Tổ chức cơ quan thi hành án dân sự theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC TÂN TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC TÂN TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình học tập tích cực trải qua thực tiễn cơng tác nhiều năm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam thân Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ “Tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư - Tiến sĩ Bùi Thị Đào Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức quan thi hành án dân 1.2 Tổ chức quan thi hành án dân trước có Luật Thi hành án dân 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức quan thi hành án dân 20 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật hành 24 2.2 Tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 28 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức quan thi hành án dân 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quan thi hành án dân 59 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CC : Cao cấp CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên SC : Sơ cấp TC : Trung cấp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 32 Bảng 2.2: Chất lượng đội ngũ công chức năm 2014 37 Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ công chức năm 2015 40 Bảng 2.4: Chất lượng đội ngũ công chức năm 2016 43 Bảng 2.5: Chất lượng đội ngũ công chức năm 2017 46 Bảng 2.6: Chất lượng đội ngũ công chức năm 2018 49 Bảng 2.7: Kết thi hành án việc (2014-2018) Đvt: việc 52 Bảng 2.8: Kết thi hành án tiền (2014-2018) Đvt: 1.000 đồng 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động Nhà nước nhằm đưa định, án dân Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại thi hành thực tế Thông qua thi hành án dân sự, phán Tòa án mặt dân thi hành, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh trị góp phần giữ vững kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Sau hai mươi sáu năm kể từ năm 1993 nhiệm vụ quản lý tổ chức thi hành án dân chuyển từ Tòa án nhân dân sang Chính phủ, quan thi hành án dân hình thành thực thi nhiệm vụ giao nhằm đáp ứng yêu cầu Nhà nước, xã hội giai đoạn cụ thể Kể từ thành lập đến nay, công tác thi hành án dân đạt kết đáng ghi nhận; hiệu lực pháp luật án, định Toà án bảo đảm thực hiện, tạo lòng tin nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội Trong cơng tác tổ chức cán quan thi hành án dân ln Đảng Nhà nước quan tâm kiện tồn số lượng lẫn chất lượng; vụ việc phức tạp, tồn đọng nhiều năm chưa giải được tổ chức thi hành Một số vụ án lớn có tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn an ninh trị, trật tự xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo giải dứt điểm Kết đạt nêu phản ánh cố gắng nỗ lực tồn thể đội ngũ cơng chức làm công tác thi hành án dân hệ thống trị, đạo, quan tâm sâu sát lãnh đạo Đảng, Nhà nước, ngành cấp cấp ủy Đảng, quyền địa phương Bên cạnh đó, thực trạng quản lý nhà nước thi hành án dân bộc lộ hạn chế, yếu kém, bất cập mơ hình tổ chức máy, tổ chức cán bộ, chế điều hành, công tác quản lý thi hành án thiếu tập trung thống nhất, sở vật chất quan thi hành án dân chưa thực đầy đủ, đại so với mặt chung quan công quyền địa phương so với yêu cầu chung nhiệm vụ đặt bối cảnh bước đại hóa hành quốc gia; hệ thống văn pháp luật có chưa thống cơng tác tổ chức cán Đây yếu tố gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động công tác thi hành án dân năm qua chưa đạt kết mong đợi Nhận thức vấn đề này, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 Bộ Chính trị khẳng định: Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống cơng tác thi hành án Tiếp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị tiếp tục khẳng định: Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định tổ chức quan thi hành án dân có ý nghĩa cấp thiết công cải cách tư pháp nước ta đòi hỏi phải làm sáng tỏ mặt lý luận, phân tích, đánh giá quy định tổ chức quan thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng quy định Trên sở đưa giải pháp nhằm khắc phục bất cập, thiếu sót tiếp tục hồn thiện tổ chức quan thi hành án dân giai đoạn Bản thân công tác Bộ phận Văn phòng Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam người trực tiếp làm công tác thi hành án dân địa phương sở xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức quan thi hành án dân nên chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân như: - Bộ Tư pháp (2000), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài cấp Nhà nước - Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội - Cù Hoàng Hanh (2008), Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Vũ Thị Như Trang (2013), Chất lượng cán nữ lãnh đạo, quản lý tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Luật học - PGS.TS Nguyễn Văn Luyện (2010), Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Thực trạng đội ngũ Chấp hành viên xây dựng khung chương trình đào tạo Chấp hành viên theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ - TS Nguyễn Thanh Thủy Ths Nguyễn Văn Nghĩa, viết Tổ chức hoạt động thi hành án dân trước yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp Ngồi cơng trình nghiên cứu nêu trên, có Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Luật