Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh lâm đồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ NGỌC THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ NGỌC THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thống kê, kết đề cập luận văn trung thực, xác có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Vũ Ngọc Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thi hành án dân 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động thi hành án dân 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quan thi hành án dân 24 Kết luận Chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG .30 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội yếu tố phát sinh vụ việc thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 30 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 33 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 36 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 43 Kết luận Chương 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 59 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân 59 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 66 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHA : Chấp hành viên THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân TTV : Thẩm tra viên TPL : Thừa pháp lại TAND : Tòa án nhân dân TCCB : Tổ chức cán UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thi hành án việc (từ năm 2014 – 2018) 39 Bảng 2.2 Kết thi hành án giá trị (từ 2014 – 2018) 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động Nhà nước nhằm đưa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành định khác quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thi hành thực tế Trong hoạt động tư pháp, mục đích thi hành án khơng đạt tồn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vơ nghĩa Thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân; giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Sau hai mươi lăm năm, kể từ tổ chức hoạt động thi hành án dân từ chuyển từ Tòa án sang Chính phủ quản lý (tháng năm 1993), hệ thống thi hành án dân hình thành, bước phát triển, hoàn thiện tổ chức, máy ngày củng cố, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị giao giai đoạn cụ thể Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp giai đoạn 2009 - 2012, toàn ngành phải thi hành tổng số 1.804.381 việc, với số tiền phải thu 90.444 tỷ đồng, bình quân năm phải thi hành 451 ngàn việc, với 22.611 tỷ đồng; giai đoạn 2013 - 2016 tổng số việc phải thi hành 3.138.943 việc, với số tiền phải thu 436.150 tỷ đồng, bình quân năm phải thi hành 784.735 việc, với 109.037 tỷ đồng; hai năm 2017 năm 2018 số việc phải thi hành 1.809.879 việc, với số tiền phải thu 368.960 tỷ đồng, bình quân năm phải thi hành 904.939 việc, với 184.480 tỷ đồng Như qua số liệu thống kê cho thấy số việc số tiền phải thi hành án hàng năm lớn, năm sau cao năm trước, đặc biệt số tiền có tăng cao đột biến Tuy nhiên công tác thi hành án dân đạt kết đáng ghi nhận, hàng năm đạt vượt tiêu, nhiệm vụ Quốc hội, Chính phủ giao; nhiều vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài quan tâm đạo xử lý, giải dứt điểm Hoạt động thi hành án dân tạo lòng tin Đảng, Nhà nước Nhân dân, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật thi hành án dân nhiều bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn; việc kiện toàn, đổi tổ chức, máy chậm, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao ngày nặng nề; sở vật chất, phương tiện hoạt động nhiều khó khăn, đầu tư thiếu đồng bộ; chế độ sách người làm cơng tác thi hành án chưa tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc; tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, diễn biến phức tạp; chế phối hợp hoạt động thi hành án dân đạt hiệu chưa cao; kết công tác thi hành án dân đạt hàng năm chưa thật bền vững; án tồn đọng chuyển kỳ sau, án có điều kiện thi hành kéo dài, chậm giải nhiều bất cập, tồn khơng có chế, biện pháp giải cách cơ, triệt để ảnh hưởng, làm giảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân thời gian tới Tổ chức hoạt động thi hành án dân nước ta có lịch sử hình thành phát triển chưa lâu, để giải vấn đề nảy sinh thực tiễn, đòi hỏi cần tiếp tục phải có tìm hiểu, nghiên cứu chun sâu thi hành án dân nhiều khía cạnh, giác độ khác lý luận thực tiễn để có đánh giá, nhìn nhận cách khoa học nhất, khách quan thi hành án dân sự, qua đưa khuyến nghị để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân nói chung đặc thù địa phương nói riêng, đảm bảo hoạt động ngày hiệu lực, hiệu Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng" để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua trước đòi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân Xin