Hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ SƯƠNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ SƯƠNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN LONG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Ngơ Thị Sương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ Tư pháp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị HĐND : Hội đồng nhân dân GDPL : Giáo dục pháp luật HGCS : Hòa giải sở MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định THPL : Thi hành pháp luật TTG : Thủ tướng Chính phủ TW : Trung ương UBND : Ủy ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải sở 1.2 Vai trò hòa giải sở 1.3 Nội dung hòa giải sở 10 1.4 Chủ thể hòa giải sở 20 1.5 Phương thức, trình tự thủ tục hòa giải sở .23 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở 31 2.2 Thực tiễn hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Những kết đạt nguyên nhân .39 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở .54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 59 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu chung hội nhập toàn cầu, Việt Nam có chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, thực cơng cải cách tồn diện sâu sắc theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường Sự thay đổi tạo nên mặt cho kinh tế Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột ngày tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp Hòa giải sở hình thức giải hữu lựa chọn để giải mâu thuẫn, tranh chấp Hòa giải nói chung hòa giải sở nói riêng truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Thực tốt cơng tác hòa giải sở góp phần giữ ổn định trật tự xã hội, giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân tương cộng đồng, vun đắp hòa thuận, hàn gắn hạnh phúc cho gia đình Những mâu thuẫn, tranh chấp dàn xếp, can ngăn kịp thời cán hòa giải giữ "tình làng, nghĩa xóm", giữ bình yên, giải tỏa xúc Việc thực tốt cơng tác HGCS góp phần tăng cường tình đồn kết nhân dân phát huy khối đại đồn kết tồn dân, có tác dụng tích cực việc xây dựng xã hội giàu mạnh, bình yên, xây dựng nhà nước pháp quyền gắn với xây dựng nông thôn tổ quốc Thông qua HGCS, quyền làm chủ nhân dân thể rõ Với phương châm "lấy dân làm gốc", HGCS kết hợp nhuần nhuyễn lý tình, đạo đức pháp luật, giải mâu thuẩn, tranh chấp vừa thấu tình, vừa đạt lý Ngày 20/6/2013, Luật Hồ giải sở Quốc hội thông qua có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014 Sự đời Luật hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đánh dấu bước phát triển quan trọng công tác hòa giải sở, đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật đời sống cộng đồng dân cư ngày tăng số lượng đa dạng, phức tạp nội dung mâu thuẫn, tranh chấp Việc thực Luật hòa giải sở tồn quốc tác động tích cực đến đời sống xã hội, tạo sở pháp lý toàn diện, đầy đủ vững cho hoạt động hòa giải sở vào nề nếp, thống hiệu quả, qua khẳng định vị trí vai trò quan trọng cơng tác hòa giải sở đời sống xã hội Do đó, việc nghiên cứu công tác HGCS yêu cầu cần thiết, qua khẳng định HGCS biện pháp quan trọng góp phần trì, đảm bảo giá trị HGCS đời sống xã hội Những kết nghiên cứu cơng tác HGCS nội dung tham vấn cho qua tư pháp quan hành cấp việc tổ chức hoạt động HGCS cho phù hợp Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam quan tâm, đẩy mạnh thực công tác HGCS nên đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết định, cơng tác hòa giải hạn chế dẫn tới hiệu thực chưa cao Để Luật Hoà giải sở thực vào sống (thúc đẩy tham gia tồn xã hội, bảo đảm tính linh hoạt, mềm dẻo, giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân sở, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho nhà nước nhân dân ) cần có nghiên cứu sâu để tổng kết nhân rộng mơ hình HGCS có hiệu thực tiễn Vì thế, tơi lựa chọn đề tài “Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Hòa giải sở bước tiến lập pháp quan trọng nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản cộng đồng dân cư, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy giá trị đạo đức, văn hóa truyền thống tốt đẹp lâu đời nhân dân ta Đồng thời giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Có thể điểm qua số cơng trình đề cập đến vấn đề HGCS như: Sổ tay đào tạo giảng viên HGCS, tài liệu vụ phục vụ Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” BTP năm 2012; Hướng dẫn quản lý công tác HGCS, NXB Tư pháp năm 2007; Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên sở, NXB Tư pháp năm 2007; Tài liệu tập huấn Quản lý công tác HGCS (chương trình hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010), 2008; Những nội dung Luật HGCS, Quách Dương (chủ biên), NXB Tư pháp, Hà Nội – 2013; Quản lý nhà nước công tác HGCS, Nguyễn Phương Thảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 2012 Một số báo, tạp chí đề cập đến vị trí, vai trò ý nghĩa cơng tác HGCS như: “Thương lượng hòa giải – phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp” Nguyễn Trung Tín Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01(237)/2008; “Một cách