Hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ SƯƠNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ SƯƠNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN LONG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Ngô Thị Sương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ Tư pháp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị HĐND : Hội đồng nhân dân GDPL : Giáo dục pháp luật HGCS : Hòa giải sở MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định THPL : Thi hành pháp luật TTG : Thủ tướng Chính phủ TW : Trung ương UBND : Ủy ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải sở 1.2 Vai trò hòa giải sở 1.3 Nội dung hòa giải sở 10 1.4 Chủ thể hòa giải sở 20 1.5 Phương thức, trình tự thủ tục hòa giải sở 23 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở 31 2.2 Thực tiễn hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Những kết đạt nguyên nhân 39 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 59 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu chung hội nhập tồn cầu, Việt Nam có chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, thực cơng cải cách tồn diện sâu sắc theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường Sự thay đổi tạo nên mặt cho kinh tế Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột ngày tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp Hòa giải sở hình thức giải hữu lựa chọn để giải mâu thuẫn, tranh chấp Hòa giải nói chung hòa giải sở nói riêng truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Thực tốt cơng tác hòa giải sở góp phần giữ ổn định trật tự xã hội, giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân tương cộng đồng, vun đắp hòa thuận, hàn gắn hạnh phúc cho gia đình Những mâu thuẫn, tranh chấp dàn xếp, can ngăn kịp thời cán hòa giải giữ "tình làng, nghĩa xóm", giữ bình yên, giải tỏa xúc Việc thực tốt cơng tác HGCS góp phần tăng cường tình đoàn kết nhân dân phát huy khối đại đồn kết tồn dân, có tác dụng tích cực việc xây dựng xã hội giàu mạnh, bình yên, xây dựng nhà nước pháp quyền gắn với xây dựng nông thôn tổ quốc Thông qua HGCS, quyền làm chủ nhân dân thể rõ Với phương châm "lấy dân làm gốc", HGCS kết hợp nhuần nhuyễn lý tình, đạo đức pháp luật, giải mâu thuẩn, tranh chấp vừa thấu tình, vừa đạt lý Ngày 20/6/2013, Luật Hoà giải sở Quốc hội thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014 Sự đời Luật hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đánh dấu bước phát triển quan trọng cơng tác hòa giải sở, đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật đời sống cộng đồng dân cư ngày tăng số lượng đa dạng, phức tạp nội dung mâu thuẫn, tranh chấp Việc thực Luật hòa giải sở tồn quốc tác động tích cực đến đời sống xã hội, tạo sở pháp lý toàn diện, đầy đủ vững cho hoạt động hòa giải sở vào nề nếp, thống hiệu quả, qua khẳng định vị trí vai trò quan trọng cơng tác hòa giải sở đời sống xã hội Do đó, việc nghiên cứu cơng tác HGCS yêu cầu cần thiết, qua khẳng định HGCS biện pháp quan trọng góp phần trì, đảm bảo giá trị HGCS đời sống xã hội Những kết nghiên cứu cơng tác HGCS nội dung tham vấn cho qua tư pháp quan hành cấp việc tổ chức hoạt động HGCS cho phù hợp Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam quan tâm, đẩy mạnh thực công tác HGCS nên đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết định, cơng tác hòa giải hạn chế dẫn tới hiệu thực chưa cao Để Luật Hoà giải sở thực vào sống (thúc đẩy tham gia toàn xã hội, bảo đảm tính linh hoạt, mềm dẻo, giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân sở, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho nhà nước nhân dân ) cần có nghiên cứu sâu để tổng kết nhân rộng mơ hình HGCS có hiệu thực tiễn Vì thế, tơi lựa chọn đề tài “Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Hòa giải sở bước tiến lập pháp quan trọng nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản cộng đồng dân cư, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy giá trị đạo đức, văn hóa truyền thống tốt đẹp lâu đời nhân dân ta Đồng thời giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Có thể điểm qua số cơng trình đề cập đến vấn đề HGCS như: Sổ tay đào tạo giảng viên HGCS, tài liệu vụ phục vụ Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” BTP năm 2012; Hướng dẫn quản lý công tác HGCS, NXB Tư pháp năm 2007; Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên sở, NXB Tư pháp năm 2007; Tài liệu tập huấn Quản lý cơng tác HGCS (chương trình hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010), 2008; Những nội dung Luật HGCS, Quách Dương (chủ biên), NXB Tư pháp, Hà Nội – 2013; Quản lý nhà nước công tác HGCS, Nguyễn Phương Thảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 2012 Một số báo, tạp chí đề cập đến vị trí, vai trò ý nghĩa cơng tác HGCS như: “Thương lượng hòa giải – phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp” Nguyễn Trung Tín Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01(237)/2008; “Một cách làm tốt công tác HGCS” Ngọc Hiển, báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010; “Vai trò phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp với quan tư pháp cơng tác HGCS”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009; “Vai trò quyền cấp cơng tác HGCS”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009 Một số luận văn thạc sĩ: Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định; Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể toàn diện HGCS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Điều cho phép khẳng định, đề tài luận văn không trùng lặp với công trình cơng bố trước Do vậy, lý thơi thúc học viên lựa chọn thực chủ đề quy mô luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận HGCS, đánh giá thực trạng thực công tác HGCS tỉnh Quảng Nam, Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác HGCS nước ta điều kiện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ để thực mục đích nêu trên: - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác HGCS tiếp tục làm sáng tỏ số vấn đề lý luận HGCS - Nêu đánh giá thực trạng công tác HGCS địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích nguyên nhân kết hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác HGCS địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Về đối tượng nghiên cứu - Hệ thống quy định pháp luật HGCS - Thực tiễn hoạt động HGCS tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Tỉnh Quảng Nam; - Về thời gian nghiên cứu: Hoạt động HGCS năm (từ năm 2014 đến năm 2018) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Quan điểm kết nghiên cứu công tác HGCS tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, thống kê để thu thập thông tin; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu vấn đề lý luận; sử dụng số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá thực tiễn, phân tích nguyên nhân nội dung nghiên cứu, chứng minh tính khả thi giải pháp mà tác giả đưa Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Nội dung kết nghiên cứu luận văn khai thác, sử dụng cho việc nghiên cứu cơng tác hòa giải sở quan tư pháp - Về mặt thực tiễn: Các quan Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch, hòa giải viên địa bàn tỉnh Quảng Nam khai thác, vận dụng kết nghiên cứu luận văn để tham mưu đề xuất giải pháp với quan có chức để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hòa giải sở, vận dụng để triển khai hoạt động nghiệp vụ hòa giải sở như: quản lý nhà nước, tập huấn nghiệp vụ, xây dựng chương trình phối hợp để cơng tác hòa giải thực tốt thời gian đến Kết cấu luận văn Luận văn Phần mở đầu Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục gồm Chương sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận hòa giải sở - Chương 2: Thực trạng hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My 184 107 70 169 80 934 826 340 909 520 688 641 305 691 414 246 185 35 218 106 934 826 904 297 0 338 223 49 5 0 885 821 335 909 520 476 508 909 80 Núi Thành 136 769 600 169 760 761 769 43 136 75 61 135 134 33 Nam Trà My Năm 2017 Số tổ hòa giải Tổng số (Tổ) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Nam Giang Tam Kỳ Hội An Duy Xuyên Nông Sơn Hiệp Đức Phú Ninh Đông Giang Tiên Phước Thăng Bình Chia theo giới tính Hòa giải viên (người) Chia theo trình độ chun Chia theo dân tộc mơn Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật Chưa qua đào tạo chun mơn Luật Số hòa giải viên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1,747 11,136 8,564 2,572 8,938 2,198 265 10,871 7,653 66 63 109 78 106 39 71 85 102 108 133 336 610 622 578 727 341 491 531 647 618 953 249 450 458 438 538 274 357 389 518 436 764 87 160 164 140 189 67 134 142 129 182 189 61 34 622 577 727 341 394 524 118 615 953 275 576 0 97 529 20 29 124 12 39 334 590 593 574 727 217 491 519 644 618 914 336 151 622 569 594 336 491 531 131 421 611 Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My 107 70 169 80 827 340 928 520 660 305 727 414 167 35 201 106 827 923 297 338 223 12 824 335 916 520 801 782 80 Nam Trà My 43 136 75 61 135 134 33 Núi Thành Điện Bàn 136 182 769 1,162 600 912 169 250 760 1,162 761 1,160 769 395 Năm 2018 Số tổ hòa giải (Tổ) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Nam Giang Tam Kỳ Hội An Đại Lộc Nông Sơn Hiệp Đức Phú Ninh Đơng Giang Tiên Phước Thăng Bình Chia theo giới tính Hòa giải viên (người) Chia theo dân Chia theo trình độ chun tộc mơn Tổng số (1) (2) 1,721 11,183 66 63 109 78 154 39 71 85 95 108 129 384 612 627 581 937 302 491 531 647 639 955 Số hòa giải viên bồi dưỡng Chưa qua đào chuyên môn, tạo chuyên môn nghiệp vụ Luật Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 2,294 402 10,781 8,828 317 582 97 533 0 22 39 13 23 56 384 590 588 577 924 300 491 508 644 639 899 180 210 627 569 937 295 491 531 150 554 955 8,553 2,630 8,889 286 445 456 438 742 237 357 389 521 444 766 98 167 171 143 195 65 134 142 126 195 189 67 30 627 580 932 302 394 531 114 636 955 Quế Sơn Tây Giang Duy Xuyên Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành Điện Bàn 107 70 106 80 43 136 182 789 350 713 520 174 769 1,162 626 245 527 414 148 600 912 163 105 186 106 26 169 250 789 713 297 760 1,162 350 223 174 220 787 345 712 520 170 761 942 665 604 80 49 769 1,162 PHỤ LỤC KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Năm 2014 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải A Tổng số địa bàn tỉnh Tây Giang Bắc Trà My Quế Sơn Thăng Bình Nơng Sơn Số vụ việc hòa giải thành Chia theo kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Tranh Số vụ việc Tranh chấp phát Mâu thuẫn, chưa giải chấp phát sinh từ Tổng số xích mích, sinh từ quan hệ tranh chấp quan hệ hôn nhân khác dân gia đình (6) (7) (8) (9) (10) Số vụ việc giải (1) (5) (11) 3278 2759 383 270 32 81 24 126 70 98 194 505 119 69 89 170 421 88 14 84 13 10 84 10 0 0 0 14 12 Phước Sơn Phú Ninh Tiên Phước Tam Kỳ Duy Xuyên Đông Giang Hiệp Đức Hội An Núi Thành Điện Bàn Đại Lộc Nam Giang Nam Trà My 60 151 284 182 262 57 206 149 241 388 240 34 38 48 122 240 134 225 50 191 124 180 362 188 34 24 14 41 20 29 13 22 40 23 41 7 22 21 12 12 30 16 27 2 4 15 10 10 0 13 0 15 27 8 10 Năm 2015 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải A Tổng số địa bàn tỉnh Tây Giang Bắc Trà My Quế Sơn Thăng Bình Nơng Sơn Phước Sơn Phú Ninh Số vụ việc hòa giải thành Tổng số (6) Chia theo kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Tranh chấp Tranh chấp Số vụ việc chưa phát phát sinh từ Mâu thuẫn, xích giải sinh từ quan hệ mích, tranh chấp quan nhân gia khác hệ dân đình (7) (8) (9) (10) Số vụ việc giải (1) (5) (11) 3402 2841 414 279 57 78 24 123 135 98 194 505 119 60 151 129 75 170 421 88 48 122 14 84 13 14 10 84 10 0 0 0 14 6 12 15 Tiên Phước Tam Kỳ Duy Xuyên Đông Giang Hiệp Đức Hội An 284 182 262 57 206 149 240 134 225 50 191 124 41 20 29 13 22 22 21 12 12 Núi Thành 241 40 Điện Bàn Đại Lộc Nam Giang Nam Trà My 416 240 65 38 180 372 188 60 24 30 15 27 44 41 2 15 29 10 10 13 0 27 8 10 Năm 2016 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ chưa giải xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Điện Bàn Nam Giang Tam Kỳ Hội An Duy Xun Nơng Sơn (1) Kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Số vụ việc hòa giải thành (2) Tổng số (3) Mâu thuẫn bên Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự, nhân gia đình (4) (5) Số vụ việc chưa Vụ việc khác giải thuộc phạm vi hòa giải xong sở (6) (7) 2433 2057 299 81 183 35 77 94 223 37 209 50 83 90 78 198 32 171 43 75 73 11 17 38 13 16 22 0 11 Hiệp Đức Nam Giang Phú Ninh Đơng Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My Núi Thành 105 37 151 98 217 245 120 51 199 85 339 91 32 131 80 167 215 104 51 173 71 272 11 17 45 17 13 19 67 7 13 7 29 10 59 0 1 13 Năm 2017 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ chưa giải xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Điện Bàn Nam Giang Tam Kỳ Hội An Duy Xuyên Nông Sơn Hiệp Đức Kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Số vụ việc hòa giải thành Tổng số Số vụ việc Tranh chấp phát Vụ việc khác chưa giải Mâu thuẫn sinh từ quan hệ xong thuộc phạm vi bên dân sự, hòa giải sở nhân gia đình (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 2,795 2,320 418 173 194 51 57 81 416 67 226 60 132 118 156 67 359 66 171 43 122 93 139 14 44 52 17 10 13 16 15 19 12 11 4 29 27 0 0 13 0 12 Phú Ninh Đơng Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành 138 81 222 378 123 39 143 86 23 306 122 66 177 289 118 29 120 67 21 251 16 13 44 83 10 23 11 47 15 35 17 0 16 17 31 11 30 12 17 0 0 0 8 Năm 2018 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao Số vụ việc gồm số vụ hòa giải chưa giải thành xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Điện Bàn Nam Giang Tam Kỳ Hội An Đại Lộc Nông Sơn Hiệp Đức Phú Ninh Kết hòa giải Tổng số Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Tranh chấp Vụ việc khác Số vụ việc chưa phát sinh từ Mâu thuẫn thuộc phạm vi giải xong quan hệ dân bên hòa giải sự, nhân sở gia đình (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 2,098 1,744 277 92 163 22 77 66 212 38 132 120 113 58 106 132 59 160 37 94 99 105 42 96 121 44 28 15 8 11 9 31 15 4 0 10 10 Đơng Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Duy Xuyên Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành 48 173 283 113 24 68 57 16 339 39 140 256 107 24 59 47 15 244 31 23 10 67 15 10 12 13 13 53 0 0 0 2 0 28 ... tục hòa giải sở 23 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam. .. luận hòa giải sở - Chương 2: Thực trạng hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác hòa giải sở CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1... sĩ: Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định; Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể toàn diện HGCS từ thực tiễn tỉnh