nêu số cơng trình: Đề tài cấp bộ: "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì; Đề tài cấp bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số: 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (nay Tổng Cục thi hành án dân sự) chủ trì năm 1996; Đề tài cấp nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, năm 2000; Đề tài cấp bộ: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện” Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì năm 1998; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2001; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự”, tác giả Lê Xuân Hồng, năm 2002; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Thi hành định trọng tài Việt Nam” tác giả Trần Anh Tuấn, năm 2002; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Đổi tổ chức hoại động thi hành án dân Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Thái, năm 2003; Luận văn thạc sỹ Luật học “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn, năm 2004; Luận văn thạc sỹ luật học “Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Kim Chiến, năm 2010; Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng đội ngũ Chấp hành viên xây dựng khung chương trình đào tạo Chấp hành viên theo yêu cầu cải cách tư pháp ”, năm 2010, PGS.TS Nguyễn Văn Luyện, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” tác giả Nguyễn Khánh Na; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” tác giả Trần Văn Phong; Luận văn thạc sỹ Luật học: “Pháp luật thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” tác giả Lê Thị Lanh Ngồi cơng trình nghiên cứu nói trên, có Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Luật Hành Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, cơng trình nghiên cứu, viết cơng bố sách, báo, tạp chí; số viết liên quan đến thi hành án dân đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh khác Ở số cơng trình đề cập đến số vấn đề thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, chủ yếu xuất phát từ thực tiễn địa phương, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể, tồn diện, chun sâu thực trạng cơng tác thi hành án dân nước giai đoạn để có giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao tổ chức hoạt động thi hành án dân nói chung đặc thù tỉnh Lâm Đồng nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng, có ý nghĩa cơng tác thi hành án dân nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tác giả luận văn đặt để giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng chế lại phân bổ năm 2018 chưa tuyển dụng để xếp, bổ sung cho vị trí việc làm thiếu đơn vị; trọng nâng cao chất lượng đầu vào tuyển dụng công chức làm việc cho quan THADS, ưu tiên tuyển dụng người có trình độ học vấn, chun mơn cao, người đào tạo quy, tốt nghiệp xuất sắc, có thạc sỹ, tiến sỹ luật Đồng thời đưa khỏi hệ thống quan THADS tỉnh cơng chức suy thối tư tưởng, đạo đức lực, uy tín yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, lười biếng, nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật thực thi cơng vụ; khuyến khích công chức lớn tuổi, sức khỏe không đảm bảo thực chế độ việc nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thứ ba, tiếp tục làm tốt công tác rà soát, đánh giá, quy hoạch lãnh đạo quan THADS tỉnh theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, khơng cục bộ, thiên vị, hình thức mà thực chất, lực, uy tín cơng chức; lựa chọn người đủ đức, đủ tài đưa vào quy hoạch, bổ nhiệm theo quy định Việc đánh giá, quy hoạch công chức lãnh đạo phải thực thường xuyên, quy trình, đảm bảo tính kế thừa, ổn định, trọng trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo, quản lý; ưu tiên công chức nữ, công chức người dân tộc thiểu số, cơng chức đào tạo quy, có trình độ học vấn, chun mơn giỏi, có đạo đức tốt, tâm huyết, gắn bó với nghề nghiệp kể người cơng tác ngồi ngành THADS Gắn cơng tác quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức THA mang tính dài hạn, chuyên sâu, yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng đào tạo manh mún, tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng điểm, đào tạo tràn lan chất lượng, kiến thức hạn chế, kết đào tạo không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác không gắn với quy hoạch, không xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ công tác gây lãng phí nguồn lực, chi phí từ ngân sách nhà nước Thứ tư, thực hiệu công tác luân chuyển, điều động, biệt phái, bổ nhiệm công chức, đảm bảo dân chủ, minh bạch, khách quan hợp lý; trì ổn định 72 cấu tổ chức máy, đồng thời đáp ứng yêu cầu thử thách, rèn luyện, đào tạo công chức thực tiễn, hạn chế sức ỳ, tình trạng cục địa phương, nhũng nhiễu, tiêu cực THADS; kịp thời bổ sung đội ngũ lãnh đạo, công chức từ nơi thừa sang nơi thiếu, từ nơi chưa cần thiết sang nơi cần thiết để thực hiệu yêu cầu nhiệm vụ giao Việc luân chuyển, điều động, biệt phái, chuyển đổi vị trí cơng tác cần có chế thực linh động, hạn chế việc điều động, biệt phái, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức nữ; nghiên cứu thực chế chuyển đổi nội đơn vị từ phận sang phân khác, chuyển đổi vị trí cơng tác thực biệt phái có thời hạn để công chức yên tâm công tác Thứ năm, quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cơng chức, người lao động; có chế độ khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân công chức, người lao động có thành tích cơng tác THADS, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phong trào thi đua; định kỳ hàng năm tạo điều kiện để công chức, người lao động thực chế độ nghỉ phép, nghỉ lễ quy định Trong điều kiện Nhà nước chưa có đủ nguồn lực để cải cách triệt để chế độ tiền lương, thu nhập cho công chức nhà nước, khuyến khích đơn vị có chế tạo thu nhập tăng thêm cho công chức từ tiết kiệm biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, tiết kiệm từ phí THA ngân sách trích lại theo quy định pháp luật ngành 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân Cần tiếp tục coi trọng tăng cường công tác đạo, điều hành hoạt động THADS theo hướng kịp thời, sâu sát, liệt, rõ người, rõ việc gắn với việc hoàn thành nhiệm vụ, tiêu giao Trong đạo, điều hành cần bám sát nhiệm vụ trọng tâm ngành, địa phương để xây dựng kế hoạch, chương trình nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động cụ thể tập trung nguồn lực triển khai tổ chức hiệu quả; trọng thực nghiêm quy định nguyên tắc làm việc, quy trình giải cơng việc, chế độ trách nhiệm, quan hệ cơng tác cách thức, quy trình giải công việc quan, đơn vị; phát huy vai trò người đứng đầu 73 đơn vị việc đạo, quản lý, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn mặt hoạt động công tác theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; đổi phương pháp, cách thức quản lý kỹ tổ chức công việc đảm bảo khoa học, hợp lý, trì kỷ luật, kỷ cương hành chính, phát huy tính chủ động, tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ công vụ đội ngũ công chức Tiếp tục trọng nâng cao chất lượng hoạt động THADS, đảm bảo việc tổ chức, giải THA phải tuân thủ trình tự, thủ tục, quy trình theo quy định pháp luật từ thụ lý đến kết thúc việc THA Thường xun làm tốt cơng tác rà sốt, xác minh phân loại án để có giải pháp tổ chức thi hành vụ việc cụ thể; tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc có điều kiện thi hành, kể áp dụng biện pháp cưỡng chế THA để giải dứt điểm vụ việc CHV phải xây dựng kế hoạch cơng tác, đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý THA vụ việc tuần, tháng xác định thời hạn hồn thành, tập trung vào vụ án lớn, kéo dài, án tín dụng ngân hàng, án tham nhũng, kinh tế, án thực miễn giảm…; vụ việc trọng điểm, phức tạp cần đưa Hội đồng CHV để bàn bạc tháo gỡ xin ý kiến Ban đạo THADS đạo phối hợp giải quyết; vụ việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế THA cần làm rõ tính pháp lý liên quan đến tài sản, thu nhập đương sự, nghiên cứu, vận dụng chuẩn xác quy định pháp luật vào trình giải THA tránh để phát sinh vi phạm pháp luật làm đương khiếu nại, tố cáo phải hủy kết kê biên, định giá, bán đấu giá tài sản, phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân sư với quan hữu quan trình tổ chức thi hành án Tiếp tục tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền hoạt động THADS; triển khai thực hiệu Quy chế phối hợp hoạt động THADS ban hành kèm theo Quyết định số 44/2017/QĐ-UBND UBND tỉnh Lâm Đồng; thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành Quy chế phối hợp liên ngành để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành công tác THADS nhằm khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, chậm thực hiện, không thực 74 nhiệm vụ phối hợp gây khó khăn cho q trình tổ chức THADS 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Tiếp tục bám sát triển khai hiệu kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Lâm Đồng; thường xuyên phối hợp với Sở Tư pháp, Hội luật gia tỉnh quan, ban, ngành, đồn thể, quyền địa phương, quan truyền thơng, báo chí tỉnh tổ chức thực hiệu công tác quán triệt, tuyên truyền quy định pháp luật THADS pháp luật có liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp Nhân dân địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần tiếp tục đổi theo hướng trực quan, nội dung ngắn gọn, cụ thể, phù hợp với đối tượng tuyên truyền, địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa bàn có lượng án phải thi hành lớn phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh huyện, thành phố Thực tốt công tác tham mưu cho UBND cấp việc