Áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh nghệ an hiện nay

Do đó, từ khái niệm ADPL và khái niệm vụ án HN và GĐ như đã phân tích ở trên, chúng tôi cho rằng có thể hiểu ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện là hoạt động mang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THANH NGA

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở

TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Minh Đoan,

người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tâm giúp đỡ thực hiện luận văn này Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến các thầy, cô giáo của Khoa Sau Đại học, Tổ bộ môn Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội, cùng cơ quan, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN… 7 1.1 Khái niệm và đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện…….……… 7 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện……… 7 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện……… 11 1.2 Quy trình áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện……….……… 15 1.3 Các yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân

và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện……… 22 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ

ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY……… 28 2.1 Những ưu điểm, kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ

án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay.… 29 2.2 Những nhược điểm, hạn chế trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay…… 34 CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY……… 49 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân

và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay……… 49 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay…… 54 3.2.1 Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Tòa án nhân dân ở tỉnh Nghệ An nói chung và hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng 54 3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến việc giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện……… 55 3.2.3 Kiện toàn cơ cấu tổ chức của hệ thống tòa án, hoàn thiện chế định về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân……… 60 3.2.4 Nghiên cứu tiến tới thành lập Tòa chuyên trách về hôn nhân và gia đình 64 3.2.5 Tăng cường công tác giám đốc kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm xét xử và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong việc giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình……… 65 3.2.6 Cải thiện cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho các Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay……… 66 3.2.7 Triển khai mạnh mẽ và thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật……… 67 KẾT LUẬN……… 69

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Cùng với sự biến đổi vô cùng to lớn của đời sống xã hội thời kỳ đổi mới, gia đình Việt Nam cũng diễn ra sự biến đổi một cách toàn diện Bên cạnh những tác động tích cực, những cơ hội phát triển mới của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, gia đình Việt Nam cũng đang đứng trước nhiều nguy

cơ và thách thức mới Đó là tình trạng ly hôn có xu hướng tăng cao, ngoại tình, sống chung không kết hôn, tình dục đồng giới, tình trạng trẻ em hư, phạm tội có xu hướng tăng, bạo lực gia đình, bất bình đẳng giới… đang tác động đến từng gia đình ở mọi nơi, mọi lúc, mọi hoàn cảnh, mọi phương diện Nếu trong những năm chiến tranh hoặc những năm của thời kỳ bao cấp (những năm 1990 trở về trước), các vụ án tranh chấp liên quan đến hôn nhân

và gia đình (HN và GĐ) chiếm tỷ lệ nhỏ, thì từ những năm đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường (những năm 1990 đến nay), các vụ ly hôn có xu hướng gia tăng, nhất là trong giới trẻ ở thành thị và cả những người đã nhiều tuổi hoặc qua ngưỡng “thất thập cổ lai hy” [1, tr.1]

Nghệ An là một tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước với 16.490,25 km2

; dân số hơn 2,9 triệu người, đứng thứ tư cả nước Theo số liệu của Tòa án nhân dân Tỉnh Nghệ An, những năm gần đây, các vụ án về HN và GĐ ngày càng tăng và diễn biến phức tạp Trong quá trình giải quyết các vụ án HN và

GĐ, Tòa án các cấp trong đó có Tòa án nhân dân (TAND) cấp huyện cũng đã

có nhiều nỗ lực nên tỷ lệ giải quyết các vụ án ngày càng tăng cao; số lượng án

bị hủy, sửa giảm; tỷ lệ các vụ việc được hòa giải thành ngày càng cao Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác giải quyết các vụ án HN

và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, khuyết điểm như vẫn còn có các bản án, quyết định bị hủy, sửa; tình trạng xác định sai tư cách đương sự, sai quan hệ pháp luật tranh chấp dẫn

đến việc áp dụng pháp luật để giải quyết vụ án không chính xác vẫn còn xảy ra Tình trạng này không chỉ làm cho người dân mất niềm tin vào công lý mà còn cản trở họ tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của xã hội và của từng tổ chức, cá nhân

Nguyên nhân của tình trạng này trước hết có nguồn gốc từ chính đời sống HN và GĐ vốn chứa đựng quá nhiều phức tạp, nhưng các quy phạm pháp luật về giải quyết vụ án HN và GĐ vẫn chưa hoàn thiện Một phần nữa cũng là do trình độ, năng lực của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trong quá trình áp dụng pháp luật (ADPL) Do đó, việc nghiên cứu về ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay là

một vấn đề có tính cấp bách Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án Hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ

luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về ADPL trong hoạt động xét xử, giải quyết các vụ án của TAND các cấp trong đó có

đề cập đến ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện Trong đó phải kể đến những công trình nghiên cứu sau:

* Các luận án, luận văn:

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay" (Bảo vệ tại

Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004)

- Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Nguyễn Minh Sử: “Đổi mới tổ chức TAND cấp huyện trong quá trình cải cách tư pháp ở Việt Nam” (Bảo vệ tại

Học viện khoa học xã hội năm 2011)

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Chu Đức Thắng: "Áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân ở cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay" (Bảo vệ tại Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

năm 2004)

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Hoàng Văn Hạnh: “Áp dụng pháp luật trong giải quyết án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân ở tỉnh Thái Nguyên” (Bảo vệ tại Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

năm 2004)

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân: “Hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hiện nay” (Bảo vệ tại

Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012)

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê Xuân Hoàng: “Tòa án nhân dân trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” (Bảo vệ tại

Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011)

* Sách chuyên khảo: - “Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) năm 2009

- “Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn

Minh Đoan, Nxb Chính trị quốc gia năm 2009

* Các bài viết:

- “Về mức cấp dưỡng nuôi con chung trong giải quyết vụ, việc ly hôn”

của các tác giả Nguyễn Thị Hạnh - Nguyễn Duy Phượng (Tạp chí Tòa án nhân dân số 16/2012)

- “Một số vấn đề về điều kiện kết hôn và hướng xử lý những trường hợp kết hôn vi phạm luật hôn nhân và gia đình hoặc chung sống với nhau như vợ chồng theo Luật HN và GĐ năm 2000 và những kiến nghị” của các tác giả

Tiến Long - Duy Kiên (Tạp chí Tòa án nhân dân số 1, 2/2013)

- “Một số ý kiến về việc sửa đổi, bổ sung Luật hôn nhân và gia đình thông qua công tác xét xử” của tác giả Phan Thị Vân Hương (Tạp chí Tòa án

nhân dân số 1/2013)

- “Một số vấn đề cơ bản về chia tài sản chung của vợ chồng khi ly hôn theo Luật Hôn nhân và gia đình và thực tiễn giải quyết” của các tác giả Thu

Hương - Duy Kiên (Tạp chí Tòa án nhân dân số 5/3013)

Trong các công trình trên một số tác giả đã có nhiều đóng góp quan trọng trong việc đề xuất lựa chọn mô hình đổi mới tổ chức TAND cấp huyện phù hợp với yêu cầu tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử cũng như quá trình cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay Phần lớn các tác giả còn lại tập trung nghiên cứu về ADPL trong hoạt động xét xử, giải quyết tất cả các loại án trên toàn quốc của hệ thống TAND và cũng có tác giả tập trung vào ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của Tòa án ở một địa phương nhất định Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đều đã khái quát được những vấn đề chung nhất về ADPL trong hoạt động xét xử của TAND, đánh giá thực trạng ADPL và đề ra được một vài giải pháp tổng thể cho ADPL trong hoạt động xét xử các vụ án nói chung của Tòa án mà chưa đi sâu nghiên cứu được những đặc thù trong ADPL của TAND cấp huyện, cấp Tòa án giải quyết nhiều nhất các tranh chấp hôn nhân và gia đình Một số tác giả lại đề cập đến một vấn đề chuyên sâu như những vướng mắc trong quá trình ADPL tại Tòa án để giải quyết các tranh chấp HN và GĐ từ đó đưa ra một vài giải pháp mang tính cục bộ, đơn lẻ gắn với sự vụ cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Như vậy, cho đến thời điểm này chưa có một công trình nghiên cứu nào

đi sâu xem xét một cách hệ thống, toàn diện dưới góc độ lý luận chung về nhà nước và pháp luật về ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND

cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án

nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay” là rất cần thiết, nhất là trong

giai đoạn số lượng các vụ án HN và GĐ trên địa bàn tỉnh Nghệ An ngày càng gia tăng

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu dưới góc độ lý luận chung về nhà nước và pháp luật Nội dung của đề tài là tập trung nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, thực trạng ADPL trong giải quyết vụ án HN và GĐ của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong 5 năm (từ năm 2008 – đến nay) Từ đó xác định nguyên nhân của những tồn tại và đưa ra các quan điểm, các giải pháp để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và chính sách, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật, trong đó có vấn đề áp dụng pháp luật giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình

Đồng thời, tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, nghiên cứu mẫu và dự báo khoa học

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

- Mục đích của việc nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu nhằm làm rõ khái niệm, đặc điểm, quy trình, thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết

vụ án HN và GĐ của các TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm

2008 – đến nay, làm rõ nguyên nhân của những tồn tại và từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật đối với loại vụ án này trên thực tế trong thời gian tới

- Nhiệm vụ cơ bản của việc nghiên cứu đề tài:

+ Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, quy trình, các yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An;

+ Nghiên cứu thực trạng và làm sáng tỏ nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như của những tồn tại trong ADPL của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An;

+ Đề xuất các quan điểm và giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn,

có tính khả thi cao nhằm nâng cao chất lượng ADPL trong giải quyết các vụ

án HN và GĐ của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An

6 Những kết quả mới đạt được của luận văn

Một là, luận văn nêu một cách có hệ thống và cụ thể hóa khái niệm, đặc

điểm ADPL trong giải quyết vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện - một hình thức quan trọng của hoạt động áp dụng pháp luật thuộc chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật

Hai là, luận văn đã đề ra các giải pháp cơ bản, thiết thực cho việc nâng

cao chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN và GĐ cũng như đưa ra cách lý giải cần thiết về sự thành lập Tòa án HN và GĐ và việc áp dụng án lệ ở Việt Nam hiện nay

Ba là, luận văn là một công trình nghiên cứu khoa học với tinh thần

nghiêm túc, có trách nhiệm nên sẽ là tài liệu tham khảo rất hữu ích cho những người làm công tác ADPL trong giải quyết vụ án HN và GĐ tại Tòa án

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, cơ cấu của luận văn gồm ba chương với 7 mục

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm và đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết các

vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện

* Áp dụng pháp luật là một hình thức quan trọng của thực hiện pháp luật

Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định pháp luật được ban hành là để điều chỉnh các quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố và phát triển các quan hệ xã hội theo những định hướng mong muốn nhằm đạt được những mục đích nhất định Và pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì trật tự và tạo điều kiện cho

xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện đầy đủ, nghiêm minh trong cuộc sống Do vậy, vấn đề quan trọng không phải là ban hành thật nhiều luật, mà quan trọng là thực hiện chúng trên thực tế, làm cho những yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống Chính vì vậy, nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật là điều kiện không thể thiếu của một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân như nhà nước ta hiện nay