làm tốt công tác HGCS” Ngọc Hiển, báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010; “Vai trò phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp với quan tư pháp công tác HGCS”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009; “Vai trò quyền cấp cơng tác HGCS”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009 Một số luận văn thạc sĩ: Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định; Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể toàn diện HGCS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Điều cho phép khẳng định, đề tài luận văn không trùng lặp với cơng trình cơng bố trước Do vậy, lý thúc học viên lựa chọn thực chủ đề quy mô luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận HGCS, đánh giá thực trạng thực công tác HGCS tỉnh Quảng Nam, Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác HGCS nước ta điều kiện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ để thực mục đích nêu trên: - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác HGCS tiếp tục làm sáng tỏ số vấn đề lý luận HGCS - Nêu đánh giá thực trạng công tác HGCS địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích nguyên nhân kết hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác HGCS địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Về đối tượng nghiên cứu - Hệ thống quy định pháp luật HGCS - Thực tiễn hoạt động HGCS tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Tỉnh Quảng Nam; - Về thời gian nghiên cứu: Hoạt động HGCS năm (từ năm 2014 đến năm 2018) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Quan điểm kết nghiên cứu công tác HGCS tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, thống kê để thu thập thơng tin; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu vấn đề lý luận; sử dụng số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá thực tiễn, phân tích nguyên nhân nội dung nghiên cứu, chứng minh tính khả thi giải pháp mà tác giả đưa Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Nội dung kết nghiên cứu luận văn khai thác, sử dụng cho việc nghiên cứu cơng tác hòa giải sở quan tư pháp - Về mặt thực tiễn: Các quan Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch, hòa giải viên địa bàn tỉnh Quảng Nam khai thác, vận dụng kết nghiên cứu luận văn để tham mưu đề xuất giải pháp với quan có chức để nâng cao chất lượng hiệu công tác hòa giải sở, vận dụng để triển khai hoạt động nghiệp vụ hòa giải sở như: quản lý nhà nước, tập huấn nghiệp vụ, xây dựng chương trình phối hợp để cơng tác hòa giải thực tốt thời gian đến Kết cấu luận văn Luận văn Phần mở đầu Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục gồm Chương sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận hòa giải sở Chương 2: Thực trạng hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở PHỤ LỤC KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Năm 2014 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải A Tổng số địa bàn tỉnh Tây Giang (1) Bắc Trà My Quế Sơn Thăng Bình Nơng Sơn Phước Sơn Phú Ninh Tiên Phước Tam Kỳ Duy Xuyên Đông Giang Hiệp Đức Hội An Núi Thành Điện Bàn Đại Lộc Nam Giang Nam Trà My Năm 2015 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải A Tổng số địa bàn tỉnh (1) 3402 Tây Giang 135 Bắc Trà My 98 Quế Sơn 194 Thăng Bình 505 Nơng Sơn 119 Phước Sơn 60 Phú Ninh 151 Tiên Phước 284 Tam Kỳ 182 Duy Xuyên 262 Đông Giang 57 Hiệp Đức 206 Hội An 149 Núi Thành 241 Điện Bàn 416 Đại Lộc 240 Nam Giang 65 Nam Trà My 38 Năm 2016 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ chưa giải xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh Phước Sơn Điện Bàn Nam Giang (1) Tam Kỳ Hội An Duy Xuyên Nông Sơn Hiệp Đức Nam Giang Phú Ninh Đông Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My Núi Thành Năm 2017 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ chưa giải xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh (1) 2,795 Phước Sơn 81 Điện Bàn 416 Nam Giang 67 Tam Kỳ 226 Hội An 60 Duy Xuyên 132 Nông Sơn 118 Hiệp Đức 156 Phú Ninh Đơng Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Đại Lộc Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành 138 81 222 378 123 39 143 86 23 306 Năm 2018 Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ chưa giải xong kỳ trước chuyển sang) A Tổng số địa bàn tỉnh (1) 2,098 Phước Sơn 66 Điện Bàn 212 Nam Giang 38 Tam Kỳ 132 Hội An 120 Đại Lộc 113 Nông Sơn 58 Hiệp Đức 106 Phú Ninh 132 Đông Giang Tiên Phước Thăng Bình Quế Sơn Tây Giang Duy Xuyên Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành 48 173 283 113 24 68 57 16 339 ... tục hòa giải sở .23 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hòa giải sở .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam. .. luận hòa giải sở Chương 2: Thực trạng hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác hòa giải sở 5 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1... sĩ: Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định; Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể toàn diện HGCS từ thực tiễn tỉnh