Hành Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình mơn học Khoa học tổ chức Viện Xây dựng Đảng - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, cơng trình nghiên cứu, viết cơng bố sách, báo, tạp chí; số viết liên quan đến thi hành án dân đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật Các cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận, thực tiễn tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam, luận văn nêu giải pháp mang tính hệ thống tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cách khách quan, xác, góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng công tác thi hành án dân Việt Nam nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tác giả luận văn đặt vấn đề để giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam - Những vấn đề thực tiễn, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu bao gồm tổ chức quan thi hành án dân cấp tỉnh quan thi hành án dân cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu quan thi hành án dân tách thành lập (tháng 7/1993), tập trung nghiên cứu chủ yếu kể từ thời điểm Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 đến công chức lãnh đạo, quản lý Cục Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhằm mục đích, yêu cầu: Đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch, cơng chức trẻ, có triển vọng; xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý lãnh đạo Phòng thuộc Cục lãnh đạo Chi cục Thi hành án dân đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cấu hợp lý; chủ động tạo nguồn công chức lãnh đạo, quản lý trước mắt lâu dài cho Cơ quan Thi hành án dân sự; kịp thời tăng cường công chức lãnh đạo, quản lý cho đơn vị khó khăn nguồn nhân sự, đơn vị có khối lượng cơng việc lớn, đơn vị có điều kiện làm việc khó khăn, phức tạp Trên sở nguồn công chức phê duyệt quy hoạch kế hoạch công tác, Cục trưởng ký ban hành kế hoạch luân chuyển Căn kế hoạch luân chuyển, số lượng cơng chức đủ điều kiện tình hình thực tế đơn vị, Phòng Tổ chức cán tham mưu đề xuất danh sách công chức lãnh đạo, quản lý công chức thuộc diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý trình Cục trưởng Cấp ủy Lãnh đạo Cục họp cho ý kiến thống danh sách công chức lãnh đạo, quản lý đủ điều kiện luân chuyển Lãnh đạo Cục phối hợp với cấp ủy quyền địa phương để trao đổi thống chủ trương dự kiến luân chuyển Trên sở Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Quyết định số 1277/QĐ-BTP ngày 09 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành danh mục vị trí cơng tác phải thực định kỳ chuyển đổi lĩnh vực chuyên môn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tư pháp, Công văn số 1366/TCTHADSTCCB ngày 21 tháng năm 2014 Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục Thi hành án xây dựng kế hoạch định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác, đồng thời triển 69 khai cho Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc xây dựng kế hoạch Chi cục báo cáo kết chuyển đổi vị trí cơng tác đơn vị Bên cạnh đó, Cục thực tốt công tác tuyên truyền để công chức thuộc diện chuyển đổi vị trí cơng tác nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa yêu cầu bắt buộc việc chuyển đổi vị trí cơng tác Song song với việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý công chức thuộc diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, Cục thực có hiệu việc biệt phái cơng chức có chức danh chuyên môn nhằm thực nhiệm vụ đột xuất, cấp bách cần giải thời gian định, thường tăng cường Chấp hành viên, Thư ký thi hành án Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ nhằm mục đích thực nhiệm vụ đột xuất, cấp bách cần giải thời gian định Mục đích biệt phái công chức ngành thi hành án dân thường áp dụng để tăng cường Chấp hành viên từ đơn vị có án đến đơn vị có nhiều án nhằm giúp giảm án tồn đọng Trên sở đó, họp giao ban hàng quý, lãnh đạo Cục lắng nghe Chi cục trưởng báo cáo tình hình khó khăn, vướng mắc Chi cục để lãnh đạo Cục nắm bắt có hướng đạo, tháo gỡ kịp thời Đối với vụ việc khó khăn, phức tạp, Chi cục thi hành được, Cục rút lên để thi hành; Chi cục có lượng án tăng đột biến, có biến động công tác cán chưa kịp thời bổ sung, lãnh đạo Cục biệt phái Chấp hành viên, Thư ký thi hành án Cục tăng cường cho Chi cục nhằm giúp Chi cục tháo gỡ khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, lãnh đạo Cục đạo Phòng Tổ chức cán rà soát, nghiên cứu cân đối số lượng án phải thi hành số lượng biên chế có Chi cục Phòng chun mơn để điều chỉnh biên chế cho hợp lý Từ đó, có điều động biên chế từ huyện miền núi án tăng cường, bổ sung cho huyện, thị xã, thành phố đồng nhiều án nhằm đáp ứng yêu 70 cầu nhiệm vụ Chi cục, Phòng chun mơn tồn Cục Cơng tác ln chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác điều động, biệt phái công chức năm qua có kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, cơng tác hạn chế định nên cần đưa giải pháp để thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải nắm nguyên tắc, phương châm công tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động, biệt phái công chức, cần phân biệt rõ điều động, bố trí xếp cơng chức với ln chuyển để chuẩn bị kế hoạch thật chu đáo, có lộ trình, tồn diện, đồng thời cần phải tính đến việc xây dựng, bố trí vị trí việc làm phù hợp cho cơng