài viết “Bàn về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND” tác giả Bùi Đức

Long, Tạp chí Kiểm sát, số 23/2010 [14]

Ngoài ra còn có một số luận văn nghiên cứu có liên quan tới đề tài như:

luận văn Thạc sĩ Luật học của Trần Thế Linh (năm 2014) “Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn Thủ đô Hà Nội” [15]; Trần Thị Thục Anh (năm 2016) “Kiểm sát thi hành án treo và cải tạo không giam giữ theo quy định của pháp luật từ thực tiễn thành phố Hà Nội” [2]…

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các góc độ khác nhau về vấn đề có liên quan tới kiểm sát THAHS Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác kiểm sát THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về kiểm sát THAHS của VKSND; đánh giá thực trạng công tác kiểm sát THAHS của VKSND ở tỉnh Đồng Nai, luận văn đưa ra các giải pháp bảo đảm việc nâng cao chất lượng hiệu quả công tác kiểm sát THAHS của VKSND ở tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ:

- Phân tích khái niệm THAHS, khái niệm kiểm sát THAHS; phân tích đặc điểm của kiểm sát THAHS, nội dung nhiệm vụ và phương thức thực hiện của công tác kiểm sát THAHS; làm rõ các điều kiện bảo đảm công tác kiểm sát THAHS

- Đánh giá thực trạng công tác kiểm sát THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, tìm ra những nguyên nhân hạn chế của công tác này

5

- Trên cơ sở phân tích đánh giá, luận văn đề xuất một số giải pháp bảo đảm việc nâng cao chất lượng hiệu quả công tác kiểm sát THAHS của VKSND

ở tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác kiểm sát THAHS của VKSND

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về đấu tranh phòng chống tội phạm Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chung của lĩnh vực khoa học xã hội như: phương pháp hệ thống, thống kê, lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo phù hợp với từng nội dung nghiên cứu trong luận văn, trên cơ sở đó rút ra được những kết luận có tính lý luận và thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh, bình luận, quy nạp, diễn dịch được sử dụng trong chương 1 của luận văn nhằm tập trung làm rõ

6

lý luận chung về kiểm sát thi hành án hình sự Các phương pháp nghiên cứu

lý luận, phân tích, bình luận, quy nạp, diễn dịch, suy luận logic, nghiên cứu bản án được sử dụng trong chương 2 của luận văn nhằm làm rõ thực tiễn công tác kiểm sát THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Các phương pháp dự báo, phân tích, suy luận logic, quy nạp, diễn dịch được sử dụng trong chương 3 nhằm đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận

về kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng công tác THAHS trong giai đoạn hiện nay Bên cạnh đó, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập và nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát THAHS nói riêng Đặc biệt, luận văn góp phần đưa công tác kiểm sát THAHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai có chất lượng, hiệu quả hơn

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về kiểm sát thi hành án hình sự

Chương 2: Thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm sát thi hành án hình sự

1.1.1 Thi hành án hình sự

Thi hành án hình sự là hoạt động có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Điều này xuất phát từ yêu cầu mang tính Hiến định của Hiến pháp năm 2013 đó là các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng;

cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành [18, Điều 106] Chính yêu cầu này đã khẳng định hiệu lực thi hành của tất cả các phán quyết của Tòa án khi có hiệu lực pháp luật đồng thời khẳng định ý nghĩa rất quan trọng của vấn đề thi hành án nói chung và THAHS nói riêng

Thi hành án hình sự là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng hình

sự, là sự hiện thực hóa bản án kết tội của Tòa án vào trong thực tế và bản án chính là căn cứ để tiến hành hoạt động THAHS Mục đích của THAHS không chỉ là trừng trị người phạm tội mà còn để cải tạo, giáo dục họ thành người có ích cho xã hội khi họ tái hòa nhập với xã hội và không tiếp tục phạm tội mới

Về mặt từ ngữ, “thi hành là thực hiện điều đã chính thức quyết định” [37,tr.1497] Như vậy, thi hành án có thể hiểu là thực hiện bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế; THAHS là thực hiện các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật trên thực tế

Thi hành án hình sự là một hoạt động mang tính hành chính - tư pháp hình sự vì nó có những đặc thù riêng khác với hoạt động tố tụng hình sự [36, tr.22] THAHS là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành theo đặc trưng của quản lý hành chính, phương pháp trong quá trình thi hành án là phương pháp thuyết phục, giáo dục và mệnh lệnh hành chính, việc thi hành án có liên

hệ với chính quyền địa phương, theo thủ tục hành chính như trường hợp thi hành án treo, cải tạo không giam giữ thì người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ được giao về UBND phường, xã nơi người chấp hành án cư

8

trú để theo dõi, giám sát, giáo dục Nếu các hoạt động tố tụng hình sự khác đều hướng đến một phán quyết đúng đắn của Tòa án thì THAHS lại nhằm mục đích thực hiện các nội dung trong phán quyết đó của Tòa án Tuy nhiên thi hành án hình sự có mối quan hệ biện chứng với quá trình tố tụng hình sự, không có tố tụng thì không có thi hành án và ngược lại không có thi hành án thì tố tụng trở nên vô nghĩa [36,tr.24-26]

Phạm vi của THAHS bao gồm thi hành bản án, quyết định về hình phạt

tù, tử hình, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, trục xuất, tước một số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, án treo, biện pháp tư pháp Tại khoản 3 đến khoản

14 Điều 3 Luật THAHS năm 2010 đã giải thích:

Thi hành án phạt tù là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy

định của Luật này buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội

Thi hành án tử hình là việc cơ quan có thẩm quyền tước bỏ quyền sống

của người chấp hành án theo quy định của Luật này

Thi hành án treo là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định

của Luật này giám sát, giáo dục người bị phạt tù được hưởng án treo trong thời gian thử thách

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là việc cơ quan, người có

thẩm quyền theo quy định của Luật này giám sát, giáo dục người chấp hành

án tại xã, phường, thị trấn và khấu trừ thu nhập sung quỹ nhà nước theo bản

án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành án phạt cấm cư trú là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo

quy định của Luật này buộc người chấp hành án không được tạm trú, thường trú ở một số địa phương nhất định theo bản án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành án phạt quản chế là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo

quy định của Luật này buộc người chấp hành án phải cư trú, làm ăn sinh sống

9

ở một địa phương nhất định dưới sự kiểm soát, giáo dục của chính quyền và nhân dân địa phương theo bản án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành án phạt trục xuất là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo

quy định của Luật này buộc người chấp hành án phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo bản án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành án phạt tước một số quyền công dân là việc cơ quan có thẩm

quyền theo quy định của Luật này tước bỏ một hoặc một số quyền công dân của người chấp hành án theo bản án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định là việc cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật

này buộc người phải chấp hành án không được đảm nhiệm chức vụ, hành nghề hoặc làm công việc nhất định theo bản án đã có hiệu lực pháp luật