kiện toàn Ban đạo THADS; rà soát, xây dựng quy chế hoạt động, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên Ban đạo; hàng quý, sáu tháng, năm phải xây dựng báo cáo, đề xuất họp Ban đạo ý kiến đạo giải tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơng tác THADS, giải án trọng điểm, đôn đốc chấp hành việc THA hành đạo phối hợp cưỡng chế thi hành vụ việc lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Triển khai thực hiệu kế hoạch kiểm tra định kỳ hàng năm theo yêu cầu Tổng cục THADS; tăng cường công tác kiểm tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề làm tốt cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, phúc tra việc thực kết luận kiểm tra nhằm đánh giá thực chất, khách quan công tác tổ chức hoạt 75 động THADS đơn vị toàn tỉnh Các đơn vị hệ thống THADS tỉnh phải thường xuyên rà soát, xây dựng, hồn thiện quy chế, quy định để có chế kiểm tra, kiểm sốt hoạt động cơng vụ công chức, quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu tại, tố cáo; xây dựng lịch tiếp dân, bố trí lãnh đạo đơn vị tiếp dân định kỳ, đồng thời cử cơng chức có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, kỹ phẩm chất đạo đức để lãnh đạo thực tiếp dân Khi tiếp công dân cần có thái độ hòa nhã, kiên trì, lắng nghe ý kiến dân kiến nghị, phản ánh, sở ghi nhận, đối thoại, hướng dẫn, giải thích rõ ràng cho người dân vấn đề thắc mắc, khiếu nại để họ hiểu chấp hành Trong giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cần đảm bảo nội dung, quy trình, thời hạn, thủ tục, thẩm quyền theo quy định; có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm đơn thư từ phát sinh, không để đơn thư khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp gây trật tự an ninh trị địa phương 3.2.9 Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động thi hành án dân Tiếp tục phối hợp với đơn vị Tổng cục THADS địa phương tập trung đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, giao đất, xây dựng trụ sở làm việc kho tang vật đơn vị chưa có trụ sở, chưa có kho tang vật; lập dự toán tiến hành sửa chữa trụ sở Chi cục THADS xuống cấp, hư hỏng; đầu tư mua sắm phương tiện, trang thiết bị làm việc cần thiết phục vụ tốt hoạt động THADS Đề xuất UBND tỉnh Lâm Đồng UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh hàng năm quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí cho quan THADS để đại hóa cơng sở, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động THADS địa bàn tỉnh 76 Kết luận Chương Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận THADS, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quan THADS nói chung đặc thù thực tế tỉnh Lâm Đồng nói riêng, sở đánh giá thực trạng cơng tác THADS địa phương, tác giả đưa quan điểm, giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hoạt động THADS địa bàn tỉnh Lâm Đồng, là: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật THADS; trọng kiện toàn tổ chức, máy quan THADS nâng cao lực hoạt động đội ngũ công chức, CHV; tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ban đạo THADS phát huy vai trò hệ thống trị công tác phối hợp tổ chức THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục THADS để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức Nhân dân; tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc công tác THADS; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo nhằm kịp thời phát hiện, xử lý tồn tại, vướng mắc, vi phạm THADS nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS; tăng cường biện pháp, giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, kết giải vụ việc THADS có điều kiện thi hành, giảm án tồn, đảm bảo trình tự, thủ tục quy định, hạn chế thấp vi phạm hoạt động THADS mang tính chủ quan quan THA CHV dẫn đến việc THA phức tạp, kéo dài, đương khiếu kiện, khiếu nại Các giải pháp phải đặt lãnh đạo thường xuyên cấp ủy Đảng, đạo sát Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, UBND tỉnh Lâm 77 Đồng Ban đạo THADS tỉnh; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, quyền người, quyền công dân theo yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; gắn với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đảm bảo tính đồng đổi tổ chức đổi hoạt động THADS theo tinh thần chiến lược cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị KẾT LUẬN Nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống pháp luật thể đầy đủ, đắn ý chí Nhân dân, phù hợp với thực khách quan, tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân, thúc đẩy tiến xã hội Nhà nước khơng ngừng củng cố, kiện tồn để thiết lập máy nhà nước tinh gọn, hiệu quả, bảo đảm phát huy cao quyền làm chủ Nhân dân, vừa bảo đảm công cụ quan trọng để giữ vững định hướng chế độ, vừa quản lý hiệu lĩnh