Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)

Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN u n n m t p v n n ứu, tơ o n t n n trình khoá h c cao h c chuyên ngành Lu t Hiến pháp Lu t Hành H c viện khoa h c xã hội hoàn thành lu n v n “Quản lý tài sản công qu n t n án dân từ thực tiễn tỉn Lon An” Tơ x n bày tỏ lòng biết n sâu sắc củ mìn đến quý Lãn đạo, quý thầy, cô H c viện khoa h c xã hội Q thầy t n tình giảng dạy, tạo đ ều kiện úp đỡ tơi q trình h c t p, nghiên cứu, đặc biệt giúp đỡ dạy bảo t n tình, quý báu PGS TS Lương Thanh Cường – Trưởn k o N nước Pháp lu t, H c viện hành quốc gia, n ười thầy trực tiếp ướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành lu n v n n y Với tình cảm ân t n , tô x n gửi lời cảm n đến Lãn đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Long An, Chi cục Thi hành án dân huyện Cần Giuộc ùn đồng nghiệp tron qu n, bạn đồng h v đìn t n tình úp đỡ để tơi hồn thành việc thu th p xử lý thông tin, số liệu phục vụ trình nghiên cứu mình./ Lon An, n y 30 t án n m 2017 Trần Quốc Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Quốc Cường, sinh ngày 20/9/1982, học viên cao học ngành: Luật học, chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành chính, khóa VI đợt năm 2015, theo Quyết định số 4138/QĐ-HVKHXH ngày 02/10/2015 Giám đốc Học viện khoa học xã hội Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” cơng trình nghiên cứu thân, trích dẫn số liệu sử dụng luận văn có dẫn nguồn./ Lon An, n y 30 t án n m 2017 Trần Quốc Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát quản lý tài sản công 1.2 Quản lý tài sản công quan thi hành án dân 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH LONG AN 40 2.1 Khái quát quan thi hành án dân tỉnh Long An tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 46 2.3 Nhận xét quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 56 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN HIỆN NAY 65 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An 65 3.2 Giải pháp đảm bảo quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An 69 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất quan thi hành án dân tỉnh Long An giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.2 Chất lượng tài sản cố định trụ sở, vật kiến trúc quan thi hành án tinh Long An năm 2016 Bảng 2.3 Tài sản phương tiện vận tải quan thi hành án dân tỉnh Long An từ 2014 -2016 Bảng 2.4 Tài sản máy móc thiết bị quan thi hành án dân tỉnh Long An từ năm 2014 – 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công điều kiện vật chất bản, giữ vị trí quan trọng đảm bảo hoạt động máy nhà nước, an ninh, quốc phòng, nghiệp kinh tế - xã hội đất nước Riêng lĩnh vực Thi hành án dân sự, năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều Nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng Đặc biệt trọng đến việc tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan thi hành án dân sự, như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự; Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân dân sự; Luật Thi hành án dân năm 2014; Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 hàng loạt văn pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân Từ 01/7/1993 đến nay, quan thi hành án dân tỉnh Long An tăng cường đầu tư sở vật chất cấp kinh phí hoạt động, kinh phí xây trụ sở làm việc, xây kho vật chứng, mua sắm xe ôtô, xe mơtơ, cơng cụ hỗ trợ, máy photocopy, vi tính trang thiết bị phục vụ công tác khác Phải nói rằng, sở vật chất, điều kiện làm việc quan thi hành án dân tỉnh Long An nói ngang tầm với quan nhà nước khác địa phương, trụ sở làm việc bề thế, khang trang; trang thiết bị, phương tiện làm việc đáp ứng nhu cầu công việc Tuy nhiên, qua khảo sát công tác quản lý tài sản công quan nhà nước nói chung quan thi hành án dân tỉnh Long An nói riêng cho thấy việc quản lý tài sản công nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, cần phải có định hướng giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Từ tất lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tài sản cơng có vai trò quan trọng, ln vấn đề xã hội quan tâm Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu việc quản lý tài sản cơng nhiều góc độ cách tiếp cận khác nên có mục tiêu, quan điểm, cách đánh giá khác Cho đến thời điểm tại, vấn đề quản lý tài sản công thu hút quan tâm không nhà quản lý mà giới nghiên cứu kinh tế, luật gia Nhiều cơng trình nghiên cứu xuất bản, bảo vệ thành cơng Trong điển hình là: Đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ năm 2013: “Hồn thiện chế quản lý nhà cơng sở quan hành nhà nước” PGS.TS Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu Trường Đào tạo cán tài Ngồi ra, giáo trình Quản lý cơng sản tác giả PGS.TS Nguyễn Thị Bất, PGS.TS Nguyễn Văn Xa tham gia cộng tác nghiên cứu sinh xuất năm 2012 làm giáo trình giảng dạy mơn quản lý cơng sản Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các cơng trình nghiên cứu nêu khái quát thực trạng quản lý tài sản công nước ta, đưa đánh giá giải pháp chủ yếu mang tính khuyến nghị chưa bao quát, chưa dựa chuẩn mực quản trị tài sản cơng mang tính quốc tế Giáo trình Quản lý cơng sản đề cập có tính khoa học hệ thống ngun tắc đặc điểm nội dung quản lý cơng sản nói chung Giáo trình khơng có lý thuyết chung quản lý trụ sở làm việc cơng nói chung trụ sở quan hành nói riêng Bên cạnh đó, đề tài cần hệ thống nguyên tắc chung giải pháp tổng thể định lượng quản lý cơng trình nêu chưa giải mà dừng lại định tính Trong lĩnh vực kinh tế, có cơng trình khoa học điển hình như: Một là, luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, bảo vệ năm 2005 với đề tài “Công sản sử dụng công sản Việt Nam nay” Hai là, luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thị Lan Phương, bảo vệ năm 2006 với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam” Cả hai luận văn thực thời điểm chưa có Luật quản lý tài sản công, nên tác giả sâu phân tích tính hiệu kinh tế việc quản lý, sử dụng cơng sản mà trọng đến tính pháp lý việc quản lý tài sản cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đí nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp quản lý tài sản công quan thi hành án dân Xây dựng luận khoa học quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân Khảo sát hệ thống quy định pháp luật quản lý tài sản cơng quan nhà nước nói chung quan thi hành án dân nói riêng; Đề xuất định hướng giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Hệ thống lại, làm rõ giá trị sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước việc quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân tỉnh Long An Phân tích thực trạng việc quản lý nhà nước việc quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân tỉnh Long An nói riêng tiến trình cải cách tư pháp cải cách hành nước ta Đưa giải pháp, đề xuất định hướng mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đố tượng nghiên cứu đề tài Khái niệm quản lý tài sản cơng khái niệm rộng có tính tương đối hiểu theo nghĩa khác tuỳ thuộc vào quy định, mơ hình quản lý khu vực, xã hội mơ hình kinh tế Trong quan hành nhà nước, tài sản cơng bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc khác Trên sở chọn đề tài mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu đề tài Thứ nhất, nôi dung, đề tài nghiên cứu thực trạng pháp luật, nguyên tắc, quy định quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân thuận lợi, khó khăn xoay quanh lĩnh vực Thứ hai, thời gian, số liệu, thơng tin trình bày luận văn chủ yếu từ năm 2014 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài P n p áp lu n Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích thực chứng phương pháp phân tích chuẩn tắc nghiên cứu kinh tế Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp định mua sắm tài sản (trừ trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất, xe tơ) có giá trị trăm triệu đồng/đơn vị tài sản đơn vị đơn vị dự toán trực thuộc (Chi cục thi hành án dân huyện) theo dự toán ngân sách giao; khoản Điều Thông tư số 03/2011/TT-BTP Cục trưởng Cục thi hành án dân sựcó thẩm quyền phê duyệt dự tốn, tốn kinh phí bảo trì, sửa chữa tài sản phạm vi ngân sách giao theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định phân cấp Bộ Tư pháp Về thẩm quyền Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện quy định Điều Thông tư số 03/2011/TT-BTP sau: Quyết định mua sắm tài sản có giá trị trăm triệu đồng/đơn vị tài sản từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên nguồn kinh phí khác theo tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành; Quyết định việc bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định từ nguồn kinh phí giao thực chế độ tự chủ, nguồn phí thi hành án nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật phân cấp Bộ Tư pháp Theo quy định khoản Điều Thông tư số 16/2011/TT-BTP, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phân cấp cho Cục trưởng Cục thi hành án dân sựcó quyền định thuê tài sản có giá thuê ba mươi triệu đồng/tháng (tính cho tài sản thuê) đơn vị đơn vị dự tốn trực thuộc( Chi cục Thi hành án dân huyện) theo tiêu chuẩn, định mức dự toán ngân sách Bộ Tư pháp giao Qua khảo sát việc cụ thể hóa quy định pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản công Cục thi hành án dân sựvà chi cục trực thc cho thấy có phân cấp thẩm quyền định đầu tư, mua sắm, thuê tài sản cho phù hợp với đặc điểm hoạt động quan thi hành án dân Tuy nhiên, cụ thể hóa quy định pháp luật thẩm quyền định đầu tư nhiều hạn chế bất cập sau: 66 Một là, việc Bộ Tư pháp phân cấp thẩm quyền định đầu tư cho Cục trưởng Cục thi hành án dân sựtheo quy định Điều 10 Thông tư số 03/2011/TT-BTP không phù hợp với quy định pháp luật hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo quy định Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan cấp Bộ định đầu tư dự án nhóm A, B, C Bộ trưởng, Thủ trưởng quan cấp Bộ uỷ quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp Tuy nhiên nay, quan cấp trực tiếp Bộ Tư pháp Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân Do vậy, thẩm quyền định đầu tư xây dựng phải Bộ trưởng Bộ Tư pháp phân cấp hay ủy quyền cho cấp trực nhóm dự án nhóm B,C Phân cấp thẩm quyền định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cho Cục trưởng Cục thi hành án dân tỉnh Cục trưởng lại khơng có thẩm quyền định cấp vốn xây dựng, mua sắm tài sản khó triển khai thực Do vậy, Bộ Tư pháp cần phải có điều chỉnh thẩm quyền Cục trưởng cho phù hợp hài hòa Hai là, khơng phù hợp với trình độ xây dựng bản, đấu thầu mua sắm…của cán bộ, công chức quan thi hành án dân nước nói chung quant thi hành án dân sựnói riêng Hiện nay, hầu hết cán bộ, công chức thi hành án khơng có trình độ xây dựng bản, đấu thầu mua sắm…Đây nguyên nhân dẫn đến định đầu tư chậm trễ; chất lượng cơng trình kém; lựa chọn nhà thầu xây lắp, đơn vị giám sát thi công, đơn vị thiết kế không đủ lực; giải ngân, tốn cơng trình chậm…Do vậy, Bộ Tư pháp cần phải trọng cụ thể hóa quy định pháp luật đấu thầu, xây dựng cho phù hợp với điều kiện đặc thù quan thi hành án dân 67 3.1.3 Gắn đổi quản lý tài sản công với nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án dân Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, tài sản cơng nguồn lực to lớn đầy tiềm năng.Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước chuyển dịch chế quản lý sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước đòi hỏi cần có đổi chế quản lý tài sản cơng quan hành nói chung quan thi hành án dân nói riêng; Do cần phân tích, đánh giá đề xuất nhiều giải pháp đổi công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân sựnói riêng, với mục tiêu: trao quyền tự chủ cho quan thi hánh dân để phát triển hoạt động thi hành án, thực xã hội hoá, giảm sức ép chi từ ngân sách nhà nước, sở thực thông qua phương thức: thuê cho thuê tài sản; cho phép sử dụng tài sản để sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết Như vậy, với tiến trình cải cách tư pháp theo Nghị 49NQ/TW, cải cách hành quốc gia, cải cách quản lý tài cơng, đổi quản lý tài sản cơng quan quant hi hành an dân nói chung quan thi hành án dân sựnoi riêng cần tập trung thực số nội dung chủ yếu sau đây: Một là, hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, đặc biệt phương tiện lại, công cụ làm việc, điện, nước… nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tham nhũng Hai là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc quản lý tài sản cơng Trong cần xây dựng chế bảo đảm kiểm tra, kiểm soát dân việc sử dụng tài sản cơng 68 Ba là, có chế tài pháp lý, với tính răn đe mạnh cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý, sử dụng, bảo quản tài sản cơng thất tài sản cơng Bốn là, đổi