Thi hành biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh là việc cơ quan, người

có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội hoặc người đang chấp hành án bị bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình phải điều trị tại cơ sở chữa bệnh bắt buộc theo bản án, quyết định của Tòa án, VKS

Thi hành biện pháp tư pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là việc cơ

quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc người chưa thành niên phạm tội nhưng không phải chịu hình phạt phải chịu sự giám sát, giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo bản án, quyết định của Tòa án

Thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng là việc cơ

quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này đưa người chưa thành niên phạm tội nhưng không phải chịu hình phạt vào trường giáo dưỡng để giáo dục theo bản án, quyết định của Tòa án” [17]

Các bản án hoặc quyết định được thi hành bao gồm: bản án hoặc phần bản án của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; bản án của Tòa án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc

10

tái thẩm của Tòa án; bản án hoặc quyết định của Tòa án được thi hành ngay theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; quyết định của Tòa án Việt Nam tiếp nhận người đang chấp hành án phạt tù ở nước ngoài về Việt Nam chấp hành án và đã có quyết định thi hành; quyết định chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho nước ngoài; bản án, quyết định về áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, giáo dục tại xã, phường,thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm: Thi hành án hình sự

là việc thực hiện các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật do cơ quan có thẩm quyền tiến hành góp phần trừng trị người phạm tội cũng như giáo dục, cải tạo họ và phòng ngừa tội phạm

1.1.2 Kiểm sát thi hành án hình sự

Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp là một chức năng hiến định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND gồm VKSND tối cao và các VKS khác do luật định VKSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [18] Như vậy, ngoài chức năng thực hành quyền công tố thì chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật trên thực tế được thống nhất, chính xác, kịp thời và công minh cũng

là một chức năng rất quan trọng của VKSND Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực này là hết sức cần thiết và là một yêu cầu khách quan trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự Bên cạnh đó đây cũng là một trong những hoạt động kiểm sát thực hiện chức năng của VKSND Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định cụ thể chức năng và nhiệm vụ cụ thể đối với công tác kiểm sát thi hành án, cụ thể tại Điều 25 quy định: VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án, cơ quan THAHS,

11

cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS, người có thẩm quyền,

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc THAHS Khi kiểm sát THAHS, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Yêu cầu Tòa án ra quyết định THAHS; yêu cầu Tòa án, cơ quan THAHS, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS tự kiểm tra việc THAHS và thông báo kết quả cho VKSND; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc THAHS; Trực tiếp kiểm sát việc THAHS; kiểm sát hồ sơ THAHS VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp kiểm sát việc thi hành án phạt tù của trại giam đóng tại địa phương; Quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật; Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách; Kháng nghị hành

vi, quyết định có vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền trong việc THAHS; Kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chấm dứt, khắc phục vi phạm pháp luật trong THAHS; xử lý nghiêm minh người vi phạm; Khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự khi phát hiện vụ việc có dấu hiệu tội phạm trong THAHS theo quy định của pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát THAHS theo quy định của pháp luật về THAHS [17, Điều 25]

Theo Từ điển tiếng Việt “kiểm sát” có nghĩa là “kiểm tra và giám sát” Theo Từ điển Luật học năm 2006 kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm tra, xem xét theo dõi việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo của các cơ quan tiến hành tố tụng và giải quyết các hành vi phạm pháp, kiện tụng trong nhân dân bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [25]

Từ những phân tích trên có thể rút ra khái niệm: kiểm sát THAHS là hoạt động của VKSND trong việc áp dụng các quy định của pháp luật để kiểm sát hoạt động của các đơn vị, tổ chức, người có trách nhiệm trong THAHS

12

nhằm đảm bảo việc THAHS phải được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng quy định của pháp luật

1.1.3 Đặc điểm của kiểm sát thi hành án hình sự

Kiểm sát là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong quá trình hoạt động tư pháp của các chủ thể Khi tiến hành kiểm sát, phát hiện có vi phạm VKSND ban hành kiến nghị hoặc kháng nghị kịp thời để khắc phục vi phạm của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong việc THAHS

Về mục đích: việc kiểm sát THAHS nhằm phát hiện nhanh chóng, kịp

thời, chính xác những vi phạm pháp luật trong công tác THAHS, đảm bảo việc THAHS có căn cứ, đúng pháp luật đồng thời kiến nghị, kháng nghị để khắc phục kịp thời cũng như hạn chế những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực THAHS của cơ quan, đơn vị và những người có trách nhiệm trong việc THAHS

Về đối tượng của kiểm sát THAHS: Khoản 1 Điều 25 của Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án, cơ quan THAHS, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS, người có thẩm quyền, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc THAHS”; Điều 3 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam

(được ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017

của Viện trưởng VKSND tối cao) quy định “Đối tượng của công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, THAHS là việc tuân theo pháp luật của Tòa án; cơ quan quản lý tạm giữ, tạm giam; cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam; cơ quan quản lý THAHS; cơ quan THAHS; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS; người có thẩm quyền và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động tư pháp thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Quy chế này”

Theo quy định trên, đối tượng kiểm sát của hoạt động kiểm sát THAHS

là việc tuân theo pháp luật của các chủ thể sau:

13

+ Tòa án nhân dân: Đây là một chủ thể quan trọng trong hoạt động THAHS, nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân trong THAHS được quy định tại Điều 20 Luật THAHS năm 2010, theo đó, Tòa án có nhiệm vụ, quyền hạn: ra Quyết định thi hành án, quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, quyết định hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án phạt tù; miễn, giảm thời hạn chấp hành án; kéo dài thời hạn trục xuất; rút ngắn thời gian thử thách đối với người được hưởng án treo; xem xét, giải quyết việc cho nhận tử thi của người chấp hành án tử hình; Gửi bản án, quyết định được thi hành và quyết định, tài liệu có liên quan cho cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định…