Thực hiện pháp luật một hiện tượng pháp luật đa dạng và phong phú, vì vậy việc làm sáng tỏ nội hàm của nó có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Trong khoa học pháp lý nước ta có nhiều quan niệm, nhận thức và cách giải thích khác nhau về thực hiện pháp luật Tuy nhiên, dù được diễn đạt dưới các cách khác nhau song các quan điểm đều thống nhất ở việc cho rằng, thực hiện pháp luật là hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích của các chủ thể

pháp luật nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống [33, tr.185]

Cách thức thực hiện pháp luật rất phong phú và đa dạng, trong khoa học pháp lý hiện nay thường chia thực hiện pháp luật thành bốn hình thức là:

- Tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm

- Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

- Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình

- Áp dụng pháp luật: là hình thức thực hiện pháp luật cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất

Như vậy, ADPL là một trong những hình thức thực hiện pháp luật và là hình thức thực hiện pháp luật có sự can thiệp của Nhà nước Tuy nhiên, sự can thiệp của Nhà nước không chỉ thông qua cơ quan nhà nước, nhà chức trách mà trong một số trường hợp đặc biệt một số tổ chức xã hội cũng có thể được thực hiện hoạt động này Nhưng dù chủ thể ADPL có là ai đi nữa thì cũng phải tuân theo những hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Do vậy, ADPL cần được hiểu là hình thức thực hiện pháp luật mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi những cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước ủy quyền, thông qua những trình tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể [7, tr.26]

Nếu so sánh với các hình thức thực hiện pháp luật khác chúng ta có thể thấy nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện được thì

ADPL là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền ADPL được xem là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước, nó vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành

tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định pháp luật

* Tòa án nhân dân cấp huyện là một trong những chủ thể có thẩm quyền

áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

Các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật ở Việt Nam được quy định rất phong phú, đa dạng, trong đó có TAND cấp huyện Trong hệ thống các cơ quan nhà nước, Tòa án là cơ quan tư pháp có chức năng xét xử các vụ án và tranh chấp pháp lý khác theo quy định của pháp luật Với tư cách là một trong

ba cấp Tòa án theo địa giới hành chính (và là hai cấp theo thẩm quyền xét xử), TAND cấp huyện là một trong các cơ quan tư pháp ở cấp huyện, được thành lập ở các đơn vị hành chính lãnh thổ cấp huyện, có thẩm quyền xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động và hành chính Tuy nhiên, nếu như trước đây, hầu như TAND cấp huyện chỉ thực hiện việc giải quyết các tranh chấp và vi phạm pháp luật dân sự, hình sự, thì trong bối cảnh xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, TAND cấp huyện ở nước ta đã ngày càng được mở rộng việc xem xét các tranh chấp, vi phạm luật lao động, kinh doanh thương mại, đặc biệt là việc mở rộng thẩm quyền trong ADPL để giải quyết các tranh chấp phát sinh từ quan hệ HN và GĐ

Theo quy định của pháp luật về Hôn nhân và gia đình ở nước ta thì

“Hôn nhân là quan hệ giữa vợ và chồng sau khi đã kết hôn” [17, tr.12] Do

đó, có thể hiểu hôn nhân là sự liên kết pháp lý giữa một người đàn ông với một người đàn bà thành vợ chồng Còn gia đình là một khái niệm rộng hơn khái niệm hôn nhân Gia đình là một hiện tượng xã hội, phát sinh và phát

triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người trong đó hôn nhân là một trong những cơ sở để hình thành nên gia đình Hay nói cách khác “Gia đình

là tập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc do quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau" [7, tr.13]

Để tạo thuận lợi cho hoạt động xét xử của Tòa án, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong những năm qua Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về tố tụng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án HN và GĐ Pháp luật tố tụng dân sự hiện nay có phân chia ra hai loại thủ tục đó là trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án giải quyết các vụ án về tranh chấp dân sự, HN và GĐ, kinh doanh thương mại, lao động (gọi chung là vụ án dân sự) và trình tự, thủ tục yêu cầu để Tòa án giải quyết các yêu cầu về dân sự,

HN và GĐ, kinh doanh thương mại, lao động (gọi chung là việc dân sự) Căn cứ quan trọng để phân biệt vụ án dân sự và việc dân sự là giữa các bên có tranh chấp với nhau hay không Nếu giữa hai bên đương sự có tranh chấp với nhau về quyền và nghĩa vụ dân sự thì được xác định là vụ án dân sự, nếu không có tranh chấp thì được xác định là việc dân sự Vụ án HN và GĐ là một trong những loại

vụ án dân sự, do đó vụ án HN và GĐ cũng có những đặc điểm chung của vụ án dân sự đồng thời có những đặc điểm riêng do xuất phát từ đặc thù của quan hệ

HN và GĐ Trên cơ sở khái niệm về HN và GĐ đã nêu, có thể thấy, vụ án HN

và GĐ là việc nguyên đơn và bị đơn tranh chấp với nhau về quyền và nghĩa vụ, trong đó, nguyên đơn là người yêu cầu Tòa án buộc bên bị đơn phải thực hiện một số nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ HN và GĐ

Xuất phát từ sự đa dạng, phong phú trong quan hệ HN và GĐ nên vụ án

HN và GĐ cũng bao gồm nhiều loại tranh chấp khác nhau, quá trình giải quyết vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện chính là quá trình ADPL vào từng quan hệ HN và GĐ cụ thể để đưa ra các phán quyết về quyền và nghĩa

vụ của các bên tham gia quan hệ Đó có thể là ADPL trong trường hợp ly hôn, tranh chấp về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn, tranh chấp về chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân Tuy tính chất của mỗi loại tranh chấp có khác nhau nhưng quá trình ADPL của TAND cấp huyện đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật tố tụng dân sự để đưa đến phán quyết giải quyết vụ án Do đó, từ khái niệm ADPL và khái niệm vụ án HN và