công tác thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Bảo đảm cắt bỏ nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức, chưa cần thiết Kiên khơng tốn, tốn khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản ngồi dự tốn ngân sách duyệt Năm là, kiên xử lý dứt điểm trường hợp sử dụng tài sản công sai mục đích khơng sử dụng Điều phối tài sản bảo đảm đưa vào sử dụng hợp lý, hiệu Sáu là, xây dựng quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn trách nhiệm vật chất thủ trưởng đơn vị cấp thi hành án việc quản lý tài sản công Bảy là, kiện toàn máy tổ chức quan thi hành án dân nhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công 3.2 Giải pháp đảm bảo quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản công lĩnh vực thi hành án dân Chúng ta biết hoạt động thi hành án dân phức tạp, có liên quan, phối hợp đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình dân hình sự…Như vậy, để cụ thể hóa quy định quản lý tài sản công, phản án đặc thù hoạt động thi hành án dân Bộ Tư pháp cần thực nhiệm vụ sau: 69 - Lấy ý kiến người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân - Khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân - Phối hợp với quan khác Tài chính, Xây dựng, Kho bạc, Thuế… đặc biệt đại diện quyền cấp tham gia khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân Việc cụ thể hóa quy định pháp luật quản lý tài sản công phản ánh đặc thù hoạt động thi hành án dân cần tập trung nội dung sau: - Cụ thể hóa quy định thẩm quyền định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản: Xuất phát từ thực trạng pháp luật quy định thẩm quyền, phân cấp đầu tư xây dựng mua sắm tài sản nhiều bất cập hạn chế Việc cụ thể hóa quy định thẩm quyền nhằm thể trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị Thẩm quyền định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản phải đôi với thẩm quyền cấp phân bổ vốn Thẩm quyền định đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước dứt khoát phải Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Thủ trưởng cấp cấp trực tiếp phải Bộ trưởng ủy quyền không nên phân cấp - Cụ thể hóa chế độ, định mức chi tiêu công: Chế độ, định mức chi tiêu công phải theo quy định chung pháp luật Tuy nhiên phạm vi tiêu chuẩn, định mức chung Bộ Tư pháp nên cụ thể hóa khoản chi tiêu công phù hợp với đặc điểm hoạt động thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án Định hướng từ phải trọng chế độ, định mức chi bồi dưỡng, xăng dầu, phương tiện… cho người tham gia công tác thi hành án dân Chúng ta biết rằng, lĩnh vực thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng phức tạp, muốn tổ chức thi hành 70 án dân triệt để phải có phối hợp tất quan, ban, ngành, đoàn thể…Nếu khơng có phối hợp tích cực quan, ban, ngành, đồn thể…thì quan thi hành án dân khó làm nhiệm vụ Bộ Tư pháp phải thường xuyên phối hợp với quan Tài chính, Kho bạc để ban hành Thông tư liên tịch nhằm cụ thể hóa chế độ, định mức chi tiêu công cho phù hợp với đặc thù hoạt động quan thi hành án dân - Cụ thể hóa trình tự, thủ tục tiếp nhận, quản lý tài sản công: Do thực tế hầu hết cán bộ, công chức ngành thi hành án dân đào tạo kiến thức pháp luật; kiến thức kinh tế, tài có chức danh Kế toán, Thủ quỹ đơn vị đào tạo Trong lĩnh vực quản lý tài sản công phức tạp, liên quan đến trách nhiệm vật chất; trình tự, thủ tục quản lý tài sản công thường xuyên thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, chống tham ơ, lãng phí… Do vậy, Bộ Tư pháp phải thường xuyên cập nhật cụ thể hóa quy định, quy trình quản lý sử dụng tài sản để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức quan thi hành án dân mà đặc biệt cho Thủ trưởng đơn vị nắm bắt quy định, quy trình tiếp nhận, quản lý, sử dụng, điều chuyển, lý tài sản 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan thi hành án dân quản lý tài sản công Người đứng đầu quan thi hành án dân chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan giao lãnh đạo, quản lý theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008; Điều Chương Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Trên sở đó, nhiệm vụ Nhà nước giao, người đứng đầu đơn vị chủ động định biện pháp 71 thực để đảm bảo hoạt động đơn vị nói chung