+ Cơ quan quản lý THAHS: Theo khoản 1 Điều 10 Luật THAHS năm

2010 thì Cơ quan quản lý THAHS gồm Cơ quan quản lý THAHS Bộ Công an

và Cơ quan quản lý THAHS Bộ Quốc phòng; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này được quy định tại Điều 11, 12 Luật THAHS năm 2010

+ Cơ quan THAHS: theo khoản 2 Điều 10 Luật THAHS năm 2010 thì

cơ quan THAHS bao gồm: Trại giam (gồm trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu); cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh; cơ quan THAHS Công an cấp huyện; cơ quan THAHS cấp quân khu

+ Cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS: Trại tạm giam (gồm trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu) UBND cấp xã; Đơn vị quân đội

+ Người có trách nhiệm trong hoạt động THAHS: như Chánh án Tòa

án đã xét xử sơ thẩm, Chánh án Tòa án nơi bị án đang chấp hành án, Giám thị trại giam…

Về phạm vi của công tác kiểm sát THAHS bắt đầu từ khi có bản án,

quyết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật THAHS và kết thúc khi chấm dứt việc THAHS theo quy định của pháp luật [26, Điều 3] Hoạt

1.2.1 Nội dung nhiệm vụ của công tác kiểm sát thi hành án hình sự

Căn cứ Điều 25, 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014; Điều 141, 142 Luật THAHS năm 2010 và Quy chế kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao, Hướng dẫn công tác Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS, nội dung nhiệm vụ của công tác kiểm sát THAHS bao gồm: kiểm sát thi hành án phạt tù và kiểm sát THAHS ngoài hình phạt tù

1.2.1.1 Kiểm sát thi hành án phạt tù

Nội dung nhiệm vụ của kiểm sát thi hành án phạt tù bao gồm các công việc cụ thể sau:

- Kiểm sát việc ban hành quyết định thi hành án phạt tù của Tòa án

Để bảo đảm việc thi hành án kịp thời, nghiêm minh, kiểm sát viên phải nắm được ngày Tòa án ra quyết định thi hành án, gửi quyết định thi hành án Theo đó, VKS kiểm sát: Kiểm sát việc chấp hành thời hạn và thẩm quyền ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác ra quyết định thi hành án; Kiểm sát việc chấp hành thời hạn gửi và nơi gửi quyết định thi hành án của Tòa án; Kiểm sát quyết định thi hành án phạt tù

Để kiểm sát vấn đề này, VKS cần theo dõi thời điểm bản án và quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật Chủ động nắm bắt các bản án có hiệu lực pháp luật và thông qua quan hệ phối hợp với công tác kiểm sát xét xử hình sự Mặt khác, cần chủ động nắm bắt các trường hợp Tòa án ủy thác thi hành án để biết thời điểm bản án được ủy thác và thời điểm phải ra quyết định thi hành án Chủ động nắm bắt các quyết định thi hành án của Tòa án, yêu cầu Tòa án cung cấp đầy đủ các quyết định đó hoặc thông qua việc áp dụng quyền

"yêu cầu" để kiểm sát việc Tòa án ra quyết định thi hành án Ngoài ra, các

15

VKS cần có sổ theo dõi việc ra quyết định thi hành án để ghi chép, cập nhật thường xuyên và đầy đủ các quyết định thi hành án của Tòa án Thông qua việc ghi chép sổ sách đầy đủ, Kiểm sát viên có thể phát hiện ra những bản án chưa có quyết định thi hành án, thời hạn ra quyết định đã hết hay sắp hết để

có biện pháp kịp thời tác động

- Kiểm sát việc hoãn chấp hành hình phạt tù: Kiểm sát việc áp dụng

các điều kiện cho hoãn chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát việc chấp hành thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát thủ tục đề nghị và quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù của Cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát việc thi hành quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù (bao gồm các hoạt động: Kiểm sát việc ngừng làm thủ tục đưa người chấp hành án phạt tù

đi chấp hành án; Kiểm sát việc quản lý người được hoãn chấp hành án của UBND cấp xã hoặc đơn vị quân đội được giao nhiệm vụ quản lý người được hoãn chấp hành án); Kiểm sát việc chấp hành thủ tục đề nghị, quyết định hủy

bỏ quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù (bao gồm: Kiểm sát việc ra quyết định đình chỉ thi hành án của Tòa án và giải quyết các thủ tục có liên quan trong trường hợp người được hoãn chấp hành án chết; Kiểm sát việc ra thông báo và gửi thông báo hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù; Kiểm sát việc

cơ quan công an áp giải người bị kết án đi chấp hành hình phạt tù trong trường hợp hết thời hạn hoãn chấp hành hình phạt mà người bị kết án không

có mặt tại Cơ quan Công an mà không có lý do chính đáng)

- Kiểm sát việc tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù: Kiểm sát việc áp

dụng các điều kiện để tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát việc thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; Kiểm sát hồ sơ đề nghị tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù; Kiểm sát việc chấp hành thời hạn xem xét, quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù: Kiểm sát việc thi hành quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù

16

- Kiểm sát việc thi hành quyết định thi hành án phạt tù: Kiểm sát việc

tống đạt quyết định thi hành án cho người bị kết án đang bị tạm giam và việc

ra quyết định đưa người chấp hành án đi chấp hành án; Kiểm sát việc chấp hành thời hạn có mặt của người bị kết án phạt tù đang tại ngoại để thi hành án

và việc áp giải trong trường hợp người đó không có mặt để thi hành án; Kiểm sát việc thực hiện yêu cầu ra quyết định truy nã trong trường hợp người bị kết

án phạt tù đang tại ngoại bỏ trốn; Kiểm sát việc thực hiện nghĩa vụ để người

bị kết án đang bị tạm giam gặp người thân thích trước khi thi hành án và việc thông báo cho gia đình người bị kết án đang bị tạm giam biết nơi người đó

chấp hành hình phạt;

- Kiểm sát việc đảm bảo các thủ tục pháp luật trong thi hành án phạt tù:

Kiểm sát việc lập hồ sơ đưa người bị kết án đến nơi chấp hành án phạt

tù theo quy định tại Điều 25 Luật THAHS và khoản 2 Điều 7 Nghị định

26 và 41 Luật THAHS Việc lập hồ sơ phạm nhân theo đúng quy định tại Thông tư số 63/2011/TT-BCA ngày 7/9/2011 của Bộ Công an quy định các loại biểu mẫu, sổ sách về công tác THAHS

