Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)

Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)Quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (tt)

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG ANH HỒNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 62 34 04 10 HÀ NỘI – 2017 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Ngô Quang Minh Phản biện 1: -Phản biện 2: -Phản biện 3: -Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấn luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nước ta thực đẩy mạnh tồn diện cơng đổi nhằm phát triển đất nước nhanh, bền vững, tâm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội, tài sản cơng ngày khẳng định có vai trị trọng yếu, nguồn lực quan trọng để Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với đó, quản lý để đảm bảo tài sản công khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu vấn đề trọng quan tâm Đảng, Nhà nước tồn xã hội Chính vậy, quản lý nhà nước tài sản cơng nói chung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nói riêng bước vào nề nếp, kỷ cương, cơng khai có hiệu quả, sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01/01/2009 Tuy nhiên, bên cạnh nỗ lực kết đáng khích lệ đạt được, quản lý tài sản công nước ta nhiều hạn chế như: Cơ chế quản lý tài sản cơng cịn bất cập so với thực tế, nhiều quan, đơn vị sử dụng lãng phí nguồn lực tài sản cơng, sử dụng tài sản cơng sai mục đích, chí gây thất tài sản… Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (nay Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) nằm bối cảnh chung nêu trên, song đặc thù vị trí hệ thống quan Đảng, Nhà nước (là quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ) chức năng, nhiệm vụ giao nên quản lý tài sản công Học viện phân định chế quản lý đơn vị nghiệp có nhiều đặc thù so với quan, đơn vị khác Do đó, quản lý tài sản cơng Học viện xuất ngày nhiều bất cập cần nghiên cứu, giải để có sở xây dựng hệ thống chế sách, mơ hình quy trình quản lý đảm bảo ổn định, hiệu quả, thống tuân thủ quy định Nhà nước, đồng thời phù hợp đặc thù hoạt động Học viện Tất vấn đề đòi hỏi cần nghiên cứu cách bản, hệ thống để tìm kiếm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện quản lý tài sản cơng Học viện thời gian tới Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sản công Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài sản cơng Học viện thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề tài sản công, quản lý tài sản cơng nói chung quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp nói riêng - Nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý tài sản cơng có hiệu quả, rút học vận dụng quản lý tài sản công Học viện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Học viện, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài sản cơng Học viện giai đoạn 2016-2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án xác định nội dung quản lý tài sản công Học viện giá trị vật, gắn với khâu trình quản lý: quản lý trình hình thành tài sản; quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quản lý tài sản công hệ thống Học viện (gồm đơn vị) - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản công Học viện giai đoạn 2009 -2015 - Phạm vi nội dung quản lý: Nghiên cứu luận án nghiên cứu sinh tiếp cận từ góc độ đơn vị dự toán cấp (Học viện) quan Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cơng; đó, phạm vi nội dung quản lý xác định vấn đề có liên quan đến việc thực chế quản lý nội dung tổ chức quản lý, gắn với ba trình: Hình thành tài sản; khai thác, sử dụng tài sản kết thúc sử dụng tài sản - Phạm vi đối tượng quản lý: Các tài sản công nghiên cứu Luận án chủ yếu gồm loại tài sản tập hợp vào sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Bộ Tài quản lý, gồm: tài sản nhà; quyền sử dụng đất; tài sản phương tiện vận chuyển (ơ tơ); tài sản khác có ngun giá 500 triệu đồng/1đơn vị tài sản trở lên Phƣơng pháp nghiên cứu: Nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn phận nội dung nghiên cứu, Luận án sử dụng kết hợp phương pháp khác giai đoạn nghiên cứu vận dụng phương pháp thích hợp nhất, có kế thừa cơng trình nghiên cứu khác để làm sở lý luận Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra khảo sát Đóng góp luận án M ộ t l , g óp phần hệ thống hóa, đánh giá nội dung quan tâm nghiên cứu quản lý tài sản công quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đồng thời khoảng trống nghiên cứu quản lý tài sản cơng Trên sở xây dựng khung lý thuyết quản lý tài sản công đơn vị nghiệp dựa lý thuyết để phân tích, làm rõ chất vấn đề ảnh hưởng tới mục tiêu, yêu cầu, chất lượng hiệu quản lý tài sản cơng Hai là, phân tích số kinh nghiệm quản lý tài sản công hiệu quả, rút học tham khảo nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý tài sản công; Ba là, đóng góp nguồn sở liệu sơ cấp mới, góp phần vào việc hồn thiện quản lý tài sản công; Bốn là, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài sản công quan đặc thù Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Kết cấu luận án Ngồi mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục Luận án kết cấu thành chương 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƢỚC NGOÀI VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG Nghiên cứu tài sản cơng nhà nghiên cứu nước đề cập đến nhiều, kể đến số nghiên cứu sau: Quản lý tài sản công tác giả Đinh Học Đông; Managing Government Property Assets: International Experiences (Quản lý tài sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế) tác giả: Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James McKellar; Towards efficient public sector asset management (Hướng tới quản lý hiệu tài sản khu vực công) tác giả: Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana; Government Property Resources: A Case for Asset Management (Nguồn lực tài sản Chính phủ: Nghiên cứu lĩnh vực quản lý tài sản) tác giả: Hentschel John Olga Kaganova; Property management as property rights governance: Exclusion and internal conflict resolution (Quản lý tài sản quản trị quyền sở hữu tài sản: giải pháp ngăn chặn giải mâu thuẫn bên trong) tác giả: Yiu C.Y, Wong S.K Yau Y; Effectiveness of property asset management in Scottish councils (Hiệu quản lý tài sản Hội đồng Scottland) tác giả: Malawi Makaranga Ngwira, Parsa Ali Manase David; Efficient management of public sector assets The call for correct evaluation criteria and techniques (Quản lý hiệu tài sản công, yêu cầu tiêu kỹ thuật đánh giá xác) Bond Sandy Dent Peter… 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƢỚC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Trong giai đoạn trước Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua có hiệu lực thi hành (từ năm 2008 trở trước), nghiên cứu nước tài sản công quản lý tài sản công không nhiều, chủ yếu luận văn thạc sĩ, viết đăng tạp chí nhằm nghiên cứu, trao đổi vấn đề liên quan đề tài nghiên cứu đơn vị thuộc quan quản lý nhà nước cơng sản, kể đến số nghiên cứu sau: Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010 Nguyễn Văn Xa; Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Phạm Đức Phong; Sớm thực số biện pháp cấp bách chống lãng phí sử dụng tài sản nhà nước dự án sử dụng vốn ODA Nguyễn Thành Đơ; Hồn thiện, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước Lê Ngọc Khoa; Kinh nghiệm quản lý chống lãng phí tài sản cơng Anh Ngọc Hương; Đổi quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Trần Văn Giao Sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ban hành có hiệu lực thi hành, nghiên cứu tài sản cơng từ thời điểm đến đa dạng hơn, với mục tiêu, kết nghiên cứu tập trung vào nhiều vấn đề Có thể kể đến số nghiên cứu sau: Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng tài sản cơng” Nguyễn Mạnh Hùng; Góp phần hồn thiện chế quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp” Trần Văn Giao; Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam Nguyễn Mạnh Hùng; Một số vấn đề quản lý công sản Việt Nam Chu Xuân Nam; Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam”của Phan Hữu Nghị; Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước - Các hạn chế giải pháp Lê Chi Mai; Khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam Trần Đức Thắng; Đổi chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Cục Quản lý công sản, Bộ Tài chính; Sử dụng cơng cụ kế tốn nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Việt Nam La Văn Thịnh 1.3 NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN CẦN THAM KHẢO VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Một là, hệ thống hóa vấn đề tài sản công quản lý tài sản công Hai là, phân tích đặc điểm, mơ hình, phương thức, cơng cụ chế, sách quản lý tài sản cơng số nước, có Việt Nam số loại hình quan, đơn vị cụ thể quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp nói riêng Từ rút học kinh nghiệm để tham khảo, có tính khả thi, giúp nhà nghiên cứu, hoạch định chế, sách người làm công tác chuyên môn lĩnh vực quản lý tài sản công thực tốt cơng việc có liên quan Ba là, đánh giá rõ thực trạng quản lý tài sản công nói chung quản lý tài sản cơng đơn vị hành nghiệp nói riêng Việt Nam thời gian qua, phân tích thành tựu đạt được, tồn tại, thách thức nguyên nhân Từ đưa nhận định kiến nghị, giải pháp tương thích để nâng cao hiệu quản lý tài sản công 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Một là, kế thừa kết nghiên cứu mà cơng trình cơng bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện số lý luận tài sản công quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: khái niệm tài sản công, tài sản công tài sản công gắn với lợi ích kinh tế mà đem lại cho xã hội; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công Hai là, tiếp tục nghiên cứu số kinh nghiệm thực tế quản lý tài sản cơng, rút học kinh nghiệm để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý tài sản công Ba là, từ vấn đề lý luận nghiên cứu, luận án sâu phân tích pháp lý, mơ hình, thực trạng quản lý tài sản công Học viện giai đoạn 2009-2015; đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế dựa quy trình quản lý tài sản Bốn là, sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý tài sản cơng, luận án nhận diện phân tích yêu cầu đặt công tác quản lý tài sản cơng Học viện Từ đó, đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường quản lý, đảm bảo ổn định, hiệu quả, phù hợp với đặc thù hoạt động Học viện chế độ, sách Nhà nước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 2.1 TÀI SẢN CÔNG TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 2.1.1 Đơn vị nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp quan Nhà nước định thành lập nhằm thực số nhiệm vụ chun mơn định lĩnh vực hoạt động tài trợ nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, nguồn thu khác theo nguyên tắc cung ứng hàng hóa, dịch vụ công cộng Theo quan niệm đơn vị nghiệp phải hội đủ ba điều kiện: quan nhà nước; không thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, sản xuất cung ứng hàng hóa, dịch vụ công cộng theo nhiệm vụ nhà nước giao; hạch tốn theo quy định quản lý tài công 2.1.1.2 Đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp - Đặc điểm: + Là tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng + Có đầy đủ tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật + Kinh phí hoạt động chủ yếu lấy từ ngân sách nhà nước + Cơ chế quản lý, hoạt động đơn vị nghiệp không giống quan hành nhà nước, khơng giống doanh nghiệp nhà nước + Hàng hóa, dịch vụ đơn vioj nghiệp cung ứng mang tính độc quyền mức độ khác - Việc phân loại đơn vị nghiệp dựa sau: Ngành, lĩnh vực hoạt động; chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước thực nhiệm vụ giao cung cấp dịch vụ cơng; tính chất, đặc điểm chuyên môn, nghiệp vụ chế hoạt động Đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước hoạt động theo chế tự chủ theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ gồm có loại sau: Đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn chi hoạt động thường xuyên; đơnvị nghiệp tự đảm bảo phần chi hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn chi hoạt động thường xuyên Xét góc độ quản lý tài chính, tài sản, đơn vị nghiệp ngành dọc tổ chức theo hệ thống dọc từ xuống gồm đơn vị dự toán cấp: Đơn vị dự toán cấp1, đơn vị dự toán cấp 2, đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp đơn vị dự tốn cấp 2.1.2 Tài sản cơng đơn vị nghiệp 2.1.2.1 Khái niệm tài sản, tài sản công tài sản công đơn vị nghiệp - Căn quy định pháp luật, tài sản công hiểu: tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồm toàn tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc ngân sách nhà nước; tài sản tổ chức, cá nhân nước tài trợ, đóng góp, tặng cho Nhà nước; tài sản khác xác lập quyền sở hữu Nhà nước thơng qua quốc hữu hóa quy định pháp luật; đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định Nhà nước; tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; tài sản kết cấu hạ tầng thuộc ngành, lĩnh vực thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo quy định chung Nhà nước chịu kiểm tra giám sát Nhà nước trình quản lý sử dụng tài sản Tài sản công tài sản chiếm hữu, sử dụng để đáp ứng lợi ích cơng, đảm bảo cho lợi ích cơng trì rộng rãi xã hội với chất lượng ngày nâng cao Tài sản công tài sản sở hữu tất thành viên xã hội cá nhân thành viên xã hội lấy tài sản công để sử dụng - Tài sản cơng đơn vị nghiệp phận tài sản công mà Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng phục vụ lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2.2 Phân loại tài sản công đơn vị nghiệp - Căn hình thái tồn tại, tài sản cơng chia thành tài sản hữu hình tài sản vơ hình - Căn theo cấp quản lý, tài sản công đơn vị nghiệp gồm: tài sản cơng Chính phủ quản lý; tài sản công đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý; tài sản công đơnvị nghiệp thuộc cấp quận, huyện, thị xã, thành phố (trực thuộc tỉnh) quản lý; tài sản công đơn vị nghiệp thuộc cấp xã, phường, thị trấn quản lý - Căn cách thức hình thành, chia thành tài sản cơng nhà nước trực tiếp đầu tư tạo nên tài sản công gián tiếp sở hữu - Căn vào công dụng tài sản khai thác, sử dụng, chia tài sản đơn vị nghiệp thành: Nhà, đất thuộc trụ sở làm việc, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất đai; phương tiện vận tải (xe ô tơ phục vụ cơng tác); máy móc, trang thiết bị làm việc tài sản khác - Căn theo đặc điểm hao mòn tài sản, tài sản công đơn vị nghiệp phân loại thành tài sản hao mịn tài sản khơng bị hao mịn - Căn đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt động tài sản, người ta chia tài sản đơn vị nghiệp thành tài sản cố định tài sản khác (tài sản rẻ tiền, mau hỏng) bất động sản động sản - Căn tính chất kinh tế, tài sản cơng chia thành tài sản công sử dụng cho kinh doanh tài sản cơng khơng kinh doanh - Ngồi ra, thực tiễn, để quản lý tài sản đơn vị nghiệp, người ta áp dụng cách phân loại mang tính tổng hợp để phân chia tài sản cơng thành: Tài sản cố định tài sản khác (không đủ tiêu chuẩn tài sản cố định) 2.1.2.3 Đặc điểm tài sản công đơn vị nghiệp - Được hình thành từ ngân sách nhà nước có nguồn gốc ngân sách nhà nước - Ln nhận bảo vệ pháp luật - Quyền sử dụng có tách rời khỏi quyền sở hữu 10 - Đa dạng phong phú, phân bố rộng phạm vi nước, nhiều chủ thể quản lý, sử dụng trình độ quản lý, sử dụng chủ thể khác - Giá trị giảm dần q trình sử dụng - Ln đối mặt với nguy bị xâm phạm quản lý sử dụng - Là tảng vật chất quan trọng cho việc đảm bảo lợi ích cơng 2.2 QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 2.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Quản lý tài sản công tài sản cơng tác động có tổ chức pháp quyền máy quản lý tài sản công nhằm đảm bảo tài sản công đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý cách hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp 2.2.2 Mục tiêu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Một là, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khai thác hiệu nguồn tài sản công Nhà nước Hai là, đảm bảo sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà nước quy định Ba là, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp 2.2.3 Các yêu cầu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Thứ nhất, thống chế, sách, chế độ quản lý; đồng thời phải có chế, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản có tính đặc thù riêng, ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động có tính đặc thù riêng Thứ hai, thực quản lý sử dụng tài sản cơng mục đích đầu tư, trang bị; theo tiêu chuẩn, định mức; đảm bảo công khai, công hiệu Thứ ba, phải thực thống nhất, có phân cơng, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, đơn vị việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài sản công Thứ tư, phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước Thứ năm, phải hạch toán đầy đủ vật, giá trị theo quy định pháp luật bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định 2.2.4 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Luận án tiếp cận quản lý theo trình hình thành; khai thác, sử dụng trình kết thúc sử dụng tài sản 2.2.4.1 Quản lý trình hình thành tài sản: Quản lý q trình hình thành tài sản cơng đơn vị nghiệp vào phương thức hình thành tài sản: tài sản hình thành bàn giao, điều chuyển tài sản hình thành đầu tư xây dựng, mua sắm Với phương thức hình 13 sản cơng theo hình thức đối tác công - tư tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Một số học quản lý tài sản công Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thứ nhất, hệ thống quy định, sách quản lý tài sản công xây dựng chặt chẽ, tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý Thứ hai, phương thức mua sắm tài sản phổ biến qua mua sắm tập trung, đấu thầu rộng rãi Thứ ba, sử dụng chế thị trường để nâng cao hiệu quản lý tài sản công Thứ tư, quan quản lý tài sản công tổ chức phù hợp với mơ hình quản lý, có lực đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ phân định trách nhiệm rõ ràng Thứ năm, hệ thống thông tin, báo cáo, liệu tài sản công xây dựng đảm bảo cho việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình tính minh bạch quản lý tài sản cơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HỌC VIỆN 3.1.1 Khái quát Học viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trước hết quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng (như Ban Đảng Trung ương), đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng; đồng thời, quan thuộc Chính phủ Học viện trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt trung, cao cấp, cán khoa học lý luận trị Đảng, Nhà nước đồn thể trị - xã hội; trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghiên cứu khoa học trị, khoa học lãnh đạo quản lý, phục vụ công tác đào tạo cán tham mưu cho Trung ương Đảng Nhà nước Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương định vấn đề tổ chức, máy, cán bộ, chiến lược phát triển, nhiệm vụ trị, chương trình nội dung đào tạo, định hướng nghiên cứu khoa học Học viện Trên sở đó, Chính phủ định phân bổ tài chính, ngân sách, đầu tư nguồn lực cần thiết khác đảm bảo để Học viện hoàn thành nhiệm vụ giao Như vậy, cấp có thẩm quyền giao giao nhiệm vụ cho Học viện 14 cấp có thẩm quyền phân bổ nguồn lực để thực nhiệm vụ khác nhau; quan Đảng Nhà nước khác cấp giao nhiệm vụ cấp phân bổ nguồn lực tài để thực Mặt khác, Học viện vừa thực chức quản lý nhà nước Học viện trực thuộc hệ thống trường trị nước (về chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy học tập; nghiên cứu khoa học; quy chế quản lý đào tạo; đào tạo, bồi dưỡng giảng viên trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), đồng thời vừa thực chức đơn vị nghiệp đặc biệt (đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt trung, cao cấp, cán khoa học lý luận trị Đảng, Nhà nước đồn thể trị - xã hội) 3.1.2 Bộ máy quản lý tài sản công Học viện Học viện xây dựng, tổ chức mô hình, máy quản lý tài sản cơng tương ứng phù hợp với mơ hình quản lý ngân sách nhà nước Mơ hình quản lý tài sản cơng Học viện có gắn kết với cơng tác quản lý tài (chức năng, nhiệm vụ quản lý tài sản công đơn vị theo vai trị, nhiệm vụ cấp dự tốn: đơn vị dự toán cấp 1, đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp 3), đồng thời gắn với việc thực nhiệm vụ chuyên môn cụ thể đơn vị thể rõ quyền, trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản, Đến nay, mơ hình máy quản lý tài sản công Học viện tương đối phù hợp với tổ chức máy quản lý tài sản công nước vận hành tốt, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản, chức quản lý tài sản phân tán nhiều phận đầu mối quản lý chưa thực rõ ràng, thống nên có yêu cầu tổng hợp số liệu, báo cáo đánh giá tài sản với đầy đủ thơng số có liên quan theo quy định khó khăn, tiến độ thực chậm số liệu nhiều lúc khơng xác chênh lệch phận 3.2 THỰC TRẠNG TÀI SẢN CÔNG TẠI HỌC VIỆN Tổng giá trị tài sản công Học viện quản lý, sử dụng (tính đến thời điểm 31-12-2014) là: 2.200.017 triệu đồng, gồm: tài sản đất chiếm tỉ trọng cao 77,59% (giá trị 1.706.931 triệu đồng), giá trị tài sản nhà chiếm 16,30% (358.659 triệu đồng), giá trị tài sản phương tiện vận chuyển (xe ô tô) chiếm 2,98% (65.652 triệu đồng) tài sản khác có giá trị 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản chiếm 3,13% (68.775 triệu đồng) 3.2.1 Tài sản cơng đất Tổng diện tích đất Học viện giao quản lý 783.539,90 m2, gồm 35 sở đất trụ sở miền (Bắc, Trung Nam) giao cho đơn vị dự toán trực thuộc trực tiếp quản lý, sử dụng Qua phân tích trạng tài sản 15 cơng đất Học viện rút số nhận xét sau: - Do nguyên giá đất hạch toán sổ sách kế toán đơn vị sử dụng tài sản tính theo Bảng giá đất địa phương ban hành theo quy định nên giá trị nhỏ nhiều so với giá thị trường (thường từ 50% đến 60% giá thị trường) giá trị hạch toán nguyên giá đất đơn vị quản lý, sử dụng đất có vấn đề bất cập (chẳng hạn: Văn phòng Học viện quản lý nhiều diện tích đất nhất, vị trí Hà nội có khung giá đất cao so với đơn vị lại tổng giá trị nguyên giá đất lại nhỏ nhất) - Một số diện tích đất Học viện sử dụng chưa mục đích giao đất (cho thuê, làm nhà cho cán ở) có tồn chưa xử lý dứt điểm theo quy định (bị lấn chiếm, đất phân chia cho cá nhân chưa làm thủ tục ghi giảm sổ sách kế toán) - Một số đơn vị chưa hạch tốn xác ngun giá đất số sở đất giao quản lý - Cần có rà sốt, xếp lại sở nhà đất để có giải pháp quản lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy điều kiện quản lý đơn vị 3.2.2 Tài sản công nhà Học viện quản lý, sử dụng 261 tài sản nhà với diện tích sử dụng 260.266 m2, nguyên giá 358.659 triệu đồng giá trị lại 164.459 triệu đồng Nhận xét trạng tài sản công nhà Học viện: - Nhiều cơng trình cũ, cần kinh phí để tu, bảo dưỡng, cải tạo sửa chữa, nhiên cần xem xét hiệu kinh tế đầu tư cải tạo tài sản để tiếp tục sử dụng cơng trình q cũ, xuống cấp với việc đầu tư xây để thay - Tỉ lệ nhà cấp Học viện cao (chiếm tới 47% tổng số nhà quản lý, sử dụng) phần phản ánh mức độ quan tâm đầu tư, đại hóa sở vật chất cao - Chủ yếu đầu tư từ ngân sách nhà nước, tỉ lệ đầu tư từ nguồn vốn khác hạn chế (chỉ chiếm 0,55%) phản ánh chế huy động nguồn lực phát triển tài sản cơng Học viện cịn chưa linh hoạt, hiệu quả, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách 3.2.3.Tài sản công phƣơng tiện vận chuyển Học viện quản lý, sử dụng 107 xe ô tô với nguyên giá 65.652 triệu đồng Nhận xét trạng tài sản công nhà Học viện: - Số lượng xe ô tô dùng chung Học viện quản lý cao so với quy định, số lượng xe chuyên dùng định mức duyệt Do đó, Học viện cần xếp lại số xe tô quản lý để xác định số lượng, 16 chủng loại xe cần thiết để vừa đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, vừa tuân thủ quy định có liên quan - Số lượng xe cũ, hết khấu hao đến hạn thay nhiều, cần tổ chức đánh giá lại xác chất lượng tồn xe tơ quản lý để có chủ trương, kế hoạch hợp lý đầu tư sửa chữa xe cũ mua thay xe không đủ điều kiện lưu hành, vừa đảm bảo an toàn sử dụng, đồng thời phù hợp với điều kiện nguồn lực tài tiêu chuẩn, định mức xe ô tô theo quy định Nhà nước 3.2.4 Tài sản cơng có giá trị 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản Số lượng tài sản cơng có ngun giá 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản Học viện quản lý 43 tài sản, với nguyên giá 68.775 triệu đồng, giá trị lại 23.445 triệu đồng (bằng 34 % nguyên giá) Nhận xét trạng tài sản công có giá trị 500 triệu đồng Học viện: - Số lượng tài sản loại không nhiều Học viện sở đào tạo, nghiên cứu khoa học nên tài sản trang thiết bị chủ yếu tài sản phục vụ quản lý, chuyên mơn, có giá trị đơn vị tài sản khơng lớn: máy tính, máy in, máy photo, máy chiếu… - Tồn tài sản khác (ngồi nhà, đất, xe tơ) có ngun giá 500 triệu trở lên đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước - Giá trị cịn lại tài sản có ngun giá 500 triệu đồng thấp 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2009-2014 3.3.1 Thực trạng quản lý trình hình thành tài sản 3.3.1.1 Thực trạng quản lý tài sản nhận bàn giao quản lý, sử dụng Quá trình nhận bàn giao quản lý, sử dụng tài sản Học viện tính từ Học viện trở thành đơn vị dự toán cấp thực lần, tương ứng với thời điểm Đảng Nhà nước có định thay đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ chế tài áp dụng Học viện giai đoạn phát triển Lần bàn giao thứ thực năm 2006: nhận bàn giao tài chính, tài sản từ Ban Tài - Quản trị Trung ương Lần bàn giao thứ hai diễn năm 2008: Học viện tiếp tục nhận bàn giao tài chính, tài sản từ Bộ Nội vụ theo Quyết định số 60-QĐ/TW ngày 07-52007 Bộ Chính trị việc hợp Học viện Hành quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Với số lượng giá trị tài sản tiếp nhận qua đợt bàn giao lớn, quản lý, sử dụng nhiều đơn vị dự toán trực thuộc, Học viện tập trung vào cơng việc sau đây: 17 Một là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức tăng cường cán chuyên môn quan tham mưu đơn vị dự toán cấp Hai là, tiến hành tổ chức rà soát số liệu, hồ sơ tài sản, kiểm tra thực tế trạng tài sản công đơn vị dự toán cấp trực tiếp quản lý, sử dụng, tài sản; phối hợp với quan chủ quản cũ đơn vị (Ban Tài - Quản trị Trung ương, Bộ Nội vụ) để xử lý tồn sau bàn giao Ba là, tổ chức đánh giá lại tài sản, xác định tiêu liên quan đến tài sản (thời gian sử dụng, nguyên giá, tỉ lệ hao mịn, giá trị cịn lại) để hạch tốn, ghi chép sổ sách kế toán theo quy định thực biện pháp tổ chức quản lý, khai thác sử dụng theo cơng năng, mục đích đầu tư Bốn là, trạng tài sản giao quản lý, sử dụng Học viện xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, làm sở để định chủ trương đầu tư, mua sắm, phát triển nguồn lực tài sản công đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao thời gian 3.3.1.2 Thực trạng quản lý tài sản hình thành đầu tư xây dựng, mua sắm - Đối với xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản: Bên cạnh kết đạt được, nói chất lượng cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch gắn với đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản công Học viện năm qua chưa cao Việc triển khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch định kỳ chưa thực chủ động, bản, tổng thể theo quy định Đặc biệt điều kiện, để xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa đầy đủ, nên việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch Học viện thiếu sở, mang tính suy đốn dựa vào liệu lịch sử nên không chứa đựng định hướng phát triển Thậm chí, số kế hoạch khơng khả thi thực tế, trình thực phải điều chỉnh cục phần, chất lượng, hiệu không cao - Đối với việc định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công: Chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Học viện thời gian qua chủ yếu tập trung khắc phục tình trạng thiếu hụt sở vật chất phục vụ thực nhiệm vụ giao bước đầu đầu tư phát triển hệ thống công nghệ thông tin (hệ thống mạng, hệ thống giao ban trực tuyến, phần mềm quản lý số lĩnh vực công tác) - Công tác tổ chức thực mua sắm tài sản công đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản năm qua thực theo quy định Luật Đấu thầu, văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhà nước, tài sản mua sắm qua năm góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị Tuy nhiên, việc thực mua sắm tài sản theo phương thức phân tán (các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản tổ chức mua sắm theo kế hoạch Học viện phê duyệt) dẫn đến 18 nhiều bất cập Chủng loại tài sản mục đích, cơng sử dụng đơn vị hệ thống không thống nên giá khác nhau, khó khăn cho công tác thẩm định, giao kế hoạch mua sắm quản lý tài sản Vấn đề đòi hỏi Học viện cần có thay đổi chế, cách thức thực mua sắm tài sản công để vừa thực quy định Nhà nước, vừa đảm bảo quán, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch q trình mua sắm tài sản cơng việc áp dụng phương thức mua sắm tài sản tập trung phù hợp với điều kiện Học viện 3.3.2 Thực trạng quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công Xuất phát từ thực trạng tài sản công quản lý, sử dụng lực chuyên môn máy, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản; thời gian 10 năm qua, quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công Học viện tập trung thực số vấn đề trình khai thác, sử dụng tài sản công sau: 3.3.2.1 Thực hướng dẫn, cụ thể hóa chế sách Nhà nước quản lý tài sản công cho đơn vị sử dụng tài sản công Về bản, hệ thống văn liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công Học viện triển khai kịp thời, phù hợp với thực tế, cập nhật kịp thời quy định Nhà nước, trọng hiệu khâu thực Tuy nhiên, việc cụ thể hóa hướng dẫn thực quy định quản lý, sử dụng tài sản Học viện chưa đầy đủ, văn hướng dẫn rời rạc theo việc, văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành, khơng mang tính tổng hợp chưa thành hệ thống để đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng dễ thực Đặc biệt, đến Học viện đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản chưa ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định nên ảnh hưởng nhiều đến chất lượng hiệu quản lý, sử dụng tài sản đơn vị 3.3.2.2 Thực xếp lại tài sản giao quản lý, sử dụng Việc xếp lại tài sản nhằm mục tiêu quản lý, sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả, điều hịa chung tài sản quản lý đơn vị sử dụng để phù hợp với điều kiện ngân sách đầu tư xây dựng, mua sắm Tuy nhiên, số lượng tài sản cơng có ngun giá lớn Học viện quản lý, sử dụng khơng nhiều, kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản hàng năm hạn chế so với nhu cầu, chí chưa đáp ứng yêu cầu mặt số lượng chất lượng để thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Do đó, năm qua việc xếp lại tài sản Học viện chủ yếu tập trung vào việc xếp, xử lý nhà đất giao quản lý theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước điều chuyển tài sản nội đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Ngoài ra, việc điều 19 chuyển tài sản đơn vị diễn ít, chủ yếu điều chuyển xe ô tô đơn vị 3.3.2.3 Thực bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Do trạng tài sản Học viện quản lý, sử dụng cũ, đầu tư xây dựng, mua sắm từ nhiều năm trước, tài sản có giá trị lớn cơng trình xây dựng phương tiện vận chuyển, kinh phí ngân sách nhà nước giao để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản năm qua hạn chế, không đủ nguồn lực để thay tài sản tính hao mịn hết hết thời gian sử dụng Vì vậy, việc trọng đầu tư tu, bảo dưỡng tài sản cịn giải pháp có hiệu để đảm bảo trì ổn định nguồn tài sản phục vụ hoạt động thường xuyên Học viện, chí điều kiện để nâng cấp, cải tạo, thay đổi tăng cơng năng, chuyển đổi mục đích sử dụng tài sản cơng trình xây dựng từ lâu, xuống cấp nghiêm trọng đảm bảo phù hợp với nhu cầu, mục đích sử dụng tài sản giai đoạn Trong giai đoạn 2009-2014, hàng năm Học viện cân đối nguồn lực tài bố trí khoản kinh phí khoảng 10-12% dự tốn giao để thực tu, cải tạo, sửa chữa tài sản Thậm chí năm 2013, kinh phí thực cơng việc chiếm tới gần 20% kinh phí giao thời điểm số lượng tài sản nhà đến hạn tu, bảo dưỡng, xuống cấp cần phải cải tạo, sửa chữa nhiều Việc tu, cải tạo, sửa chữa tài sản thực đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản để đảm bảo tài sản vận hành cách bình thường vào trạng tài sản, yêu cầu mặt kỹ thuật quan chun mơn thực theo quy định có liên quan Nhà nước (sau có chủ trương phê duyệt Học viện) Trong năm gần kinh phí bố trí để tu, bảo dưỡng tài sản Học viện có xu hướng tăng, mặt thể mức độ quan tâm thực quy trình bảo dưỡng, nâng cao chất lượng tài sản để phục vụ công tác chuyên môn, đồng thời thể thực tế nhiều tài sản công Học viện xuống cấp, chí lạc hậu, cần xem xét hiệu sử dụng, mức độ an toàn nhu cầu cần thiết đầu tư tài sản thay để đảm bảo đại hóa sở vật chất, tương xứng với vai trò, vị Học viện giai đoạn phát triển 3.3.3 Thực trạng quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công Hầu hết tài sản công giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Nhà nước quy định thời hạn sử dụng (trừ số tài sản đặc biệt) Hết thời gian sử dụng theo quy định, tài sản bị hỏng không đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn cần phải xử lý kịp thời (tiêu hủy, lý, nhượng bán) để có sở đầu tư tài sản thay Trong giai đoạn 2009-2014, Học viện tiến hành tiêu hủy, lý 2.267 tài sản, tổng 20 nguyên giá 14.175 triệu đồng (trong có 12 tài sản nhà, xe ô tô, 17 tài sản có nguyên giá 500 triệu đồng trở lên) Hầu hết tài sản xử lý hạn sử dụng nhiều năm, khơng đảm bảo an tồn khơng cịn sử dụng nên số tiền thu từ lý, nhượng bán tài sản sau trừ chi phí cần thiết khơng lớn (864 triệu đồng), số tiền nộp ngân sách nhà nước hạch toán, ghi chép sổ sách kế toán theo quy định 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.4.1 Những kết đạt đƣợc quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Bước đầu xây dựng, hình thành sở liệu tài sản công Học viện quản lý, sử dụng - Hoạt động quản lý tài sản công Học viện có gắn kết với quản lý tài - Đã thực xong việc rà soát báo cáo quan có thẩm quyền phương án xử lý sở nhà, đất quản lý, sử dụng theo quy định, sở thực giải dứt điểm số tồn tại, vi phạm quản lý, sử dụng đất chấm dứt việc cho thuê tài sản đất không quy định số đơn vị Với kết đạt được, xét theo mục tiêu quản lý, thấy rằng: Một là, quản lý tài sản công Học viện bước giảm thiểu tình trạng lãng phí tài sản cơng tạo nguồn thu đưa vào khai thác, sử dụng Hai là, tài sản công sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà nước quy định Ba là, quản lý tài sản cơng góp phần đáp ứng phần yêu cầu nguồn lực để thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu Học viện 3.4.2 Những hạn chế quản lý tài sản công Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Các thể chế quản lý tài sản công Học viện, đặc biệt quy chế quản lý, sử dụng tài sản chậm ban hành nên nguyên tắc, quy định trang cấp, đầu tư, mua sắm tài sản trình sử dụng tài sản xử lý tài sản thiếu chưa phù hợp với yêu cầu đổi để phát huy tối đa nguồn lực sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản phục vụ cho nhiệm vụ giao - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tai sản công làm mua sắm, trang bị tài sản cịn q ít, chưa đầy đủ Mặt khác, nguồn kinh phí để thực trang cấp tài sản, phương thức trang cấp tài sản hạn hẹp, chưa tạo điều kiện cho việc phát triển tài sản công Học viện 21 - Phương thức mua sắm tài sản công Học viện phương thức phân tán Tuy nhiên trình kiểm tra, kiểm sốt trình tự, thủ tục, lựa chọn nhà thầu, chào hàng cạnh tranh chưa thật thực chất Do đó, quy trình mua sắm tuân thủ theo quy định chung chất lượng số tài sản chưa đáp ứng u cầu, hay hỏng hóc q trình sử dụng - Cơ sở liệu tài sản Học viện chưa bao quát hết loại tài sản, đơn vị có chức quản lý tài sản Học viện không nắm đầy đủ tài sản thuộc phạm vi quản lý Việc quản lý tài sản công số đơn vị giao trực tiếp quản lý, sử dụng chưa tốt, tình trạng sử dụng tài sản, nhà, đất vào mục đích cho th, cho mượn khơng quy định chưa xử lý dứt điểm - Cơng tác hạch tốn kế tốn tài sản cơng chưa thực cách đầy đủ theo quy định - Nhiều tài sản đất đai, nhà cửa tài sản có giá trị lớn phần lớn khơng có đầy đủ hồ sơ, giấy tờ tài liệu phản ánh nguồn gốc tài sản thông số kỹ thuật tài sản… Mặt khác tài sản đơn vị chưa theo dõi đầy đủ sổ sách kế toán, nên qua kiểm kê hầu hết đơn vị có tượng nhiều tài sản khơng có hồ sơ tài liệu phản ánh nguồn gốc tài sản thông số kỹ thuật tài sản, có tình trạng chênh lệch số lượng tài sản sổ sách thực tế kiểm kê sổ sách theo dõi số lượng không theo dõi giá trị tài sản - Một số tài sản hư hỏng khơng cịn sử dụng có sửa chữa chi phí cao mà hiệu sử dụng thấp, tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng, tài sản thu hồi tiến hành phá dỡ để xây dựng, cải tạo, sửa chữa cơng trình chưa có báo cáo đánh giá cụ thể số vật tư, tài sản thu hồi cơng trình lập hồ sơ đề nghị xử lý theo quy định Một số tài sản đơn vị chưa xác định rõ nguyên nhân, quy trách nhiệm cá nhân biện pháp xử lý, đồng thời đơn vị theo dõi sổ kế toán 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài sản công Học viện 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống chế, sách quản lý, sử dụng tài sản cơng nước ta thời gian qua bộc lộ số hạn chế, chưa bao quát được thực tế quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp chưa theo kịp phát triển kinh tế thị trường Thứ hai, số tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng tài sản ban hành từ nhiều năm trước lạc hậu chậm sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho công tác quản lý tài sản Thứ ba, chưa có sách đặc thù cho quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp để thúc đẩy phát triển dịch vụ nghiệp công nâng 22 cao tính tự chủ cho đơn vị nghiệp Thứ tư, Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Học viện hạn chế, chưa đủ điều kiện để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ nên trạng tài sản cơng Học viện cịn nhiều bất cập, khơng đồng bộ, gây khó khăn cho cơng tác quản lý 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức tài sản công quản lý tài sản công đơn vị sử dụng tài sản chưa thực đầy đủ, đắn Thứ hai, hệ thống thông tin phục vụ quản lý hạn chế Thứ ba, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản trông chờ vào ngân sách, chưa thực động, linh hoạt việc áp dụng chế, sách huy động nguồn lực khác để phát triển tài sản công Thứ tư, tổ chức máy lực cán làm công tác quản lý tài sản công chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa quan tâm thực cách nghiêm túc Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1.1 Dự báo nhu cầu tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Để thực định hướng phát triển Học viện thời gian tới cần phải yếu tố nguồn lực, nguồn lực tài chính, tài sản đóng vai trị quan trọng, điều kiện hệ thống sở vất chất Học viện chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Qua số liệu tổng hợp từ đơn vị trực thuộc Học viện nhu cầu sở vật chất để khắc phục thiếu hụt tài sản công giai đoạn 2010 - 2020 4.265.000 triệu đồng, gồm: - Kinh phí xây dựng thực dự án đơn vị, sở thành lập mở rộng: 2.200.000 triệu đồng; gồm dự án Xây dựng Học viện Chính trị Khu vực 4: 1.000.000 triệu đồng (trong có 130.000 triệu đồng để trả tiền đất cho Thành phố Cần Thơ), dự án xây dựng Học viện Hành khu vực Tây Nguyên: 600.000 triệu đồng, dự án mở rộng Học viện xã Đông Ngạc-Từ Liêm-Hà Nội (đã Thành phố Hà Nội tạm giao t): 600.000 triu ng - Kinh phí xây dựng nhà làm việc hiệu đơn vị ch-a đ-ợc đầu t-: 320.000 triệu đồng (Trung tâm Học viện: 150.000 triƯu ®ång, Häc viƯn 23 Chính trị khu vùc 2: 80.000 triệu đồng, Nhà xuất Lý luận Chính trị: 90.000 triệu đồng) - Kinh phí xây dựng trang bị khu thí nghiệm, thực tập Học viện chuyên ngành: 140.000 triệu đồng (Học viện Báo chí Tuyên truyền: 70.000 triệu đồng, Học viện Hành chính: 70.000 triệu đồng) - Kinh phí xây dựng ký túc xá phục vụ học viên, sinh viên hệ thống Học viện: 470.000 triệu đồng (Học viện Chính trị khu vực 1: 100.000 triệu đồng, Học viện Chính trị khu vực 2: 70.000 triệu đồng, Học viện Chính trị khu vực 3: 70.000 triệu đồng, Học viện Báo chí Tuyên truyền: 100.000 triệu đồng, Trung tâm Học viện: 130.000 triệu đồng) - Kinh phí xây dựng hệ thống th- viện điện tử phục vụ giảng dạy, nghiên cứu học tập cán bộ, giảng viên học viên: 530.000 triệu đồng (Học viện Chính trị khu vực 1: 70.000 triệu đồng, Học viện Chính trị khu vực 2: 70.000 triệu đồng, Học viện Chính trị khu vực 3: 70.000 triệu đồng, Học viện Báo chí Tuyên truyền: 80.000 triệu đồng, Học viện Hành chính: 80.000 triệu đồng, Trung tâm Học viện: 110 triệu đồng, Hc vin Chính trị khu vùc 4: 50.000 triệu đồng) - Kinh phÝ xây dựng thực đề án hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin hệ thống Học viện: 105.000 triệu đồng (Cng thông tin in t: 90.000 triệu đồng; hệ thống giao ban trực tuyến: 15.000 triệu ng) - Kinh phí sửa chữa, nâng cấp tài sản, công trình có sử dụng hệ thống Học viện: 200.000 triệu đồng - Kinh phí trang bị tài sản đồng với sở vật chất đà đ-ợc xây dựng, nâng cấp: 300.000 triƯu ®ång 4.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Một là, hồn thiện quản lý tài sản công Học viện phải gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ Học viện giai đoạn mới; khơng ngừng đầu tư nhằm trì phát triển tài sản công Hai là, đổi chế quản lý tài sản công đảm bảo yêu cầu tăng cường quản lý sở quy định Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu chế quản lý; quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm tài sản công giao theo quy định Nhà nước Ba là, tăng cường quản lý tài sản công giao phù hợp với chế quản lý kinh tế, tài chính, quản lý tài sản Nhà nước đặc thù hoạt động, chế quản lý tài Học viện áp dụng Bốn là, quy định rõ việc phân cấp quản lý tài sản, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng tài sản công Năm là, chuẩn hóa liệu tài sản, đại hố cơng tác quản lý, tăng cường quản lý hệ thống công nghệ thông tin để đảm bảo thống 24 nhất, theo dõi xử lý kịp thời biến động tài sản công 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.2.1 Rà soát, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản cơng để có sở đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao 4.2.2 Xây dựng hoàn thiện sở liệu tài sản, tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản công 4.2.3 Hoàn thiện, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công 4.2.4 Tăng cường giải pháp huy động nguồn lực để phát triển tài sản công 4.2.5 Thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm đầu tư, mua sắm tài sản 4.2.6 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 4.2.7 Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công 4.2.8 Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thứ nhất, Các quan quản lý nhà nước cần khẩn trương hoàn thiện hệ thống chế, sách quản lý tài sản công nhằm khắc phục bất cập triển khai thực tế; ngồi việc xác định hệ thống tiêu chuẩn, định mức tài sản công xây dựng thống cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp nước cần cân nhắc, tính đến tiêu chuẩn, định mức áp dụng cho Bộ, ngành, địa phương có tính đặc thù nhiệm vụ, tổ chức máy, địa bàn hoạt động để đảm bảo linh hoạt, chủ động quan, đơn vị thực chế, sách Nhà nước quản lý tài sản cơng Thứ hai, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, hướng dẫn Học viện xây dựng, báo cáo quan có thẩm quyền ban hành chế quản lý tài phù hợp với đặc thù hoạt động Học viện: Mặc dù quan đặc thù, Học viện thực chế quản lý tài đơnvị nghiệp nên phát sinh nhiều bất cập việc tổ chức thực Mặt khác, sau Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Học viện Bộ Tài xếp vào nhóm đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì nghiên cứu trình Chính phủ ban hành Nghị định chế tự chủ tài 25 đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên, qua thảo luận để thực công việc nêu trên, hoạt động Học viện đặc thù, có nhiều khác biệt so với hoạt động quan đào tạo khác hệ thống giáo dục quốc dân nên Bộ Giáo dục Đào tạo quan, đơn vị khác có liên quan đề nghị khơng tiếp tục xếp Học viện vào nhóm đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục đào tạo mà kiến nghị Bộ Tài quan quản lý nhà nước khác có liên quan nghiên cứu có chế đặc thù phù hợp với hoạt động Học viện Chính vậy, quan quản lý nhà nước cần ban hành chế tài riêng, phù hợp với đặc thù tổ chức hoạt động Học viện Đây điều kiện quan trọng để hoàn thiện quản lý tài sản công mối quan hệ tách rời hình thành quản lý tài sản cơng với quản lý tài cơng Thứ ba, đề nghị Nhà nước cần có chế đầu tư hợp lý tài sản cơng Học viện để có nguồn lực tài sản công đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao, đồng thời tiền đề để Học viện có biện pháp hợp lý để tổ chức quản lý tài sản giao quản lý, sử dụng KẾT LUẬN Tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho quan nhà nước quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ Nhà nước giao Đây tài sản gắn chặt với lợi ích cơng, sử dụng để đáp ứng, đảm bảo lợi ích cơng Vì vậy, tăng cường quản lý tài sản công để đảm bảo tài sản công khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quan trọng ý nghĩa kinh tế xã hội, đồng thời vấn đề trọng quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm vừa qua đáp ứng yêu cầu đặt ra, tạo nguồn lực sở vật chất quan trọng để góp phần thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho Học viện Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ chế quản lý quản lý tài sản cơng Học viện gặp phải khó khăn, hạn chế định Qua nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản công Học viện, thấy hạn chế nguyên nhân sau: 1) Cơ chế, sách quản lý, sử dụng tài sản bất cập, không bao quát thực tế đơn vị; 2) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chưa phù hợp; 3) Tổ chức máy lực cán chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ; 4) Hệ thống thông tin phục vụ quản lý chưa đầy đủ; 5) Nhận thức tài sản công quản lý tài sản công đơn vị sử dụng tài sản chưa thực đắn; 6) Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa quan tâm mức 26 Để hoàn thiện quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thời gian tới cần hệ thống giải pháp đồng bộ, hiệu quả, vận dụng giải pháp Luận án đề xuất: 1) Rà soát, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản công; 2) Xây dựng hoàn thiện sở liệu tài sản, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; 3) Hoàn thiện, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản; 4) Tăng cường giải pháp huy động nguồn lực tài để phát triển tài sản công; 5) Thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; 6) Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; 7) Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị; 8) Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công Quản lý TSC cách tiết kiệm, hiệu giai đoạn yêu cầu cấp thiết, trách nhiệm quan quản lý nhà nước quan, đơn vị, cá nhân giao quản lý, sử dụng TSC; đồng thời lĩnh vực phức tạp, rộng lớn, chịu tác động nhiều yếu tố trình hồn thiện chế, sách quản lý nên nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Trong phạm vi Luận án, tác giả cố gắng trình bày cách đầy đủ nội dung nghiên cứu để hồn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, nhiên lực nghiên cứu hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo độc giả để tác giả tiếp thu tiếp tục hồn thiện nghiên cứu 27 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồng Anh Hồng, (2012), “Cơng tác tài chính, xây dựng sở vật chất Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Chính trị, số tháng Hồng Anh Hồng, (2012), “Một số vấn đề đặt quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh”, Tạp chí Giáo dục Lý luận, số tháng Hoàng Anh Hoàng, (2015), “Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” Tạp chí Giáo dục lý luận, (235) Hoàng Anh Hoàng, (2015), “Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập” Tạp chí Kinh tế Quản lý, (14) Hồng Anh Hồng, (2016), “Kinh nghiệm quản lý tài sản cơng Chính phủ Mỹ”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (18) ... CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HỌC VIỆN 3.1.1 Khái quát Học viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. .. nguồn lực tài sản cơng, sử dụng tài sản cơng sai mục đích, chí gây thất tài sản? ?? Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (nay Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) ... TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.4.1 Những kết đạt đƣợc quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Bước đầu xây dựng, hình thành sở liệu tài sản công Học viện quản