hoạt động quản lý tài sản cơng nói riêng Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị;… Trách nhiệm quản lý tài sản công thể thẩm quyền giao quản lý tài sản công, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành thi hành án dân Khi công tác quản lý tài sản công giao bị hiệu quả; sử dụng sai nguồn tài chính, tài sản, trang thiết bị, thực không chế độ, sách sai quy định pháp luật, người đứng đầu phải chịu hình thức xử phạt theo quy định Trên thực tế, có nhiều văn Đảng, Nhà nước liên quan đến vấn đề này, khó vào sống, khó thực thi thiếu cụ thể rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý tài sản cơng nói chung quản lý tài sản cơng quan thi hành án dân nói riêng Ngun nhân tình trạng quyền tự chủ thủ trưởng đơn vị việc quản ly tài sản cơng hạn chế Như vậy, để trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị, điều cần thiết hoàn thiện thể chế cho việc quy định rõ chế độ trách nhiệm? Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm Quy định trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu Cùng với việc quy định trách nhiệm người đứng đầu, phải có quy định chức trách viên chức vị trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Hoàn thiện quy định có cơng cụ để thực viêc 72 quản lý tài sản công tốt hơn, vận hành máy tốt giải mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ người đứng đầu cấp đổi công tác lựa chọn nhân để người đứng đầu thực quyền Do đó, người đứng đầu đơn vị cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động đơn vị nói chung việc quản lý tài sản cơng đơn vị nói riêng, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chun mơn khơng ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn 3.2.3 Đẩy mạnh giám sát, tra, kiểm tra, quản lý tài sản công quan thi hành án dân Hiện quan thi hành án dân quan trực thuộc Bộ Tư pháp nên cơng tác kiểm tra Bộ Tài chính, Cục Quản lý công sản công tác quản lý tài sản công quan thực Bộ Tư pháp chủ yếu Đối với công tác kiểm tra nội bộ, thực tế thời gian qua Bộ Tư pháp, Vụ Kế hoạch – Tài chính, quan thi hành án dân tích cực thực hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra lĩnh vực có lĩnh vực tài nói chung, lĩnh vực quản lý tài sản cơng nói riêng Trong thời gian qua, qua cơng tác kiểm tra, quan chức phát nhiều sai sót hoạt động quản lý quản lý tài sản cơng ngồi số sai sót chủ quan, cố ý cá nhân, đơn vị để làm sai quy định nhà nước tài chính, quản lý tài sản cơng phát xử lý theo quy định pháp luật phần lớn sai sót phát qua tra quy định pháp luật lĩnh vực chưa đầy đủ, đơn vị cán phụ trách quan thi hành án tra chưa nắm rõ quy định dẫn đến xảy sai sót Qua đó, quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh giám sát, tra, kiểm tra, 73 quản lý tài sản công quan thi hành án dân sự, với biện pháp cụ thể là: Một là, quan thi hành án dân phải thực đăng ký tài sản với quan tài cấp ngành dọc nhằm đảm bảo quan tài nắm đầy đủ tài sản công bất động sản lẫn động sản khơng với tài sản có giá trị lớn mà tài sản cố định theo quy định nhà nước Việc đăng ký phải thực phần mềm quản lý có tính kết nối chi cục với cấp trên, Tổng cục THADS, Vụ Tài – Kế hoạch Bộ Tư pháp Hai là, quan thi hành án dân phải thực báo cáo tăng, giảm tài sản cố định với quan tài cấp Nếu quan hành khơng thực đăng ký, báo cáo với quan tài cấp khơng cấp kinh phí đầu tư, sửa chữa, nâng cấp cải tạo trụ sở làm việc tài sản cố định Mặc dù văn có quy định thực tế địa phương triển khai chưa tốt nội dung Ba là, tăng cường vai trò tra, kiểm tra tình hình quản lý tài sản công quan thi hành án dân xử lý nghiêm vi phạm chế độ tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, tài sản khác quan hành chính, cơng bố website Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp nhằm hạn chế đến xố bỏ tình trạng sử dụng trụ sở làm việc sai mục đích, lãng phí, cụ thể thực kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình quản lý tài sản công quan thi hành án dân Đây kiểm tra chuyên ngành tài làm việc quan quản lý tài sản cơng thuộc ngành tài cấp tổ chức thực ủy quyền giao cho Sở Tài – Phòng Tài kiểm tra chéo để bảo đảm tính khách quan kịp thời so với kiểm tra Bộ Tài – Cục Quản lý Công sản Bốn là, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm chế