Kiểm sát bảo đảm việc cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù cho phạm nhân theo đúng quy định của pháp luật, việc thông báo trước 2 tháng khi phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù (thông báo cho Cơ quan THAHS Công an cấp huyện và UBND xã nơi phạm nhân về cư trú, cơ quan, tổ chức nơi người chấp hành xong án phạt tù về cư trú, làm việc, cơ quan nhận phạm nhân trích xuất theo Điều 40 Luật THAHS và Nghị định số

- Kiểm sát việc tổ chức giam giữ và thực hiện chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân; việc thực hiện chế độ ở, ăn, mặc và tư trang, chế độ sinh hoạt, chế độ chăm sóc y tế của phạm nhân: kiểm sát việc thực hiện chế độ ở của

phạm nhân; kiểm sát sự tuân theo pháp luật về việc thực hiện chế độ ăn của phạm nhân theo quy định tại Điều 42 và Điều 52 Luật THAHS; kiểm sát việc thực hiện chế độ mặc và tư trang đối với phạm nhân theo quy định tại Điều 43 Luật THAHS và hướng dẫn tại Điều 10 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP; kiểm sát việc thực hiện chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân theo các quy định tại Điều 44 và khoản 3 Điều 52 Luật THAHS; kiểm sát việc thực hiện chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân theo quy định tại Điều 48 Luật THAHS

- Kiểm sát việc thực hiện chế độ gặp thân nhân, nhận quà và chế độ liên lạc của phạm nhân: kiểm sát việc thực hiện chế độ gặp thân nhân, nhận

quà, chế độ liên lạc của phạm nhân theo đúng quy định tại các điều 46, 47, 53 Luật THAHS, Thông tư số 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 của Bộ Công an quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư, nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân và Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 13/2/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Bộ ngoại giao hướng dẫn việc thăm, gặp, tiếp xúc lãnh sự đối với phạm nhân;

Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với phạm nhân nữ có thai, nuôi con dưới 36 tháng tuổi: kiểm sát viên phải kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với

phạm nhân nữ có thai, nuôi con dưới 36 tháng tuổi theo quy định tại Điều 45

Luật THAHS

- Kiểm sát việc thực hiện chế độ học tập, học nghề và được thông tin của phạm nhân: kiểm sát việc thực hiện chế độ học tập, học nghề và được

18

thông tin của phạm nhân theo quy định tại Điều 28 Luật THAHS Thông tư số 11/TTLB ngày 20/12/1993 của Liên bộ: Nội vụ, Quốc phòng, Tài chính, Giáo dục và Đào tạo, Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy văn hóa, nghề, chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân và Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 6/2/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ tư pháp, Bộ Giáo dục và đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân (thay thế các mục I, II, IV Thông tư liên bộ số

11TTLB)

- Kiểm sát việc thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động của phạm nhân

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thực hiện chế độ lao động

và sử dụng kết quả lao động của phạm nhân theo quy định tại Điều 29, Điều

30, khoản 3 Điều 51 Luật THAHS và Thông tư liên tịch số BTC-BCA-BQP ngày 12/1/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề phạm nhân trong các trại giam

04/2010/TTLT Kiểm sát việc trích xuất phạm nhân

Kiểm sát việc trích xuất phạm nhân theo quy định tại Điều 35 Luật THAHS và Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 30/05/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, VKSND tối cao hướng dẫn thực hiện trích xuất phạm nhân để phục vụ điều tra, truy tố, xét xử

- Kiểm sát việc giải quyết trường hợp phạm nhân bỏ trốn và xử lý phạm nhân vi phạm: kiểm sát việc giải quyết trường hợp phạm nhân bỏ trốn theo

quy định tại Điều 37 Luật THAHS; kiểm sát việc xử lý phạm nhân vi phạm theo quy định tại Điều 38 Luật THAHS

- Kiểm sát thi hành quyết định tiếp nhận, chuyển giao đối với người đang chấp hành án phạt tù từ nước ngoài về Việt Nam để chấp hành án và việc thi hành quyết định chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho nước ngoài

- Kiểm sát việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù: kiểm sát việc

quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; kiểm sát việc chấp hành thời hạn

mở phiên họp xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù và trực tiếp tham gia phiên họp giải quyết việc xét giảm; kiểm sát việc gửi quyết định giảm thời

hạn chấp hành hình phạt tù

Để thực hiện chức năng kiểm sát việc xét giảm, Kiểm sát viên phải lập

hồ sơ theo dõi, quản lý đối với mỗi trường hợp được xét giảm chấp hành án phạt tù Trong hồ sơ cần phải có các thông tin, tài liệu sau: Họ tên bị án được xét giảm, thời gian chấp hành án, thời điểm xét giảm hình phạt, số thời gian

được giảm; Các tài liệu liên quan đến việc xét giảm (văn bản đề nghị xét giảm

của cơ quan có thẩm quyền; văn bản, tài liệu khác liên quan đến việc xác định điều kiện được xét giảm…)

1.2.1.1 Kiểm sát thi hành án hình sự ngoài hình phạt tù

Nội dung nhiệm vụ của kiểm sát THAHS ngoài hình phạt tù bao gồm các công tác cụ thể sau:

Thứ nhất, kiểm sát thi hành án tử hình:

- Kiểm sát việc Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án tử hình, quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình theo quy

- Kiểm sát việc xem xét chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân cho người bị kết án theo đúng quy định tại khoản 4 Điều 40 Bộ luật Hình sự, khoản 2 Điều 367 Bộ luật Tố tụng hình sự và các quy định của pháp luật khác

có liên quan

Thứ hai, kiểm sát việc thi hành án treo, án phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ:

- Kiểm sát việc cơ quan THAHS có thẩm quyền nơi người chấp hành

án cư trú, làm việc hoặc học tập trong thực hiện quyết định thi hành án, lập,

bổ sung hồ sơ thi hành án, cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong thời gian thử thách của án treo, án phạt cải tạo không giam giữ, đề nghị rút ngắn thời gian thử thách của án treo, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, theo dõi, thống kê việc thi hành án phạt cảnh cáo;

- Kiểm sát việc UBND cấp xã, đơn vị quân đội nơi người chấp hành án

cư trú, làm việc hoặc học tập trong thực hiện nhiệm vụ giám sát, giáo dục người được hưởng án treo và người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ theo quy định tại Chương V Luật THAHS và các quy định của pháp luật khác

có liên quan;

- Kiểm sát việc cơ quan THAHS, cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS trong lập hồ sơ, đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét quyết định buộc người chấp hành án phải chấp hành hình phạt tù của bản án đã cho hưởng án treo nếu trong thời gian thử thách, người được hưởng án treo cố ý vi

21

phạm nghĩa vụ theo quy định của Luật THAHS 02 lần trở lên; kiểm sát việc Tòa án xem xét, quyết định buộc người đó phải chấp hành hình phạt tù của bản án đã cho hưởng án treo;

- Lập hồ sơ hoặc kiểm sát việc cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị miễn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ;

- Tham gia phiên họp và kiểm sát việc xét, quyết định rút ngắn thời gian thử thách của án treo, giảm thời hạn và xét miễn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ của Toà án cùng cấp

Thứ ba, kiểm sát việc thi hành án phạt cấm cư trú, quản chế

VKS nhân dân cấp huyện nơi người chấp hành án phạt cấm cư trú, quản chế về cư trú kiểm sát việc thực hiện thủ tục thi hành án phạt cấm cư trú, quản chế; lập, bổ sung hồ sơ thi hành án, lập hồ sơ đề nghị miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế còn lại; việc thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm soát, giáo dục người chấp hành án về cư trú của UBND cấp xã và cơ quan THAHS Công an cấp huyện nơi người chấp hành án phạt cấm cư trú, quản chế về cư trú theo quy định tại Mục 1 và Mục 2 Chương VI Luật THAHS

Tham gia phiên họp và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Toà án cùng cấp trong việc xét, quyết định miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế còn lại theo quy định tại khoản 6 Điều 62 Bộ luật Hình sự và các quy định của pháp luật khác có liên quan

Thứ tư, kiểm sát thi hành án phạt trục xuất Khi kiểm sát thi hành án

phạt trục xuất, VKSND cấp tỉnh thực hiện các nội dung sau:

- Kiểm sát việc cơ quan THAHS cùng cấp ra thông báo, lập hồ sơ thi hành án phạt trục xuất, việc thực hiện thủ tục đưa người chấp hành án phạt trục xuất vào cơ sở lưu trú, việc thông báo người chấp hành án phạt trục xuất chết theo quy định tại Chương VII Luật THAHS và các quy định của pháp luật khác có liên quan;

22

- Kiểm sát việc cơ sở lưu trú hoặc nơi lưu trú chỉ định giải quyết trường hợp người chấp hành án phạt trục xuất trốn theo quy định tại Điều 100 Luật THAHS và các quy định của pháp luật khác có liên quan;

- Kiểm sát việc cơ sở lưu trú thuộc Bộ Công an thực hiện chế độ ăn, ở, sinh hoạt, thăm gặp, khám bệnh, chữa bệnh đối với người chấp hành án phạt trục xuất theo quy định của pháp luật

Thứ năm, Kiểm sát thi hành án phạt tước một số quyền công dân

VKSND cấp tỉnh kiểm sát việc Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh thực hiện thủ tục thi hành án đối với phạm nhân có hình phạt bổ sung là tước một số quyền công dân theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 103 Luật THAHS

VKSND cấp huyện kiểm sát việc cơ quan THAHS cùng cấp, cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS thực hiện thủ tục thi hành án; kiểm sát việc lập hồ sơ, theo dõi, giám sát việc thực hiện thi hành án phạt tước một số quyền công dân theo quy định tại Chương VIII Luật THAHS

Thứ sáu, kiểm sát thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định

VKS kiểm sát việc Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan THAHS Công an cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan THAHS cấp quân khu thực hiện thủ tục thi hành án đối với phạm nhân có hình phạt bổ sung là cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 107 Luật THAHS

VKS kiểm sát việc cơ quan THAHS, cơ quan được giao một số nhiệm

vụ THAHS thực hiện thủ tục thi hành án, theo dõi, giám sát việc thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định theo quy định tại Chương IX Luật THAHS

Thứ bảy, kiểm sát việc áp dụng thời hiệu thi hành bản án

VKS phối hợp với Công an, Tòa án nơi đã xét xử sơ thẩm để xác định điều kiện người bị kết án được hưởng thời hiệu thi hành bản án theo quy định

Thứ chín, Kiểm sát việc xóa án tích VKSND kiểm sát việc Tòa án thực

hiện thủ tục xóa án tích theo quy định tại Điều 369 Bộ luật Tố tụng hình sự VKS phải có ý kiến bằng văn bản thể hiện rõ quan điểm về việc người chấp hành án đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được xóa án tích và chuyển lại tài liệu cho Tòa án

1.2.2 Phương pháp thực hiện công tác kiểm sát thi hành án hình sự

Dựa trên quy định của Điều 25, 26 Luật tổ chức VKSND năm 2014; Điều 141, 142 Luật THAHS năm 2010 và Quy chế kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS thì phương pháp thực hiện hoạt động kiểm sát THAHS được thông qua 02 phương thức kiểm sát trực tiếp và kiểm sát gián tiếp

và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Đối với trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng: Hàng tháng kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; một năm trực tiếp kiểm sát toàn diện hai lần

về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Đối với trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng một năm hai lần trực tiếp kiểm sát toàn diện việc tuân theo pháp luật trong quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Đối với cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu và ủy ban nhân dân cấp xã một năm trực tiếp kiểm sát một lần

Đối với cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS (UBND; đơn vị quân đội), cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp chỉ tiến hành trực tiếp kiểm sát khi xét thấy cần thiết

Khi tiến hành kiểm sát định kỳ có thể đi sâu kiểm sát toàn bộ việc chấp hành pháp luật trong quản lý và giáo dục người chấp hành án, chế độ trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù… hoặc cũng có thể kiểm sát những vấn đề nào thấy cần thiết hoặc kiểm sát những vi phạm đã được phát hiện của lần kiểm sát trước mà VKS đã kháng nghị yêu cầu sửa chữa, xem kết quả tiếp thu khắc phục vi phạm của Cơ quan THAHS; cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong THAHS Đồng thời, kiểm sát viên có thể gặp, hỏi, trường hợp cần thiết thì lập biên bản, lấy lời khai của người chấp hành án

là khi kiểm sát viên nhận được nguồn thông tin đáng tin cậy, có cơ sở để xác định là có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng ở nơi giam giữ như Người chấp hành án phạt tù trốn, phạm tội mới, chết do tai nạn lao động hoặc dịch bệnh, chết bất thường không rõ nguyên nhân, tự tử chết