chức ln chuyển quan công chức nơi đi, nơi đến tránh làm ảnh hưởng đến công tác chuyên môn Thứ hai, luân chuyển công chức cần thống đạo, thực tốt số nội dung như: xác định rõ tiêu chuẩn công chức cần luân chuyển, luân chuyển phải người, đối tượng Cần xác định rõ mục đích việc ln chuyển cơng chức, dự kiến bố trí cơng chức sau ln chuyển để luân chuyển cho phù hợp, luân chuyển phải hợp người, hợp cơng việc, tránh tình trạng lợi dụng luân chuyển để đẩy người công chức mà khơng thích, có định kiến nơi khác làm việc; đồng thời phải vào lực, sở trường công chức yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, đơn vị để luân chuyển, bố trí cơng việc cho phù hợp cơng chức, nhằm phát huy mặt mạnh, ưu điểm công chức luân chuyển Việc luân chuyển công chức phải chuẩn bị cách thận trọng, kỹ lưỡng chặt chẽ Không luân chuyển ạt, chạy theo số lượng, hình thức, phải có đánh giá, nhận xét công chức, cân nhắc kỹ trước luân chuyển Thứ ba, phải làm tốt công tác tư tưởng trước bước nhằm tạo nhận thức thống công chức, trước hết đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc ln chuyển cơng chức, từ tự giác thực hiện, tránh tình trạng nơi đến khơng muốn nhận, không tạo điều 71 kiện cho công chức luân chuyển đến, công chức luân chuyển không an tâm công tác, không trọng đến công việc, không tích cực làm việc, gây đồn kết nội chờ hết thời gian luân chuyển để lại nơi làm việc trước luân chuyển Chỉ sở lựa chọn, đánh giá công chức, xây dựng tốt quy hoạch công chức bảo đảm việc luân chuyển cơng chức có hiệu Mở rộng việc ln chuyển ngang, luân chuyển ngành theo hướng rèn luyện đạo đức, lối sống, tác phong, bồi dưỡng công chức chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực cơng tác, từ xây dựng đội ngũ cơng chức có tâm có tầm cơng việc Chú trọng đến sách, điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc, sinh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức luân chuyển phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đây vấn đề quan trọng đảm bảo cho công tác luân chuyển công chức đạt hiệu Bởi ln chuyển thay đổi mơi trường làm việc, thay đổi môi trường sống công chức, việc lại khó khăn, vất vả Vì vậy, cần có hỗ trợ phương tiện lại, nhà công vụ, khoản phụ cấp định để tạo điều kiện cho công chức yên tâm công tác, cống hiến sức lực nâng cao hiệu quả, chất lượng làm việc 3.2.7 Thực tốt chế độ, sách cơng chức Hệ thống sách công cụ quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội nói chung, xây dựng đội ngũ cơng chức nói riêng Chính sách cơng chức hợp lý động lực thúc đẩy công chức đem lực, tài để cống hiến cho công việc, ngược lại tồn tại, bất hợp lý sách khơng sớm khắc phục làm nẩy sinh tư tưởng chán nản, bình quân chủ nghĩa kìm hãm sáng tạo, phát triển Trong việc sử dụng công chức, cần phải tăng cường vận dụng, thực chế độ, sách đội ngũ cơng chức, góp phần làm hạn chế tiêu cực, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định Đi đơi với sách lợi ích vật chất cần trọng giáo dục lý 72 tưởng, ý thức trách nhiệm công việc để thúc đẩy phấn đấu vươn lên cơng chức Chế độ, sách công chức quan thi hành án dân nói chung thời gian qua ln quan tâm, nhiên số chức danh kế toán, thủ kho, thủ quỹ, văn thư khơng có phụ cấp thâm niên nghề chức danh khác nên cần có chế sách tiền lương phù hợp cho đối tượng 3.2.8 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho cơng chức Ln xác định cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, tăng cường, quản lý công chức làm công tác thi hành án dân sự, gắn việc xây dựng, đổi công tác với việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) việc đẩy mạnh học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, thực Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Chuẩn mực đạo đức Chấp hành viên với cơng tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cơng tác quan trọng việc xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh, phẩm chất đạo đức tốt, không để xảy tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Tiếp tục thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15 tháng 05 năm 2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Quyết định số 1607/QĐ-BTP ngày 01 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Kế hoạch phát động tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” giai đoạn 2016 -2020; Kế hoạch số 04- KH/BCS ngày 29 tháng 11 năm 2016 Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh giai đoạn 20162020 Kế hoạch số 2785/KH-TCTHADS ngày 23 tháng năm 2016 Tổng 73 cục Thi hành án dân phát động, tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” hệ thống quan thi hành án dân giai đoạn 2016-2020 Thông qua công tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức cơng chức gắn với tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa XI) đẩy mạnh học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phấm chất, lực, phong cách làm việc tinh thần thượng tôn pháp luật, tận tụy phục vụ nhân dân, khiêm tốn, trung thực, liêm khiết, bước đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; kiên đấu tranh đẩy lùi biểu tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu 3.2.9 Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra công tác tổ chức cán bộ; phòng chống tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức - Về tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra công tác tổ chức cán Tiếp tục tăng cường, nâng cao chất lượng kiểm tra công tác tổ chức cán bộ; xác định công tác kiểm tra theo lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng nên Cục xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm phòng chun mơn, Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác tổ chức cán theo phân cấp quản lý công chức; việc kiểm tra thường xuyên thấy cần thiết kiểm tra đột xuất để phát thiếu sót, sai phạm thực nhiệm vụ công tác tổ chức cán bộ, từ có biện pháp, hình thức chấn chỉnh, xử lý phù hợp - Về phòng chống tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi; nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ công chức 74 lĩnh vực phòng, chống tham nhũng; ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gây lãng phí, thất kinh phí tài sản quan, đơn vị; kịp thời ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực tham nhũng; Đồng thời, tập trung công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn hướng dẫn thi hành liên quan đến cơng tác phòng, chống tham nhũng đến tồn thể công chức biết, thực hiện; triển khai đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng Thực cơng khai, dân chủ, minh bạch công tác tổ chức cán quan, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Kịp thời điều chuyển, thay cơng chức lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, công chức vi phạm để xảy tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Kết luận Chương Trên sở lý luận pháp lý tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam phân tích Chương nêu lên thực tiễn công tác tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Chương đến Chương nêu lên quan điểm đạo phương hướng, giải pháp để hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, qua góp phần hồn thiện quy định tổ chức máy quan thi hành án dân Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 75 KẾT LUẬN Nhằm đáp ứng với yêu cầu xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ quan trọng xây dựng hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng ta luôn coi trọng công tác này, xác định công tác xây dựng máy tổ chức nhiệm vụ quan trọng, Đảng ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị đạt nhiều kết Trước yêu cầu phát triển đất nước, Ngành thi hành án dân ln phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao đạt kết tồn diện, góp phần xây dựng, phát triển đất nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân tổ chức có liên quan Đất nước ta giai đoạn tiếp tục đổi phát triển, với mục tiêu sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Do đó, cơng tác thi hành án dân ln trọng công tác tổ chức máy chất lượng đội ngũ công chức Thực nhiệm vụ nêu công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng bám sát Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch công tác Bộ Tư pháp, kế hoạch công tác trọng tâm hệ thống thi hành án dân đạo Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng cục Thi hành án dân để triển khai đồng mặt công tác, phấn đấu hoàn thành tiêu, nhiệm vụ theo Nghị Quốc hội Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội thời gian đến Luận văn với đề tài “Tổ chức quan thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm rõ quy định pháp luật Việt Nam tổ chức máy quan thi hành án dân sự, 76 đề cập, phân tích thực tiễn cơng tác tổ chức máy, chất lượng công chức, đồng thời nêu quan điểm đạo, giải pháp để hoàn thiện tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam giai đoạn Trong trình thực luận văn, khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mặt lý luận thực tiễn Bản thân mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô Hội đồng bảo vệ luận văn thầy, cô Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Để thực thành công luận văn tơi xin chân thành biết ơn Phó Giáo sư - Tiến sĩ Bùi Thị Đào - Tổ Hành Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu đề tài phục vụ yêu cầu thực tiễn Ngành thi hành án dân Với luận văn này, hy vọng thân góp phần nhỏ vào cơng tác tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, góp phần vào việc xây dựng Ngành thi hành án dân Việt Nam ngày lớn mạnh, phát triển đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến 2020 Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp (2014), Nghị số 36-NQ/BCSĐ ngày 14 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức, cán quan thi hành án dân Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 45-QĐ/BCS ngày 31 tháng 03 năm 2014 Ban cán Đảng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Kế hoạch luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý Hệ thống quan Thi hành án dân Bộ Chính trị (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Chính trị (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý 10 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 11 Bộ Chính trị (2016), Chi thị số 05-CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (1982), Thông tư số 08-TT ngày 06 tháng 01 năm 1982 hướng dẫn thực Nghị định 143-HĐBT ngày 22 tháng 11 năm 1981 Hội đồng Bộ trưởng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan thuộc hệ thống tư pháp 13 