vực đời sống xã hội Trong xu chung công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, việc xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng năm vừa qua; với yêu cầu củng cố, xây dựng hệ thống tổ chức quan THADS vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, góp phần tích cực việc bảo vệ pháp luật, đảm bảo thực thi cơng lý, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân Mặt dù đời, hình thành thời kỳ với ngành Tư pháp khác, q trình phát triển hệ thống THADS có giai đoạn thăng trầm, chất lượng, hiệu đạt hạn chế chưa quan tâm mức yếu tố mang tính khách quan, lịch sử Chỉ Pháp lệnh THADS năm 1993 đời quan THADS tách khỏi Tòa án, trở thành hệ thống độc lập trực thuộc Bộ Tư 78 pháp Chính phủ thống quản lý cơng tác THADS đạt nhiều thành tựu to lớn, đáng ghi nhận, công tác xây dựng hồn thiện thể chế pháp luật THADS; cơng tác kiện toàn tổ chức, máy; đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc… chất lượng, hiệu công tác THADS nâng lên rõ rệt, kết thi hành án hàng năm giải xong hàng chục ngàn vụ việc, khơi thông, đưa vào kinh tế nguồn tiền, tài sản lớn Bên cạnh kết đạt được, cơng tác THADS tồn nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục liên quan đến thể chế, công tác tổ chức, máy hoạt động THADS, từ dẫn đến chất lượng, hiệu THA chưa thật bền vững, ổn định; lượng án tồn đọng qua năm ngày nhiều; đơn thư khiếu nại, tố cáo THADS phát sinh lớn, diễn biến phức tạp Đây vấn đề cần quan tâm xem xét, giải cách toàn diện, cơ, thấu đưa giải pháp khả thi, phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THADS Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, THADS nói riêng đòi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Chính sở phân tích vấn đề lý luận liên quan đến THADS, khái niệm, đặc điểm, vai trò THA; cấu, mơ hình tổ chức; tính chất, hình thức hoạt động yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động THADS Tác giả tập trung tổng hợp, phân tích, đánh giá cụ thể, đảm bảo tính khoa học, logic vấn đề ảnh hưởng tới công tác THADS, thực trạng tổ chức hoạt động quan THADS địa bàn tỉnh Lâm Đồng; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ xây dựng, hoàn thiện quan điểm, giải pháp để khắc phục nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS nói chung địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng Những nội dung, vấn đề nghiên cứu, đề cập luận văn thực phạm vi tỉnh Lâm Đồng không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nhận thức, song tác giả hy vọng góp phần nhỏ bé việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy quan THADS, nâng cao chất 79 lượng hoạt động THADS tất lĩnh vực, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, phát triển bền vững, ổn định, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước địa phương giao phó./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18 - NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ban hành ngày 25/10/2017, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, ban hành ngày 02/02/2002, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/4/2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện” Dự án VIE/98/001”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2000), "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới", Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), “Thực trạng đội ngũ Chấp hành viên xây dựng khung chương trình đào tạo Chấp hành viên theo yêu cầu cải cách tư pháp ”, Đề tài khoa học cấp Bộ Hà Nội 10 Bộ Tư Pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCATANDTC-VKSNDTC phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, ngày ban hành 09/10/2013, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, ngày ban hành 26/6/2015, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015 nhiệm kỳ 2011 – 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 – 2020 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016, ban hành ngày 25/12/2015, Hà Nội 13 Bộ Tư Pháp (2016), Thi hành án dân 70 năm xây dựng trưởng thành, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTCVKSNDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, ngày ban hành 15/9/2015, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCABTC-TANDTC-VKSNDTC quy định hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự, ngày ban hành 19/5/2016, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT–BTP–TANDTC–VKSNDTC quy định số vần đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ngày ban hành 01/8/2016, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, ngày ban hành 23/3/2017, Hà Nội 18 Báo điện tử Đại biểu Nhân dân (2008), Mơ hình tổ chức quan thi hành án dân phải xây dựng sở phù hợp với chất đặc điểm hoạt động thi hành