GĐ như đã phân tích ở trên, chúng tôi cho rằng có thể hiểu ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi TAND cấp huyện theo những trình

tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật tố tụng dân sự quy định, nhằm tạo ra những bản án, quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật HN và GĐ

1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân

và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện

ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện là một hình thức cụ thể của ADPL nên khi thực hiện, chủ thể ADPL phải tuân theo những nguyên tắc và quy trình chung Bên cạnh đó, ADPL trong giải quyết các

vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện có những đặc điểm riêng biệt như sau:

Thứ nhất, áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia

đình của Tòa án nhân dân cấp huyện là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

do các Tòa án nhân dân cấp huyện tiến hành

Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định “Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [10, tr.5]

Trong việc thực hiện quyền tư pháp, TAND cấp huyện là cơ quan xét xử, tham gia thực hiện quyền tư pháp trong phạm vi một địa giới hành chính Với việc thực hiện chức năng xét xử, giải quyết các tranh chấp HN và GĐ, TAND cấp huyện xem xét mọi khía cạnh, mọi tình tiết của vụ án HN và GĐ nhằm ban hành một bản án hoặc quyết định phân định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể Do đó, bản án, quyết định ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện không chỉ đơn thuần là văn bản ADPL như các cơ quan nhà nước khác mà còn thể hiện và minh chứng tính ưu việt của chế độ chính trị, của công lý, công bằng xã hội; của sự tôn trọng quyền dân chủ và sự giữ gìn, bảo vệ nền pháp chế XHCN

Tính quyền lực nhà nước trong ADPL giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện còn thể hiện ở chỗ trong một số trường hợp các bản án, quyết định được ban hành của TAND cấp huyện trong quá trình giải quyết vụ án HN

và GĐ không phụ thuộc vào ý chí đơn phương của chủ thể bị ADPL và có tính chất bắt buộc phải thực hiện đối với các chủ thể bị ADPL Trong trường hợp chủ thể bị ADPL không nghiêm chỉnh thực hiện quyết định của tòa án thì có thể bị cưỡng chế thực hiện theo quy định của pháp luật

Thứ hai, chủ thể ADPL trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ của

TAND cấp huyện chỉ là Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án và tuân theo nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình ADPL

Pháp luật tố tụng của nước ta quy định, chức năng giải quyết các vụ án HN

và GĐ của TAND cấp huyện được thực hiện thông qua hoạt động ADPL của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân (HTND) và Thư ký Tòa án, trong đó Thẩm phán

là người chịu trách nhiệm chính từ khi xem xét đơn khởi kiện cho đến khi ra một bản án hoặc quyết định Ngoài Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án

ra không có bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào khác được giao quyền tiến hành ADPL để giải quyết các tranh chấp HN và GĐ Do đó, trong quá trình ADPL

giải quyết vụ án HN và GĐ, người Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa

án phải thực sự độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Theo Từ điển tiếng Việt: “Độc lập là đứng một mình, không dựa vào ai,

không nhờ cậy ai, không bị ai kiềm chế” [34, tr.316] Trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ, sự độc lập của TAND cấp huyện được thể hiện trên hai phương diện: TAND cấp huyện độc lập với các nhánh quyền lập pháp, hành pháp và mọi cá nhân, tổ chức; và độc lập trong chính nội bộ của mình: cấp dưới không bị lệ thuộc bởi cấp trên về đường lối xét xử, độc lập với

ý kiến của đồng nghiệp, độc lập trong việc đưa ra quan điểm và bảo vệ quan điểm giữa các thành viên trong Hội đồng xét xử Tuy nhiên, sự độc lập của Tòa án gắn bó chặt chẽ với pháp luật Chỉ khi nào pháp luật phân định cụ thể,

rõ ràng thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, trong đó có Tòa án một cách

rõ ràng, không bị chồng chéo và phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan này trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì khi đó Tòa án mới thực sự được độc lập

Thứ ba, áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của

TAND cấp huyện là ADPL ở giai đoạn xét xử sơ thẩm và được tiến hành theo một thủ tục chặt chẽ do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Luật tổ chức TAND quy định: “Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng” [19, tr.12] nên trình tự, thủ tục tố tụng được áp dụng tại TAND cấp huyện trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ là trình tự, thủ tục ở cấp xét xử sơ thẩm, cấp xét xử đầu tiên trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ

Tuy nhiên, do tính chất quan trọng và phức tạp của ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ là chủ thể bị ADPL có thể được hưởng những lợi ích rất lớn nhưng cũng có thể phải chịu những hậu quả bất lợi liên quan trực tiếp đến

quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể như quyền nhân thân, quyền tài sản nên pháp luật tố tụng dân sự hiện nay có các quy định rất rõ ràng về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể đòi hỏi chủ thể ADPL phải tuân theo Mọi biểu hiện vi phạm về trình tự, thủ tục trong ADPL có thể ảnh hưởng xấu đến tính hợp pháp của các bản án, quyết định ADPL của Tòa án

Thứ tư, ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp

huyện nhằm mục đích giải quyết các tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật

hôn nhân và gia đình trong phạm vi yêu cầu của đương sự

Khác với vụ án dân sự, trong vụ án HN và GĐ, giữa hai bên nguyên đơn

và bị đơn luôn có các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ

HN và GĐ tức là các quyền và nghĩa vụ phát sinh từ các quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng Cũng chính vì vậy, các đương sự trong vụ án

