Đổi mới tổ chức bộ máy cơ quan thi hành án dân sự thực tiễn tại tp hồ chí minh ho chi minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Chính Học viên: Trần Thị Bích Thủy THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2006 MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chung tổ chức máy quan thi hành án dân 1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án 1.1.2 Khái niệm thi hành án dân 1.2 Cơ quan thi hành án dân 13 1.2.1 Vị trí 13 1.2.2 Chức năng, nhiệm vuï 15 1.2.3 Bản chất 16 1.3 Sự hình thành phát triển quan thi hành án dân 16 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 16 1.3.2 Giai đoạn 1993 – 2003 19 1.3.3 Giai đoạn 2004 đến 22 1.3.3.1 Cô quan thi hành án dân 22 1.3.3.2 Cơ quan quản lý thi hành án dân 25 1.3.3.3 Cán công chức quan thi hành án dân 28 1.3.4 Vài nét hình thành phát triển quan thi hành án dân Tp.Hồ Chí Minh mặt tổ chức 31 Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quan thi hành án dân 33 2.1 Thực trạng tổ chức máy quan thi hành án dân 33 2.1.1 Thực trạng quan thi hành án dân 33 2.1.2 Thực trạng quan quản lý thi hành án dân 42 2.2 Thực trạng mối quan hệ quan THADS quan hữu quan 50 2.2.1 Cơ quan THA quan quản lý THA 50 2.2.2 Quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp 52 2.2.3 Quan hệ với Ban đạo thi hành án 54 2.2.4 Quan hệ với quan tiến hành tố tụng 56 2.2.5 Quan heä với Cảnh sát hỗ trợ tư pháp 58 2.3 Thực trạng Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án 62 Chương3: Phương hướng đổi máy quan thi hành án dân 67 3.1 Ý nghóa việc đổi tổ chức máy quan thi hành án dân 67 3.2 Xác định rõ vị trí, chức quan THADS 69 3.3 Hoàn thiện tổ chức quan THADS 70 3.3.1 Nhu cầu biên chế 70 3.3.2 Các đơn vị trực thuộc THADS cấp tỉnh 72 3.3.3 Thành lập quan THADS khu vực 76 3.3.4 Cán công chức 78 3.4 Hoàn thiện chế quản lý THADS 81 3.4.1 Phân cấp quản lyù THADS cho UBND 82 3.4.2 Thống hoạt động THADS 83 3.5 Đề cao chế phối hợp THADS 85 3.6 Xã hội hóa số nội dung hoạt động THADS 87 Kết luận LỜI MỞ ĐẦU Thi hành án dân hoạt động quan trọng nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân sở thi hành án, định có hiệu lực Tòa án Trong năm qua, hoạt động góp phần quan trọng vào việc bảo vệ pháp chế nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng cho nhà nước công dân Tuy nhiên thực tiễn thi hành, tổ chức quan thi hành án dân bộc lộ bất cập cần khắc phục, đổi trước yêu cầu cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đây chủ trương quan trọng quán Đảng vaø Nhaø nước đề trước xu hội nhập quốc tế khu vực Quan tâm đến hoạt động thi hành án dân sự, số báo tạp chí chuyên ngành đề cập đến công tác nhìn chung chúng dừng lại mức độ khai thác khía cạnh, góc độ định thi hành án dân Ở mức độ cao hơn, công trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận án tiến só mà tác giả tham khảo như: chuyên đề “Xã hội hóa hoạt động THADS Một số vần đề lý luận thực tiễn” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý; đề tài cấp nhà nước “Đổi tổ chức hoạt động thi haønh án Việt Nam” ông Nguyễn Đình Lộc thực hiện; luận án tiến só “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” tác giả Trần Huy Liệu… khai thác dạng tương tự Nhìn chung, viết chưa sâu vào tổ chức máy quan thi hành án dân sự; có mảng nhỏ đề tài; theo hướng đề cập thi hành án dân hình viết Chính thế, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi tổ chức máy quan thi hành án dân sự” làm luận văn thạc só với mong muốn đóng góp phần luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức quan thi hành án ngày gọn nhẹ, hoạt động ngày có hiệu Trên sở sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh, thống kê số liệu theo trình tự thời gian kết hợp với phương pháp khoa học vật biện chứng, tác giả phân tích luận văn từ mức độ khái quát chung đến vấn đề cụ thể có phân tích, đánh giá tổng hợp Nhưng hạn chế khâu tìm số liệu nên tác giả giới hạn đề tài từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh Luận văn xây dựng gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung tổ chức máy quan thi hành án dân Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quan thi hành án dân Chương 3: Phương hướng đổi tổ chức máy quan thi hành án dân Cũng người công tác ngành thi hành án dân sự, muốn góp tiếng nói công tác mức độ định góp phần khắc phục thiếu sót, hạn chế pháp luật hành thực tiễn thi hành Mong nhận đóng góp chân thành Quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt có kiến thức vững vàng công việc Trân trọng Tp Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2006 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án Thi hành án nhiều vấn đề đặt cần phải nghiên cứu cách toàn diện Mặc dù gần có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề nhìn chung đề tài đặt giải số khía cạnh vấn đề thi hành án (THA) mức độ định Về mặt lý luận, nhiều vướng mắc chưa giải  Thuật ngữ “thi hành án” Cụm từ ghép “thi hành án” thường dùng chung với từ khác như: lĩnh vực THA, giai đoạn THA, đặc điểm THA, hoạt động THA Nếu hiểu nhóm từ lĩnh vực, giai đoạn, hoạt động khái niệm “thi hành án” chưa Bởi cụm từ có nghĩa khơng giống nên ghép với cụm từ “thi hành án” mang ý nghĩa khác Mặt khác, sử dụng nhóm từ với từ khác như: chất, chức năng, đặc điểm… sai lệch tăng thêm Điều thể chỗ từ cơng tác, hoạt động, chất khơng cịn ý nghĩa ban đầu mà thấy rõ nghĩa cụm từ “thi hành án” Thông thường, khái niệm thường diễn đạt danh từ hay cụm từ, danh từ hay cụm từ từ loại cịn tính từ kết hợp để hình thành khái niệm nhánh trong từ loại [16] Ví dụ, khái niệm quản lý nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý [23] Do đó, để đảm bảo tính chặt chẽ khái niệm khoa học có liên quan đến THA “thi hành án” cần sử dụng khái niệm độc lập [16], có khái niệm loại hình THA THA hình sự, THA dân (THADS), THA hành Từ có cách hiểu, cách nhìn nhận vấn đề THA chất, chức năng, đặc trưng mức độ chung cụ thể theo loại hình cụm từ công tác THA, hoạt động THA, lĩnh vực THA sử dụng theo nghĩa chúng Thi hành án (nói chung) trước năm 1993 Tòa án nhân dân (TAND) cấp thực xem giai đoạn tố tụng vì: “Có xét xử phải có THA, thi hành án dựa sở công tác xét xử Xét xử THA hai mặt thống trình bảo vệ lợi ích đương sự” [2] Mỗi loại hình THA có đặc trưng riêng, chẳng hạn THA hình thể tính quyền lực nhà nước; THADS đặc trưng bật quyền tự định đoạt, tự thỏa thuận đương Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác định tính chất loại hình THA  Thi hành án hình Hoạt động THA hình có đặc thù riêng, thông qua thủ tục chặt chẽ, theo trình tự định Mặc dù việc THA kết thúc quan chức có nghóa vụ phải tiếp tục theo dõi bị cáo mãn hạn tù hay chưa để làm thủ tục xóa án Chánh án TAND định Theo PGS.TS Trần Đình Nhã, hoạt động quan tiến hành tố tụng thực nên THA hình giai đoạn tố tụng [29] tách hoạt động mục tiêu chung toàn trình tố tụng không thực Bản án Tòa án dừng lại việc phán người có tội hay vô tội văn bản, giấy tờ Muốn thực thực tế, cần phải có giai đoạn THA, phụ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động THA Vì vậy, THA hình giai đoạn trình xét xử [29], hoạt động gắn liền với trình xét xử Theo ông Nguyễn Công Bình, THA hình giai đoạn tố tụng vì: [29] , - Hoạt động THA gắn liền với trình xét xử, sau trình xét xử nhằm đảm bảo phán Tòa án thi hành - Thi hành án hoạt động bảo vệ pháp luật khác với chất hoạt động hành tổ chức quản lý Mặt khác Bộ luật tố tụng hình 2003, phần THA dành phần thứ năm (gồm Chương) để quy định nguyên tắc, thủ tục chung số hình phạt cụ thể Mặc dù Điều 33 Bộ luật không xác định quan THA hình quan tiến hành tố tụng không xác định người có thẩm quyền quan THA người tiến hành tố tụng thực tế tranh luận tính chất hoạt động giai đoạn tố tụng hay Hành - Tư pháp không đáng kể Hiện nay, xem THA hình giai đoạn tố tụng hoạt động quan tiến hành tố tụng thực thông qua việc định THA Chánh án Tòa án Như vậy, thi hành án hình giai đoạn tố tụng cuối kết thúc vụ án xét xử nhằm thực phán Tòa án thực tế  Thi hành án dân Hiện nhiều quan điểm khác hoạt động THADS chuyển giao sang quan thuộc Chính phủ quản lý Có quan