độ quản lý, sử dụng 74 tài sản công quan thi hành án dân phát qua tra, kiểm tra Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc sử dụng tài sản cơng sai mục đích, nộp ngân sách nhà nước khấu trừ vào kinh phí cấp quan 3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài sản công quan thi hành án dân Trong năm gần đây, việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước nói chung quan thi hành án dân nói riêng, có lĩnh vực quản lý tài sản cơng ln trọng Với tính đại, giải pháp công nghệ thông tin phù hợp tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời giúp cơng tác quản lý tài sản cơng dễ dàng, dễ kiểm sốt, thời gian góp phần cải cách thủ tục hành cơng tác thi hành án dân Qua đó, cần đề ra, triển khai số yếu tố cụ thể sau: Thứ nhất, quan thi hành án dân cần trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nói chung ứng dụng vào cơng tác quản lý tài sản cơng đơn vị nói riêng Cần có giải pháp công nghệ đại phục vụ chế độ tổng hợp, báo cáo để cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin tài sản công, tạo tiền đề cho quan thi hành án dân cấp việc tham mưu với cấp ban hành sách nhằm điều hành linh hoạt công tác quản lý tài sản công đơn vị Thứ hai, quan thi hành án dân cần tích cực triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý công việc quản lý tài sản công Các quan thi hành án dân cần ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm với phạm vi triển khai từ Cục Thi hành án dân đến chi cục áp dụng chương trình cơng nghệ thơng tin phục vụ công tác quản lý tài sản công tới đơn vị chuyên môn tỉnh 75 Thứ ba, hệ thống kết cấu hạ tầng ngành cần xây dựng đồng bộ, liệu ln bổ sung, hồn thiện nhằm hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý tài sản công Việc triển khai công nghệ thông tin hầu hết phận nghiệp vụ mang lại lợi ích cho cơng tác thi hành án nói chung việc quản lý tài sản cơng nói riêng, đồng thời góp phần vào việc cải cách hành tiến dần tới đại, khoa học hiệu quả, qua giúp quan thi hành án dân giảm bớt áp lực trước khối lượng công việc ngày nhiều quan thi hành án dân theo yêu cầu Tổng cục thi hành án dân Bộ Tư pháp Kết luận chƣơng Trên sở định hướng chung định hướng cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý tài sản công Cơ quan thi hành án dân sự, tác giả luận văn đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm cụ thể hóa khắc phục hạn chế, bất cập quy định pháp luật quản lý tài sản Với đề xuất giải pháp áp dụng phản ánh điều kiện hoạt động đặc thù quan thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thi hành án tập trung vào nghiệp vụ chun mơn; có chế quản lý tài sản công chặt chẽ Việc thực giải pháp phải đồng bộ, thống từ việc nhận thức đến việc triển khai; bên cạnh đó, cần tiếp tục có phối hợp chặt chẽ, thống đạo, hướng dẫn cấp, ngành có liên quan, kịp thời thao gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực để cơng tác quản lý tài sản công kịp thời hơn, đạt hiệu thiết thực 76 KẾT LUẬN Trên sở lý luận quản lý tài sản công nói chung tài sản quan thi hành án dân sự; sở khảo sát quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tài sản công quan thi hành án dân sựtác giả mạnh dạn đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công các quan thi hành án dân Như vậy, với giải pháp cụ thể nói loại bỏ bất cập cụ thể hóa quy định pháp luật quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An; phản ánh đặc điểm hoạt động ngành thi hành án dân sự; qua nâng cao hiệu quản lý tài sản công mang lại kết tích cực cụ thể sau: Cụ thể hóa quy định pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, trình tự tiếp nhận, quản lý tài sản công, nhằm bảo đảm phản ánh điều kiện hoạt động đặc thù thi hành án dân sự; tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tham nhũng; Nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, cơng khai, báo cáo, thống kê việc quản lý tài sản công đơn vị; Có chế tài pháp lý, với tính răn đe mạnh cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý tài sản công thất tài sản cơng; Làm sở để xây dựng quy chế tự chủ tài chính, quy chế quản lý tài sản công nhằm quy định rõ trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức quan việc quản lý tài sản công; Làm sở để kiện toàn