HN và GĐ bao giờ cũng là những người thân thích với nhau nên trong quá trình giải quyết các vụ án về HN và GĐ, yếu tố tình cảm, đạo đức, truyền thống của dân tộc luôn “xuất hiện và có ý nghĩa quyết định” bên cạnh việc tuân thủ các qui định của pháp luật [1, tr.2] Xuất phát từ đặc thù này của các

vụ án HN và GĐ nên pháp luật Tố tụng Dân sự nước ta đã quy định: “Đương

sự có quyền quyết định việc khởi kiện, yêu cầu Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự Toà án chỉ thụ lý giải quyết vụ việc dân sự khi có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự và chỉ giải quyết trong phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, các đương sự

có quyền chấm dứt, thay đổi các yêu cầu của mình hoặc thoả thuận với nhau một cách tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức xã hội” [3, tr.10] Do đó, trong quá trình ADPL, TAND cấp huyện xem xét, giải quyết và ban hành quyết định được giới hạn bởi phạm vi yêu cầu của đương sự Tòa án không được quyền ra quyết định vượt quá yêu cầu của đương sự Bên cạnh đó, Tòa

án phải tôn trọng quyền tự thỏa thuận, tự định đoạt tự nguyện, không trái pháp luật của đương sự

Thứ năm, ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp

huyện đòi hỏi Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải có tính sáng tạo

Sở dĩ có điều này là vì khi giải quyết các vụ án HN và GĐ, người Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải nghiên cứu kỹ, toàn diện mọi điều kiện có thể ảnh hưởng đến vụ án HN và GĐ, lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp, phân tích làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa của các quy phạm pháp luật đối với các vụ

án và dựa vào những quy định chung, khái quát đó mà đưa ra một phán quyết

“vừa thấu tình, vừa đạt lý” để giải quyết vụ án HN và GĐ

Tuy nhiên, do các vụ án HN và GĐ xảy ra trong thực tế cuộc sống vô cùng đa dạng, muôn hình vạn trạng, trong khi đó, các quy định của pháp luật chỉ mang tính chất chung chung, khái quát Thêm vào đó, có những mối quan

hệ xã hội mà khi xây dựng luật các nhà làm luật không thể dự liệu hết được nên khi ADPL để giải quyết một vụ án HN và GĐ cụ thể, để phù hợp với vụ việc, TAND cần ADPL một cách sáng tạo Do đó, người Thẩm phán trong quá trình xây dựng hồ sơ vụ án HN và GĐ, nghiên cứu hồ sơ cần phải làm rõ các giả thiết, tiến hành thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ và kết luận về giá trị chân thực của chứng cứ trên cơ sở đó để vận dụng sáng tạo việc áp dụng tập quán hoặc ADPL tương tự để giải quyết vụ án HN và GĐ, đảm bảo quyền lợi của các bên đương sự

1.2 Quy trình áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện

Theo Từ điển Tiếng Việt “quy trình là các bước, trình tự phải tuân theo khi tiến hành công việc nào đó” [36, tr.213] ADPL trong giải quyết các vụ án

HN và GĐ là hoạt động đặc thù của TAND để giải quyết tranh chấp phát sinh trong quan hệ HN và GĐ, do đó, “quy trình ADPL trong giải quyết các vụ án

HN và GĐ của TAND cấp huyện là trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động

có mối liên hệ hữu cơ, thống nhất với nhau do Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân của TAND cấp huyện thực hiện nhằm hiện thực hóa nội dung các quy định pháp luật trong đời sống khi giải quyết vụ án HN và GĐ cụ thể” [12, tr.43] ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện mang tính quyền lực nhà nước nên toàn bộ các bước, các hoạt động của quy trình ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện do pháp luật tố tụng dân sự quy định Căn cứ vào lý luận chung về quy trình ADPL cũng như đặc điểm của ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ, có thể chia quy trình ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện thành ba giai đoạn sau:

1.2.1 Phân tích đánh giá đúng, chính xác các tình tiết, hoàn cảnh, điều kiện của tranh chấp hôn nhân và gia đình đã xảy ra để thụ lý vụ án hôn nhân

và gia đình

Đây là giai đoạn khởi đầu của cả quy trình ADPL nên nó có tính chất bản lề Khi nhận được đơn khởi kiện của các cá nhân, tổ chức, TAND phải tiến hành các hoạt động cần thiết để xác định xem quan hệ pháp luật đã phát sinh ra sự kiện là quan hệ pháp luật gì? (loại tranh chấp gì trong các tranh chấp về HN và GĐ), chủ thể của quan hệ pháp luật HN và GĐ là ai? Năng lực chủ thể như thế nào? Người khởi kiện có quyền khởi kiện hay không? Sự việc

có thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện không? Do vậy, khi xem xét đơn khởi kiện để thụ lý vụ án HN và GĐ, cần thu thập các thông tin liên quan đến vụ án như kèm theo đơn khởi kiện đương sự phải sao nộp đăng

ký kết hôn, giấy khai sinh các con, xác nhận nơi cư trú hoặc nơi cư trú cuối cùng của đương sự và các giấy tờ khác có liên quan để xác định thẩm quyền giải quyết của Toà án Nếu xét thấy vụ án HN và GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện về loại việc, về lãnh thổ, về cấp xét xử thì TAND

tiến hành thủ tục thụ lý vụ án, ra thông báo thụ lý vụ án gửi cho Viện kiểm sát, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tiếp theo, Thẩm phán phải xem xét tính có căn cứ và tính hợp pháp trong yêu cầu khởi kiện, trong các lời khai, tài liệu, chứng cứ mà nguyên đơn xuất trình cũng như nghiên cứu, xem xét các tài liệu chứng cứ do phía bị đơn cung cấp nhằm làm sáng tỏ lý lẽ, chứng cứ phản bác yêu cầu của nguyên đơn có hay không có; mức độ chứng

