Sự phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành án dân sự theo pháp luật việt nam hiện nay

Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS còn là một phần nội dung nghiên cứu được lồng ghép trong nhiều đề tài về thực tiễn công tác THADS hay được đề cập đến trong các bài viế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUANG HUY

SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUANG HUY

SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo

vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Quang Huy

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ

SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI

HÀNH ÁN DÂN SỰ

7

1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC

CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ SỰ PHỐI HỢP GIỮA

CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.4 PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC

CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

27

1.5 ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ

QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

29

1.5.1 Các quy định của pháp luật về sự phối hợp giữa các cơ quan

trong thi hành án dân sự

29

1.5.2 Trình độ, năng lực chuyên môn, kiến thức xã hội, kỹ năng giao

tiếp và tác phong làm việc của chấp hành viên

30

1.5.3 Nhận thức của các cấp chính quyền và cơ quan hữu quan về

công tác thi hành án dân sự

32

1.6 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC

QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ

QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

34

1.6.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 35 1.6.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1989 36 1.6.3 Giai đoạn từ 1989 đến 2008 38 1.6.4 Giai đoạn từ năm 2008 đến nay 40

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

HIỆN NAY VỀ SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN

TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

43

2.1 QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ

QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

43

2.1.1 Quy định về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thi hành án

dân sự và cơ quan ra bản án, quyết định dân sự

43

2.1.2 Quy định về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thi hành án

dân sự và ủy ban nhân dân cấp xã

46

2.1.3 Quy định về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thi hành án

dân sự và cơ quan công an

51

2.1.4 Quy định về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thi hành án 56

dân sự và cơ quan chuyên môn

2.1.5 Quy định về trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan thi hành án

dân sự

64

2.2 QUY ĐỊNH VỀ HẬU QUẢ PHÁP LÝ KHI CÁC CƠ QUAN

KHÔNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP TRONG

2.2.3 Quy định về thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trách nhiệm

phối hợp trong thi hành án dân sự

76

2.2.4 Thủ tục xử lý hành vi vi phạm trách nhiệm phối hợp trong thi

hành án dân sự

77

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ NHỮNG

GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỐI HỢP

GIỮA CÁC CƠ QUANTRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

82

3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ

QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

82

3.1.1 Những kết quả đã đạt được 82 3.1.2 Những hạn chế, bất cập 90 3.1.3 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập 102 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

PHỐI HỢP TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

UBND : Ủy ban nhân dân

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân Tối cao

1

LỜI NÓI ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã ghi nhận:

"Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan,

tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [48, Điều 106] Trật tự xã hội chỉ có thể được duy trì, quyền tư pháp

của Nhà nước chỉ được thực hiện trọn vẹn, công lý được bảo vệ, công bằng xã hội được đảm bảo khi phán quyết của cơ quan xét xử được thực thi nhanh chóng, đầy

đủ, chính xác trên thực tế Một trong các cơ quan thực hiện nhiệm vụ đó là cơ quan Thi hành án dân sự (THADS)

THADS có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng, hoạt động THA là công đoạn làm cho bản án, quyết định dân sự của Toà án, quyết định của cơ quan, tổ chức khác được nghiêm chỉnh chấp hành Kết quả của công tác THADS tác động trực tiếp đến việc bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Đặc biệt, trong bối cảnh nước ta đang xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thì vai trò của hoạt động THADS càng cần được chú trọng để việc quản lý xã hội bằng pháp luật thực sự có hiệu quả

Nâng cao hiệu quả hoạt động THADS là yêu cầu không mới nhưng luôn nóng trong suốt tiến trình lịch sử của hoạt động này, thực tiễn đã chứng minh hiệu quả của hoạt động THADS chịu sự tác động tổng hòa của nhiều yếu tố; bên cạnh sự tác động của tình hình kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, tại từng địa phương, hay tính hoàn thiện của pháp luật THADS thì việc thực hiện quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS cũng là một yếu tố có tầm ảnh hưởng lớn

Pháp luật Việt Nam hiện hành đã quy định về trách nhiệm phối hợp của các cơ quan có liên quan tạo ra hành lang pháp lý cần thiết để hoạt động THADS diễn ra

2

thuận lợi, có hiệu quả Tuy nhiên, việc thực hiện trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong THADS vẫn luôn là câu chuyện được bàn đi bàn lại trên các diễn đàn khoa học pháp lý, nhận được nhiều sự quan tâm từ những người làm công tác THADS và các nhà nghiên cứu pháp luật bởi giữa quy định và thực tiễn thực hiện

sự phối hợp vẫn tồn tại một khoảng cách khá xa

Bằng đề tài “Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS theo pháp luật

Việt Nam hiện nay” luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về sự phối

hợp trong THADS, đưa ra các yêu cầu của công tác phối hợp và đem đến cho người đọc cái nhìn toàn cảnh về thực tiễn thực hiện quan hệ phối hợp trong THADS ở Việt Nam giai đoạn hiện nay, chỉ rõ và phân tích nguyên nhân của những vướng mắc từ đó kiến nghị một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác phối hợp THADS trong thời gian tới

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Trong khoảng thời gian năm năm trở lại đây chứng kiến sự gia tăng đáng kể

các đề tài nghiên cứu về THADS, có thể kể đến các đề tài sau: "Biện pháp bảo đảm THADS", Phan Huy Hiếu - Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc Gia Hà Nội 2009; "Xác minh điều kiện THADS", Đinh Thanh Hương - Luận văn Thạc sĩ luật học - Đại học Quốc Gia Hà Nội 2010; "Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải THADS", Nguyễn Anh Tuấn - Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc Gia Hà Nội 2010; “Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong THADS ở Việt Nam hiện nay”, Nguyễn Tuấn An - Luận án Tiến sĩ Luật học – Đại học Luật Hà Nội 2014; "Thủ tục THADS trước yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam

- Những vấn đề lý luận và thực tiễn", Bùi Thị Vân Anh - Luận văn Thạc sĩ Luật học

- Đại học Quốc Gia Hà Nội 2014; “Xã hội hóa THADS ở Việt Nam hiện nay”, Tạ

Quỳnh Anh - Luận văn Thạc sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 2015

Có thể thấy phần lớn các công trình nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá hiệu quả công tác THA tại một số mảng hoạt động như: Các biện pháp bảo đảm THA, các biện pháp cưỡng chế THA, xác minh điều kiện THA, vấn đề xã hội hóa THADS, hoạt động của Thừa phát lại v.v Liên quan đến quan hệ phối hợp giữa

3

các cơ quan trong THADS, có thể kể đến các đề tài sau:

Đề tài “Mối quan hệ giữa các cơ quan trong THADS” - Luận văn Thạc sĩ Luật

học, tác giả Lê Thị Hồng Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội Đề tài trên đã thực hiện từ năm 2008, thực tiễn THA và yêu cầu về việc thực hiện quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS đã có sự thay đổi nhất định, kết quả nghiên cứu cần được bổ sung cho phù hợp với công tác THADS trong thời gian tới

Đề tài “Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân với cơ quan THADS, CHV” - Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả Lê Hồng Suy, Trường Đại

học Luật Hà Nội, 2013 Trọng tâm nghiên cứu của đề tài là quan hệ phối hợp nhìn nhận dưới góc độ trách nhiệm từ phía các cơ quan, tổ chức hay cá nhân có liên quan đối với hoạt động của cơ quan THADS, CHV Trong khi đó, thực tiễn việc thực hiện quan hệ phối hợp trong THADS đòi hỏi phải có cái nhìn đa chiều, nghĩa là cần nhìn nhận và đánh giá trách nhiệm của các cơ quan hữu quan và cả trách nhiệm của

cơ quan THADS trong việc thực hiện sự phối hợp

Đề tài “Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong THADS ở tỉnh Thanh Hóa” – Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả Vi

Trọng Thụ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2015 Luận văn viết về mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS, tuy vậy phạm vi nghiên cứu của luận văn bị bó hẹp trong thực tiễn thực hiện mối quan hệ phối hợp tại địa bàn một địa phương Mặt khác, nội dung mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS được tác giả trình bày khá sơ lược, chưa làm rõ được lý do và bản chất của từng mối quan hệ, kết quả nghiên cứu của luận văn cần được bổ sung thêm

Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS còn là một phần nội dung nghiên cứu được lồng ghép trong nhiều đề tài về thực tiễn công tác THADS hay được đề cập đến trong các bài viết trên các Tạp chí, báo, diễn đàn pháp luật nhưng các bài viết này chỉ mới tập trung phân tích, đánh giá những quan hệ phối hợp riêng rẽ, trong một số hoạt động cụ thể và chủ yếu dừng lại ở mục đích trao đổi kinh nghiệm - nghiệp vụ, thiếu đi cái nhìn tổng quan về việc thực hiện quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS giai đoạn hiện nay Chính vì vậy việc thực hiện

4

đề tài: “Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS theo pháp luật Việt Nam hiện nay” là cần thiết

3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Mục đích nghiên cứu của đề tài:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

- Làm rõ những điểm hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật Việt Nam

hiện hành về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS và những vướng mắc

trong quá trình áp dụng các quy định đó trong thực tiễn THADS;

- Tìm ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

Để đạt được những mục tiêu trên, luận văn đưa ra những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS: Khái niệm, đặc điểm của sự phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động THADS; nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện sự phối hợp; Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển các quy định về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS;

- Sự cần thiết và những điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác phối hợp trong THADS;

- Nghiên cứu những quy định của pháp luật về THADS tại Việt Nam hiện nay liên quan đến việc thực hiện quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS;

- Đề cập tới những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS, chỉ ra những nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc này;

- Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về THADS, đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phối hợp giữa các cơ quan trong THADS thời gian tới

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận cơ bản; những quy

5

định của pháp luật THADS và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về sự phối hợp trong THADS

Phạm vi nghiên cứu: Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS là một vấn

đề nghiên cứu tương đối lớn, có phạm vi nghiên cứu rộng nên có thể được nghiên cứu dưới nhiều phương diện khác nhau và với nhiều nội dung khác nhau Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vào những nội dung

cơ bản như sau:

- Nghiên cứu quan hệ phối hợp giữa cơ quan trực tiếp tổ chức THADS gồm cơ quan THADS cấp tỉnh (Cục THADS) và cơ quan THADS cấp huyện (Chi cục THADS) với các cơ quan có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan THADS Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với các tổ chức có liên quan, giữa cơ quan quản lý THADS (Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS) với các cơ quan cùng cấp quản lý lĩnh vực khác, giữa các cơ quan THADS trong quân đội và giữa Thừa phát lại với cơ quan có liên quan được nghiên cứu trong một công trình khác Các “cơ quan” trong phạm vi nghiên cứu của luận văn là các cơ quan Nhà nước hoặc đơn vị chuyên môn thuộc cơ quan Nhà nước

- Nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam liên quan đến quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS và đánh giá thực tiễn thực hiện sự phối hợp này

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để hoàn thành luận văn này, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, trong đó đặc biệt coi trọng các phương pháp sau:

- Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác - Lê Nin

về nhà nước và pháp quyền; tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật;

- Phương pháp phân tích quy phạm được sử dụng khi đánh giá chuyên sâu những quy định của pháp luật THADS liên quan đến quan hệ phối hợp trong THADS;

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát chung về những vướng mắc từ thực tiễn thực hiện quan hệ phối hợp trong THADS;

6

- Phương pháp lịch sử được sử dụng khi nghiên cứu, tìm hiểu lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật về sự phối hợp trong THADS qua các thời kỳ ở Việt Nam;

- Phương pháp thống kê được thực hiện trong quá trình khảo sát thực tiễn sự phối hợp trong THADS

6 TÍNH MỚI VÀ NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đến phối hợp giữa các cơ quan trong THADS, thể hiện ở các nội dung cơ bản sau đây:

- Cung cấp cho người đọc cái nhìn toàn diện về những vấn đề lý luận cơ bản nhất về THADS, về quan hệ phối hợp trong THADS và thực tiễn việc thực hiện quan hệ này trong giai đoạn hiện nay

- Qua việc đánh giá hiệu quả công tác phối hợp trong THADS, luận văn đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác phối hợp THADS trong thời gian tới

- Luận văn có thể được sử dụng như một tài liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu tiếp theo về các vấn đề có liên quan

7 CƠ CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 chương, gồm:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

- Chương 2: Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

- Chương 3: Thực tiễn thực hiện và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

7

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của thi hành án dân sự

Thuật ngữ “Thi hành án dân sự” từ lâu đã trở thành đề tài tranh luận sôi nổi

trên diễn đàn khoa học pháp lý Theo Từ điển Tiếng Việt thì “Thi hành” được hiểu là: "Làm cho thành có hiệu lực điều đã được chính thức quyết định" [31, tr 903];

“án” ở đây là bản án, quyết định, hay văn bản pháp lý thể hiện phán quyết của Tòa

án hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc Phán quyết của những cơ quan này có thể có hoặc không mang tính quyền lực Nhà nước nhưng đều yêu cầu các chủ thể của pháp luật phải tuân thủ đầy đủ Tuy nhiên, không phải lúc nào phán quyết của cơ quan giải quyết vụ việc cũng được bên có nghĩa vụ nghiêm chỉnh chấp hành bởi nó liên quan đến tính tự giác, thái độ, quyền lợi và khả năng thi hành của những đối tượng này Nếu không được thực thi thì tính áp đặt trong những phán quyết này mới chỉ thể hiện trên văn bản giấy tờ, hay nói cách khác là những điều đã được chính thức quyết định chưa được làm cho có hiệu lực Chính vì vậy “Thi hành án” có thể hiểu là việc thực hiện để đảm bảo hiệu lực thực tế của Bản án, Quyết định của Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay thì việc THA bao gồm THADS và THAHS, cả hai hoạt động THA này đều là thực hiện các bản án, quyết định trên thực tế nhưng mỗi hoạt động lại có nét đặc trưng riêng

THAHS thể hiện quan hệ bất đối xứng giữa một bên là người phải THA và một bên là quyền lực Nhà nước, được đặc trưng bởi hệ thống trại giam, trại tạm giam, thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước lên cá nhân người phạm tội, người phải THA phải thực hiện đúng các chế tài đã tuyên trong bản án hình sự, không có quyền thỏa hiệp khi thi hành Hoạt động THAHS tác động đến quyền

Khác với THAHS, THADS là việc thực thi nghĩa vụ dân sự của người phải THA đối với người được THA theo nội dung bản án, quyết định dân sự Bên được THA có thể là cá nhân, cơ quan, tổ chức hay là Nhà nước Nội dung đưa ra thi hành tác động đến tài sản, quyền tài sản của người phải THA như việc nộp tiền án phí, thanh toán trả nợ, buộc tháo dỡ công trình, hoàn trả tài sản Hoạt động THADS nhằm khôi phục lại hiện trạng ban đầu, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật gây ra, các bên đương sự có quyền thỏa thuận THA

Ở Việt Nam hiện nay, dưới góc độ khoa học pháp lý vẫn còn có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm THADS Ý kiến thứ nhất cho rằng THADS là một hoạt động của tố tụng dân sự [57, tr 11] Ý kiến thứ hai cho rằng THADS là một dạng của hoạt động hành chính Ý kiến thứ ba cho rằng THA là một dạng hoạt động hành chính - tư pháp vì THADS là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành quyết định của Tòa án - cơ quan tư pháp [58, tr 10]

Đối với quan điểm thứ nhất cho rằng THADS là một hoạt động của tố tụng dân sự, quan điểm này chỉ ra rằng THADS là giai đoạn cuối của quá trình tố tụng,

kế tiếp sau quá trình xét xử của Tòa án và thuần túy mang tính tư pháp Quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định gắn chặt với vai trò của Tòa án thể hiện ở việc Tòa

án có trách nhiệm đảm bảo bản án, quyết định có tính khả thi khi thi hành, giải thích những điểm tuyên chưa rõ, khắc phục những sai sót, xem xét lại bản án khi có kiến nghị của cơ quan THADS

Quan điểm thứ hai cho rằng THADS là một dạng hoạt động hành chính, theo quan điểm này quá trình tố tụng đã kết thúc từ khi Tòa án nhân danh Nhà nước ra phán quyết cuối cùng giải quyết vụ việc, Tòa án đã xác định rõ quyền lợi và nghĩa

tư pháp tổ chức thực hiện

Hạn chế lớn nhất của cả hai quan điểm trên là đều tuyệt đối hóa tính hành chính và tính tư pháp của hoạt động THADS Tác giả của luận văn đồng tình hơn cả với quan điểm thứ ba coi THADS là một dạng hoạt động hành chính - tư pháp THADS trước hết là một hoạt động tư pháp bởi thực tế là ở Việt Nam đã từng có giai đoạn cơ quan THADS được tổ chức nằm trong Tòa án và trên thế giới hiện nay tại một số quốc gia cơ quan THADS vẫn được tổ chức thuộc Tòa án với nhiệm vụ là thực thi, chấp hành phán quyết của Tòa án mà Tòa án là một cơ quan Tư pháp THADS đồng thời cũng là một dạng hoạt động hành chính bởi việc THA được tổ chức, điều hành theo những trình tự, thủ tục mang tính hành chính đã được pháp luật quy định để nhằm mục đích cuối cùng đó là chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, đảm bảo hiệu lực thực tế của những quy định này

Mặc dù vẫn còn tồn tại nhiều ý kiến tranh luận và mỗi quan điểm đều thể hiện tính hợp lý riêng nhưng cũng cần nhận thấy rằng dù THADS được hiểu dưới góc độ nào thì bản chất của THADS cũng không hề thay đổi đó là việc thực thi theo nội dung phán quyết của bản án, quyết định dân sự

Hoạt động THADS có những đặc điểm cơ bản sau:

- Bản chất của hoạt động THADS là thi hành phán quyết được tuyên trong bản

án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền giải quyết, không phải là việc giải quyết lại nội dung vụ việc

Về mặt nguyên tắc, trong quá trình giải quyết vụ việc tại Tòa án, cơ quan, tổ

10

chức có thẩm quyền thì các cơ quan, tổ chức này căn cứ vào chứng cứ và các quy định của pháp luật để ra phán quyết xác định quyền và nghĩa vụ của các bên Còn khi cơ quan THADS thực hiện nhiệm vụ không phải giải quyết lại nội dung vụ việc

mà cơ quan THADS yêu cầu các đương sự thực hiện nghiêm chỉnh các quyền và nghĩa vụ được ấn định trong bản án, quyết định dân sự đồng thời phổ biến cho đương sự biết các quy định pháp luật có liên quan Trong quá trình thi hành vụ việc,

cơ quan THADS nếu phát hiện sai sót của cơ quan ra bản án, quyết định dân sự trong việc áp dụng pháp luật có thể kiến nghị những cơ quan này kịp thời sửa chữa,

bổ sung từ đó có căn cứ cho việc giải quyết THA tiếp theo

- Chủ thể tổ chức thực hiện hoạt động THADS là cơ quan, tổ chức THADS mà

cụ thể là các Chấp hành viên hoặc các Thừa phát lại

Việc THADS ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản, quyền nhân thân của các đương

sự và những người có liên quan nên để đảm bảo việc THA đạt hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự và những người có liên quan thì việc THADS phải do cơ quan nhà nước chuyên trách thực hiện - cơ quan THADS Tuy nhiên, để việc THADS được nhanh chóng, đạt hiệu quả cao cũng như huy động các nguồn lực trong xã hội thì một số công việc THADS được chuyển giao cho các cá nhân, tổ chức tư nhân thực hiện – đó chính là các Thừa phát lại

- Đối tượng của THADS là các bản án, quyết định dân sự của Tòa án, quyết định của Trọng tài thương mại và Hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh, cụ thể:

+ Bản án, quyết định dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động;

+ Hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự; + Phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Toà án;

+ Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; + Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải THA của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh;

11

+ Quyết định của Trọng tài thương mại;

+ Quyết định Tòa án giải quyết phá sản

Tuy nhiên, các bản án, quyết định dân sự nói trên để được đưa ra thi hành theo thủ tục THADS thì phải là các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc các bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay theo quy định của pháp luật

Có thể thấy đối tượng của hoạt động THADS có phạm vi rộng hơn đối tượng của hoạt động THAHS Nếu như đối tượng của hoạt động THAHS chỉ có những vụ việc được giải quyết theo thủ tục tố tụng hình sự thì đối tượng của hoạt động THADS gồm cả những vụ việc giải quyết theo thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành chính, thủ tục phá sản của Tòa án, Trọng tài thương mại và Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

- THADS là hoạt động có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức

Bên cạnh các cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện Kiểm sát, cơ quan công an còn có sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, tài chính, các tổ chức tín dụng – ngân hàng, cơ quan – đơn vị nơi người phải THA làm việc

… Sự tham gia đông đảo của các cơ quan hữu quan trong THADS xuất phát từ tính phức tạp của công tác này THADS là giai đoạn có tác động đến lợi ích của nhiều

cơ quan, tổ chức, cá nhân, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, sự tham gia đầy đủ, tích cực của các chủ thể có liên quan được xem là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả việc THA

Mặc dù có sự tham gia của nhiều cơ quan nhưng cơ quan THADS giữ vị trí trung tâm, là cơ quan trực tiếp tổ chức THA vì vậy cơ quan THADS phải thể hiện được vai trò của cơ quan đầu mối công việc, chủ trì thực hiện sự phối hợp CHV cần đề cao sự chủ động trong sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức hay cá nhân có liên quan để nhận được sự hỗ trợ từ phía các cơ quan, tổ chức này

- Hoạt động THADS được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc nhất định và theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật THADS quy định

Hoạt động THADS bao gồm nhiều hoạt động khác nhau của cơ quan THADS,

12

Viện kiểm sát, Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh, đương sự, người đại diện của đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến THA… Do đó, để hoạt động THADS được diễn ra một cách minh bạch, khách quan thì hoạt động THADS phải thực hiện theo đúng các nguyên tắc và trình tự, thủ tục

ưu tiên hàng đầu, việc tổ chức cưỡng chế là giải pháp cuối cùng và nếu vận dụng tùy tiện dễ gây ra phản ứng chống đối mạnh từ phía đương sự, tạo dư luận xã hội tiêu cực

- THADS là hoạt động mang tính thực tiễn, vô cùng phức tạp, chịu sự chi phối của điều kiện kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn và tại từng địa phương khác nhau

Hoạt động THADS liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân, liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội và ảnh hưởng tới lợi ích của nhiều thành phần xã hội Đặc trưng này của hoạt động THADS dẫn đến yêu cầu đó

là các CHV và cán bộ làm công tác THADS phải có kiến thức xã hội sâu rộng, nắm bắt được đặc điểm xã hội từng vùng miền, địa phương cụ thể để vận dụng vào công tác, hoàn thành nhiệm vụ được giao Cũng xuất phát từ đặc điểm này mà yêu cầu về

sự phối hợp giữa cơ quan THADS và các cơ quan có liên quan là một yêu cầu mang tính khách quan, tất yếu

Như vậy, Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính tư pháp mà trong đó cơ quan, tổ chức THA đưa ra thi hành và đảm bảo hiệu lực thực tế của bản án, quyết định dân sự theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm bảo vệ và khôi phục

13

lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm sự phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành

án dân sự

1.1.2.1 Khái niệm sự phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành án dân sự

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “phối hợp” là “cùng hành động hoặc hoạt động

hỗ trợ lẫn nhau” [31, tr 759] Như vậy, theo nghĩa chung nhất thì phối hợp THADS

là sự tham gia và hỗ trợ lẫn nhau cùng thực hiện nhiệm vụ của nhiều chủ thể khi thực hiện việc thi hành các bản án, quyết định dân sự

Dưới góc độ khoa học pháp lý, khái niệm về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS cũng có nhiều ý kiến khác nhau

Quan điểm thứ nhất, tác giả Vi Trọng Thụ cho rằng, mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong THADS là việc cơ quan THADS chủ động liên hệ, đề nghị, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan hỗ trợ cơ quan THADS trong việc tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án theo trình tự, thủ tục nhất định, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được thi hành” [63, tr 11, 12]

Quan điểm thứ hai, tác giả Lê Thị Hồng Hạnh cho rằng, mối quan hệ giữa các

cơ quan trong THADS là cơ chế phối hợp thực hiện chức năng nhiệm vụ của các cơ quan có liên quan trong lĩnh vực THADS nhằm thực hiện nghiêm chỉnh triệt để, nhanh chóng, chính xác, có hiệu quả bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án [34, tr 20, 21]

Quan điểm thứ ba, tác giả Lê Hồng Suy cho rằng, các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải hỗ trợ thực hiện các yêu cầu của cơ quan THADS, CHV trong việc giải quyết THADS [33, tr 11]

Các quan điểm về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS nêu trên đều có điểm chung đó là việc nhận định tất cả các chủ thể tham gia phối hợp đều bị quy định và chịu sự ràng buộc của yếu tố mục đích, mục đích sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS hướng tới chính là bản án, quyết định dân sự sau khi ban hành phải được thực thi trên thực tế

14

Tuy nhiên, quan điểm thứ nhất có những điểm chưa hợp lý: Thứ nhất, thực tế

công tác THADS đã chỉ ra rằng sự chủ động trong việc thực hiện sự phối hợp trước tiên thuộc về cơ quan THADS, nhưng cũng có nhiều nội dung phối hợp mà sự chủ động thuộc về các cơ quan, tổ chức hữu quan, chẳng hạn trong phối hợp chuyển giao bản án, quyết định thì sự chủ động thuộc về cơ quan ra bản án, quyết định; sự

chủ động trong công tác giao nhận vật chứng thuộc về cơ quan công an Thứ hai,

cần phải thấy rằng trong sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS hiện nay thì mối quan hệ phối hợp ở đây là mối quan hệ đa chiều, tức là trách nhiệm phối hợp không chỉ đơn thuần từ phía các cơ quan, tổ chức hữu quan mà còn có cả trách

nhiệm của cả cơ quan THADS Thứ ba, đối tượng của hoạt động THADS hiện nay

gồm các bản án, quyết định của Tòa án, quyết định của Trọng tài thương mại và Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Do vậy, nếu cho rằng sự phối hợp giữa các cơ quan

trong THADS chỉ để “bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được thi hành”

là chưa hoàn toàn chính xác

Đối với quan điểm thứ hai, tác giả của luận văn đồng tình với nhận định mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong THADS là việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của các cơ quan có liên quan đến hoạt động THADS Tuy vậy, cũng giống như quan điểm thứ nhất, quan điểm thứ hai cũng có điểm hạn chế đó là việc làm “hẹp” đi phạm vi thẩm quyền của cơ quan THADS khi cho rằng hoạt động

THA nhằm thực hiện có hiệu quả “bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án” trong khi đó ngay từ PLTHADS năm 2004 tại Điều 2 đã quy định những

bản án, quyết định dân sự được cơ quan THADS tổ chức thi hành còn có quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam

Quan điểm thứ ba rất phù hợp với đề tài mà tác giả đã lựa chọn là “Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân với cơ quan THADS, CHV”

Tuy nhiên quan điểm này đã vô tình đánh mất đi tính chủ động trong việc thực hiện trách nhiệm phối hợp từ phía các cơ quan hữu quan đối với cơ quan THADS khi cho rằng “sự hỗ trợ” chỉ phát sinh khi có “yêu cầu” từ cơ quan THADS và CHV Như đã phân tích ở quan điểm thứ nhất, trong nhiều nội dung phối hợp thì sự chủ

15

động trước tiên thuộc về phía các cơ quan hữu quan, trách nhiệm phối hợp của các

cơ quan này tự động phát sinh khi có đủ căn cứ do pháp luật quy định, chẳng hạn cơ quan Công an có trách nhiệm chuyển vật chứng sang cơ quan THADS khi có quyết định chuyển vật chứng của VKSND [62, Mục 21.2], bởi vậy nếu cho rằng trách nhiệm phối hợp chỉ phát sinh khi có “yêu cầu” từ phía cơ quan THADS và CHV là không chính xác

Như vậy, sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS được hiểu là sự tham gia và hỗ trợ lẫn nhau giữa các cơ quan có liên quan đến việc THA, trong đó mỗi

cơ quan thực hiện trách nhiệm của mình, cùng nhau thực hiện công việc để hướng tới mục đích cuối cùng đó là thực thi phán quyết của cơ quan, tổ chức ra bản án, quyết định dân sự, đảm bảo công lý được thực thi, công bằng và trật tự xã hội được duy trì

1.1.2.2 Đặc điểm của sự phối hợp trong thi hành án dân sự

- Bản chất của sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS là trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến việc THADS hỗ trợ lẫn nhau trong việc thi hành các bản án, quyết định dân sự

Pháp luật đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quan có liên quan tùy thuộc vào vị trí, vai trò của cơ quan đó trong công tác THADS, điều này thể hiện sự chuyên môn hóa trong phân công nhiệm vụ Ví dụ: Cơ quan Công an có trách nhiệm bảo đảm sự an toàn cho hoạt động THADS; UBND cấp xã có trách nhiệm hỗ trợ cơ quan THADS xác minh, vận động người phải THA tự nguyện thi hành

Về phía cơ quan THADS, khi thực hiện sự phối hợp CHV cần có cái nhìn đa chiều về vị trí, vai trò của các cơ quan tham gia phối hợp, cơ quan THADS là bên

có yêu cầu phối hợp cần có sự chủ động liên hệ làm việc, xây dựng kế hoạch làm việc cụ thể trước khi đề nghị các cơ quan có liên quan tham gia

Hiệu quả của sự phối hợp phụ thuộc vào việc các cơ quan thực hiện trách nhiệm của mình đến đâu, chẳng hạn: cơ quan Công an không cử lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế, buổi cưỡng chế gặp sự chống đối quyết liệt từ gia đình đương sự

16

dẫn đến việc cưỡng chế không thành công

- Tùy từng hoạt động THADS mà mức độ, phạm vi phối hợp và số lượng các

cơ quan tham gia là khác nhau

Ví dụ: Trong hoạt động xác minh điều kiện THA thì cơ quan THADS cần sự phối hợp của UBND cấp xã hoặc cơ quan chuyên môn; Trong hoạt động cưỡng chế THA thì cần sự tham gia phối hợp của nhiều cơ quan từ UBND cấp xã, cơ quan Công an, cơ quan chuyên môn quản lý về đất đai, xây dựng …

Số lượng các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động THADS ít hay nhiều phụ thuộc vào mức độ phức tạp của việc THA do vậy khi được phân công nhiệm vụ tổ chức thi hành vụ việc CHV cần có sự nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ và yêu cầu của việc THA để xây dựng kế hoạch phối hợp thực hiện, phối hợp với cơ quan nào và nội dung phối hợp là gì do CHV chủ động quyết định

- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS không bị giới hạn trong thời gian cơ quan THADS giải quyết một vụ việc cụ thể

Xuất phát từ bản chất của sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS đó là việc thực hiện trách nhiệm của các cơ quan đối với công tác THADS, trách nhiệm phối hợp có thể nảy sinh trước khi cơ quan THADS thụ lý giải quyết vụ việc hoặc sau khi việc THA đã kết thúc, ví dụ: Cơ quan Cảnh sát điều tra và cơ quan THADS phối hợp chuyển giao vật chứng trước thời điểm cơ quan THADS thụ lý giải quyết

vụ việc; Các cơ sở giam giữ của cơ quan Công an có thể phối hợp với cơ quan THADS trong thực hiện thủ tục hồ sơ xét đặc xá, giảm án phạt tù cho người phải THA là người đang chấp hành hình phạt tù dù việc THADS đã kết thúc Như vậy có thể thấy sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS không hề bị “bó hẹp” trong thời gian cơ quan THA giải quyết một vụ việc cụ thể

- Các cơ quan có liên quan đến việc THADS không thực hiện trách nhiệm phối hợp trong THADS phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Trách nhiệm là những việc phải làm, những điều phải thực hiện, được phân công theo chức trách của mỗi cơ quan và đảm bảo phải hoàn thành Khi một cơ quan được pháp luật quy định trách nhiệm tham gia phối hợp với cơ quan THADS

1.1.3 Ý nghĩa của sự phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành án dân sự

- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [48, Điều 2] Phân công quyền lực nhà nước

không phải là sự thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực mà mục đích của nó là tránh việc tập trung quyền lực vào một chủ thể dẫn đến chuyên quyền, độc đoán Mỗi hệ thống

cơ quan được giao một nhánh quyền lực, thực hiện quản lý chuyên sâu một lĩnh vực nhưng sự độc lập trong hoạt động của các cơ quan chỉ có tính chất tương đối bởi giữa các lĩnh vực, các mảng hoạt động vẫn có sự giao thoa nhất định Hơn nữa, mặc

dù có sự phân công nhưng mục đích cuối cùng của việc phân công quyền lực là thực hiện có hiệu quả quyền lực nhà nước để quản lý nhà nước và xã hội Do vậy yêu cầu đặt ra là các cơ quan phải liên kết, phối hợp để cùng thực hiện nhiệm vụ chung Sự phối hợp giữa các cơ quan diễn ra đa dạng trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trong đó bao gồm cả công tác THADS, chính vì vậy thực hiện

sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trong THADS cũng góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Vì vậy, sẽ không sai khi nói rằng nếu không nhận đƣợc sự phối hợp, hỗ trợ từ phía các cơ quan hữu quan thì hoạt động của cơ quan THADS từ chỗ độc lập sẽ trở thành phụ thuộc còn sự chủ động của CHV sẽ biến thành sự bị động

- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS

Sự tham gia phối hợp của các cơ quan mới là điều kiện cần, mức độ thực hiện trách nhiệm phối hợp đến đâu mới là điều kiện đủ để đem lại hiệu quả cho công tác THADS Thực tiễn công tác THADS đã chứng minh: Ở đâu các cơ quan thực hiện đúng, thực hiện đầy đủ trách nhiệm, thực hiện sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thì công tác THADS đạt kết quả tốt; ngƣợc lại ở đâu trách nhiệm phối hợp không đƣợc thực hiện đầy đủ, thực hiện thiếu sự đồng bộ, nhịp nhàng thì hiệu quả THADS đạt đƣợc thấp

- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS nhằm thực hiện bản án, quyết định dân sự, qua đó bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự được thực hiện trên thực tế

Phán quyết của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết vụ việc là sự vận dụng các quy định của pháp luật để đem lại sự công bằng về quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị hành vi trái pháp luật xâm hại Tuy nhiên sự công bằng này mới chỉ tồn tại trên giấy tờ trong khi đó các quyền và lợi ích bị xâm hại là những gì đã diễn ra trên thực tế Nhiệm vụ của cơ quan THADS và các cơ

19

quan hữu quan là hiện thực hóa các phán quyết của cơ quan xét xử đã tuyên, đưa sự công bằng đó ra thực tiễn, khôi phục lại các quyền và lợi ích đã bị xâm hại, tất cả những điều này chỉ có được khi phán quyết của cơ quan xét xử được thi hành

Mặt khác, đương sự trong THADS gồm có bên được thi hành án và bên phải thi hành án Trong nhiều trường hợp, Nhà nước cũng chính là một bên đương sự trong hoạt động THADS, vì vậy việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương

sự không chỉ là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân mà còn là bảo

vệ lợi ích của Nhà nước và toàn xã hội Một bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực nếu không được thi hành hoặc chậm thi hành thì hệ lụy trước mắt là quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự không được đảm bảo, còn về lâu dài thì khi pháp luật không được tôn trọng và thực thi đồng nghĩa với việc niềm tin của nhân dân vào Nhà nước và pháp luật suy giảm Do vậy, việc thực thi phán quyết của cơ quan xét

xử là nhiệm vụ chung của Nhà nước và toàn xã hội, sự tham gia phối hợp của các

cơ quan có liên quan trong công tác THADS cũng là vì mục tiêu chung của Nhà nước

1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.2.1 Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống xã hội Về mặt lý thuyết, để thực thi phán quyết của cơ quan xét xử chúng ta hoàn toàn có thể xây dựng một cơ quan đa chức năng, vừa thực hiện chức năng xét xử, vừa có thể huy động lực lượng và tổ chức thi hành bản án, quyết định Tuy nhiên, việc xây dựng bộ máy đa năng như vậy vừa cồng kềnh, vừa không đảm bảo tính khách quan trong tổ chức thực hiện,

việc làm này giống như câu chuyện “vừa đá bóng vừa thổi còi” do vậy đã dẫn đến

yêu cầu phải tách bạch thẩm quyền và xây dựng các cơ quan chuyên môn độc lập trong thực thi nhiệm vụ

Ở Việt Nam hiện nay, mỗi hệ thống cơ quan được tổ chức và hoạt động thực hiện chức năng quản lý một lĩnh vực riêng, chuyên sâu, thể hiện sự chuyên môn hóa trong phân công nhiệm vụ và tổ chức quyền lực Nhà nước Đối với những hoạt

1.2.2 Đảm bảo việc thực thi hiệu quả bản án, quyết định dân sự

Một bản án hay quyết định sau khi ban hành có thể được chấp hành hoặc không chấp hành, việc chấp hành án cũng có nhiều cấp độ khác nhau như chấp hành đầy đủ hoặc chấp hành không đầy đủ theo nội dung của bản án, quyết định Chính

vì vậy, việc bản án, quyết định sau khi ban hành được thực thi thôi là chưa đủ, một bản án hay một quyết định phải được thực thi có hiệu quả tức là nội dung phán quyết phải được thực thi đầy đủ, thực thi đúng thời gian, thực thi đúng đối tượng và không gây thiệt hại cho các bên liên quan

Về mặt lý thuyết, CHV có thể tự mình giải quyết việc THA khi có đủ các điều kiện sau: bản án, quyết định của cơ quan xét xử tuyên chính xác, có tính khả thi; Các đương sự hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, người phải THA có tài sản đồng thời tự nguyện THA, không có hành vi chống đối; CHV trong quá trình tổ chức THA không gặp bất kỳ khó khăn, trở ngại nào Tuy nhiên, thực tế công tác THADS không hề đơn giản như vậy Không phải lúc nào bản án, quyết định cũng lập tức được các bên đương sự chấp hành Không phải đương sự nào cũng có thông tin và địa chỉ rõ ràng để CHV có thể tiếp cận được ngay mà không cần sự giúp đỡ của chính quyền địa phương Không phải lúc nào các đương sự cũng tự nguyện THA và

21

không cần sự giúp sức của cơ quan Công an CHV cũng không thể tự mình xử lý tài sản của người phải THA nếu không có sự hỗ trợ từ phía các cơ quan chuyên môn v v

Nhiều vụ việc THA thì CHV tự mình có thể thi hành được nhưng việc THA có thể kéo dài, mất nhiều thời gian và công sức, chưa kể đến việc CHV nếu đơn độc thực hiện nhiệm vụ còn có khả năng bị đe dọa về tính mạng, sức khỏe từ sự chống đối từ phía đương sự Những hạn chế này sẽ được giảm thiểu tối đa nếu có sự tham gia phối hợp từ phía các cơ quan hữu quan Chẳng hạn CHV có thể tự mình tìm kiếm địa chỉ của đương sự, nhưng nếu có sự tham gia giúp đỡ của đại diện chính quyền địa phương vốn thông thạo địa bàn thì CHV có thể thực hiện việc này dễ dàng và mất ít thời gian hơn, hơn nữa đại diện chính quyền còn có thể thuyết phục đương sự tự nguyện THA, hiệu quả công tác thuyết phục cũng cao hơn nhờ dựa trên các mối quan hệ sẵn có; người phải THA có thể có ý thức chống đối hoạt động của CHV, nhưng nếu có sự hiện diện của lực lượng công an thì họ sẽ từ bỏ ý định này; tài sản của bên phải THA sẽ được xử lý nhanh gọn khi có sự hỗ trợ của các cơ quan chuyên môn

Có thể thấy, sự tham gia phối hợp của các cơ quan hữu quan tạo ra sức mạnh tổng hợp cho công tác THADS, làm tăng tính chính xác và đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ việc THA Đồng thời, sự tham gia phối hợp của các cơ quan hữu quan cũng đem đến một giải pháp an toàn, góp phần loại trừ yếu tố rủi ro cho hoạt động nghiệp vụ của CHV từ đó đem lại hiệu quả cao hơn cho công tác THADS

1.2.3 Xuất phát từ mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương

sự trong thi hành án dân sự

Việc thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án trực tiếp ảnh hưởng đến quyền về tài sản, nhân thân của các bên đương sự và những người có liên quan Tuy nhiên, trên thực tế thì người phải THA là người phải thực hiện các nghĩa vụ dân sự

đã tuyên trong bản án, quyết định dân sự không phải bao giờ cũng sẵn sàng thi hành nghĩa vụ của họ Thậm chí, trong nhiều trường hợp họ còn chây ỳ, cố tình chống đối không chịu thực hiện nghĩa vụ THA của mình, tìm mọi cách để che giấu, tẩu tán tài

cơ quan khác thì việc thực thi bản án, quyết định để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự sẽ trở thành nhiệm vụ bất khả thi của cơ quan THADS

1.2.4 Xuất phát từ thực tiễn thi hành bản án, quyết định dân sự

Hiện nay, đất nước ta đang trong giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa, quá trình hội nhập quốc tế diễn ra mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, các hoạt động sản xuất, kinh doanh, giao thương diễn ra sâu rộng, các quan hệ xã hội hình thành ngày càng đa dạng và đi kèm với đó là sự gia tăng các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại với tính chất vụ việc ngày càng phức tạp, gây nhiều khó khăn cho công tác THADS

THAHS và THADS đều là việc thực thi bản án, quyết định của Tòa án, nếu xét về tính chất thì THAHS áp đặt các chế tài nghiêm khắc hơn so với THADS nhưng hoạt động THAHS có những thuận lợi riêng Hoạt động THAHS có đối tượng là một con người cụ thể, được đặc trưng bởi hệ thống trại giam, trại tạm giam được xây dựng và trang bị hiện đại, được tổ chức quản lý bằng đội ngũ cán bộ được đào tạo chính quy, bài bản Trong khi đó, hoạt động THADS liên quan đến vấn đề tài sản của người phải THA Tài sản của người phải THA có thể là tài sản hiện có hoặc tài sản hình thành trong tương lai, tài sản là động sản hay bất động sản, tài sản chung hay tài sản riêng, tài sản có tại một địa phương hay có thể phân bố tại nhiều địa phương khác nhau … Để xử lý tài sản của người phải THA cơ quan THADS phải tiến hành xác minh, xử lý Việc xác minh, xử lý bình thường đã gặp nhiều khó khăn chưa kể đến việc đương sự cố tình che giấu, tẩu tán, hủy hoại tài sản [64]

23

Hoạt động THADS liên quan đến quyền và lợi ích của nhiều đối tượng bao gồm người được THA, người phải THA và những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Các đối tượng này có quyền và lợi ích trái ngược nhau, có nhận thức và mong muốn mâu thuẫn nhau, quyền của người này là nghĩa vụ của người khác, lợi ích người này được nhận là trách nhiệm của người khác vì vậy việc THADS luôn gặp trở ngại do đã “động chạm” đến yếu tố lợi ích và khó lòng “thỏa mãn” cả đôi bên trong quan hệ dân sự Hơn nữa, việc THADS liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, mỗi lĩnh vực đều có những đặc thù riêng thuộc về chuyên môn quản lý của nhiều cơ quan, ban ngành nên công tác THADS có đem lại kết quả hay không điều này không thể chỉ dựa trên hoạt động của cơ quan THADS mà cần

sự tham gia phối hợp của các cơ quan hữu quan và sự đồng lòng thực hiện của toàn

xã hội

Qua thực tiễn công tác THADS những năm gần đây cho thấy mối quan hệ giữa các cơ quan trong THADS ngày càng được củng cố, sự phối hợp ngày càng chặt chẽ đã tạo ra bước chuyển biến mạnh mẽ cho công tác này Tuy nhiên cũng phải nhìn nhận một thực tế là kết quả THADS hiện đang phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả của sự phối hợp: Địa phương nào công tác THADS được quan tâm hỗ trợ chính quyền địa phương, có sự tham gia đầy đủ và có trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành thì THADS luôn đạt kết quả cao Ngược lại, địa phương nào cơ quan THADS và các cơ quan hữu quan chưa định hình được các mối quan hệ phối hợp, chưa thực hiện sự phối hợp, sự phối hợp rời rạc, các cơ quan tham gia không đầy

đủ, thực hiện không hết trách nhiệm thì việc THA bị trì trệ, không giải quyết dứt điểm được dẫn đến việc tồn đọng kéo dài từ năm này qua năm khác, cơ quan THADS không hoàn thành được nhiệm vụ được giao, công lý không được thực thi, trật tự xã hội không được duy trì, tạo ra nhiều bức xúc trong dư luận

1.3 NỘI DUNG VÀ NGUYÊN TẮC PHỐI HỢP TRONG THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ

1.3.1 Nội dung phối hợp của các cơ quan trong thi hành dân sự

Hoạt động THADS là hoạt động phức tạp, đa chiều có sự tham gia hỗ trợ của

24

rất nhiều các cơ quan Các mối quan hệ phối hợp trong THADS gồm có:

- Quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với cơ quan ra bản án, quyết định dân sự;

- Quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với UBND cấp xã;

- Quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với cơ quan công an;

- Quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS với các cơ quan chuyên môn;

- Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan THADS

Nội dung sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS gồm các vấn đề sau:

- Phối hợp chuyển giao bản án, quyết định dân sự;

- Phối hợp giải thích, sửa chữa, bổ sung bản án, quyết định dân sự; trả lời kiến nghị; thụ lý và giải quyết yêu cầu của cơ quan THADS;

- Phối hợp xét miễn, giảm nghĩa vụ THA đối với khoản thu nộp ngân sách Nhà nước;

- Phối hợp tổ chức cưỡng chế, áp dụng các biện pháp cưỡng chế THADS;

- Phối hợp thông báo, tống đạt văn bản, giấy tờ về THADS;

- Phối hợp xác minh điều kiện THA;

- Phối hợp áp dụng các biện pháp bảo đảm THADS: Cung cấp thông tin tài sản, thu nhập; Tạm dừng hoặc dừng việc thực hiện các yêu cầu liên quan đến các giao dịch đối với tài sản của người phải THA đăng ký tại cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm; Phong tỏa tài khoản; Tạm giữ tài sản, giấy tờ;

- Phối hợp trong tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS;

- Phối hợp thu tiền của người phải THA, trả tiền, trả tài sản cho người được THA;

- Phối hợp xử lý vật chứng, tài sản: giao nhận, tiêu hủy, sung công, hoàn trả;

- Phối hợp đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản; Thực hiện việc đăng

ký quyền sở hữu, quyền sử dụng cho người mua tài sản THADS; Thu hồi, sửa đổi, hủy các giấy tờ có liên quan đến tài sản phải đăng ký;

- Phối hợp khấu trừ tiền trong tài khoản của người phải THA;

- Phối hợp trong công tác xử lý nợ xấu;

25

- Phối hợp giữa các cơ quan THADS trong quản lý, tổ chức THA

1.3.2 Nguyên tắc phối hợp trong thi hành án dân sự

Hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động THADS nói riêng đều phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Nguyên tắc phối hợp trong THADS được hiểu là những tư tưởng chỉ đạo điều chỉnh mối quan hệ giữa các cơ quan tham gia vào công tác THADS phù hợp với ý chí nhà nước và có tính bắt buộc đối với các chủ thể tham gia quan hệ Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS hiện nay được tiến hành dựa trên các nguyên tắc sau:

* Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS phải đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung được Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo ý chí của Nhà nước và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh quyền lực Nhà nước Việt Nam đang trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dựa trên tinh thần “Thượng tôn Pháp luật” tức là pháp luật phải được sự tôn trọng thực hiện từ phía mọi cơ quan nhà nước, tổ chức hay cá nhân

Các cơ quan tham gia phối hợp trong THADS đều được tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật, các cán bộ công chức làm việc tại các cơ quan này cũng thực hiện công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn luật định vì vậy việc tuân thủ pháp luật là yêu cầu bắt buộc Pháp luật đã quy định về trách nhiệm của từng cơ quan khi tham gia công tác THADS, thực chất việc thực hiện trách nhiệm này là việc các cơ quan hữu quan thực hiện tốt các hoạt động chuyên môn có liên quan đến việc THADS do vậy mà việc thực hiện trách nhiệm phối hợp hoàn toàn nằm trong khả năng thực hiện của các cơ quan này

Nguyên tắc này đòi hỏi pháp luật về THADS, pháp luật chuyên ngành và pháp luật có liên quan phải có sự tương thích, không được mâu thuẫn, chồng chéo để sự phối hợp diễn ra chính xác, nhịp nhàng

* Sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS phải thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời

26

Việc thực hiện nguyên tắc này nhằm phát huy tính chủ động của các cơ quan tham gia phối hợp THADS Cơ quan THADS cần tránh tâm lý trông chờ, ỷ lại vào việc thực hiện trách nhiệm từ phía các cơ quan khác bởi mặc dù pháp luật đã quy định về trách nhiệm phối hợp nhưng trong nhiều trường hợp nếu cơ quan THADS không thông báo thì các cơ quan hữu quan không thể nắm bắt được nội dung công việc hay cách thức thực hiện phối hợp Ví dụ: Cơ quan tài chính có trách nhiệm tiếp nhận tài sản tạm giữ bị tuyên tịch thu sung quỹ Nhà nước nhưng nếu cơ quan THADS không có thông báo bằng văn bản thì cơ quan tài chính sẽ không nắm được thời gian, địa điểm và loại tài sản giao nhận

CHV khi thực hiện nhiệm vụ cần chủ động liên hệ làm việc, chủ động đề nghị phối hợp để nhận được sự hỗ trợ từ phía các cơ quan hữu quan đồng thời phải thường xuyên trao đổi thông tin, giữ vững kênh liên lạc và xác định quan hệ phối hợp là quan hệ lâu dài, không phải là quan hệ hình thành hay kết thúc theo từng vụ việc cụ thể Các cơ quan hữu quan cũng cần chủ động thực hiện trách nhiệm phối hợp, sớm phản hồi đề nghị phối hợp từ phía cơ quan THADS, thực hiện trách nhiệm phối hợp nghiêm túc, đầy đủ, đúng thời hạn, khi có thay đổi cần kịp thời thông báo cho cơ quan THADS để các bên có hướng xử lý công việc

* Đảm bảo sự phối hợp không làm ảnh hưởng đến chức năng, nhiệm vụ và hoạt động chuyên môn của các cơ quan có liên quan

Nguyên tắc này đảm bảo hoạt động của các cơ quan tham gia phối hợp THADS diễn ra bình thường, liên tục Khi thực hiện việc phối hợp trong THADS thì các cơ quan hữu quan còn phải thực hiện các nhiệm vụ, các hoạt động chuyên môn của ngành mình Do vậy, yêu cầu đặt ra là các cơ quan liên quan phải có kế hoạch làm việc khoa học và lộ trình làm việc cụ thể, cân đối thời gian và nhân lực

để thực hiện nhiệm vụ riêng của ngành và hoàn thành tốt nhiệm vụ phối hợp THADS

Nguyên tắc này đòi hỏi CHV cần có sự nhạy bén, nắm bắt được tình hình hoạt động của các cơ quan khác trước khi đề xuất thời gian, địa điểm và nội dung phối hợp Ví dụ: CHV lựa chọn ngày tổ chức cưỡng chế THA cần tránh ngày Tòa án mở

27

phiên tòa xét xử nhiều bị cáo hoặc ngày tổ chức lễ hội lớn tại địa phương vì vào những ngày này lực lượng công an thường được huy động tối đa để bảo vệ phiên tòa hoặc gìn giữ trật tự trị an, sẽ không đảm bảo quân số hỗ trợ hoạt động THADS

* Bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của nhân dân và những người tham gia cưỡng chế THADS

Đây là một nguyên tắc có tính đặc thù áp dụng đối với trường hợp việc THA phải tổ chức cưỡng chế CHV được phân công giải quyết vụ việc nếu xét thấy bên phải THA có điều kiện nhưng không tự nguyện thi hành sẽ phối hợp với các cơ quan hữu quan xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế để đảm bảo việc THA Trong các hoạt động nghiệp vụ THADS thì cưỡng chế THA là hoạt động phức tạp nhất, đòi hỏi phải có sự tham gia phối hợp của nhiều cơ quan Bởi vì, cưỡng chế THADS tiềm ẩn yếu tố rủi ro, người phải THA ngoài biểu hiện không hợp tác còn có thể đe dọa, tìm các biện pháp chống đối đến cùng việc THA Do vậy, yêu cầu đặt ra là cơ quan THADS và các cơ quan tham gia phối hợp phải xây dựng phương án tổ chức cưỡng chế chi tiết, dự phòng các khả năng có thể xảy ra để đảm bảo an toàn cho việc cưỡng chế THA

Ví dụ: CHV nếu thấy gia đình người phải THA có người già yếu, có tiền sử bệnh tim mạch, huyết áp có thể mời thêm bác sĩ tham gia để dự phòng trường hợp

áp lực của buổi cưỡng chế ảnh hưởng đến đối tượng này; Trước ngày tổ chức cưỡng chế nếu có nguồn tin cho rằng người phải THA có chuẩn bị công cụ, phương tiện và các loại vũ khí sẵn sàng chống trả thì cơ quan Công an cần vào cuộc để xác minh, nếu xét thấy cần thiết có thể đề nghị cơ quan THADS tạm dừng việc tổ chức cưỡng chế và lùi thời gian sang thời điểm thích hợp để đảm bảo an toàn cho những thành phần tham gia cưỡng chế

1.4 PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

* Trực tiếp trao đổi ý kiến, cung cấp thông tin bằng văn bản theo yêu cầu của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp

Phương thức này được sử dụng phổ biến khi thực hiện các mối quan hệ phối

28

hợp riêng rẽ, thường thì cơ quan THADS là cơ quan chủ trì, chủ động đề xuất sự phối hợp từ phía cơ quan có liên quan CHV được phân công giải quyết vụ việc có thể trực tiếp đến trụ sở cơ quan phối hợp đề nghị thực hiện phối hợp hoặc cũng có thể có văn bản đề nghị cơ quan phối hợp cung cấp thông tin, cung cấp số liệu phục

vụ cho việc THA Ví dụ: CHV có văn bản đề nghị Ngân hàng cung cấp thông tin tài khoản của người phải THA, đề nghị BHXH cung cấp thông tin người nhận lương hưu thông qua cơ quan bảo hiểm Ngoài ra, việc yêu cầu trao đổi, cung cấp thông tin còn có thể thực hiện qua email, fax

* Tổ chức họp liên ngành

Đây là phương thức được sử dụng phổ biến trong công tác phối hợp THADS giai đoạn hiện nay, chủ yếu để bàn hướng giải quyết một việc THA cụ thể Ưu điểm nổi bật của phương thức này là có sự tham gia của nhiều cơ quan khác nhau, đại diện các cơ quan có thể trình bày quan điểm của mình đồng thời lắng nghe ý kiến đóng góp từ đại diện các cơ quan khác, nếu các bên cùng đi đến thống nhất thì cơ quan THADS sẽ có nhiều thuận lợi khi tổ chức thi hành Các buổi họp liên ngành

có thể được tổ chức dưới hình thức các buổi họp trù bị phương án trước khi tổ chức cưỡng chế THA, họp bàn giải quyết việc THA Tùy vào tính chất phức tạp và đặc trưng của vụ việc THA mà số lượng cơ quan tham gia họp liên ngành là khác nhau,

ví dụ: Những vụ việc có tính chất phức tạp như tổ chức cưỡng chế tài sản là quyền

sử dụng đất thì buổi họp liên ngành có sự tham gia của cơ quan THADS cùng đại diện chính quyền địa phương, đại diện cơ quan công an, đại diện cơ quan tài nguyên môi trường; Những vụ việc đơn giản hơn thì việc hợp liên ngành có sự tham gia của

cơ quan THADS với ngân hàng hoặc Bảo hiểm xã hội, có thể có sự tham gia giám sát của cơ quan Kiểm sát …

* Thành lập các đoàn công tác liên ngành

Mục đích thành lập các đoàn công tác liên ngành đó là việc các cơ quan tham gia phối hợp có điều kiện đi thực tế, khảo sát tình hình trước khi đưa ra những giải pháp để thực hiện có hiệu quả sự phối hợp Việc thành lập các đoàn công tác liên ngành xuất phát từ một thực tế là cùng tại một địa phương nhưng trên các địa bàn

tổ chức thực hiện, rút kinh nghiệm hoặc đề xuất những phương hướng để nâng cao hiệu quả công tác phối hợp THADS trong giai đoạn mới

1.5 ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Để việc phối hợp giữa các cơ quan trong THADS đạt hiệu quả cao thì cần rất nhiều các điều kiện, trong đó các quy định pháp luật THADS về phối hợp giữa các

cơ quan trong THADS, trình độ, năng lực của CHV và nhận thức của các cấp chính quyền và cơ quan hữu quan về công tác THADS là những điều kiện trực tiếp đảm

bảo sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS

1.5.1 Các quy định của pháp luật về sự phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành án dân sự

* Pháp luật về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS phải toàn diện

Pháp luật cần quy định đầy đủ về trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, không chỉ quy định trong LTHADS và các văn bản hướng dẫn, pháp luật chuyên ngành cũng phải quy định về trách nhiệm phối hợp với cơ quan THADS để cán bộ công chức công tác tại những cơ quan nhận thức được nhiệm vụ, quyền hạn của mình Không chỉ quy định trách nhiệm, pháp luật về sự phối hợp cũng cần có quy định mang tính chế tài đối với việc từ chối thực hiện trách nhiệm hoặc không thực hiện đầy đủ trách nhiệm để có thể ràng buộc các bên thực hiện

* Pháp luật về sự phối hợp phải có tính thống nhất

Các quy định về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS phải đảm bảo sự thống nhất, không có sự mâu thuẫn, chồng chéo nhau trong cùng một văn bản và

* Pháp luật về sự phối hợp phải có tính phù hợp

Xã hội luôn luôn vận động và biến đổi không ngừng, số lượng các cơ quan tham gia phối hợp trong THADS cùng với tính chất và mức độ phối hợp có thể có những thay đổi Với ý nghĩa của những quy tắc xử sự chung, pháp luật về sự phối hợp THADS phải đảm bảo được sự phù hợp, thể hiện ở việc các quy định pháp luật

về sự phối hợp phải có tính tương thích với điều kiện hoàn cảnh của công tác THADS trong từng thời kỳ, tại từng địa phương và phù hợp với khả năng thực hiện của các bên Nếu không đảm bảo yêu cầu về tính phù hợp thì các quy định về sự phối hợp sẽ chỉ tồn tại được trên giấy tờ, các cơ quan không có khả năng thực hiện hoặc sẽ cố tìm cách né tránh trách nhiệm thực hiện

1.5.2 Trình độ, năng lực chuyên môn, kiến thức xã hội, kỹ năng giao tiếp

và tác phong làm việc của chấp hành viên

CHV là người được Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức THA vì vậy đểhoàn thành tốt nhiệm vụ của mình CHV phải có trình độ, năng lực nhất định Trong công tác phối hợp THADS, CHV là người có vị trí rất đặc biệt, không chỉ là người trực tiếp tổ chức THA mà còn thay mặt cơ quan THADS làm cầu nối quan hệ giữa các cơ quan Nói cách khác trình độ năng lực của CHV chính là “bộ mặt” của cơ quan THADS, “bộ mặt” đấy có tươi sáng hay không phụ thuộc rất lớn vào năng lực của CHV Để đảm nhận trọng trách kết nối giữa các cơ quan, CHV phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

* Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Yêu cầu đầu tiên của một CHV là phải có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về THADS, nắm chắc các quy định của LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành

để có thể vận dụng chính xác vào hoạt động nghề nghiệp của mình CHV phải có

31

khả năng phân tích bản án, quyết định, nghiên cứu kỹ hồ sơ để biết được đặc điểm của đối tượng phải THA, lựa chọn biện pháp động viên, giáo dục – thuyết phục hay phải cưỡng chế thi hành từ đó lên phương án giải quyết và xây dựng kế hoạch phối hợp với các cơ quan phù hợp Do nội dung của việc THA rất đa dạng, liên quan đến nhiều chủ thể và đối tượng tài sản khác nhau nên CHV cũng cần trang bị cho mình kiến thức pháp luật trong các lĩnh vực như đất đai, xây dựng, tài chính – kế toán, tín dụng – ngân hàng v v

* Về kiến thức xã hội

CHV phải là người được trang bị kiến thức xã hội sâu rộng Kiến thức xã hội

là tri thức trên nhiều lĩnh vực của đời sống, có tính đặc trưng vùng miền, tính cục bộ địa phương và có sự khác biệt giữa các giai đoạn khác nhau của lịch sử CHV đang công tác tại địa phương nào cần phải am hiểu phong tục, tập quán và các đặc trưng

xã hội của địa phương đó đặc biệt ở vùng biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số, vùng đồng bào công giáo…

Căn cứ vào đặc điểm xã hội tại địa phương mà CHV biết cách xác định đầu mối công việc và phối hợp với ai để thực hiện việc THA Chẳng hạn: Đối với vùng dân tộc thiểu số thì CHV cần liên hệ làm việc với già làng, trưởng bản; Đối với khu vực có nhiều đồng bào công giáo thì Cha xứ là người có tiếng nói trong cộng đồng,

có thể dùng uy tín của mình để giúp CHV vận động, thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành

* Về kỹ năng giao tiếp và tác phong làm việc

Trong mối quan hệ giữa cơ quan THADS với các cơ quan hữu quan, cơ quan THADS giữ vị trí trung tâm, CHV thay mặt cơ quan mình chủ trì mọi hoạt động nghiệp vụ Để duy trì và thực hiện sự phối hợp thì CHV ngoài năng lực nghiệp vụ còn phải trang bị các kỹ năng mềm, đó là kỹ năng giao tiếp và tác phong làm việc

- Kỹ năng giao tiếp

Là khả năng trao đổi thông tin, lập luận, ứng xử, đối đáp, truyền đạt ý chí, là

sự biểu hiện ra bên ngoài của năng lực chuyên môn bởi vậy nếu khả năng giao tiếp của CHV tốt sẽ tạo ấn tượng và sự tin tưởng từ phía các cơ quan khác

32

CHV là người chủ trì cuộc họp hoặc buổi làm việc phải thể hiện phong thái đĩnh đạc, phát ngôn ngắn gọn, xúc tích nhưng phải thể hiện được nội dung buổi làm việc, thể hiện được lập trường của cơ quan THADS đối với vụ việc THA, tạo ra sự đồng thuận từ các cơ quan khác Nếu CHV không có kỹ năng giao tiếp sẽ khiến người nghe khó theo dõi, không nắm bắt được nội dung buổi làm việc, đánh mất sự tin tưởng và tạo ra những nghi hoặc về năng lực thực sự của CHV

- Tác phong làm việc

Nếu như khả năng giao tiếp tạo cho những người tiếp xúc cái nhìn đầu tiên về năng lực thì tác phong làm việc đem đến ấn tượng về tính chuyên nghiệp của CHV

Về thời gian: CHV là người chủ động lên kế hoạch làm việc, triệu tập đương

sự, mời các cơ quan hữu quan tham gia giải quyết việc THA vì vậy CHV cần tuân thủ thời gian đã ấn định trong giấy mời, đảm bảo đúng tiến độ công việc Mọi sự chậm trễ đều tạo ra những nhận xét, đánh giá không hay về tính chuyên nghiệp trong thực hiện công việc của CHV

Về cách đi lại: Sự nhanh nhẹn, linh hoạt là một trong những dấu hiệu cho thấy khả năng hoàn thành sớm nhiệm vụ của CHV Ngược lại sự lề mề, trây ì, chậm chạp

vô tình đánh mất đi sự tin tưởng thì phía các cơ quan tham gia phối hợp

Về trang phục: Trang phục gọn gàng, đúng quy định của ngành THADS về quần áo, mũ, cầu vai, phù hiệu cho thấy CHV là người nghiêm túc trong thực hiện nhiệm vụ đồng thời tạo ra sự tôn trọng từ đương sự và các cơ quan phối hợp [66]Như vậy có thể thấy, xuất phát từ đặc thù công việc CHV phải trang bị cho mình vốn kiến thức phong phú và kỹ năng toàn diện Một phần là năng lực có sẵn nhưng phần lớn kiến thức và kỹ năng này CHV có được thông qua thực tiễn nghề nghiệp chính vì vậy để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ CHV phải thường xuyên bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm và tích cực rèn luyện để ngày càng trưởng thành hơn

1.5.3 Nhận thức của các cấp chính quyền và cơ quan hữu quan về công tác thi hành án dân sự

Như đã đề cập, việc THA không phải là câu chuyện của riêng cơ quan

Các cấp chính quyền là cơ quan thực hiện quản lý toàn bộ đời sống kinh tế -

xã hội tại địa phương, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cấp chính quyền đó là đảm bảo trật tự xã hội được duy trì, cuộc sống của người dân ổn định, việc quản lý

có hiệu quả thì mới tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển nền kinh tế và tiến bộ

xã hội Không thể phủ nhận một thực tế là nếu chính quyền địa phương nhận thức được ý nghĩa của công tác THADS, coi sự phối hợp với cơ quan THADS là nhiệm

vụ chính trị trọng tâm, quan tâm đúng mực và thực hiện sự hỗ trợ tối đa cho cơ quan THADS thì công tác THADS mới có kết quả, quyền lợi của người dân được bảo đảm, ý thức pháp luật của người dân dần được nâng cao, trật tự xã hội tại địa phương được duy trì, nền kinh tế - xã hội có điều kiện để phát triển ổn định từ đó các cấp chính quyền mới hoàn thành nhiệm vụ được giao

Sự tham gia phối hợp của các cơ quan hữu quan vào hoạt động THADS hiện nay rất đa dạng và với vai trò khác nhau, sự phối hợp với cơ quan THADS nhiều khi được các cơ quan này nhìn nhận chưa đúng, chưa đầy đủ, cho rằng sự phối hợp chỉ là việc “giúp” hay “hỗ trợ” cơ quan THADS thực hiện nhiệm vụ, kết quả thi hành chỉ là thành tích riêng của cơ quan THADS đã dẫn đến thái độ hời hợt khi thực hiện sự phối hợp Vấn đề ở đây là các cơ quan hữu quan cần nhận thức việc tham gia phối hợp với cơ quan THADS cũng là góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương và kết quả THADS cũng chính là thước đo đánh giá hiệu quả hoạt động của những cơ quan này

Đối với cơ quan ra bản án, quyết định thì việc một bản án hay một quyết định