Tuyển dụng công chức trong cơ quan thi hành án dân sự thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ MINH THU TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số : 24UD02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thị Minh Thu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT: Thi hành án dân sự: THADS MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THADS 1.1 Những vấn đề lý luận công chức quan THADS 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Những vấn đề lý luận tuyển dụng công chức quan THADS 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 10 1.3 Vai trò tuyển dụng công chức quan THADS 11 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số quốc gia giới 13 1.4.1 Nhật Bản 13 1.4.2 Singapore 14 1.4.3 Philippine 15 Kết luận Chƣơng 18 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN THADS 19 2.1 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức quan THADS Việt Nam 19 2.1.1 Pháp luật tuyển dụng công chức quan THADS Việt Nam 19 2.1.2 Nội dung quy định pháp luật tuyển dụng công chức quan THADS 21 2.2 Thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS 36 2.2.1 Những kết đạt 41 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập việc tuyển dụng công chức quan THADS 46 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập việc tuyển dụng công chức quan THADS 50 Kết luận Chƣơng 52 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THADS 53 3.1 Sự cần thiết việc nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS 53 3.2 Các yêu cầu việc nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS 54 3.3 Một số giải pháp để bảo đảm hiệu việc tuyển dụng công chức quan THADS 56 3.3.1 Thực tốt Đề án vị trí việc làm quan THADS 56 3.3.2 Tiếp tục đổi cách thức đề thi 57 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức quan THADS 57 3.3.4 Thực chế độ sách ưu đãi công chức quan THADS 57 3.3.5 Đầu tư công nghệ thông tin 58 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng quan THADS 59 3.3.7 Kết hợp tra, kiểm tra quan Thi hành án dân sau tuyển dụng công chức 60 Kết luận Chƣơng 61 KẾT LUẬN 62 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhân tố người xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Trong nhân tố người đó, khơng thể khơng nhắc tới đội ngũ công chức - phận quan trọng máy nhà nước Để xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước đòi hỏi phải coi trọng cơng tác cán bộ, cơng tác tuyển dụng coi “tiền đề”, “nguồn đầu vào” đội ngũ công chức sở cho việc phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước Hệ thống quan THADS phần máy nhà nước Để án, định Tòa án thực thi thực tế cơng tác THADS đóng vai quan trọng Do đó, ngành THADS trọng đến công tác tuyển dụng công chức nhằm thu hút, lựa chọn người có trình độ cao, đáp ứng u cầu cơng việc, từ góp phần làm cho hoạt động ngành hiệu Tuy nhiên việc tuyển chọn công chức nói chung tuyển chọn cơng chức quan THADS nói riêng nhiều bất cập, dẫn tới việc lực, trình độ số cơng chức chưa bảo đảm u cầu số hạn chế khác Trước tình trạng đó, tơi định chọn nghiên cứu đề tài “Tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả” nhằm làm sáng tỏ số vấn đề liên quan đến lý luận thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS Nghiên cứu đề tài này, mong muốn đưa số kiến nghị mang tính thực tiễn mà thân đúc rút q trình cơng tác, nhằm góp phần giúp ngành THADS nâng cao hiệu công tác tuyển dụng cơng chức Đồng thời, q trình nghiên cứu hội để hiểu sâu cơng tác tuyển dụng cơng chức nói chung Qua đó, tơi tích lũy thêm cho thân kiến thức, kinh nghiệm việc tuyển dụng công chức để thực tốt cơng việc tương lai Việc tuyển dụng quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Có thể kể số tác phẩm, viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Cuốn “Các mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam” TS Đào Thị Thanh Thủy Cuốn sách giới thiệu tổng quan vấn đề lý luận tuyển dụng cơng chức mơ hình tuyển dụng cơng chức điển hình giới, phân tích thực tiễn qua mơ hình tuyển dụng số nước giới định hướng ứng dụng kinh nghiệm quốc tế vào công vụ Việt Nam - Bài viết “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam” PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2016, viết “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện” ThS Phạm Tuấn Doanh đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật số (289) năm 2016, viết “Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam” ThS Trịnh Xuân Thắng đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 240 (1/2016), viết “Một số kiến nghị áp dụng pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nay” tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2015 Các viết tập trung nói thực trạng tuyển dụng cơng chức thời gian qua, số vấn đề đặt đưa số giải pháp nhằm đổi công tác tuyển dụng công chức tương lai - Bài viết “Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam theo mơ hình tuyển dụng dựa lực” tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 254 (3/2017) nêu lên đặc điểm mơ hình tuyển dụng dựa lực, qua nêu lên cần thiết điều kiện để áp dụng mơ hình vào tuyển dụng công chức Việt Nam - Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng “Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam” tác giả Trần Văn Ngợi, Học viện Hành Quốc gia, nêu lên vấn đề lý luận việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước, thực tế Việt Nam đề xuất giải pháp để đảm bảo hiệu việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Tuyển dụng công chức Việt Nam nay” tác giả Võ Thị Thu Trang, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn thi hành địa tỉnh Hưng Yên” tác giả Phạm Trà Mi, Đại học Luật Hà Nội, đưa sở lý luận pháp lý tuyển dụng công chức, nêu lên thực trạng pháp luật thực trạng tuyển dụng công chức phạm vi nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng tuyển dụng cơng chức Ngồi ra, liên quan đến đề tài nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố báo, tạp chí, trang web… khác Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học có tập trung nghiên cứu tuyển dụng nhiều khía cạnh Tuy nhiên, vấn đề tuyển dụng công chức quan THADS chưa nghiên cứu, vướng mắc giải pháp việc tuyển dụng công chức chưa thể đầy đủ Trên sở kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu công bố, với mong muốn nghiên cứu hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS tình hình chế, pháp luật đội ngũ có đổi mới, hồn thiện, luận văn hy vọng có đóng góp định việc nghiên cứu hoạt động tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức quan THADS nói riêng Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: - Đưa vấn đề lý luận chung tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức quan THADS nói riêng - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tuyển dụng công chức, xác định tồn tại, hạn chế, bất cập, vướng mắc việc tuyển dụng công chức quan THADS - Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức nói chung đồng thời nâng cao hiệu chất lượng tuyển dụng công chức quan THADS Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Giới hạn nghiên cứu quan THADS Về thời gian: Nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức quan THADS thời gian từ tháng 8/2015 đến Đây thời điểm áp dụng Thông tư thay Thông số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, cụ thể: Hệ thống THADS chuyển đổi từ phân cấp cho quan THADS địa phương thực quy trình tuyển dụng cơng chức sang Tổng cục THADS thực tuyển dụng công chức thống nước - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức hiệu công tác tuyển dụng công chức quan THADS Các phƣơng pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến tuyển dụng công chức thực trạng tuyển dụng ngành THADS Phương pháp so sánh sử dụng để tìm hiểu khác biệt tuyển dụng công chức ngành THADS trước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đối với quan: Việc nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức ngành THADS giúp quan nhận thấy mặt đạt mặt hạn chế cần khắc phục cách khách quan Đồng thời, giải pháp khuyến nghị mà đưa giúp quan khắc phục phần hạn chế công tác tuyển dụng công chức thực tốt tương lai Đối với cá nhân: Quá trình nghiên cứu thực đề tài giúp nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tuyển dụng công chức quan, đơn vị Đồng thời, hội để tơi tự đánh giá lại kiến thức trau dồi ngồi ghế nhà trường so với yêu cầu thực tế, từ có kế hoạch học tập, nâng cao trình độ, tích lũy kinh nghiệm phục vụ cho công việc tương lai Bố cục (các chƣơng) luận văn: Nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức ngành THADS Chương 3: Phương hướng số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS 61 Kết luận Chƣơng Công tác tuyển dụng công chức quan THADS tiến hành theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Hệ thống THADS hồn thành việc xác định vị trí việc làm, nhiên, lúng túng việc xây dựng thực mô tả công việc, khung lực, cấu vị trí việc làm cho (nhóm) vị trí, chức danh Trong tiến trình cải cách, hội nhập phát triển, quan THADS tiến hành xây dựng, thực hiện, hoàn thiện khung lực; soạn thảo mô tả công việc; phân cấp ủy quyền tuyển dụng, tổ chức thi nâng ngạch công chức, nghiên cứu triển khai đề án thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý; thu hút trọng dụng người có tài nhằm tuyển chọn người cho việc vào thời điểm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động quan THADS Thời gian tới, công tác tuyển dụng cần tiếp tục đặt tổng thể công tác tổ chức cán cải cách đồng với chức quản lý nguồn nhân lực khác quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, đãi ngộ theo lực, theo kết thực thi cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức THADS đủ số lượng, mạnh chất lượng, hợp lý cấu, có ý thức thái độ phục vụ đắn, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỷ cải cách, đổi đất nước hội nhập quốc tế 62 KẾT LUẬN Công chức vấn đề trung tâm hành quốc gia.Vì nói tuyển dụng cơng chức làm việc hành nhà nước vấn đề vơ quan trọng, góp phần tạo nên hiệu hoạt động hành chính.Tuyển dụng cơng chức có hiệu nhân tố góp phần thực thành cơng cơng cải cách hành Bất loại hình tổ chức hành cơng cần đến người làm tốt công việc với kiến thức, kỹ năng, thái độ đáp ứng u cầu vị trí cơng việc.Vì thế, để vận hành máy hành thật hiệu quả, việc quan trọng cơng tác cán bộ, cơng chức Để có đội ngũ cơng chức vậy, yêu cầu tiên hoạt động tuyển dụng cơng chức cần có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt ra, góp phần hồn thiện cơng cải cách hành nhà nước, xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước… Về mặt lý luận, khóa luận sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề tuyển dụng công chức với khái niệm, vai trò, nguyên tắc tuyển dụng, quy trình kinh nghiệm nước giới Khóa luận sâu nghiên cứu thực tiễn hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS, qua thấy mặt mạnh hạn chế cần khắc phục Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS thời gian tới 63 Do kiến thức chưa sâu, thời gian nghiên cứu hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận góp ý thầy để khóa luận hồn thiện Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn TS Hoàng Quốc Hồng tận tình giúp đỡ suốt thời gian qua để hồn thành khóa luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Bộ Giáo dục đào tạo (2006), Quyết định số 25/2006/QĐ-BGDĐT ngày 26/6/2006 ban hành Quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Quyết định số 17/VBHN-BGDĐT ngày 15/5/2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo ban hành Quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín chỉ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 1685/QĐ-BNV ngày 28/6/2016 phê duyệt vị trí việc làm quan, tổ chức hành Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10/2010 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý Thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2017), Quyết định số 1162/QĐ-BTP ngày 27/7/2017 việc phê duyệt Bản mô tả công việc, Khung lực vị trí việc làm theo Danh mục vị trí việc làm Tổng cục THADS, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 12 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 13 Tổng cục Thi hành án dân (2016), Quyết định số 239/QĐ-TCTHADS ngày 24/02/2016 ban hành Quy trình thi tuyển, xét tuyển công chức Tổng cục Thi hành án dân quan Thi hành án dân địa phương, Hà Nội II Sách tham khảo Đào Thị Thanh Thủy (2017), Các mơ hình tuyển dụng công chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2012), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, Hà Nội III Bài tạp chí khoa học Nguyễn Đặng Phương Truyền (2016), “Một số kiến nghị áp dụng pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12/2015) Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5/2016) Phạm Tuấn Doanh (2016), “Quy định tuyển dụng cơng chức số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (4-2016) Trịnh Xuân Thắng (2016), “Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (240) IV Luận văn, luận án Phạm Trà Mi (2017), ”Pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Thơm (2016), ”Pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trần Văn Ngợi (2015), ”Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Võ Thị Thu Trang (2017), ”Tuyển dụng công chức Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội V Trang web Bùi Thị Trà Ly (2016), ”Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay”, http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010103/0/5652/Mot_so_de_ xuat_nham_nang_cao_chat_luong_tuyen_dung_vien_chuc_o_cac_tinh_thanh_pho _truc_thuoc_Trung_uong, 12/5/2016 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hồn (2016), ”Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay”, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010070/0/36558/Cong_tac_tuyen_dung_d ao_tao_can_bo_cong_chuc_vien_chuc_hien_nay Phạm Đức Tồn (2017), “Tuyển chọn cơng chức theo lực số quốc gia giới”, https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/tuyen-chon-congchuc-theo-nang-luc-tai-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-29610.html, 13/01/2017 ngày ... Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN THADS 19 2.1 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức quan THADS Việt Nam 19 2.1.1 Pháp luật tuyển dụng công chức quan. .. định pháp luật hành tuyển dụng công chức, qua có bình luận, đánh giá nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức quan THADS 2.1.2.1 Căn tuyển dụng công chức quan THADS Hiện nay, tuyển dụng công chức. .. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THADS 53 3.1 Sự cần thi t việc nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng công chức quan THADS