điểm cho rằng: THADS giai đoạn tố tụng; quan điểm khác cho THADS hoạt động Hành - Tư pháp? Để trả lời cho câu hỏi này, cần có xem xét toàn diện quy định pháp luật quan điểm đạo, đường lối Đảng Nhà nước thông qua Nghị hoạt động THADS phù hợp với vị trí, tính chất, chức chủ yếu hoạt động 1.1.2 Khái niệm thi hành án dân  Là giai đoạn tố tụng Việc điều tra, hòa giải, xét xử vụ án giai đoạn đầu trình bảo vệ quyền lợi đương Ở giai đoạn này, Tòa án định giải nội dung vụ án, xác định quyền nghóa vụ bên Các định Tòa án muốn trở thành thực sống phải thông qua hoạt động THA Tổng hợp hành vi pháp lý thực định Tòa án án, định đưa thi hành thành giai đoạn độc lập trình tố tụng dân Giai đoạn gọi giai đoạn THA [24] Là khâu trình tố tụng dân sự, THADS giai đoạn nằm trình giải vụ án, theo giai đoạn trước giai đoạn xét xử giai đoạn chuẩn bị xét xử, THADS giai đoạn hậu xét xử, giai đoạn thực thi phán Tòa án [16] , giai đoạn kết thúc trình tố tụng dân Ở giai đoạn này, hành vi quan THA, người tham gia vào trình THA nhằm thực định Tòa án án thực theo nguyên tắc pháp luật quy định Mặt khác, hoạt động THADS mang dấu hiệu đặc trưng tố tụng dân quyền tự định đoạt đương sự, đương có quyền tự thỏa thuận với thời gian, địa điểm phương thức toán không trái pháp luật Không giống phương pháp sử dụng THA hình hay hoạt động quản lý hành mang tính quyền lực, mệnh lệnh, phục tùng Chính thế, định THA đình theo thỏa thuận bên hoãn, tạm đình Ngoài ra, hoạt động mang tính tố tụng không phụ thuộc hoàn toàn vào hoạt động quan thực (cơ quan hành pháp hay quan tư pháp) theo quan điểm Đảng Nhà nước, nước ta có quyền quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp phân chia rạch ròi quyền Có phân công, phối hợp để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao mà Mặc dù, hoạt động THADS quan thuộc Chính phủ quản lý xem giai đoạn cuối tố tụng dân [17] quy định pháp luật thực định Vì thế, Bộ luật tố tụng dân Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 (có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 01/01/2005) dành Chương, Điều để quy định THADS Ngoài theo Điều Bộ luật thì: Bộ luật tố tụng dân quy định nguyên tắc tố tụng dân sự; trình tự thủ tục khởi kiện để Tòa án giải vụ án dân sự, việc dân Tòa án; thi hành án dân Cùng quan điểm này, theo thạc só Nguyễn Hoài Phương tập giảng Luật tố tụng dân Việt Nam cho rằng: “THADS giai đoạn độc lập tố tụng dân án định có hiệu lực pháp luật đưa thi hành, giai đoạn kết thúc trình bảo vệ quyền lợi đương sự” Như vậy, theo quan điểm THADS giai đoạn tố tụng nhằm làm cho phán Tòa án có hiệu lực thực tế  Là hoạt động Hành - Tư pháp THADS khơng phải hoạt động tố tụng, hoạt động để xác lập chất vụ án, vụ việc Hoạt động chứng minh tranh chấp pháp luật hay không pháp luật hoạt động quan xét xử Cịn án có hiệu lực pháp luật quan THA có trách nhiệm phải tơn trọng nghiêm chỉnh thi hành, người liên quan phải thực theo quy định Tòa án tuyên Trong Bộ luật tố tụng dân nay, quy định quan tố tụng người tiến hành tố tụng, khơng nói ñeán quan THA quan tố tụng Chấp hành viên (CHV) khơng xem người tiến hành tố tụng Quá trình tố tụng mà trọng tâm việc xét xử Tòa án chấm dứt Tòa án phán nhân danh Nhà nước xác định quyền nghóa vụ bên Còn việc thi hành phán Tòa án giai đoạn khác, không phụ thuộc vào trình tố tụng [16,17] Theo GS TS Lê Minh Tâm, hoạt động THADS giai đoạn tố tụng có tính chất khác với tố tụng, có mục đích khác với mục đích tố tụng: tố tụng tìm thật vụ việc diễn thực tế giải ... dân Tp. Hồ Chí Minh mặt tổ chức 31 Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quan thi hành án dân 33 2.1 Thực trạng tổ chức máy quan thi hành án dân 33 2.1.1 Thực trạng quan thi hành án dân. .. chung tổ chức máy quan thi hành án dân 1.1 Khaùi niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án 1.1.2 Khái niệm thi hành án dân 1.2 Cơ quan thi hành án dân. .. Cơ quan thi hành án dân 22 1.3.3.2 Cô quan quản lý thi hành án dân 25 1.3.3.3 Cán công chức quan thi hành án dân 28 1.3.4 Vài nét hình thành phát triển quan thi hành án dân