minh và độ tin cậy của các tài liệu chứng cứ do bị đơn xuất trình ra sao

Ngoại trừ có những trường hợp không nhất thiết phải tiến hành thu thập chứng cứ, như trong quá trình giải quyết vụ án các đương sự thỏa thuận được toàn bộ các vấn đề thì Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự mà không phải tiến hành các biện pháp thu thập chứng cứ Còn lại trong đa phần các vụ án HN và GĐ, để phân tích các tình tiết khách quan của

vụ án thì phải tiến hành thu thập chứng cứ, xác minh với những biện pháp thu thập chứng cứ chủ yếu như: Lấy lời khai của đương sự, đối chất, trưng cầu giám định, định giá tài sản hoặc thẩm định giá tài sản, ủy thác thu thập chứng cứ Trên cơ sở kết quả thu thập chứng cứ, xác minh vụ án Thẩm phán phải phân tích những tình tiết khách quan của vụ án HN và GĐ, làm rõ các đặc trưng pháp lý của vụ án để tiến hành các bước tiếp theo giải quyết vụ án đó

1.2.2 Lựa chọn các quy phạm pháp luật (QPPL) về hôn nhân và gia đình, về dân sự, về tố tụng dân sự phù hợp và làm sáng rõ nội dung, ý nghĩa của các QPPL đó để áp dụng giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình

Tìm và lựa chọn quy phạm pháp luật là đối chiếu tình tiết, sự việc xảy ra trong vụ án HN và GĐ với các quy phạm pháp luật điều chỉnh phù hợp Chủ thể ADPL phải xác định cho được có hay không có QPPL điều chỉnh? Đó là QPPL hôn nhân, QPPL dân sự hay QPPL đất đai Nếu có thì QPPL ấy có còn hiệu lực không? Các QPPL giải thích như thế nào? Nếu pháp luật chưa quy định thì có QPPL nào gần giống để áp dụng tương tự hay không? Tìm,

lựa chọn sai quy phạm pháp luật tất yếu dẫn đến hậu quả sai lầm của việc áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN và GĐ

Trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ, việc tìm và lựa chọn QPPL để áp dụng là một thao tác bắt buộc của người Thẩm phán nhằm bảo đảm tính đúng đắn và hợp pháp của bản án, quyết định khi ban hành Điều này đòi hỏi Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án cần có sự tích lũy và cập nhật văn bản QPPL không chỉ trong lĩnh vực HN và GĐ mà còn là các lĩnh vực liên quan như dân sự, đất đai nhằm phục vụ tốt nhất cho việc tra cứu, tìm và lựa chọn QPPL Bên cạnh đó, việc nghiên cứu kỹ nội dung QPPL

để nhận thức một cách chính xác bản chất nội dung, ý nghĩa của quy phạm là một trong những thao tác quan trọng mà người ADPL không thể bỏ qua được Nhìn chung, việc lựa chọn QPPL để ADPL được tiến hành theo ý chí đơn phương của Toà án có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng Song có một số trường hợp trong vụ án HN và GĐ, các đương sự thỏa thuận được mọi vấn đề trong vụ án, nên dẫn đến vụ án không phải tiếp tục xác minh, thu thập chứng cứ và xét xử mà vẫn có thể ra một trong các quyết định theo hướng khác phụ thuộc vào ý chí của các chủ thể bị ADPL, nhưng lựa chọn các QPPL vẫn là do cơ quan toà án

1.2.3 Ban hành quyết định áp dụng pháp luật hoặc bản án để giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình

Đây là giai đoạn thể hiện kết quả của các giai đoạn trên, ở giai đoạn này Tòa án có thẩm quyền ra quyết định hoặc bản án để quy định trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của các đương sự đang có tranh chấp trong quan hệ HN

và GĐ Văn bản ADPL này chính là việc vận dụng các quy phạm pháp luật về lĩnh vực HN và GĐ để giải quyết vụ án HN và GĐ Chính vì vậy, văn bản ADPL phải phù hợp với QPPL đưa ra áp dụng chứ không thể xuất phát từ ý chí chủ quan hoặc tình cảm cá nhân của người có thẩm quyền, nội dung quyết

định hoặc bản án phải rõ ràng, chính xác Theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện nay có thể phân chia thành các trường hợp áp dụng pháp luật để ban hành quyết định hoặc bản án giải quyết vụ án HN và GĐ như sau:

Thứ nhất, áp dụng pháp luật trong các trường hợp ban hành quyết định

để giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình

Trong quá trình giải quyết vụ án HN và GĐ, Tòa án có thể ADPL để ra một trong các quyết định giải quyết vụ án HN và GĐ sau:

- ADPL trong trường hợp ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án Trong những trường hợp được pháp luật quy định như nguyên đơn hoặc bị đơn chết mà quyền, nghĩa vụ không được thừa kế hoặc trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận thì Tòa án sẽ áp dụng QPPL

tố tụng dân sự tương ứng để ra Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án Còn trong những trường hợp như đương sự đã chết mà chưa có cá nhân kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng; cần đợi kết quả giải quyết vụ án khác có liên quan hoặc sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước thì Thẩm phán phải phân tích đánh giá, làm rõ các tình tiết trong vụ

án, đối chiếu với pháp luật hiện hành, lựa chọn QPPL để áp dụng ra quyết định tạm đình chỉ đối với vụ án đó

- ADPL trong trường hợp ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các

đương sự hoặc quyết định công nhận thuận tình ly hôn

Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự thì hòa giải là thủ tục bắt buộc phải tiến hành trong quá trình giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện Mục đích của hòa giải là để giúp các bên đi đến thỏa thuận với nhau về các vấn đề đang tranh chấp Trước khi tiến hành hòa giải, Thẩm phán phải nắm vững các tình tiết nội dung của vụ án và chủ động chuẩn bị nội dung hòa giải Đồng thời phải thông báo cho các đương sự biết về thời gian, địa điểm, các nội dung, các vấn đề cần hòa giải Khi tiến hành hòa giải, Thẩm phán phổ

biến cho các đương sự biết các quy định của pháp luật liên quan đến việc giải quyết vụ án, hậu quả pháp lý của việc hòa giải thành để các đương sự liên hệ đến quyền và nghĩa vụ của mình, tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án

ADPL trong khi hòa giải đòi hỏi Thẩm phán phải nắm vững kiến thức pháp luật, kiên trì phân tích, động viên các bên hướng đến giải quyết những tranh chấp thì việc hòa giải mới đạt được kết quả Khi các bên đương sự đã thỏa thuận được với nhau về các vấn đề tranh chấp, nội dung hòa giải phải được ghi lại thành biên bản hòa giải thành và có chữ ký của các bên đương

sự Hết thời hạn 7 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến thì Tòa án áp dụng Điều 187 Bộ luật Tố tụng dân sự để ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự và quyết định này có hiệu lực pháp luật ngay sau khi ban hành; không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, nhưng có thể bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn cứ cho rằng sự thỏa thuận đó là nhầm lẫn, lừa dối,

đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội [3, tr.129]

Riêng đối với các vụ án ly hôn, trong trường hợp quá trình giải quyết vụ

án, vợ chồng cùng yêu cầu ly hôn mà hòa giải đoàn tụ không thành Tòa án xét thấy hai bên đương sự thật sự tự nguyện ly hôn và đã thỏa thuận về việc chia tài sản, việc trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con thì Tòa án lập biên bản ghi nhận lại nội dung của sự thỏa thuận đó, đồng thời đối chiếu với pháp luật hiện hành, lựa chọn QPPL và ADPL để ra Quyết định công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận của các đương sự Quyết định này cũng có hiệu lực pháp luật ngay sau khi ban hành như Quyết định công nhận

sự thỏa thuận của các đương sự

Thứ hai, ADPL trong trường hợp ban hành bản án để giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình

Trong trường hợp tại giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán đã tiến hành các biện pháp xác minh, thu thập đầy đủ các tài liệu, chứng cứ; yêu cầu các đương sự chứng minh những vấn đề liên quan đến tranh chấp, làm rõ các tình tiết khách quan của vụ án và đã tiến hành hòa giải, nhưng việc hòa giải không

đi đến kết quả thì Thẩm phán phải phân tích, đánh giá các tình tiết của nội dung vụ án, đồng thời đối chiếu với pháp luật hiện hành, lựa chọn QPPL để ADPL ra quyết định đưa vụ án ra xét xử

Trong các bước của quá trình ADPL giải quyết vụ án HN và GĐ thì ADPL tại phiên tòa sơ thẩm là nơi để Hội đồng xét xử (HĐXX) tập trung đánh giá chứng cứ một cách toàn diện, khách quan và công khai [13, tr.22], trong đó HĐXX không chỉ nghe các đương sự trình bày mà còn hỏi các đương sự về những vấn đề đương sự trình bày chưa rõ hoặc có mâu thuẫn kết hợp với việc xem xét, đánh giá công khai các chứng cứ đã được thu thập trong giai đoạn chuẩn bị xét xử Thông qua đó, HĐXX kiểm tra tính khách quan, chính xác của các chứng cứ trong vụ án, tính có căn cứ hay không có căn cứ của yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố Đối với những phiên tòa xét

xử các vụ án ly hôn, do đặc thù của quan hệ hôn nhân, nên trong khi hỏi về nội dung vụ án thì Hội đồng xét xử còn phải chú trọng xác định rõ nguyên nhân thực sự dẫn đến mâu thuẫn vợ chồng, các biểu hiện cụ thể của mức độ mâu thuẫn trầm trọng, các điều kiện về mọi mặt của các bên đương sự trong việc xác định người trực tiếp nuôi dưỡng con sau ly hôn, các tài sản chung của vợ chồng… Việc điều khiển phiên tòa phải đảm bảo khách quan, tránh định kiến chủ quan từ trước, áp đặt đối với người được hỏi, tạo điều kiện để các bên đương sự tự do tranh luận tại phiên tòa Sự tranh luận của các đương

sự tại phiên tòa là sự bổ sung quan trọng và cần thiết giúp HĐXX nhìn nhận vấn đề theo nhiều cách tiếp cận khác nhau để từ đó có những quyết định đúng đắn trong việc giải quyết vụ án

Nghị án là một giai đoạn nối tiếp sau việc tranh luận và luôn luôn được thực hiện không công khai với mục đích chính là ADPL để ra bản án giải quyết vụ án HN và GĐ Bởi lẽ, căn cứ vào biên bản nghị án, người Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa phải lập luận, phân tích, đánh giá, nhận định những căn cứ để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu, đề nghị của đương sự Trên cơ sở đó, ADPL để ban hành một bản án khách quan, nghiêm minh, đúng pháp luật, nhưng có tình, có lý, có tính thuyết phục lòng người Do đó,

có thể nói, việc viết bản án của người áp dụng pháp luật là một trong những thước đo rất quan trọng để đánh giá chất lượng ADPL của cơ quan tòa án