Trực tiếp kiểm sát định kỳ, đột xuất phải có quyết định trực tiếp kiểm sát, khi kết thúc có kết luận bằng văn bản Trước khi tiến hành trực tiếp kiểm sát định kỳ, VKS có kế hoạch trực tiếp kiểm sát; nội dung kế hoạch, quyết định, kết luận trực tiếp kiểm sát thực hiện theo hướng dẫn của VKSND tối cao

Trực tiếp kiểm sát định kỳ và đột xuất do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được uỷ quyền tiến hành

- Kiểm sát gián tiếp

Đây là phương thức được áp dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 25, khoản 2 Điều 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 26 Quy chế kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS

Tuỳ theo tình hình, căn cứ vào tính chất, mức độ của vi phạm của Tòa

án, cơ quan THAHS, cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong THAHS hoặc

do yêu cầu thông tin mà có thể yêu cầu Tòa án, Cơ quan THAHS, Cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả theo quy định

26

Yêu cầu tự kiểm tra thường được áp dụng khi phát hiện có dấu hiện vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở nơi giam giữ nhưng chưa có điều kiện để kiểm sát Mặt khác Kiểm sát viên cũng phải có cơ sở để khẳng định việc tự kiểm tra của Tòa án, cơ quan THAHS; cơ quan được giao một số nhiệm vụ trong THAHS là khách quan và đạt hiệu quả thì áp dụng thẩm quyền này

Khi yêu cầu tự kiểm tra, VKS phải yêu cầu kiểm tra những vấn đề gì và cũng chỉ nên tập trung vào một số việc chính, không nên yêu cầu quá nhiều

việc, không yêu cầu một cách tràn lan, không cần thiết

Yêu cầu tự kiểm tra việc THAHS và thông báo kết quả cho VKSND thì Tòa án, cơ quan THAHS, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS phải thực hiện trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu

1.3 Các điều kiện đảm bảo công tác kiểm sát thi hành án hình sự

Công tác kiểm sát THAHS có ý nghĩa rất lớn trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, là một trong những bảo đảm thực hiện dân chủ, quyền con người, quyền công dân được Hiến pháp ghi nhận Đây cũng là một biện pháp “kiểm soát quyền lực” giữa các cơ quan tiến hành tố tụng Vì vậy, đây là công tác rất phức tạp, đòi hỏi các điều kiện đảm bảo cho công tác này được tiến hành đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật Tại Điều 54 Quy chế kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao cũng đề cập tới chế độ bảo đảm hoạt động kiểm sát THAHS Có thể khái quát các điều kiện bảo đảm công tác kiểm sát THAHS như sau:

1.3.1 Bảo đảm về pháp lý

Công tác kiểm sát việc chấp hành pháp luật trong công tác THAHS của VKSND được tiến hành trên cơ sở quy định của Bộ luật TTHS, Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHS Theo đó, VKSND là chủ thể duy nhất có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động THAHS Thông qua hoạt động này, VKSND có trách nhiệm bảo đảm cho công tác THAHS

27

được thực hiện đúng quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho pháp luật về THAHS được thực hiện nghiêm minh góp phần bảo vệ an ninh trật tự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, bảo vệ quyền tự do dân chủ của công dân cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành án

Công tác kiểm sát THAHS được tiến hành theo các quy định tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013; Điều 41, 42 Bộ luật TTHS, Điều 25 Luật Tổ chức VKSND; các Điều 141, 142, 143 Luật THAHS; Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội “Về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của VKSND, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án” Những văn bản pháp lý trên đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động THAHS, đồng thời xác định rõ đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát THAHS

Ngoài các văn bản pháp lý quan trọng quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát THAHS là Bộ luật TTHS, Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHS…còn có các văn bản pháp luật khác, tạo cơ sở pháp lý cho công tác này như Quy chế kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao

Các văn bản pháp luật nêu trên đã có vai trò quan trọng bảo đảm hiệu quả của công tác kiểm sát THAHS Tuy nhiên để đảm bảo hoạt động hiệu quả kiểm sát THAHS đòi hỏi VKSND cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này

1.3.2 Bảo đảm về tổ chức, lực lượng

Yếu tố con người luôn là yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả của mọi công tác Trong kiểm sát THAHS cũng vậy, nhân tố con người, khả năng chuyên môn của những người được giao thực hiện nhiệm vụ quyết định tới chất lượng của công tác kiểm sát THAHS Bảo đảm về tổ chức, lực lượng ở VKSND góp phần quan trọng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan này trong kiểm sát THAHS

28

Thực tiễn cho thấy VKSND tối cao đã luôn quan tâm xây dựng và hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các cơ quan trong ngành kiểm sát Trong đó chú trọng xây dựng đội ngũ kiểm sát viên từng bước đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu công tác kiểm sát nói chung và kiểm sát THAHS nói riêng

VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là VKSND cấp tỉnh) có vị trí, vai trò quan trọng trong cơ cấu tổ chức của VKSND Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo điều hành của Viện trưởng VKSND tối cao phải thông qua VKSND cấp tỉnh VKSND cấp tỉnh phải được đảm bảo về cơ cấu tổ chức, trong đó xác định rõ vai trò của lãnh đạo Viện, các phòng nghiệp vụ và Kiểm sát viên, cán

bộ kiểm sát Trong bối cảnh cải cách tư pháp và tinh gọn bộ máy các cơ quan Nhà nước hiện nay, phải có một cơ cấu tổ chức hợp lý, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên có phẩm chất chính trị vững vàng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt thì VKSND mới có thể thực hiện tốt chức năng nhiệm

vụ được giao, góp phần bảo đảm hoạt động kiểm sát nói chung và kiểm sát THAHS nói riêng

VKSND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là VKSND cấp huyện) là cấp cơ sở trong cơ cấu tổ chức của VKSND, có vai trò quan trọng trong kiểm sát THAHS, vì vậy, cơ cấu tổ chức VKSND cấp huyện chặt chẽ, trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cấp huyện được nâng cao thì mới đáp ứng được yêu cầu công tác đặt ra

Bảo đảm về tổ chức, lực lượng là một trong những bảo đảm quan trọng của công tác kiểm sát THAHS Trong đó, chất lượng kiểm sát công tác THAHS bị ảnh hưởng bởi tổ chức, hoạt động của các cơ quan, tổ chức khác như: Tòa án, Cơ quan THAHS, Cơ quan quản lý THAHS, UBND…do đó, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan này cũng là yêu cầu đặt ra để đảm bảo cho công tác kiểm sát THAHS

12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao quy định: “1 Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, THAHS, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác trong ngành Kiểm sát nhân dân được trang bị khẩu trang, găng tay cao su, ủng cao su và các dụng cụ, trang thiết bị cần thiết khác để phục vụ công tác và bảo đảm an toàn; được hưởng chế độ bồi dưỡng đặc thù theo quy định của pháp luật 2 VKS các cấp phải bảo đảm kinh phí,

cơ sở vật chất, trang thiết bị và các phương tiện hoạt động nghiệp vụ để thực hiện tốt công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, THAHS”

Như vậy, để bảo đảm cho công tác kiểm sát THAHS, cần phải đầu tư xây dựng, trang bị về cơ sở vật chất như:

- Trụ sở làm việc của VKSND các cấp

- Các trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm sát nói chung và công tác kiểm sát THAHS nói riêng như vật tư văn phòng, máy tính, trang bị khẩu trang, găng tay cao su, ủng cao su và các dụng cụ, trang thiết bị cần thiết khác

để phục vụ công tác và bảo đảm an toàn…

- Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành kiểm sát, kinh phí cho

công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập nâng cao trình độ chuyên môn…

Tóm lại, để bảo đảm cho công tác kiểm sát THAHS, cần đảm bảo các điều kiện về pháp lý, về tổ chức, lực lượng và về cơ sở vật chất cho công tác này, góp phần đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm sát THAHS

30

Kết luận Chương 1

Trong chương 1, tác giả đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận cơ bản của công tác kiểm sát THAHS như khái niệm THAHS, khái niệm kiểm sát THAHS Tác giả luận văn cũng đã nêu rõ nội dung nhiệm vụ của công tác THAHS bao gồm kiểm sát thi hành án phạt tù và kiểm sát thi hành án ngoài hình phạt tù, phân tích phương thức thực hiện công tác kiểm sát THAHS bao gồm kiểm sát trực tiếp và kiểm sát gián tiếp Bên cạnh đó, tác giả cũng đi sâu phân tích các điều kiện bảo đảm công tác THAHS với điều kiện bảo đảm về pháp lý, bảo đảm về tổ chức, lực lượng và bảo đảm về cơ sở vật chất Đó là những yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát THAHS

Những nhận thức trên là căn cứ, tiền đề cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm sát THAQHS ở tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua

31

Chương 2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI

2.1 Tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức tổ chức

bộ máy các cơ quan tư pháp có ảnh hưởng đến công tác kiểm sát thi hành

án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

2.1.1 Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh Đồng Nai phía Đông giáp tỉnh Bình Thuận, phía Đông Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây Bắc giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước, phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, phía Tây giáp Thành phố Hồ Chí Minh, nằm ở vị trí trung tâm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Đồng Nai có diện tích 6.360,06 km2, bằng 1,76% diện tích tự nhiên của cả nước và 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đông Nam Bộ, giữ vị trí quan trọng trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam của đất nước Hiện nay, tỉnh Đồng Nai có 01 thành phố,

01 thị xã, 09 huyện với 173 phường, xã, thị trấn Kết quả Tổng điều tra dân số

và nhà ở năm 2016, dân số tỉnh Đồng Nai có 974.780 người [Xem phụ lục, Bảng 1.1] Như vậy, tỉnh Đồng Nai có dân số đông hàng thứ 5 của Việt Nam, đứng hàng thứ hai trong số các tỉnh thành miền Đông Nam bộ Mật độ dân số theo tỉ lệ 153 người/ km2 Có trên 30 thành phần dân tộc sinh sống

Đồng Nai có vị trí hết sức quan trọng, là cửa ngõ phía đông thành phố

Hồ Chí Minh - một trung tâm kinh tế lớn của cả phía Nam, nối Nam Trung

Bộ, Nam Tây Nguyên với toàn bộ vùng Đông Nam Bộ bởi các tuyến giao thông huyết mạch như quốc lộ 1A, quốc lộ 51 và tuyến đường sắt Thống Nhất… Vì thế, Đồng Nai được coi như là “bản lề chiến lược” giữa bốn vùng của các tỉnh phía Nam Nó không chỉ có vai trò trọng yếu trong phát triển kinh tế, mà còn có ý nghĩa đặc biệt về kinh tế kết hợp an ninh quốc phòng và môi trường của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

32

Những điều kiện tự nhiên, dân cư đã tác động không nhỏ tới công tác đấu trang, phòng ngừa tình hình tội phạm trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Số lượng tội phạm tăng lên, số bị cáo bị kết án vì thế cũng ngày càng tăng, đòi hỏi hoạt động thi hành án nói chung và kiểm sát THAHS nói riêng phải được chú trọng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm trên địa bàn

2.1.1.2 Về kinh tế

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của tỉnh Đồng Nai giai đoạn giai đoạn 2006-2010 là 13,2%; và giai đoạn 2011-2015 dự kiến tăng từ 13-14%/năm GDP bình quân đầu người năm 2010 tương đương 1.630 USD Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đến năm 2010 ngành công nghiệp xây dựng chiếm 57,2%; ngành dịch vụ chiếm 34,1%; ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 8,7%

Hiện tại, Đồng Nai có 34 khu công nghiệp với diện tích khoảng 11.380

ha, cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp đang được xây dựng đồng bộ, trên 60% diện tích đất đã có nhà máy và đang sẵn sàng đón nhận các nhà đầu tư mới Trong đó, những khu công nghiệp lớn như khu công nghiệp công nghệ cao tại huyện Long Thành (500ha), khu liên hợp công nông nghiệp tại huyện Xuân Lộc và huyện Thống Nhất (2.186ha), khu công nghệ cao chuyên ngành công nghệ sinh học tại huyện Cẩm Mỹ (209ha) đang mở ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu tư vào Đồng Nai Bên cạnh các khu công nghiệp, Đồng Nai đã quy hoạch phát triển 45 cụm công nghiệp và làng nghề với diện tích khoảng 2.080ha nhằm tạo thuận lợi cho việc đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa đồng thời tạo công ăn việc làm cho hàng trăm ngàn lao động từ khắp mọi miền tổ quốc Những kết quả trên cho thấy, Đồng Nai đang thực sự trở thành đầu tàu về kinh tế của cả nước, là điều kiện để thúc đẩy các lĩnh vực khác phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, việc phát triển kinh

tế cũng mang đến không ít những nguy cơ thách thức, đặc biệt là trong công tác bảo vệ ANQG, TTATXH

