Thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của quỹ đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh tiền giang

VÕ THỊ THU HỒNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨCVÀ HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 24 CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG VÕ THỊ THU HỒNG Nghệ An, tháng 8/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, tháng 8/2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Võ Thị Thu Hồng, học viên lớp Cao học Luật khóa 24 - Vĩnh Long, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Vinh Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực với hướng dẫn TS Phạm Thị Thúy Liễu Những thông tin đưa luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những phân tích, kiến nghị tơi đề xuất dựa q trình tìm hiểu, nghiên cứu tác giả luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Thị Thu Hồng LỜI CẢM ƠN Lời xin trân trọng cảm ơn TS Phạm Thị Thúy Liễu giúp đỡ hướng dẫntơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại Học Vinh tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi thời gian qua để tơi có kết học tập khóa học Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi để tơi hồn thành việc nghiên cứu luận văn tiến độ Đồng thời, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, anh chị em học viên khóa lớp Luật K24 - Vĩnh Long động viên, chia giúp đỡ trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Võ Thị Thu Hồng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - Cơ quan Phát triển pháp: AFD - Ngân hàng phát triển Châu Á: ADB - Ngân hàng Thế giới: WB MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN/ LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU………………………… ……………………………………………1 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONGTỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.2 Pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương .15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương .19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỈNH TIỀN GIANG 27 2.1 Giới thiệu Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang 27 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang 32 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang .45 CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỂN TỈNH TIỀN GIANG 52 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 52 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 54 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển kinh tế thị trường thị trường tài chính, thị trường tài công cụ trung gian thúc đẩy lưu thông tiền tệ đảm bảo nhu cầu nguồn vốn cho phát triển Do đó, phát huy tối đa vai trị thị trường tài xem yêu cầu cấp thiết, quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời góp phần ổn định phát triển bền vững kinh tế thị trường Với chủ trương, sách huy động nguồn lực xã hội kinh tế cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, với ý tưởng thành lập công cụ tài riêng cho quyền địa phương Ngày10/09/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 644/TTg thành lập Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố Hồ Chí Minh thức vào hoạt động vào ngày 19/05/1997 Ngày 02/02/2010, sở đồng ý nguyên tắc ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 576/QĐ-UBND việc thành lập Cơng ty Đầu tư Tài nhà nước thành phố Hồ Chí Minh (HFIC) sở tổ chức lại Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố, mơ hình nước ý xem kênh huy động vốn thực chức đầu tư phát triển địa phương Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nay, Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương trở thành công cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Xuất phát từ tình hình chung đó, u cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang thời gian tới lớn Để đáp ứng nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tiền Giang Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang (được gọi tắt Quỹ) tổ chức tài nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang thành lập theo Quyết định số 20/2011/QĐ-UB ngày 06/6/2001 nhằm mục đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn trung dài hạn từ tổ chức cá nhân nước vay, đầu tư vào dự án, doanh nghiệp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kể từ thành lập đến nay, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang có đóng góp đáng kể tổ chức góp phần với quyền tỉnh Tiền Giang, thể vai trò chủ đạo việc hỗ trợ quyền tỉnh Tiền Giang sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư cho dự án, chương trình mục tiêu, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang cịn có nhiều hạn chế, thiếu sót dẫn đến thẩm định dự án giải ngân chậm, tỷ lệ nợ hạn cao, hiệu sử dụng vốn chưa cao, cho vay không đối tượng theo quy định, chưa đầu tư vào dự án tạo sức bật để phát triển kinh tế xã hội tỉnh, chưa tạo nên sức bật mạnh mẽ việc mở rộng hoạt động nâng cao khả hỗ trợ doanh nghiệp… Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động Quỹ đầu tư Phát triển địa phương, phải kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Các luận văn, luận án liên quan trực tiếp đến đề tài như: Luận án tiến sỹ kinh tế tác giả Phạm Phan Dũng “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nay” (Bảo vệ Học viện tài năm 2008); Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Quốc Tuấn “Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang” (Bảo