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 1277/QĐ-BTP ngày 09 tháng năm 2008 ban hành danh mục vị trí cơng tác phải thực định kỳ chuyển đổi lĩnh vực chuyên môn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tư pháp 14 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2009), Quyết định số 2868/QĐ-BTP ngày 06 tháng 11 năm 2009 việc thành lập Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 15 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2785/QĐ-BTP ngày 25 tháng 10 năm 2012 phê duyệt cấu tổ chức Cục Thi hành án dân 16 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2927/QĐ-BTP ngày 06 tháng 11 năm 2012 việc sửa đổi Quyết định thành lập Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 17 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1607/QĐ-BTP ngày 01 tháng năm 2016 việc ban hành Kế hoạch phát động tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” giai đoạn 2016 -2020 18 Chính phủ (1993), Nghị định số 30/CP ngày 02 tháng năm 1993 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân Chấp hành viên 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 04 năm 2005 quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 09 năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm cơng tác thi hành án dân 23 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 27 Chính phủ (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo công tác thi hành án dân năm (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) 28 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam (1946), Sắc lệnh 13/1946 29 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam (1946), Sắc lệnh 130/1946 30 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh 85/1950 31 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2014), Kế hoạch số 126/KHCTHADS ngày 10 tháng năm 2014 xây dựng ban hành việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý Cục Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 32 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) 33 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo công tác tổ chức cán thi hành án dân năm (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (Khố VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (Khố VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 Ban Chấp hành trung ương tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2001), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2001), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh thi hành án dân 1989, Hà Nội 47 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143-HĐBT ngày 22 tháng 11 năm 1981 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp 48 Quốc hội (2002), Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 công tác Tư pháp, có thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 51 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 52 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 53 Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Hà Nội 54 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 55 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 56 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân năm 2015, Hà Nội 57 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Toà án nhân dân 1960, Hà Nội 58 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Toà án nhân dân 1981, Hà Nội 59 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội 60 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2014 61 Tổng cục Thi hành án dân (2016), Kế hoạch số 2785/KH-TCTHADS ngày 23 tháng năm 2016 phát động tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Hệ thống quan Thi hành án dân giai đoạn 2016-2020 62 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266-TTg ngày 02 tháng năm 1993 việc triển khai việc bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân 63 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11 tháng năm 2001 tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 64 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp 65 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06 tháng 02 năm 2017 tăng cường công tác thi hành án dân 66 Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2009) Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 67 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân 1993, Hà Nội 68 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân 2004, Hà Nội 69 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học 70 V I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Sự thật, H., 1962, t 71 V I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M., 1978, t 45 72 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... dân sự, từ vận dụng vào thực tiễn nghiên cứu tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 23 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổ chức quan thi hành án dân theo. .. hành án dân theo pháp luật hành 24 2.2 Tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 28 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THI N TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM. .. PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức quan thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm tổ chức quan thi hành án dân Theo từ điển Luật