33

2.1.1.3 Về chính trị

Thời gian qua, tình hình chính trị trên địa bàn tỉnh Đồng Nai luôn được giữ vững, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội hoạt động một cách có hiệu quả, đi vào chiều sâu Các mặt hoạt động luôn đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, cũng có những thời điểm, các thế lực thù địch tăng cường hoạt động chống phá, kích động, lôi kéo quần chúng thực hiện những hoạt động gây mất trật tự ATXH, điển hình như việc gây rối trật

tự, đập phá các công xưởng, nhà máy của người nước ngoài ở các khu công nghiệp trong sự kiện công ty Fomosal thải độc ra môi trường gây mất an ninh trật tự, giảm sức hút đầu tư, gây thiệt hại về kinh tế, an ninh trật tự bị ảnh hưởng một cách nghiêm trọng

2.1.1.4 Về văn hóa, xã hội

Về văn hóa, Đồng Nai được hình thành trên cơ sở hợp cư của nhiều nguồn cư dân, dung hợp nhiều dòng văn hóa Trong đó, người Việt, người Hoa đã sinh sống ở Đồng Nai từ thế kỷ XVII Các cư dân đến sớm thường cư trú ở gò đồi, vùng có nước ngọt theo tuyến sông rạch, chủ yếu là các tuyến sông chính: Đồng Nai, Thị Vải, Nhà Bè hình thành các thôn làng, gắn với nghề sông nước, ruộng rẫy và buôn bán Bên cạnh đó, các đợt chuyển cư từ Trung bộ, đồng bằng Bắc bộ với nhiều lý do khác nhau ở nhiều thời điểm khác nhau, dần hình thành các cộng đồng cư dân tỏa rộng ra các tuyến lộ và vùng trung du Các lớp người Hoa vùng Quảng Đông, Phúc Kiến nhập cư, giỏi nghề buôn bán sinh sống ở các thị tứ; người Tiều Châu, người Hẹ có truyền thống nghề rẫy khai thác các vùng trung du ở Định Quán, Tân Phú, Xuân Lộc Xã hội ở Đồng Nai là cộng đồng đa tộc người, đa tôn giáo, với sự

có mặt của cư dân có nguồn gốc từ khắp các tỉnh thành trong cả nước; trong

đó người Việt chiếm: 91,72%; các dân tộc ít người chiếm 8,28% với hơn 30 tộc người khác nhau, như: Mạ, Châu Ro, Stiêng, Kơho được xem là tộc người bản địa; đông nhất là người Hoa

Có thể nói, điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị - xã hội đã có những

34

tác động nhất định đến tình hình ANTT trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng trong đấu tranh phòng chống tội phạm, trong đó có hoạt động kiểm sát THAHS Những thuận lợi và khó khăn trên đây đặt ra cho chính quyền các cấp, các cơ quan chức năng của tỉnh Đồng Nai cần có những biện pháp hữu hiệu trong quản lý, chỉ đạo, thực hiện tốt công tác kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử nói chung và kiểm sát hoạt động THAHS nói riêng, góp phần nâng cao hiểu quả hoạt động điều tra, xử lý tội phạm qua đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trên địa bàn

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan tư pháp có liên quan đến công tác thi hành án hình sự và kiểm sát thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

2.1.2.1 Viện kiểm sát nhân dân

VKS nhân dân tỉnh Đồng Nai được thành lập từ tháng 04/1976 trên cơ

sở Sắc Luật số 01/SL ngày 15/3/1976 của Chính phủ Cách mạng lâm thời cộng hòa Miền Nam Việt Nam và Luật tổ chức Viện KSND năm 1960 Hiện nay, VKSND tỉnh Đồng Nai được tổ chức theo hai cấp: cấp tỉnh và cấp huyện theo đúng tinh thần Qui định số 02/VKS ngày 13/10/2004 của Viện KSND Tối cao Tính đến tháng 01/2018 VKSND tỉnh có 13 phòng, và có 10 VKSND cấp huyện, với 247 cán bộ, công nhân viên và hợp đồng lao động Lãnh đạo VKS tỉnh gồm 5 đồng chí (01 Viện trưởng, 04 Phó viện trưởng); có

13 trưởng phòng; 36 Phó Trưởng phòng; 10 Viện trưởng cấp huyện, 20 Phó viện trưởng cấp huyện; Thời gian qua, thực hiện chủ trương chung của tỉnh về nâng cao trình độ năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên của các cơ quan VKSND trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đều đã được chuẩn hóa về trình độ theo quy định của Luật tổ chức VKS nhân dân, trong đó có 86 Thạc sĩ luật, 112 Cử nhân luật trong đó 72 cán bộ có trình độ Cao cấp Lý luận chính trị Cơ cấu đội ngũ Kiểm sát viên hiện nay chiếm 52,6% tổng số cán bộ, công chức trong ngành kiểm sát của tỉnh

35

VKS nhân dân tỉnh Đồng Nai có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trên địa bàn tỉnh theo quy định của Hiến pháp

và pháp luật, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh

và thống nhất Một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng của VKSND tỉnh Đồng Nai đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản

án, quyết định của Toà án nhân dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan tiến hành tố tụng khác của tỉnh có trách nhiệm phối hợp với VKS nhân dân tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ này Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc THAHS, trước khi Luật THAHS có hiệu lực pháp luật, công tác này được giao cho Phòng kiểm sát thi hành án (thi hành án dân sự và THAHS) Sau khi Luật THAHS có hiệu lực pháp luật, công tác THAHS được chuyển giao cho Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù và THAHS (Phòng 8) Chức năng chính của Phòng là thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, THAHS nhằm bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam, THAHS đúng luật định Biên chế của phòng gồm 15 cán bộ, trong đó có 1 trưởng phòng, 2 phó trưởng phòng, 7 kiểm sát viên trung cấp, 5 kiểm sát viên sơ cấp và 3 kiểm tra viên

Đối với VKSND cấp huyện thì công tác kiểm sát thi hành án được giao cho bộ phận và Kiểm sát giải quyết án hình sự, THAHS đảm nhận Bộ phận này do một đồng chí Phó Viện trưởng trực tiếp phụ trách, tham mưu và chịu trách nhiệm trước Viện trưởng về việc thực hiện công tác này [31] Tuy nhiên một số các đơn vị do thiếu kiểm sát viên nên công tác thi hành án được giao cho một đồng chí kiểm sát viên kiêm nhiệm và một đồng chí chuyên viên giúp việc, nên hiệu quả của công tác này còn chưa đạt được như yêu cầu mong muốn

2.1.2.2 Cơ quan Công an