máy tổ chức quan thi hành án dân sựnhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 Ban Chấp n Trun n đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực quản lý máy n nước Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng n m 2005 Bộ Chính trị Chiến lược Tư p áp đến n m 2020 Bộ Tư pháp (2011), T ôn tư số 03/2011/TT-BTP ngày 17 tháng 01 n m 2011 Bộ trưởng Bộ Tư p áp việc phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựn cho Tổng cục Thi hành án dân v qu n thi hành án dân Bộ Tư pháp (2011), T ôn tư số 16/2011/TT-BTP ngày 28 tháng n m 2011 Bộ Tư p áp quy định phân cấp ủy quyền thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản n nướ tron quan hành chính, đ n vị nghiệp thuộc Bộ Tư p áp Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa ( 2000), Quản lý tài sản công, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cục Quản lý cơng sản – Bộ Tài (2012), Kinh nghiệm quản lý tài sản công Thổ N ĩ Kỳ Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2001/CT-TTg ngày 01 tháng n m 2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tụ t n ường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân dân Chính phủ (2008), Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19 t án 01 n m 2007 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu N nước Chính phủ (2008), Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21 t án 10 n m 2008 Thủ tướng Chính phủ việc sử đổi bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TT n y 19 t án 01 n m 2007 Thủ tướng Chính 78 phủ xếp lại, xử lý n đất thuộc sở hữu N nước Chính phủ (2009), Nghị địn 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 n m 2009 Chính phủ quy định chi tiết v lý, sử dụng tài sản n 11 ướng dẫn thi hành Lu t Quản nước Chính phủ (2015), Nghị địn 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng n m 2015 Chính phủ quy định chi tiết v ướng dẫn thi hành số đ ều Lu t thi hành án dân 12 Kim Văn Chính (2006), Tài sản Nhà nước dạng lãng phí sử dụng tài sản Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội 13 Trần Văn Giao (2009), Quản lý tài sản ôn tron qu n hành - nghiệp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Học viện hành chính, Hà Nội 14 Học viện Hành (2011), Quản lý n ín n nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Học viện Tư pháp (2010), Kỹ n n t n án dân (phần chung), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 16 n Phạm Hữu Nghị (2007), Quản lý tài sản ơn tron ín n qu n nước Việt Nam, Lu n v n t ạc sỹ ngành hành chính, H c viện hành Quốc gia 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt N m n m 2013 18 Quốc hội (2015), Lu t Tổ chức Chính phủ 2015 19 Quốc hội (2017), Lu t Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 20 Quốc hội (2017), Lu t n ân sá 21 Quốc hội (2014), Lu t thi hành án dân 2014 22 Quốc hội (2010), Lu t trách nhiệm bồ t ường củ N n m 2010 79 n nước 2015 nước 23 Quốc hội (2005), Lu t T n mạ n m 2005 Đinh Dũng Sĩ (10-2007), Hệ thốn v n pháp lu t hành tài sản n việc xây dựng Dự án Lu t Quản lý, sử dụng tài sản n nước nước, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 24 Đinh Dũng Sĩ (10-2007), Hệ thốn hành tài sản n sản n v n pháp lu t nước việc xây dựng Dự án Lu t Quản lý, sử dụng tài nước, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 25 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu (2008), Hồn thiện nhà cơng sở tạ qu n n ín n ế quản lý nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Trường đào tạo cán tài chính, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Lý lu n N nước Pháp lu t, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 27 Viện nghiên cứu hành (2000), Một số thu t ngữ hành chính, NXB Thế giới, Hà Nội 80 ... QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH LONG AN 40 2.1 Khái quát quan thi hành án dân tỉnh Long An tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 40 2.2 Phân tích thực. .. BẢO QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN HIỆN NAY 65 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An. .. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát quản lý tài sản công 1.2 Quản lý tài sản công quan thi hành án dân 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN