Hiệu quả pháp luật những vấn đề lý luận cơ bản, thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả pháp luật ở nước ta

BỘ GIÁO DỤC VẢ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • ♦♦♦ Q tíịUỊỊỈn J tlltih ^iữtìa t t HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT ■ ■ NHỮNG V Ấ N Đ Ể LÝ LU ẬN c B Ả N , THỰC TRẠNG V À G IẢI P H ÁP NÂN G CAO HIÊU Q U Ả PHÁP LU Â T Ỏ NƯĨC TA Chun ngành : Lụ luận Nhị nước vị Pháp luật Mà sơ 50501 LUẬN ÁN CAO HỌC LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Phó giáo sư Phó Tiên sĩ khoa học Luật M ê M in h 'cTirim HÀ NỘI 1996 LỜI NÓI ĐẦU Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam với tinh thần “nhìn thẳng vào thật, đánh gía thật, nói rõ thật” để đường lối đối toàn diện từ tư đến hành động tất lĩnh vực đời sống xã hội m bước ngoặt lịch sử nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đường lối đổi Đảng, Nhà nước nhân dân ta tiếp tục khẳng định Đ ại hội VII VIII Đảng “Đại hội VIII Đảng Đại hội tiếp tục đổi theo đường xã hội chủ nghĩa” (1) Những phương hướng nhiệm vụ m Đại hội đề “sự cụ thể hóa phát triển đường lối đổi xác định qua Đại hội VI Đại hội VII Đảng” f j , K) ,7'C Ọ (J Trang kiện cho xã hội phát triển với tốc độ nhanh hạnh phúc COI1 người tạo môi trường cho người phát huy hết Vấn đề đổi nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước pháp luật có ý nghĩa làm tăng kết quả, hiệu nói Do làm rõ sở lý luận thực tế vấn đề hiệu pháp luật có ý nghĩa to lớn lý luận vé thực tiễn Một mặt, việc nghiên cứu làm rõ hơn, đầy đủ khái niệm hiệu pháp luật, có nhìn tổng quát khía cạnh hiệu pháp luật, tìm yếu tố, điều kiện có ảnh hưởng tới hiệu pháp luật Mặt khác, từ kết tìm tịi, nghiên cứu ta ứng dụng lý luận vào việc đánh giá hiệu pháp luật nước ta, đưa giải pháp đắn, phù hợp để nâng cao hiệu pháp luật nước ta điều kiện hồn cảnh cụ thể góp phần thực mục tiêu mà Đảng, Nhà nước ta đề Từ vấn đề nêu cho thấy việc nghiên cứu hiệu pháp luật cần thiết có ý nghĩa thiết thực Nhưng cơng việc khó khăn thân vấn đề phức tạp có phạm vi rộng, tài liệu lý luận tư liệu thực tế phục vụ cho việc nghiên cứu hạn chế Chính mà tác giả luận án khơng có tham vọng nghiên cứu hết có liên quan tới hiệu pháp luật mà dừng lại xem xét “ vấn đề hiệu pháp luật nước ta” Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói, vấn đề hiộu pháp luật thu hút quan tâm nhiều người, nhiều giới có số nhà Luật học Luật gia tham gia hoạt động thực tiễn ngồi nước tiếp cận nghiên cứu góc độ khác nhau, nhà Luật học Liên xô cũ Chẳng hạn V.Lazarino nghiên cứu “Hiệu văn áp dụng pháp luật”; I Nikitinxki khảo cứu “ Hiệu quy phạm pháp luật lao động” Ph.Kudriasép, I Xamaxenko; Glazirkin nghiên cứu vấn đề lý thuyết :”Hiệu quy phạm pháp luật”; Ớ Việt nam năm gần vấn đề hiệu pháp luật đặt để nghiên cứu giảng dạy Luật học Một sô sách báo pháp lý đề cập vấn để Ví dụ “ Những vấn đề lý luận pháp luật” (Nhà xuất bán Khoa học Xã hội năm 1993) Phó Giáo sư, Tiến sĩ Đào Trí ú c biên N gu yễ n M inh Đ o a n ★ ★ ★ MtMcẬtM 'M W W / p to 7f,ụp ★★★ Trang soạn; Giáo trình “Lý luận Nhà nước pháp luật “ trường Đại học Luật Hà nội ( Nhà xuất Giáo dục, năm 1996) Phó Giaó sư, Phó Tiến sĩ Lê Minh Tâm biên; Nguyễn Minh Đoan “ Pháp luật từ góc độ hiệu “ ( Tạp chí Luật học số năm 1995 ) Trong cơng trình nghiên cứu đó, tác giả có cách tiếp cận giải vấn đề với nét riêng hiệu pháp luật Tuy nhiên, nói nhiều phương diện, vấn đề, khía cạnh thuộc hiệu pháp luật chưa có trí quan điểm chưa giải thoả đáng đòi hỏi phải nghiên cứu để làm sáng tỏ, sâu sắc có hệ thống Cơng tác nghiên cứu đánh giá hiệu pháp luật nước ta hạn chế Hoạt động đánh giá hiệu pháp luật thường diễn hình thức : Báo cáo tổng kết thông qua Hội nghị tổng kết Ngành, cấp, quan tình hình xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật, đấu tranh chống vi phạm pháp luật khoảng thời gian (6 tháng, năm, năm ) m ột văn pháp luật (Luật nhân gia đình, Luật đầu tư ) lĩnh vực (báo cáo Chính phủ tình hình thi hành pháp luật đất đai kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX; Báo cáo tình hình tranh chấp đất đai Tổng cục quản lý ruộng đất Tổng cục địa chính; Tờ trình ủy ban thường vụ Quốc hội chương trình xây dựng pháp luật; Báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tình hình chấp hành pháp luật ) Trong văn có tổng kết, đánh giá đạt được, chưa làm được, khó khăn, thuận lợi việc xây dựng, thực quy định pháp luật (văn pháp luật) thực tế Từ đề xuất biện pháp khắc phục, phương hướng cần giải tương lai Tuy nhiên, thông thường báo cáo nêu số nét lớn chung, khơng tồn diện mang tính tổng kết thực tiễn, mang tính học thuật, lý luận Mục đích nhiệm vụ cua luận án Mục đích Luận án nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận bán hiệu Pháp luật, tìm yếu tố, điều kiện có ảnh hưởng tới hiệu Pháp luật, đặc biệt hiệu hệ thống Pháp luật Việt nam điều kiện Từ đưa Nguyễn Minh Đ ũ3n ★ ★ ★ MíUtị'H HK)ií ★ ★ ★ 3aKOH II Tntng KX> npoô.neMbi ero 3cịxị)eKTHBH0Tb “ H a y K a ” M I 9 33 TeopeTHMecKiie ocH ơBbi 3cị)cf)eKTHBHocTM npaBocyAHH "H ay K a” M ] 9 34 3ộcịjeK T íiB H 0T b rp a x a a H C K o ro 3aKOHOAaTeji"bCTBa “ M ockobckhh yHHBCpcHtct’’ M.I984 cỊ} n p a B O B b ix H opM “ lo p u flH M e c K a a x iH T e p a T y p a ” M 36 Eckhoff T Sociology of law in Scandinavia National Riports on Sociology of Law the Hague 1968 37 Carbonnier J Effectivite’ et ineffectivite de le regie de droit Presses Universitaires de France Paris 1958 MỤC LỤC HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT N HỮ N G VÂN Đ Ể LÝ LUẬN c BẢN, TH Ự C TR Ạ N G VÀ G IẢ I PH Á P NÂNG C A O H IỆU QUẢ PH Á P LUẬ T Ở NƯỚC TA Lời nói đầu CHƯƠNG MỘT NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN c BẢN VỂ HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hiệu pháp luật 1.2 Các sô để đánh giá hiệu pháp luật 15 1.2.1 Những mục đích pháp luật 15 1.2.2 Những kết thực tế thu tác động pháp luật 18 1.2.3 Tính kinh tế tính hữu ích điều pháp luậl 20 1.3 Những yếu tô điều kiện đảm bảo hiệu pháp luật 23 1.3.1 Những điều kiện kinh tế, trị, xã hội 23 1.3.2 Hệ thống pháp luật hoàn thiện mức độ cao 26 1.3.3 Cơ chế áp dụng pháp luật hồn thiện 31 1.3.4.Trình độ văn hoá pháp lý cao cán nhân dân 38 CH Ư Ơ NG HAI VẤN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT 45 VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY I M ột sỏ n ét thự c trạ n g hiệu q u ả p h áp lu ậ t V iệt N am nav 45 2.1.1 Những mục tiêu pháp luậl Việt Nam năm 46 gần N g uyễn M inh Đ oan ★ ★ ★ M < \io m > (' Trim ,ỵ 108 2.1.2 Một số kết tác động pháp luật Việt Nam năm 48 g ần 2.1.3 Những vấn đề khác có liên quan tới hiệu pháp luật 56 nước ta 2 Nhũng giải pháp đé nâng cao hiệu pháp luật nước ta điều kiện 58 2.2.1 Hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 58 2.2.2 Tổ chức tốt hoạt động thực áp dụng pháp luật 71 2.2.3 Hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật 77 2.2.4 Hoạt động phổ biến,tuyên truyền giáo dục pháp luật 84 2.2.5 Vấn đề ứng dụng khoa học công nghệ đại vào hoạt động pháp luật 91 2.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng xã hội 93 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 100 104 ... huy hết Vấn đề đổi nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước pháp luật có ý nghĩa làm tăng kết quả, hiệu nói Do làm rõ sở lý luận thực tế vấn đề hiệu pháp luật có ý nghĩa to lớn lý luận vé thực tiễn... trị, xã hội pháp lý đất nước tác giả nêu lên biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật nước ta - Phần kết luận gồm ý kiến đề xuất mạnh dạn, thiết thực tác giả vể vấn đề hiệu pháp luật nước ta - Danh... tố, điều kiện bảo đảm hiệu pháp luật - Chương hai: Vấn đề nâng cao hiệu pháp luật nước ta Chương trước hết tác giả luận án đề cập cách khái quát thực trạng hiệu hệ thống pháp luật Việt Nam năm gần