vệ Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2010); Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Phạm Thị Ngọc Anh “Sử dụng vốn Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang” (Bảo vệ Trường Đại học Tài Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh năm 2012) - Các tài liệu, viết liên quan đến đề tài như: Báo cáo Vụ Tàichính ngân hàng tổ chức tài - Bộ Tài “Đánh giá định hướng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương”; Bài viết “Đề xuất quy định Quỹ đầu tư phát triển địa phương” tác giả Khánh Linh (Báo Đầu tư.vn); Bài viết “Lịch sử hình thành phát triển; HFIC vươn lên tầm cao mới”; Báo cáo “Việc chấp hành sách tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang” Ngồi cịn có tài liệu liên quan đến việc quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương như: Quyết định 142/QĐ-TTg ngày 28/01/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Tài liệu từ báo cáo Công ty Đầu tư Tài nhà nước thành phố Hồ Chí Minh (HFIC); Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang; Quỹ Đầu tư phát triển Long An; Quỹ Đầu tư phát triển Bà Rịa - Vũng Tàu,… nhiều cơng trình nghiên cứu khác Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nêu tập trung nghiên cứu để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nói chung Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang nói riêng Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu mặt kinh tế, cơng trình có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác chưa có cơng trình thực nghiên cứu, sâu làm rõ việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương yêu cầu, giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Vì vậy, luận văn hướng tới mục đích làm rõ thêm sở lý luận, thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, từ ưu điểm để phát huy, đồng thời phát khó khăn, vướng mắc hoạt động để kịp thời đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương phạm vi tỉnh Tiền Giang nói riêng, nước nói chung vấn đề cần thiết giai đoạn M c đ ch nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, thông qua đó, luận văn ưu điểm vàhạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tỉnh Tiền Giang nói riêng địa bàn nước nói chung Đối tƣ ng phạm vi nghiên cứu luận văn Đ i tư ng nghi n cứu - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Việt Nam thực tiễn việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Phạm vi nghi n cứu - Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng thông tin, số liệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang thời gian từ năm 2012 - 2017 62 đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương Muốn vậy, thời gian tới, Quỹ cần tập trung thực số giải pháp chủ yếu sau: 3.2.2.1 Xác định rõ mục tiêu định hướng phát triển Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang thời gian tới Để Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang phát triển ngồi việc thực tốt pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng phải phát huy ưu điểm, khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Để đạt yêu cầu này, cần thực nội dung sau: Một là, phấn đấu xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang thành tổ chức tài nhà nước địa phương đủ mạnh giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực thi có hiệu sách huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang nên đóng vai trị chủ thể khởi xướng dẫn dắt hoạt động đầu tư phát triển đặc biệt phải trọng việc huy động nguồn vốn đầu tư từ tư nhân để tham gia thực dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP), nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hai là, bổ trợ cho kênh đầu tư khác đại bàn tỉnh ngân sách địa phương, Ngân hàng phát triển Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Tiền Giang, tổ chức tín dụng, Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư vào cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng; Làm cầu nối giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp cận huy động vốn thị trường vốn cho đầu tư phát triển Ba là, bên cạnh việc đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang phải thực hỗ trợ đầu 63 tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn cho ngành, lĩnh vực then chốt có nhiều lợi so sánh tỉnh mà kênh tài trợ vốn khác chưa vươn tới, chủ đầu tư, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận vốn hạn chế tài sản chấp, mức vốn vay, thời hạn vay, theo chủ trương tỉnh Bốn là, chuyển dần hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang theo chế thị trường để Quỹ phát huy tính đa dạng, linh hoạt hoạt động Từ tạo điều kiện tăng hiệu đầu tư để bù đắp cho khoản đầu tư có mức sinh lời thấp; Nghiên cứu thực chuyển hóa vốn đầu tư hình thức phát hành trái phiếu tạo điều kiện thoát vốn để tiếp tục đầu tư vào dự án khác; Đồng thời, lâu dài phải nghiên cứu để hoạt động đầu tư Quỹ có thay đổi bản, cụ thể việc hỗ trợ ngành kinh tế then chốt địa bàn cần phải giảm dần để phù hợp với việc thực cam kết kinh tế quốc tế (WTO) Năm là, đa dạng hóa hoạt động, phân tán rủi ro, xây dựng chế toàn diện Vấn đề quan trọng cần phải xây dựng cho cấu đầu tư hợp lý, bao gồm đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp; Hệ thống chế sách cần xây dựng toàn diện, đảm bảo bao quát hết hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang địa bàn; có giới hạn tỷ lệ an tồn hạn chế rủi ro (rủi ro tín dụng, rủi ro khoản, rủi ro tỷ giá, ); tăng tỷ lệ trích lập dự phịng rủi ro hoạt động cho vay khơng có khả thu hồi Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan chủ quản (Ủy ban nhân dân tỉnh) quan có liên quan việc giám sát hoạt động Quỹ Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo cảnh báo ngăn ngừa kịp thời rủi ro xảy Đặc biệt trì an tồn hoạt động Quỹ sách chung nước trì an tồn an ninh tài chính, tiền tệ quốc gia 64 Bên cạnh cần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước thông qua việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan từ trung ương đến địa phương để đảm bảo tính chủ động, an toàn hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Đối với Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn với vai trị quan chủ quan việc quản lý điều hành Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường giao trách nhiệm thường xuyên theo dõi, giám sát hoạt động cụ thể lĩnh vực Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Tiền Giang…nhằm đảm bảo cho Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang chủ động, an toàn hiệu hoạt động 3.2.2.2 Phát triển vốn điều lệ từ nhiều nguồn Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Cụm cơng nghiệp, khu dân cư, hệ thống cấp nước…có nhu cầu vốn lớn, nguồn vốn điều lệ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang hạn chế nên chưa thực toàn diện chức năng, nhiệm vụ so với Điều lệ tổ chức hoạt động đề Do đó, bên cạnh việc bổ sung vốn điều lệ hàng năm từ Quỹ Đầu tư phát triển đơn vị Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ngành có kế hoạch bổ sung tăng vốn điều lệ cho Quỹ từ nguồn như: thu vượt dự toán ngân sách địa phương, thu cấp quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, bố trí dự toán thu ngân sách trung ương nguồn thưởng vượt dự toán thu ngân sách trung ương nhằm tăng cường tiềm lực tài cho Quỹ, để Quỹ đóng vai trò trụ cột cầu nối quan trọng phát triển sở hạ tầng tỉnh 3.2.2.3 Mở rộng huy động vốn Trong thời gian tới, Quỹ cần tiếp tục nghiên cứu để huy động có hiệu nguồn vốn trung hạn dài hạn xã hội phục vụ cho việc đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời đề nghị Bộ Tài tiếp tục làm đầu 65 mối, hỗ trợ, tạo điều kiện cho Quỹ huy động nguồn vốn ưu đãi từ nước Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA) Ngoài ra, chiến lược phát triển lâu dài, Quỹ hướng tới hình thức huy động vốn thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu Quỹ phát hành trái phiếu Ủy ban nhân dân tỉnh ủy thác (khi có điều kiện) 3.2.2.4.Tăng cường tìm kiếm dự án tiềm năng, triển khai toàn diện hoạt động sử dụng vốn Quỹ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang chủ động có kế hoạch đẩy mạnh cơng tác xúc tiến, tìm kiếm dự án tiềm theo Danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh; Thực cho vay lĩnh vực vay vốn, đối tượng chủ đầu tư giới hạn an tồn cho vay, ý việc sử dụng nguồn vốn Quỹ tham gia đầu tư mang tính chất vốn mồi để huy động nguồn vốn khác tham gia đầu tư hạn chế rủi ro trình đầu tư Quỹ, giúp cho hoạt động đầu tư Quỹ ngày nhiều dự án, đa dạng hiệu Tăng cường công tác thẩm định dự án, kiểm tra, giám sát chặt chẻ khoản vay để đảm bảo tín dụng khoản vay Đẩy mạnh cơng tác hợp vốn đồng tài trợ với tổ chức tín dụng địa bàn Tăng cường thực triển khai hoạt động đầu tư trực tiếp làm chủ đầu tư đồng làm chủ đầu tư dự án Tích cực thu hồi, xử lý nợ, giảm tỷ lệ nợ hạn đến mức thấp Đặc biệt thu hồi nợ trường hợp cho vay không lĩnh vực, lãi suất thấp theo định đạo Ủy ban nhân dân tỉnh…Trích lập dự phòng rủi ro quy định 3.2.2.5 Thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã Để tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng doanh thu, tạo việc làm cho người lao động, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt khu vực kinh tế tập thể Do đó, 66 giải pháp quan trọng cấp thiết thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ngày 18/03/2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Trong điều kiện nay, việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Tiền Giang cần thiết nhằm hỗ trợ phần khó khăn vốn cho hợp tác xã, giúp hợp tác xã có điều kiện tốt hoạt động sản xuất, kinh doanh, phát triển thị trường, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến, hợp tác xã kiểu Ngoài việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã cịn có ý nghĩa xã hội giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, thực bình đẳng, tiến cơng xã hội; góp phần xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 3.2.2.6 Đẩy mạnh hoạt động bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tích cực trao đổi, học tập kinh nghiệm Quỹ Đầu tư phát triển Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương có hoạt động tốt, động, sáng tạo, đạt hiệu cao Tăng cường việc ký thỏa thuận phối hợp với tổ chức tín dụng việc bảo lãnh tín dụng để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn tổ chức tín dụng Tiếp tục gắn hoạt động bảo lãnh tín dụng Quỹ Đầu tư phát triển với chương trình hành động tỉnh như: Quyết định số 2429/QĐ-UBND ngày 31/8/2016) hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tiền Giang; Kế hoạch số 113/KH-UBND ngày 30/5/2016 thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh hai năm 67 2016-2017, định hướng đến năm 2020; Đề án thành lập tổ chức hỗ trợ cộng đồng khởi nghiệp tỉnh Tiền Giang… Đồng thời, tiếp tục kiến nghị Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, sửa chữa chế sách vướng Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 để hoạt động bảo lãnh tín dụng thực hiệu 3.2.2.7 Hoàn thiện máy Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang Hoàn thiện tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán Quỹ có tính dài hạn hệ thống, mang tính chuyên nghiệp; bước thay đổi sang tư phục vụ thị trường nhằm góp phần thực cải cách hành nâng cao vị Quỹ; có chế độ khuyến khích cho cơng chức, người lao động học tập sau đại học; đẩy mạnh công tác ứng dụng tin học (Chính phủ điện tử) vào cơng tác quản lý Đồng thời, xây dựng chế độ đãi ngộ cán phù hợp để thu hút người tài có tâm huyết làm việc cho Quỹ 3.2.2.8 Tăng cường liên kết, phối hợp quản lý hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang Tăng cường liên kết, phối hợp quản lý hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang Ủy ban nhân dân tỉnh với vai trò chủ sở hữu, trực tiếp quản lý Quỹ; Hội đồng nhân dân tỉnh với vai trò quản lý, giám sát hoạt động Quỹ; Ngân hàng Nhà nước với vai trò quản lý nhà nước tiền tệ; Sở Nội vụ, Sở Lao động Thương binh Xã hội với vai trò hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương, thù lao, tiền thưởng Quỹ… 68 Tiểu kết chƣơng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang tổ chức tài nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang trực tiếp quản lý, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, bảo đảm an tồn phát triển vốn, tự bù đắp chi phí tự chịu rủi ro, Quỹ Đầu tư phát triển thành lập nhằm mục đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn trung dài hạn từ tổ chức cá nhân nước vay, đầu tư vào dự án, doanh nghiệp phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, thực nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn, cho vay hỗ trợ phát triển hợp tác xã, ứng vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức khác để thực việc bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền phê duyệt Có thể nói, việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nói chung tỉnh Tiền Giang nói riêng vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Như vậy, trọng tâm toàn nội dung chương luận văn yêu cầu đảm bảo thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, đề xuất giải pháp để bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Các giải pháp tiếp cận từ hạn chế, tồn hoạt động thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nói chung, từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang nói riêng thời gian qua, từ đề chế biện pháp phát triển phù hợp thời gian tới 69 Như vậy, việc thực đồng giải pháp nêu xem điều kiện quan trọng việc thực mục tiêu luận văn nghiên cứu 70 KẾT LUẬN Tỉnh Tiền Giang tỉnh thuộc cửa ngõ miền Tây Nam bộ, thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, địa phương có tình hình kinh tế - xã hội phát triển mạnh vùng đồng sơng Cửu Long Tiền Giang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, địa phương có nhiều cơng trình giao thơng huyết mạch quốc gia qua như: Đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương, Quốc lộ 1A, Kinh Chợ Gạo, Quốc lộ 50 với cầu Mỹ Thuận, cầu Rạch Miễu, cầu Mỹ Lợi… xây dựng hoàn thành tạo điều kiện cho việc giao thương địa phương với tỉnh thành khu vực thuận lợi Do tỉnh Tiền Giang nhiều tiềm năng, điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước Kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang phần kinh tế - xã hội nước nhiệm vụ phải điều hành kinh tế địa phương góp phần hồn thành mục tiêu chung, tài cơng cụ hữu hiệu nhất, cụ thể đời hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang thời gian qua tạo nên công cụ huy động nguồn lực tài phục vụ cho việc thực chương trình kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang Sự tồn phát triển Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang năm qua khẳng định tính đắn định hướng phát triển mơ hình Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Bộ Tài Chính phủ Đây việc cụ thể hóa nội dung chiến lược tài quốc qia, phát triển mạnh mẽ tổ chức tài trung gian, đa dạng hóa loại hình dịch vụ tài chính, khơi dậy tiềm cho nghiệp hóa - đại hóa đất nước Qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đánh giá việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang thời gian qua (từ năm 2001-2017), luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật tổ 71 chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, làm rõ khả tác động yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Đồng thời, luận văn nêu lên thực trạng kết đạt từ việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, nhiên mặt tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập cịn khơng Từ đó, luận văn nêu lên số yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương phạm vi nước nói chung, địa bàn tỉnh Tiền Giang nói riêng góp phần đắc lực vào hoạt động đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Tiền Giang phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang thời gian tới Chính phủ phê duyệt, đồng thời làm sở tham khảo cho nhà nghiên cứu, học viên cao học sinh viên trường đại học chuyên ngành luật học Dưới giúp đỡ trực tiếp cán hướng dẫn, học viên thực đề tài luận văn cố gắng để đảm bảo tiến độ, chất lượng nội dung luận văn theo yêu cầu Tuy nhiên, giới hạn nhận thức điều kiện kinh nghiệm công tác thực tiễn cịn có mặt hạn chế định Học viên mong nhận nhận xét, góp ý quý thầy cô người quan tâm để hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Ngọc Anh (2012), Sử dụng vốn Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Tài - Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2002), Nghị Hội nghị lần thứ ngày 18/03/2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2016), Thông tư số 45/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/12/2016 Hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương, thù lao, tiền thưởng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2017), Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Nghị định số 37/2013/NĐ-CP Tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2017), Cơng văn số 10354/BTC-TCNH ngày 07/8/2017 việc chấp hành sách tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2017), Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương (thay Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Nghị định số 37/2013/NĐ-CP), Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 42/2014/TT-BTC ngày 08/04/2014 Ban hành Điều lệ mẫu áp dụng cho Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 Hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 200/TT-BTC ngày 22/12/2014 Hướng dẫn chế độ kế toán doanh nghiệp, Hà Nội 10 Bộ Tài (2001), Cơng văn số 3401/TC-TCNH ngày 13/4/2001 Bộ Tài việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Hà Nội 73 11 Bộ Tài - Vụ Tài ngân hàng tổ chức tài (2017), Báo cáo đánh giá định hướng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tiền Giang, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh hai (02) năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã, Hà Nội 15 Chính Phủ (2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 Tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 tổ chức hoạt động Hợp tác xã, Hà Nội 18 Công ty cổ phần nhà máy nước Đồng Tâm (2017), báo cáo năm 2017, Tiền Giang 19 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội (trang 185) 20 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 22 Phạm Phan Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 23 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Nghị 121/NQHĐND ngày11/12/2015 việc ban hành Danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển địa phương, Tiền Giang 25 Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ (2017), Cơng văn số 5335/VPCP-KTTH ngày 24/5/2017 tổng kết tình hình hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương sửa đổi khung khổ pháp lý, Hà Nội 26 Hồ Quang Huy (2017), “Bàn hình thức thực pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam”, http://moj.gov.vn 27 Khánh Linh (2017), “Đề xuất quy định Quỹ đầu tư phát triển địa phương”, http://baochinhphu.vn 28 Ngọ Văn Nhân (2010), Xã hội học pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 29 Quốc Hội (2012), Luật hợp tác xã, Hà Nội 30 Quốc Hội (2010), Luật Các tổ chức tín dụng, Hà Nội 31 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang (2017), Báo cáo việc chấp hành sách tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang, Tiền Giang 32 Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang, Báo cáo tình hình hoạt động phương hướng hoạt động qua năm (từ năm 2001 đến năm 2017), Tiền Giang 33 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 75 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 việc tăng cường công tác quản lý quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 644/TTg ngày 10/09/1996 Thủ tướng Chính phủ thành lập Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Quốc Tuấn (2010), Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2017), Điều lệ Tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Kế hoạch số 113/KHUBND ngày 30/5/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020, Tiền Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Quyết định số 2429/QĐUBND Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ngày 31/8/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Quyết định số 2350/QĐUBND ngày 25/9/2014 giao nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Quyết định số 2744/QĐUBND ngày 19/09/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang việc Phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Quyết định số 3372/QĐUBND ngày 02/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc sáp nhập Quỹ phát triển đất vào Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang 76 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2013), Quyết định số 51/2013/QĐUBND ngày 20/12/2013 Ban hành Quy định cho vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển hợp tác xã, Tiền Giang 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2011), Quyết định số 3684/QĐ-UBND ngày 24/11/2011 thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2004), Quyết định số 29/2004/QĐUB ngày 15/6/2004 Ban hành Quy chế cho vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển hợp tác xã, Tiền Giang 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2004), Công văn số 1328/CV-UB ngày việc ủy thác cho vay vốn hỗ trợ phát triển hợp tác xã 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2001), Quyết định số 20/2001/QĐUB ngày 06/6/2001 việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Tiền Giang ... đích Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực chức đầu tư tài đầu tư phát triển Thực pháp luật tổ 13 chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương hoạt động đầu tư có: thực pháp luật đầu tư trực... thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền. .. luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang 7 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG