Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)

Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: TS Thái Thị Tuyết Dung Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội 11 00 ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công điều kiện vật chất bản, giữ vị trí quan trọng đảm bảo hoạt động máy nhà nước, an ninh, quốc phòng, nghiệp kinh tế - xã hội đất nước Riêng lĩnh vực Thi hành án dân sự, năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều Nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng Đặc biệt trọng đến việc tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan thi hành án dân sự, như: Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự; Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân dân sự; Luật Thi hành án dân năm 2014; Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 hàng loạt văn pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân Từ tất lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tài sản cơng có vai trò quan trọng, vấn đề xã hội quan tâm Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu việc quản lý tài sản cơng nhiều góc độ cách tiếp cận khác nên có mục tiêu, quan điểm, cách đánh giá khác Cho đến thời điểm tại, vấn đề quản lý tài sản công thu hút quan tâm không nhà quản lý mà giới nghiên cứu kinh tế, luật gia Nhiều công trình nghiên cứu xuất bản, bảo vệ thành cơng Trong điển hình là: Đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ năm 2013: “Hoàn thiện chế quản lý nhà công sở quan hành nhà nước” PGS.TS Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu Trường Đào tạo cán tài Ngồi ra, giáo trình Quản lý cơng sản tác giả PGS.TS Nguyễn Thị Bất, PGS.TS Nguyễn Văn Xa tham gia cộng tác nghiên cứu sinh xuất năm 2012 làm giáo trình giảng dạy mơn quản lý công sản Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các cơng trình nghiên cứu nêu khái quát thực trạng quản lý tài sản công nước ta, đưa đánh giá giải pháp chủ yếu mang tính khuyến nghị chưa bao quát, chưa dựa chuẩn mực quản trị tài sản cơng mang tính quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp quản lý tài sản công quan thi hành án dân Xây dựng luận khoa học quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân Khảo sát hệ thống quy định pháp luật quản lý tài sản cơng quan nhà nước nói chung quan thi hành án dân nói riêng; Đề xuất định hướng giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Hệ thống lại, làm rõ giá trị sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước việc quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân tỉnh Long An Phân tích thực trạng việc quản lý nhà nước việc quản lý tài sản cơng nói chung quan thi hành án dân tỉnh Long An nói riêng tiến trình cải cách tư pháp cải cách hành nước ta Đưa giải pháp, đề xuất định hướng mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Khái niệm quản lý tài sản công khái niệm rộng có tính tương đối hiểu theo nghĩa khác tuỳ thuộc vào quy định, mơ hình quản lý khu vực, xã hội mơ hình kinh tế Trong quan hành nhà nước, tài sản cơng bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc khác Trên sở chọn đề tài mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu đề tài Thứ nhất, nôi dung, đề tài nghiên cứu thực trạng pháp luật, nguyên tắc, quy định quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân thuận lợi, khó khăn xoay quanh lĩnh vực Thứ hai, thời gian, số liệu, thơng tin trình bày luận văn chủ yếu đến ngày 30/9/2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích thực chứng phương pháp phân tích chuẩn tắc nghiên cứu kinh tế Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp phân tích định lượng thống kê thơng qua mơ hình định giá đất hay xây dựng định mức sử dụng tài sản cơng để so sánh, đánh giá, tìm giải pháp hoàn thiện phương thức quản lý Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong điều kiện cụ thể, phương pháp sử dụng chủ yếu sau: Một là, phương pháp phân tích Tác giả sử dụng tập chung chương 1, nhằm mục đích tìm hiểu nguồn gốc, vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ yếu việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân theo quy định pháp luật Viêt Nam, có tham khảo kinh nghiệm số quốc gia Hai là, phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp chương để làm rõ quy định pháp luật hành tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Ba là, phương pháp kết hơp lý luận với thực tiễn Đươc sư dụng chương 2, chương để đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận Hệ thống hóa, làm rõ thêm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Cung cấp thêm sơ sở lý luận cho nhà hoạch định sách quản lý thực tiễn giải vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân Về thực tiễn Qua q trình phân tích so sánh, tác giả rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế quy định pháp luật quản tài sản công quan thi hành án dân sự, từ định hướng giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan thi hành án dân Tác giả mong muốn luận văn nguồn tài liệu để nhà nghiên cứu, bạn học viên làm tài liệu nghiên cứu q trình học tập nghiên cứu sau Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý tài sản công quan thi hành án dân Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát quản lý tài sản công 1.1.1 Tài sản công 1.1.1.1 Khái niệm Bất quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa vào nguồn nội lực tài sản quốc gia Đó tất tài sản hệ thành viên quốc gia tạo thu nạp tài sản thiên nhiên ban tặng người Trong phạm vi đất nước, tài sản quốc gia thuộc sở hữu riêng thành viên nhóm thành viên sở hữu chung tất thành viên cộng đồng quốc gia Nhà nước chủ sở hữu tài sản quốc gia thuộc sở hữu chung tất thành viên (thường gọi tài sản công hay công sản) 1.1.1.2 Đặc điểm tài sản công Thứ nhất: Tài sản quan nhà nước đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước.Trừ số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước, sau chuyển giao cho quan hành quản lý sử dụng; lại đại phận tài sản dùng quan nhà nước tài sản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời kỳ trước) Ngay tài sản thiên nhiên ban tặng đất đai, tài nguyên, quan nhà nước muốn sử dụng phải đầu tư chi phí tiền ngân sách nhà nước cho công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất) Cơ quan nhà nước đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Do vậy, tồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản chi phí để hình thành, chi phí q trình sử dụng tài sản cơng ngân sách nhà nước đảm bảo Thứ hai: Sự hình thành sử dụng tài sản phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng mua sắm tài sản cơng khơng thu hồi q trình sử dụng tài sản công 1.1.1.3 Phân loại Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành: Tài ngun thiên nhiên nguồn cải vật chất nguyên khai hình thành tồn tự nhiên như: đất đai, rừng tự nhiên, biển, vùng trời, sơng ngòi, khống sản lòng đất, danh lam thắng cảnh, khơng khí Tài sản nhân tạo tất tài sản người tạo lập trì qua hệ như: hệ thống sở hạ tầng, cơng trình văn hố, cổ vật, nhà cửa, phương tiện lại, thiết bị máy móc Phân loại tài sản cơng theo đối tượng quản lý tài sản: Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp – tài sản Nhà nước giao cho đơn vị hành chính, nghiệp quản lý sử dụng Tài sản công giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng Tài sản dự trữ Nhà nước Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng Đất đai tài nguyên khác Phân loại tài sản công theo khả khai thác: Tài sản có: Là loại tài sản khai thác để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tài sản tiềm năng: Bao gồm tài sản phát phục vụ nhu cầu công tác tương lai Phân loại tài sản cơng theo tính chất sử dụng: Tài sản cố định: Là tài sản động sản bất động sản, có giá trị lớn thời gian sử dụng lâu dài, Trong có tài sản định coi hữu hình tài sản biểu hình thái vật chất cụ thể trình hình thành sử dụng đơn vị tổ chức Nhà nước giao cho nhằm thực chức nhiệm vụ Ngồi có tài sản cố định vơ hình tài sản khơng biểu hình thái vật chất song có giá trị không nhỏ, đặc biệt tài sản doanh nghiệp đơn vị kinh tế Nhà nước Tài sản lưu động: Là tài sản có giá trị nhỏ thời gian sử dụng không lâu dài 1.1.2 Quản lý tài sản công Tại điều 12 luật quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 Qua thấy rằng: Ở nước ta, quan điểm, chủ trương, đường lối, chiến lược quản lý tài sản công nhà nước đề Nhận thức vai trò quan trọng tài sản cơng nên đảng nhà nước ta yêu cầu cần đổi công tác quản lý kinh tế tài sản tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước theo phương châm khắc phục kẽ hở công tác quản lý Đảm bảo tài sản có người chịu trách nhiệm, sử dụng, phát triển Tiếp đó, để tăng cường việc quản lý tài sản cơng, ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí tài lý, quyền sử dụng hình thức trao quyền khác cho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng khác theo quy định c a uật pháp luật c liên quan ài sản công Nhà nước đ u tư phải quản lý, khai thác, tu, ảo dư ng, sửa ch a, thống kê, k toán đ y đ vật giá trị, nh ng tài sản c nguy chịu r i ro cao thiên tai, hoả hoạn nguyên nh n t khả kháng khác quản lý r i ro tài thơng qua ảo hiểm công cụ khác theo quy định c a pháp luật ài sản công tài nguyên phải kiểm kê, thống kê vật, ghi nhận thơng tin phù hợp với tính ch t, đặc điểm c a tài sản; quản lý, ảo vệ, khai thác theo quy hoạch, k hoạch, ảo đảm ti t kiệm, hiệu quả, pháp luật ài sản công phục vụ công tác quản lý, cung c p dịch vụ cơng, ảo đảm quốc phòng, an ninh c a quan, tổ chức, đơn vị phải sử dụng ti t kiệm, hiệu quả, mục đích, cơng năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, ch độ theo quy định c a pháp luật Việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng phải tu n theo ch thị trường, c hiệu quả, công khai, minh ạch, pháp luật Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải thực công khai, minh ạch, ảo đảm thực hành ti t kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng Việc quản lý, sử dụng tài sản công giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán; hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công phải lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định c a pháp luật”.Từ nguyên tắc cho thấy, mục tiêu quản lý tài sản công nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công cách hợp lý, hiệu tốt cho trình thực cơng nghiệp hố, đại hố phát triển đất nước, xây dựng hành quốc gia vững mạnh Để đạt mục tiêu nêu trên, tài sản công đựơc quản lý theo nguyên tắc sau đây: 10 Một là, tập trung thống nhất: Tài sản công tài sản quốc gia phải tập trung theo quy định pháp luật thống Nhà nước Việc phân cấp quản lý tài sản công nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho ngành, cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống Nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước, Nhà nước giao quyền quản lý tài sản công cho ngành, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ chức giao Mọi chiếm dụng tài sản công làm riêng vi phạm pháp luật Hai là, theo kế hoạch: Quản lý tài sản công phải sở kế hoạch lập Điều có nghĩa việc khai thác tài sản cơng có, tạo lập tài sản công mới, sử dụng tài sản công theo kế hoạch Quản lý tài sản công theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng tài sản công phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hoà quản lý tài sản công, đặc biệt tài nguyên khống sản, cơng trình thủy lợi, thuỷ điện… Tính kế hoạch cho phép quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc chống khuynh hướng tuỳ tiện, tự khai thác, tạo lập sử dụng tài sản công Ba là, nguyên tắc tiết kiệm: Tài sản công phải quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm 1.1.4.2 Yêu c u Một là, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước ngành, địa phương Hai là, việc quản lý tài sản công phải xác định cụ thể, chi tiết từ chủ thể đến đối tượng quản lý Khi xác định đối tượng quản lý phải cụ thể phạm vi, thời gian, không gian, số lượng, khối 11 lượng Đồng thời phân công cụ thể cho đơn vị, ngành quản lý phải quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quản lý Yêu cầu cho phép xố bỏ tình trạng nhiều đơn vị, cá nhân quản lý đối tượng tài sản công 1.1.5 Quản lý công sản số nước 1.1.5.1 Trung Quốc [4, tr.23] 1.1.5.2 Thổ Nhĩ Kỳ [Cục Quản lý Cơng sản – Bộ Tài chính, Kinh nghiệm quản lý công sản Thổ Nhĩ Kỳ; http://taisancong.mof.gov.vn/portal/page/por] 1.1.5.3 Bang Québec – Canada [4, tr23] 1.1.5.4 Nh ng kinh nghiệm tham khảo Thứ nhất, phải cụ thể hóa sách pháp luật Các sách quản lý tài sản cơng phải cụ thể hóa thành quy định pháp luật tạo thành hệ thống pháp luật quản lý tài sản công Thứ hai, cần xác định mơ hình quản lý phù hợp 1.2 Quản lý tài sản công quan thi hành án dân 1.2.1 Khái quát quan thi hành án dân Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục Thi hành án dân tỉnh) quan thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Chi cục Thi hành án dân huyện) quan thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh 1.2.2 Đặc điểm quản lý tài sản công quan thi hành án dân 12 1.2.2.1 Các loại tài sản công để đáp ứng nhu c u hoạt động c a quan thi hành án d n Trụ sở làm việc (kể quyền sử dụng đất): Được quan khác cho nhờ; thuê đơn vị khác; giao trụ sở có sẵn cấp kinh phí để mua, xây dựng trụ sở Phương tiện làm việc; Nhà công vụ; Kho vật chứng; Công cụ hỗ trợ: 1.2.2.2 Đặc điểm hoạt động quản lý tài sản công quan thi hành án dân Do quan nhà nước nên hoạt động quan giống Tuy nhiên, quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ khác nên có đặc điểm hoạt động riêng Ngoài ra, quan nhà nước khác với đơn vị nghiệp hay sở tư nhân… 1.2.3 Chủ thể quản lý tài sản công quan thi hành án dân Tài sản công Nhà nước giao cho quan thi hành án dân trực tiếp quản lý Để thực vai trò quản lý tài sản cơng mình, Nhà nước phải thực tốt chức quản lý nhà nước tài sản công đồng thời quan giao quản lý tài sản trực tiếp phải thực tốt chức quản lý tài sản có hiệu để đảm bảo tối ưu hoạt động quan, đơn vị 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát quan thi hành án dân tỉnh Long An tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 2.1.1 Khái quát quan thi hành án dân tỉnh Long An Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục Thi hành án dân tỉnh) quan thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Chi cục Thi hành án dân huyện) quan thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Cục Thi hành án dân tỉnh Chi cục Thi hành án dân huyện gọi chung quan thi hành án dân địa phương Tổng cục Thi hành án dân sự, quan thi hành án dân địa phương có tư cách pháp nhân, dấu hình quốc huy, trụ sở tài khoản riêng 2.1.2 Hiện trạng tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An Hiện công tác quản lý tài sản công tập trung thống Cục quản lý cơng sản, Bộ Tài Cục quản lý công sản triển khai công tác xây dựng hệ thống thể chế, văn pháp luật thống mà điểm mốc quan trọng triển khai Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 xây dựng hệ thống tổ 14 chức quản lý từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, để cơng tác quản lý tài sản cơng có hiệu cần hệ thống liệu thống kê, thông tin báo cáo làm sở cho công tác tra, kiểm tra so sánh đối chiếu thực tế quy định đưa thay đổi điều chỉnh để đạt tiết kiệm, hiệu tối đa Ngân sách nhà nước Theo báo cáo kiểm kê tài sản công quan Thi hành án dân tỉnh Long An đến 30/9/2016 cho thấy: Tổng giá trị tài sản công quan Thi hành án dân tỉnh Long An 54.149 triệu đồng theo giá thực tế kiểm kê so với nguyên giá sổ sách theo dõi 32.012 triệu đồng, thực tế kiểm kê nguyên giá sổ sách lệch 22.137 triệu Trong giá trị tài sản công giá trị tài sản đất chiếm 75% tương ứng giá trị 38.445 triệu đồng, lại tài sản công đất nhà cửa, vật kiến trúc, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị khác có giá trị 15.704 triệu đồng chiếm 25% tổng giá trị tài sản cơng 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An Thông tư số 03/2011/TT-BTP ngày 17/01/2011 việc phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cho Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Long An; Thông tư số 16/2011/TT-BTP ngày 28 tháng năm 2011 quy định phân cấp ủy quyền thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tư pháp; 15 Ngày 16/8/2012 liên Bộ Tài - Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 136/2012/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan THADS Tổ quản lý, lý tài sản Doanh nghiệp hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Bộ luật dân năm 2015 Nghị định 04/2016/NĐ-CP ngày 6/01/2016 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐCP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 2.2.2 Tình hình quản lý đầu tư mua sắm tài sản quan thi hành án dân tỉnh Long An 2.2.2.1 ình hình đ u tư tài sản công c a Cục thi hành án dân tỉnh Long An Chi cục Những năm gần đây, việc tăng cường đầu tư mua sắm tài sản quan thi hành án dân Tổng cục thi hành án dân quan tâm tạo nhiều điều kiện kinh phí Tổng giá trị đầu tư hàng năm có xu hướng tăng lên theo năm Trong năm qua, năm 2014 đầu tư tài sản máy móc thiết bị 10.250 triệu đồng đến năm 2016 lên tới 15.704 triệu đồng máy móc năm 2014 1.656 triệu đồng đến năm 2016 lên tới 11.167 triệu đồng chiếm 91% tổng số đầu tư cho máy móc thiết bị 2.2.2.2 Quản lý tài sản khâu lập k hoạch mua sắm Căn lập kế hoạch đầu năm quan thi hành án dân tỉnh Long An lên kế hoạch mua sắm thiết bị, tài sản cho năm trình lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Long An duyệt Trong năm gần đây, để xác định kế hoạch mua sắm trang thiết 16 bị cho quan thi hành án dân tỉnh Long An, Chi cục trưởng Chi cục, phòng ban Cục thi hành án dân tỉnh Long An thực đánh giá, báo cáo tình trạng tài sản tình hình sử dụng cho ban quản lý Cục thi hành án dân tỉnh Long An, mà trực tiếp Phòng tài Căn vào kết q trình đánh giá, Chi cục trình lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Long An kế hoạch mua sắm Dựa vào nguồn ngân sách cấp hàng năm lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Long Ancó sở để xác định thiết bị ưu tiên mua để định phê duyệt danh mục thiết bị cần thiết 2.2.2.3 Nh ng nhân tố ảnh hưởng đ n bảo quản, sử dụng, kh u hao, lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An Sau có Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 quan thi hành án dân tỉnh Long An tự xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công Các nội dung quy định trình tự, hồ sơ, thủ tục quản lý, sử dụng, bảo quản, điều chuyển, lý tài sản công thực theo quy định pháp luật hành 2.2.2.4 Kiểm tra, tra, giải quy t u nại, tố cáo tổ chức hoạt động quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 2.3 Nhận xét quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An 2.3.1 Kết đạt Mặc dù số tồn tại, han chế song kết triển khai công tác quản lý nhà nước việc quản lý tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long An khẳng định việc chấp hành pháp luật, quy định pháp luật quản lý tài sản công quan thi hành án dân thực nghiệm túc hiệu 17 Việc ban hành thể chế, công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng quản lý tài sản công quan thi hành án dân dần hoàng thiện 2.3.2 Hạn chế Một là, khơng có hệ thống sở liệu phần mềm theo dõi tài sản cơng quan HCNN nói chung, quan thi hành án dân nói riêng Hai là, trụ sở làm việc quan hành cấp có quan thi hành án dân đầu tư, xây dựng thiếu quy hoạch chung, tuỳ tiện; trang thiết bị, phương tiện làm việc mua sắm định mức cần thiết để đáp ứng công việc giao dựa Ngân sách cấp, gây tốn 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng bảo đảm quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An 3.1.1 Bảo đảm quản lý tài sản cơng minh bạch, có hiệu Quản lý tài sản cơng “minh bạch” đòi hỏi phải tách biệt tài sản cơng có khả sinh lời (tài sản thương mại) tài sản cơng phục vụ mục đích sách (tài sản sách), từ xây dựng danh mục tài sản cơng theo hai nhóm nêu cơng bố cơng khai Nguyên tắc “minh bạch” quản lý tài sản công bảo đảm nguyên tắc tách bạch rõ thẩm quyền quản lý, định đoạt quan đứng tên chủ sở hữu với trách nhiệm, nghĩa vụ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản; đồng thời quy định rõ trách nhiệm giải trình quan, đơn vị sử dụng tài sản công 3.1.2 Phân cấp rõ ràng quản lý tài sản công quan thi hành án dân Theo quy định khoản Điều Thông tư số 16/2011/TT-BTP, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phân cấp cho Cục trưởng Cục thi hành án dân có quyền định mua sắm tài sản (trừ trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất, xe tơ) có giá trị trăm triệu đồng/đơn vị tài sản đơn vị đơn vị dự toán trực thuộc (Chi cục thi hành án dân huyện) theo dự toán ngân sách giao; khoản Điều Thông tư số 03/2011/TT-BTP Cục trưởng Cục thi hành án dân sựcó thẩm quyền phê duyệt dự tốn, tốn kinh phí bảo trì, sửa chữa tài sản phạm vi ngân sách giao 19 theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định phân cấp Bộ Tư pháp Về thẩm quyền Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện quy định Điều Thông tư số 03/2011/TT-BTP sau: Quyết định mua sắm tài sản có giá trị trăm triệu đồng/đơn vị tài sản từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên nguồn kinh phí khác theo tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành; Quyết định việc bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định từ nguồn kinh phí giao thực chế độ tự chủ, nguồn phí thi hành án nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật phân cấp Bộ Tư pháp 3.1.3 Gắn đổi quản lý tài sản công với nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án dân Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, tài sản cơng nguồn lực to lớn đầy tiềm năng.Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước chuyển dịch chế quản lý sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước đòi hỏi cần có đổi chế quản lý tài sản công quan hành nói chung quan thi hành án dân nói riêng; Do cần phân tích, đánh giá đề xuất nhiều giải pháp đổi công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân sựnói riêng, với mục tiêu: trao quyền tự chủ cho quan thi hánh dân để phát triển hoạt động thi hành án, thực xã hội hoá, giảm sức ép chi từ ngân sách nhà nước, sở thực thông qua phương thức: thuê cho thuê tài 20 sản; cho phép sử dụng tài sản để sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết 3.2 Giải pháp đảm bảo quản lý tài sản công quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản công lĩnh vực thi hành án dân - Lấy ý kiến người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân - Khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân - Phối hợp với quan khác Tài chính, Xây dựng, Kho bạc, Thuế… đặc biệt đại diện quyền cấp tham gia khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan thi hành án dân quản lý tài sản công Người đứng đầu quan thi hành án dân chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan giao lãnh đạo, quản lý theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008; Điều Chương Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Trên sở đó, nhiệm vụ Nhà nước giao, người đứng đầu đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo hoạt động đơn vị nói chung hoạt động quản lý tài sản cơng nói riêng Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham dự đấu 21 thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị;… Trách nhiệm quản lý tài sản công thể thẩm quyền giao quản lý tài sản công, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành thi hành án dân Khi công tác quản lý tài sản công giao bị hiệu quả; sử dụng sai nguồn tài chính, tài sản, trang thiết bị, thực khơng chế độ, sách sai quy định pháp luật, người đứng đầu phải chịu hình thức xử phạt theo quy định Do đó, người đứng đầu đơn vị cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động đơn vị nói chung việc quản lý tài sản cơng đơn vị nói riêng, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn 3.2.3 Đẩy mạnh giám sát, tra, kiểm tra, quản lý tài sản công quan thi hành án dân Các quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh giám sát, tra, kiểm tra, quản lý tài sản công quan thi hành án dân sự, với biện pháp cụ thể là: Một là, quan thi hành án dân phải thực đăng ký tài sản với quan tài cấp ngành dọc nhằm đảm bảo quan tài nắm đầy đủ tài sản công bất động sản lẫn động sản khơng với tài sản có giá trị lớn mà tài sản cố định theo quy định nhà nước Việc đăng ký phải thực phần mềm quản lý có tính kết nối chi cục với cấp trên, Tổng cục THADS, Vụ Tài – Kế hoạch Bộ Tư pháp 22 Hai là, quan thi hành án dân phải thực báo cáo tăng, giảm tài sản cố định với quan tài cấp Nếu quan hành khơng thực đăng ký, báo cáo với quan tài cấp khơng cấp kinh phí đầu tư, sửa chữa, nâng cấp cải tạo trụ sở làm việc tài sản cố định Mặc dù văn có quy định thực tế địa phương triển khai chưa tốt nội dung Ba là, tăng cường vai trò tra, kiểm tra tình hình quản lý tài sản công quan thi hành án dân Bốn là, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản công quan thi hành án dân 3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý tài sản công quan thi hành án dân Thứ nhất, quan thi hành án dân cần trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chun mơn nói chung ứng dụng vào cơng tác quản lý tài sản cơng đơn vị nói riêng Thứ hai, quan thi hành án dân cần tích cực triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý công việc quản lý tài sản công Các quan thi hành án dân cần ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm với phạm vi triển khai từ Cục Thi hành án dân đến chi cục áp dụng chương trình cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác quản lý tài sản công tới đơn vị chuyên môn tỉnh 23 KẾT LUẬN Trên sở lý luận quản lý tài sản cơng nói chung tài sản quan thi hành án dân sự; sở khảo sát quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tài sản công quan thi hành án dân sựtác giả mạnh dạn đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài sản công các quan thi hành án dân Cụ thể hóa quy định pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, trình tự tiếp nhận, quản lý tài sản công, nhằm bảo đảm phản ánh điều kiện hoạt động đặc thù thi hành án dân sự; tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tham nhũng; Nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, công khai, báo cáo, thống kê việc quản lý tài sản cơng đơn vị; Có chế tài pháp lý, với tính răn đe mạnh cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý tài sản cơng thất tài sản cơng; Làm sở để kiện tồn máy tổ chức quan thi hành án dân sựnhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công./ 24 ... động quan, đơn vị 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát quan thi hành án dân tỉnh Long An tài sản công quan thi hành án dân tỉnh Long. .. luật quản lý tài sản cơng Thứ hai, cần xác định mơ hình quản lý phù hợp 1.2 Quản lý tài sản công quan thi hành án dân 1.2.1 Khái quát quan thi hành án dân Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân tỉnh, thành... đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý tài sản công quan thi hành án dân 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan thi hành án dân quản lý tài sản công Người đứng đầu quan