án, (25/5/2008) 19 Nguyễn Cơng Bình (1998), Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo luật tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học số 5/1998, Tr 43-44 20 Đinh Duy Bằng (2012), Những hạn chế tổ chức quan thi hành án dân sự, Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, , (08/6/2012) 21 Báo điện tử pháp luật Việt Nam (2018), Cần tháo gỡ 154 vướng mắc công tác thi hành án dân sự, , (29/01/2018) 22 Đoàn Văn Chúc (1997), Xã hội học Văn hóa, Nxb Văn hóa - Thơng tin 23 Hoàng Kim Chiến (2010), Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, ban hành ngày 13/07/2009, Hà Nội 25 Chính Phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/07/2009, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 09/09/2009, Hà Nội 27 Chính Phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 18/10/2013, Hà Nội 28 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 29 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội 30 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 31/8/2018, Hà Nội 31 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2014), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, ngày ban hành 05/10/2014, Lâm Đồng 32 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016, ngày ban hành 03/10/2015, Lâm Đồng 33 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, ngày ban hành 06/10/2016, Lâm Đồng 34 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018, ngày ban hành 05/10/2017, Lâm Đồng 35 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019, ngày ban hành 02/10/2018, Lâm Đồng 36 Đại học Luật Hà Nội (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học số 2/2001 37 Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 40 Lê Thị Lanh (2017) Pháp luật thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Hành quốc gia 41 Nguyễn Văn Nghĩa (2007), Mơ hình tổ chức thi hành án số nước giới, Tạp chí Nghề luật số 1/2007 42 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 43 Quốc hội (2008), Luật số: 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Thi hành án dân 44 Quốc hội (2010), Luật số: 53/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Thi hành án hình 45 Quốc hội (2014), Luật số: 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 46 Quốc hội (2015), Bộ luật số: 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Hình 47 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 48 Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, ban hành ngày 21/06/2017, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266-TTg triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 02/06/1993, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-Ttg tăng cường công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 06/02/2017, Hà Nội 51 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2014), Chỉ thị số 27-CT/TU tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng việc xử lý, kiểm sát việc xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, hoạt động thi hành án hình sự, thi hành án dân kiểm sát thi hành án địa bàn tỉnh, ban hành ngày 16/5/2014, Lâm Đồng 52 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2015), Công văn số 4837 – CV/TU phối hợp lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 09/2/2015, Lâm Đồng 53 Từ điển, Pháp - Việt (1992), Nxb Thế giới 54 Từ điển, Bách khoa Việt Nam tập (2005), Nxb Từ điển Bách khoa 55 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thị hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh số 13-L/CTN Thi hành án dân sự, ban hành ngày 17/04/1993, Hà Nội 57 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 13/2004/PLUBTVQH11 Thi hành án dân sự, ban hành ngày 14/01/2004, Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 23/11/2015, Lâm Đồng 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016; nhiệm vụ, giải pháp năm 2017, ban hành ngày 21/11/2016, Lâm Đồng 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2017; nhiệm vụ, giải pháp năm 2018, ban hành ngày 22/11/2017, Lâm Đồng 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 44/2017/QĐUBND ban hành Quy chế phối hợp hoạt động thi hành án dân địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ban hành ngày 15/9/2017, Lâm Đồng 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp năm 2019, ban hành ngày 21/11/2018, Lâm Đồng 63 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... luận tổ chức hoạt động thi hành án dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng. .. luận tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; -... 30 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 33 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng 36 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng