Cơ quan thi hành án dân sự cơ quan chuyên môn trong bộ máy hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LY CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUỐC HỒNG HÀ NỘI 2011 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn tới tồn thể gia đình, bạn bè, đồng nghiêp thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành Luận văn Đặc biệt, Tơi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Hoàng Quốc Hồng người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo giúp đỡ suốt trình nghiên cứu HỌC VIÊN Nguyễn Thị Ly LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Ly BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCNVN: Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân MỤC LỤC NỘI DUNG PHẦN MỞ ĐẦU Chương Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động TRANG quan thi hành án dân nước ta 1.1 Vị trí, vai trò quan thi hành án dân máy hành nước ta 1.1.1 Vị trí quan thi hành án dân 1.1.2 Vai trò quan thi hành án dân máy hành 13 1.2 Thẩm quyền quan thi hành án dân 16 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thi 18 hành án dân 1.3.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động 19 quan thi hành án dân 1.3.2 Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào hoạt động 21 quan thi hành án dân 1.3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 22 1.3.4 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 25 1.3.5 Nguyên tắc đảm bảo hiệu lực án, định 26 Tòa án 1.3.6 Nguyên tắc có quan thi hành án dân Chấp 26 hành viên có thẩm quyền thi hành án dân 1.3.7 Nguyên tắc kết hợp vai trò chuyên trách, chủ động quan thi hành án, Chấp hành viên với tổ chức, đạo quyền địa phương phối hợp quan, tổ chức hữu quan 27 1.4 Tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân số 28 nước giới, kinh nghiệm thực tiễn 1.4.1 Cộng hòa Liên Bang Đức 28 1.4.2 Cộng hòa Pháp 31 1.4.3 Nhật Bản 32 Chương Thực trạng tổ chức hoạt động quan thi 35 hành án dân nước ta 2.1 Quá trình hình thành phát triển quan thi 35 hành án dân nước ta 2.1.1 Giai đoạn từ tháng tám 1945 đến 1989 36 2.1.2 Giai đoạn từ 1990 đến 1993 40 2.1.3 Giai đoạn từ 1993 đến 2011 43 2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động quan thi hành án 44 dân 2.2.1 Thực trạng tổ chức quan thi hành án dân 44 2.2.2 Thực trạng hoạt động quan thi hành án dân 50 2.3 Những tồn nguyên nhân tồn tổ 58 chức hoạt động quan thi hành án dân 2.3.1 Những tồn nguyên nhân tồn tổ 58 chức 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn hoạt 61 động quan thi hành án dân Chương Những nội dung đổi tổ chức hoạt 66 động quan thi hành án dân nước ta 3.1 Sự cần thiết việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nước ta 66 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân 66 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân 66 góp phần tháo gỡ khó khăn, thách thức ngành 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân 68 góp phần hồn thành nhiệm vụ ngành 3.2 Một số kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức nâng cao 70 hiệu hoạt động quan thi hành án dân đáp ứng yêu cầu xây dựng đổi đất nước 3.2.1 Trong việc hoàn thiện pháp luật 70 3.2.2 Về tổ chức máy 71 3.2.3 Về tổ chức cán 72 3.2.4 Xây dựng sở vật chất, chế độ đãi ngộ điều kiện 74 cho đội ngũ công chức thi hành án công tác thuận lợi PHẦN KẾT LUẬN 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI(1986) khẳng định: “Đổi đất nước ta, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng, vấn đề có ý nghĩa sống còn” Đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo đưa đất nước ta sang giai đoạn phát triển mới, từ kinh tế bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, đặt yêu cầu thiết tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, nhà nước mà vai trò pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Toà án yêu cầu tất yếu khách quan, nguyên tắc Hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Điều 136 Hiến pháp 1992(được sửa đổi bổ sung năm 2001) khẳng định: “Các án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị vũ trang phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, phán án nhân danh quyền lực nhà nước thực thực tế, quyền lợi ích hợp pháp công dân tập thể bảo vệ, trật tự kỷ cương xã hội bảo đảm, công lý xã hội thực Trong nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, tổ chức hoạt động thi hành án dân bước củng cố tăng cường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hiện công đổi đất nước diễn sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội đạt thành tựu đáng khích lệ, giao lưu hợp tác ngày phát triển, sinh hoạt đời sống cá nhân, cộng đồng ngày đa dạng phong phú Công tác thi hành án dân có luật quy định, hạn chế bất cập chế tổ chức hoạt động trước yêu cầu thực tiễn Sự yếu công tác thi hành án dân dẫn đến án tồn đọng kéo dài ngày nhiều, ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương xã hội, giảm sút lòng tin nhân dân vào pháp luật, công công lý xã hội.Việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân yêu cầu khách quan, mắt xích quan trọng cải cách tư pháp nói riêng cải cách máy nhà nước nói chung Xác định vai trò ý nghĩa hoạt động thi hành án, trước tình hình hoạt động thi hành án hiệu quả, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI định chuyển giao công tác thi hành án dân từ Toà án nhân dân cấp sang quan Chính phủ Thực Hiến pháp năm 1992 đạo luật tổ chức máy nhà nước Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX tháng 10 năm 1992, ngày 21/4/1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thi hành án dân thay cho Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 Sự kiện pháp lý quan trọng đánh dấu bước ngoặt tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam Từ sau Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, hệ thống quan quản lý nhà nước công tác thi hành án, quan Thi hành án dân từ trung ương đến địa phương nhanh chóng hình thành Trong năm qua cơng tác thi hành án dân vào nề nếp tạo bước chuyển biến quan trọng tổ chức hoạt động, kết đạt khẳng định đổi hướng công tác thi hành án dân giai đoạn Tuy nhiên, thi hành án trước vấn đề phức tạp, nghiệp xây dựng đổi đất nước đặt nhiệm vụ nặng nề công tác thi hành án dân nói riêng cơng tác thi hành án nói chung Do vậy, việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động công tác thi hành án yêu cầu cấp thiết, Nghị hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VII rõ: “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán làm công tác thi hành án để bảo đảm tốt hội nghị xét xử.” Dựa quan điểm, đường lối Đảng, yêu cầu công đổi đất nước, thực trạng tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân Hơn nữa, chưa có đề tài nghiên cứu toàn diện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân kể từ Luật thi hành án dân ban hành với vai trò quan chun mơn máy hành chính, có số đề tài nghiên cứu có liên quan, nghiên cứu sở Pháp lệnh thi hành án dân cũ Tất lý trên, tác giải chọn đề tài “Cơ quan thi hành án dân sự- Cơ quan chun mơn máy hành Nhà nước”, yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng quan thi hành án dân ngày vững mạnh, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận nội dung nhằm đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân giai đoạn nay, nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn đổi Thi hành án dân hoạt động khơng mang tính chất chun mơn t, mà mang ý nghĩa trị xã hội sâu sắc Việc nghiên cứu toàn diện quan thi hành án dân vấn đề rộng lớn, phức tạp không liên quan đến khoa học pháp lý mà liên quan đến lĩnh vực khoa học xã hội khác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài cao học Luật, sở nghiên cứư quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động của quan thi hành án 69 Để đạt mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu toàn Ngành thời gian tới tập trung đạo liệt thực tốt số nhiệm vụ sau: Phấn đấu đạt tỉ lệ cao thi hành án, giữ mức ổn định giải xong 80% việc, 60% tiền, giải thời hạn thấp 80-85% số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, quan tâm đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo quyền lợi người thi hành án người liên quan Tăng cường công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ để giúp quan THADS định hướng giải nhanh chóng vụ việc Hồn thành cơng tác kiện tồn tổ chức, cán ngành THADS Xây dựng triển khai kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực công tác cán THADS Tăng cường xây dựng triển khai thực kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng với cán công chức để cập nhật kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ tăng cường lực phục vụ cho công tác đạo, điều hành Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên, thư ký THADS Có kế hoạch, tăng cường hợp tác quốc tế nhằm nâng cao lực cán đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế đất nước Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, hoàn thành đề án xây dựng trụ sở, kho vật chứng quan THADS địa phương đảm bảo điều kiện cho cơng tác THADS đạt kết Hồn thành việc xây dựng triển khai thành công đề án ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác THADS nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp đại, xác chất lượng thông tin, báo cáo thống kê phục vụ cho công tác đạo điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực THADS lĩnh vực khác có liên quan, Tham mưu giúp lãnh đạo Bộ Tư pháp tổ chức sơ kết, tổng kết việc triển khai thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, tổ chức rút kinh nghiệm để triển khai có hiệu công tác phạm vi rộng, đồng thời tiếp tục tham mưu cho Ban cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, báo cáo Chính phủ xem xét để 70 triển khai thực chế định Thừa phát lại phạm vi tồn quốc, đẩy mạnh xã hội hóa công tác thi hành án dân 3.2 Một số kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân đáp ứng yêu cầu xây dựng đổi đất nước Nghiên cứu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, sở khó khăn vướng mắc cần thiết đổi tổ chức hoạt động quan THADS, tác giả đưa số ý kiến kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác thời gian tới 3.2.1 Trong việc hoàn thiện pháp luật Tập trung cao độ việc xây dựng, hoàn thành việc ban hành văn pháp luật nhằm hoàn thiện cấu thể chế phục vụ cho công tác thi hành án dân sự, phấn đấu giai đoạn trước mắt, cần làm việc rà soát ban hành văn hướng dẫn luật phục vụ cho việc thực nhiệm vụ giao Sau năm kể từ Luật thi hành án ban hành, tổ chức hoạt động ngành bước đầu vào nề nếp nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật, hệ thống nghị định, thông tư hướng dẫn chưa đầy đủ chưa có hệ thống, số thơng tư hướng dẫn ban hành khó áp dụng Đặc biệt thời gian tới cần ban hành hệ thống văn hướng dẫn việc thu phí người thi hành án trường hợp không tự xác minh tài sản người phải thi hành án đề nghị quan thi hành án xác minh; văn hướng dẫn cụ thể việc thi tuyển để bổ nhiệm Chấp hành viên; hướng dẫn cụ thể việc quy định trang phục phù hiệu cán bộ, Chấp hành viên quan thi hành án dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân sự: Một thực tế nay, người đặc biệt người dân biết đến Ngành thi hành án dân sự, việc nhận thức quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực hạn chế, gây khó khăn cho hoạt động quan thi hành án dân sự, việc phổ biến tuyên truyền pháp luật báo, đài, phương tiện thơng tin đại chúng 71 có chương trình, chuyên đề thi hành án dân sự, số quan thi hành án dân thường xuyên trốn tránh việc tiếp xúc với báo đài Để thực tốt công tác này, Ngành cần xây dựng mối quan hệ tốt, thường xuyên với báo, đài, đặc biệt Vụ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Báo pháp luật Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật, đài phát truyền hình địa phương…Trên sở tăng cường phổ biến tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng giúp người dân hiểu thực thi pháp luật cách có hiệu quả, tránh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài 3.2.2 Về tổ chức máy Trên sở nghiên cứu toàn diện tổ chức hoạt động quan THADS nay, tác giả đưa kiến nghị tổ chức máy: Mơ hình quan THADS nhìn chung tương đối phù hợp, với kết hợp quản lý ngành quản lý lãnh thổ, Tổng cục THADS quan trung ương giúp Bộ Tư pháp thực quản lý Nhà nước lĩnh vực THADS, địa phương Cục thi hành án dân Chi cuc thi hành án dân quan trực tiếp thi hành án theo thẩm quyền Nhưng việc thi hành án nói chung chia nhiều quan khác nhau, thi hành án hình Bộ cơng an quản lý, thi hành án dân quân đội Bộ quốc phòng quản lý, thi hành án dân Tòa án nhân dân cấp Bộ Tư pháp quản lý Trong xu cải cách nay, theo quan điểm tác giả nên thu gọn đầu mối, đưa toàn thi hành án Bộ Tư pháp quản lý, sau án có hiệu lực pháp luật tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ trước pháp luật, quân nhân hay không, thủ tục thi hành án dân áp dụng Luật thi hành án dân sự, chuyển thi hành án hình Bộ Tư pháp quản lý hoàn toàn phù hợp, dễ dàng việc giải án dân sự, với nhân ngành thi hành án dân chuyển phận nhân phòng cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp thành lập cảnh sát tư pháp Bộ Tư pháp quản lý không cần bổ sung thêm biên chế, hoạt động thi hành án hiệu 72 Cần đẩy mạnh công tác xã hội hóa thi hành án dân sự, mơ hình thí điểm Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức,cá nhân thực quyền nghĩa vụ trước pháp luật Theo tác giả cần mở rộng mô hình phạm vi tồn quốc, phù hợp với xu chung nước giới, để thực tốt cần học hỏi thêm kinh nghiệm số nước có mơ hình phát triển Pháp Thực tế địa phương nay, quan thi hành án dân quan chuyên môn giúp UBND cấp thực nhiệm vụ trị địa phương chưa địa phương quan tâm mức, chế độ ưu đãi cán bộ, công chức tỉnh công chức quan thi hành án dân không được, việc lãnh đạo quan thi hành án địa phương đưa vào diện cấp ủy quản lý khó khăn Đề nghị Chính phủ, Bộ Tư pháp, Tổng cục thi hành án dân cần có quan tâm để vị trí quan thi hành án dân nâng cao hơn, xứng đáng với nhiệm vụ giao 3.2.3 Về tổ chức cán Mục tiêu lâu dài toàn ngành thi hành án dân sư: Phát huy mạnh mẽ nhân tố người, thực tốt công tác tuyển chọn, xếp, đào tạo bồi dưỡng cán THADS , tăng cường đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên cán chun mơn Có sách thu hút cán có trình độ cao, lực lãnh đạo phẩm chất tốt Ngành Giải tốt chế độ, sách quan tâm tới việc cải thiện điều kiện làm việc, tổ chức đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức người lao động Ngành Để thực tốt có hiệu cơng tác này, cần tổ chức trao đổi, toạ đàm để rút kinh nghiệm tốt, phổ biến toàn ngành biện pháp tiết kiệm chống lãng phí việc sử dụng nguồn kinh phí áp dụng chế độ phân phối Để tiến tới thực mục tiêu lâu dài, trước mắt ngành thi hành án cần: kiện tồn mạnh mẽ cơng tác cán số lượng chất lượng, công tác cán khâu quan trọng, có tính định mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn, 73 giai đoạn cần khẩn trương xây dựng cấu, biên chế cán đồng thời bảo đảm tuyển chọn cán có phẩm chất, lực để đáp ứng yêu cầu công tác Ngành Chú trọng công tác quy hoạch, xếp, đào tạo, bồi dưỡng cán đặc biệt bồi dưỡng cán lãnh đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan THADS nhằm tăng cường lực lãnh đạo, đạo, điều hành xử lý công việc chuyên môn Tăng cường phẩm chất đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán có lập trường tư tưởng vững vàng ý thức cách mạng, có ý thức xây dựng uy tín Ngành, có tâm lĩnh nghề nghiệp Kiên xử lý cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật để làm đội ngũ cán thi hành án nhằm giữ vững kỷ luật, kỷ cương hình ảnh người cán THADS toàn xã hội Đẩy mạnh khâu hướng dẫn, đạo nghiệp vụ nhằm tạo thống việc triển khai thực cơng tác tồn ngành Quan tâm đến việc kện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ THADS Xây dựng cấu tổ chức cần thiết phục vụ cho công tác tham mưu, tư vấn cho Lãnh đạo cấp Ngành để đảm bảo xử lý nhanh, đắn, hợp pháp vụ việc đồng thời dụng kết tư vấn, nghiên cứu khoa học vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS giải vụ việc khó khăn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực Đẩy mạnh, cải tiến công tác tham mưu đạo điều hành, tăng cường chế độ làm việc theo quy chế, phân định rõ chức trách, vị trí, vai trò, thẩm quyền người có trách nhiệm máy đạo điều hành Thực tốt chế độ Thủ trưởng đồng thời phát huy tinh thần phối hợp công tác, tập thể lãnh đạo để đảm bảo tính thống cao quan điểm hành động công tác lãnh đạo, đạo, điều hành công việc Mặc dù Luật thi hành án dân ban hành 03 năm, quy định Luật việc bổ nhiệm chấp hành viên phải qua thi tuyển, trừ số thi hành án huyện vùng núi, vùng sâu, vùng xa, từ Luật ban hành 74 chưa tổ chức thi tuyển Chấp hành viên dẫn đến tình trạng đội ngũ Chấp hành viên thiếu vụ việc ngày tăng, gây khó khăn cho quan thi hành án dân việc thực tiêu mà Chính phủ giao hàng năm Do vậy, cần nhanh chóng thực quy định thi tuyển Chấp hành viên, nhằm nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ Tổ chức thực tốt công tác thi đua, khen thưởng từ việc phát động đến tổ chức tổng kết phong trào thi đua Coi công tác thi đua khen thưởng biện pháp khuyến khích, động viên tinh thần, vật chất nhằm tạo động lực cán bộ, công chức Ngành tham gia ngày tích cực đóng góp tâm lực trí tuệ hồn thành nhiệm vụ phát triển Ngành Cần bổ sung thêm cán chuyên phụ trách công tác thi hành án dân cấp xã, tính chất cơng việc quan thi hành án dân phức tạp, phải có phối hợp quyền địa phương tiến hành giải công việc, hầu hết cấp xã có cán tư pháp, quản lý nhiều việc liên quan xã, nên khơng thể bố trí thời gian tham gia quan thi hành án dân Việc bổ sung cán chuyên trách công tác thi hành án dân cấp xã phù hợp cho việc tổ chức hệ thống quan từ trung ương đến địa phương 3.2.4 Xây dựng sở vật chất, chế độ đãi ngộ điều kiện cho đội ngũ công chức thi hành án công tác thuận lợi Tăng cường sở vật chất bảo đảm điều kiện làm việc, đời sống cho cán cơng chức người lao động, có kế hoạch triển khai công tác xây dựng trụ sở, kho vật chứng quan THADS địa phương, để đảm bảo sở vật chất để tiến tới tiếp nhận thi hành án hình sang Bộ Tư pháp quản lý Từng bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, công chức Ngành sở thực tốt chế độ công tác, chế độ tiết kiệm, chống lãng phí để tăng thu nhập đáng cho cán bộ, cơng chức người lao động Ngành Thực tốt công tác giải chế độ, sách cho người nghỉ hưu, nghỉ thai sản…Kịp thời động viên, tương trợ khắc phục, giải khó khăn cá nhân, gia định cán bộ, 75 cơng chức n tâm cơng tác nhiều cho đơn vị, Ngành Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế THADS, phối hợp với quan, đơn vị liên quan mở rộng quan hệ, tạo nguồn lực thơng qua hợp tác quốc tế Có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực trình độ ngoại ngữ để đap ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong công tác phối hợp cấp quyền địa phương, quan liên quan, cần phải có chế tài cụ thể việc thực quy chế phối hợp, vấn đề khó khăn cho quan thi hành án việc thực thi nhiệm vụ, quan liên quan đặc biệt quyền địa phương cấp xã công tác phối hợp hạn chế, số địa phương coi thường trách nhiệm phối hợp, cán thi hành án khó khăn công tác giải công việc, thi hành án dân lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nên cần phải có quy chế phối hợp, phải có chế tài cụ thể quan liên quan không thực tốt quy chế phối hợp Trên số kiến nghị tác giả góp phần nhằm đẩy mạnh việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nước ta nay, nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn Ngành thi hành án dân sự, nâng cao vị quan máy hành Nhà nước nói riêng máy Nhà nước nói chung 76 PHẦN KẾT LUẬN Đổi tổ chức, hoạt động quan THADS nội dung quan trọng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tổ chức, hoạt động quan THADS phận tổ chức hoạt động máy hành chính, có mối quan hệ mật thiết mang tính hệ thống với tồn tổ chức, hoạt động Nhà nước Hiệu lực quyền khơng phải tuyên án, mà án phải thực thi Những phán Tòa án nhân danh Nhà nước khơng thi hành thực giấy Quá trình cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam khơng đồng bộ, thiếu hiệu khơng có đổi tăng cường công tác THADS Hơn 60 năm xây dựng trưởng thành, công tác THADS Việt Nam góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Qua giai đoạn lịch sử, THADS Việt Nam dần hoàn thiện, củng cố phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nước đặt Trong giai đoạn nay, nghiệp đổi đất nước đòi hỏi cấp thiết cải cách máy Nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam, tiến trình đổi đó, THADS nội dung quan trọng Từ ngày 01/7/1993 tổ chức hoạt động quan thi hành án dân thức tiến hành theo chế mới, quan quản lý Nhà nước công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân hình thành từ trung ương đến địa phương nước, so với trước đây, công tác thi hành án dân đổi tổ chức máy, chế hoạt động Với vai trò quan chuyên mơn máy hành Nhà nước, quan thi hành pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, quan thi hành án dân ngày có vai trò quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành chính, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 77 Trên sở nghiên cứu cách toàn diện tổ chức, hoạt động quan THADS nước ta từ hình thành đến nay, kết hợp phân tích quy định pháp luật, số liệu cụ thể đạt toàn ngành năm qua, tác giả rút số kết luận: Việc bảo đảm thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án trách nhiệm cơng dân tồn xã hội Cơng tác thi hành án dân không công tác chuyên môn đơn quan thi hành án, mà mang ý nghĩa trị-xã hội rộng lớn Để đảm bảo cho việc thực tốt công tác thi hành án, bên cạnh nỗ lực quan thi hành án, đòi hỏi phải có đạo phối hợp cấp quyền, hỗ trợ quan có liên quan Thi hành án dân vấn đề xúc nhà nước ta giai đoạn nay, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động quan thi hành án dân nước ta, nhằm đổi tổ chức, hoạt động quan nhà lý luận, chuyên gia hoạt động thực tiễn quan tâm Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phù hợp với nhu cầu hội nhập kinh tế-quốc tế đòi hỏi phải khơng ngừng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, phát triển theo hướng thu gọn đầu mối để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ đất nước Hiệu hoạt động công tác thi hành án dân thể chất dân chủ Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân, sau 60 năm xây dựng trưởng thành, công tác thi hành án dân củng cố hoàn thiện với việc hồn thiện máy hành nhà nước cơng cụ đắc lực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân nay, góp phần hồn thiện tổ chức máy Nhà nước cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân đạt kết quan trọng, góp phần vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, lập lại kỷ cương 78 xã hội, lấy lại lòng tin nhân dân vào pháp luật Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, tổ chức hoạt động quan thi hành án dân bộc lộ nhiều bất cập, cần tiếp tục đổi nhằm tăng cường khả hội nhập Với số kiến nghị để xuất trên, tác giả hy vọng năm tới với phấn đấu khơng ngừng tồn ngành thi hành án dân nói riêng các quan liên quan nói chung, quan thi hành án dân ngày hoàn thiện tổ chức hoạt động để đáp ứng nhiệm vụ mà Chính phủ giao 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08NQ/TƯ ngày 02 thánh 01 năm 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 49NQ/TƯ ngày 02 thánh 06 năm 2005 Bộ Nội vụ, Ban khoa học tổ chức nhà nước (2002), Dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ công- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TP HCM liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phòng Thừa phát lại Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số cơng việc Thừa phát lại thí điểm TP HCM Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục THADS Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm TPHCM 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm cơng tác THADS 11 Chính phủ (2010), Báo cáo quốc hội công tác Thi hành án năm 2010 12 Cộng hòa Pháp, Luật số 91- 650 ngày 09/7/1991 cải cách thủ tục THADS (Bản dịch nhà Pháp luật Việt- Pháp) 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 14 Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Các báo cáo liên quan tới kết THADS 15 Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Tư pháp (1998), Những sở lý luận thực tiến định chế Thừa phát lại, mã số 95-98/114/ĐT 16 GS.TS Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí luật học, Số 02/2001 17 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ Thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp 18 Hoàng Quốc Hồng (2007) , Đổi tổ chức, hoạt động tòa hành đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Kỷ yếu dự án VIE/95/017: Tăng cường lực xét xử Việt Nam: Phần pháp luật tố tụng dân 20 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Lê Khả Kế- Nguyễn Lân (1992), Từ điển Việt- Pháp, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 22 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan THADS, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Hiền Nhân (2001), Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự, Tin THADS, Cục quản lý THADS, số 5/2001 25 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ chí Minh 26 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Nhà pháp luật Việt- Pháp (1997), Tài liệu tham khảo Thừa phát lại Thi hành án 28 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Việt nam, 81 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội, Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội, Luật Cơng chứng năm 2006, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội, Luật phá sản năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội, Luật Thi hành án dân năm 2008, Nxb Lao động 36 Quốc hội, Luật Tổ chức Công an nhân dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội, Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 13/7/2008 việc thi hành Luật THADS 39 Tài liệu hội thảo (2009), Đóng góp ý kiến dự thảo Nghị định Thủ tục THADS; tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TP HCM, Hà Nội tháng 5/2009 40 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ tâm cơng tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân, Hà nội ngày 04/01/2011 41 Tổng cục Thi hành án dân (2010), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác THADS năm 2010 xây dựng phương hướng công tác THADS năm 2011, Hà Nội 12/2010 42 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 82 47 TS Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp 49 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2001), Xã hội hóa hoạt động THADS- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý, Số 5/2001 50 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2002), Tài liệu hội thảo THA số nước 51 Viện ngôn ngữ Việt Nam (2009), Từ điển tiếng việt, Nxb Thanh Niên, Hà Nội TÀI LIỆU MẠNG 52 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/12/08/2067/ 53 http://www.tin247.com/nhung_kho_khan_cua_cong_tac_thi_hanh_an_dan_s u-6-21397774.html 54 http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/mo-hinh-thi-hanh-an-thoi-hieu-t hi-hanh-an-thu-tuc-thi-hanh-an-trong-du-thao-luat-thi-hanh-an-dan-su-1-1 55 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Printstory.aspx?distribution=3397&p rint=true (Nguyễn Văn Quynh, Ủy viên trung ương Đảng, Phó trưởng ban tổ chức Trung ương, Tiếp tục đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ) 56 http://www.bing.com/search?q=thi+hành+án+dân+sự&src=IE-SearchBox& FORM=IE8SRC 57 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?ItemID=4322 (Đào tạo nguồn nhân lực pháp luật cho ngành Tư pháp: cải tiến phương pháp để tạo chuyển biến, Xuân Hoa) 58 http://www.viet-studies.info/NguyenTrung/NTrung_GiaoDuc.htm(Suy nghĩ phát triển nguồn nhân lực nước ta, Nguyễn Trung) 59 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/Tu-van-phap-luat/331260/Co-thu a-phat-lai-tranh-chap-de-giai-quyet-hon.html (Có Thừa phát lại tranh chấp dễ giải hơn, Luật sư Trần Công Lý Tao) 83 60 http://www.baomoi.com/Home/PhapLuat/www.phapluatvn.vn/Nhung-truong -hop-lap-vi-bang-cua-Thua-phat-lai/5871965.epi ( Những trường hợp lập vi cuả Thừa phát lại Lê Anh Tuấn, Tổng Cục THADS) ... Nam như: vị trí, vai trò quan thi hành án dân máy hành chính, thẩm quyền quan thi hành án dân sự, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, thi hành án dân số nước giơi kinh nghiệm thực... ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.Vị trí, vai trò quan thi hành án dân máy hành nước ta 1.1.1 Vị trí quan thi hành án dân Nhà nước CHXHCNVN đời thành cách mạng tháng 8/1945,... án dân máy hành nước ta 1.1.1 Vị trí quan thi hành án dân 1.1.2 Vai trò quan thi hành án dân máy hành 13 1.2 Thẩm quyền quan thi hành án dân 16 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thi 18 hành