1.3 Các yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ

án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện

Để ADPL của TAND cấp huyện có chất lượng và hiệu quả thì cần phải

có những điều kiện nhất định Những điều kiện chủ quan và khách quan tạo ra

cơ sở vững chắc cho việc ADPL của TAND cấp huyện được tiến hành thuận lợi, có hiệu quả trong thực tế chính là những yếu tố bảo đảm ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện

Bảo đảm ADPL của TAND cấp huyện trong giải quyết các vụ án HN và

GĐ bao gồm nhiều yếu tố, từ chất lượng của hệ thống pháp luật; sự quan tâm của Đảng, nhà nước và xã hội đến việc ADPL của TAND cấp huyện, ý thức pháp luật, ý thức của mọi người về sự cần thiết của ADPL Các yếu tố bảo đảm ADPL của TAND cấp huyện trong giải quyết các vụ án HN và GĐ một mặt đan xen ảnh hưởng lẫn nhau, mặt khác mỗi yếu tố lại có vai trò, tác dụng nhất định tương đối nhưng tập trung lại có thể xác định những yếu tố sau:

1.3.1 Bảo đảm về mặt pháp luật

Bảo đảm về mặt pháp luật bao gồm chất lượng của hệ thống pháp luật thực định về HN và GĐ, về tố tụng dân sự và sự tồn tại đầy đủ của các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật Chất lượng của hệ thống pháp luật thực

định về HN và GĐ cần được đánh giá ở cả hình thức và nội dung của nó Về mặt hình thức, đòi hỏi các văn bản như Luật HN và GĐ, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự phải được xây dựng đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định, có tên gọi phù hợp với nội dung thể hiện, có hình thức rõ ràng Về mặt nội dung các văn bản này phải có nội dung được kết cấu chặt chẽ, lôgic, các thuật ngữ pháp lý được sử dụng chính xác, một nghĩa, lời văn trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả năng nhận thức của quảng đại quần chúng nhân dân Hay nói cách khác hệ thống pháp luật có chất lượng cần bảo đảm những yêu cầu cơ bản sau: tính toàn diện, đồng bộ; tính thống nhất; tính phù hợp; ngôn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật; tính khả thi, đáp ứng được những nhu cầu đòi hỏi mà cuộc sống đang đặt ra

Chất lượng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc ADPL đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo được khả năng hiện thực hóa các quy định pháp luật trong đời sống xã hội Nếu chất lượng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện chúng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện được trên thực tế Tuy nhiên, nhiều quy định hay văn bản quy phạm pháp luật chỉ có thể thực hiện được khi có những văn bản hướng dẫn thi hành, do vậy, việc tồn tại đầy đủ các văn bản hướng dẫn thi hành cũng là một trong những bảo đảm về mặt pháp luật trong ADPL giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện

1.3.2 Bảo đảm về mặt chính trị - xã hội

Chính trị là mối quan hệ giữa các giai cấp, đẳng cấp, tập đoàn người, các lực lượng xã hội thông qua nhà nước [33, tr.110] Đường lối chính trị của giai cấp cầm quyền giữ vai trò chỉ đạo đối với hệ thống pháp luật và do đó, giữ vai trò chủ đạo đối với cả quá trình ADPL Hơn nữa, chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế, đường lối chính trị thể hiện trước hết ở các chính sách về

kinh tế được cụ thể hóa thành các quy định pháp luật mới có khả năng thực thi trên thực tế Ở chế độ XHCN, nội dung pháp luật và phương hướng xây dựng pháp luật chịu sự chỉ đạo của đường lối, chính sách của Đảng cộng sản

Mặt khác, HN và GĐ thời đại nào cũng chịu tác động quan điểm, đường lối chính trị của thời đại ấy, nó mang dấu ấn tư tưởng chính trị của thời đại Dưới sự lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước ta từng bước thiết lập và hoàn thiện chế độ HN và GĐ mới phù hợp với nguyện vọng của đại đa số nhân dân lao động Do đó, bảo đảm về mặt chính trị chính là một trong những điều kiện đảm bảo cho hoạt động ADPL của TAND cấp huyện được chính xác và khách quan

Bên cạnh đó, những điều kiện xã hội như chất lượng và đặc điểm của dân cư (trình độ văn hóa, mặt bằng dân trí, thói quen và lối sống theo pháp luật của cộng đồng dân cư) cũng là những yếu tố bảo đảm ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ Đồng thời, vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng đối với ADPL, sự tham gia của các tổ chức, đoàn thể quần chúng cũng như tác động của các yếu tố như đạo đức, tập quán cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình ADPL của TAND cấp huyện trong khi giải quyết vụ án HN và GĐ

sự phát triển xã hội hoặc trong trường hợp cần giải quyết những vụ việc không có pháp luật trực tiếp điều chỉnh (cần ADPL theo nguyên tắc tương tự) Trong những trường hợp này, người Thẩm phán sẽ phải căn cứ vào ý thức pháp luật, các nguyên tắc của pháp luật và niềm tin nội tâm của mình để giải quyết vụ án HN và GĐ theo những cách thức tốt nhất, phù hợp nhất

Để việc ADPL được thuận lợi đòi hỏi hệ tư tưởng pháp luật trong xã hội luôn bảo đảm tính đúng đắn, khoa học, còn các cán bộ Tòa án và nhân dân có tâm lý pháp luật đúng đắn, phù hợp Điều này thể hiện ở niềm tin vào pháp luật, sự tin tưởng vào chính quyền, vào công lý của các cá nhân, tổ chức trong

xã hội; thái độ tôn trọng đối với pháp luật, với những người giải quyết vụ án Mọi tổ chức, cá nhân không định kiến, không thù ghét, ác cảm với pháp luật, với những người đại diện công lý khi họ thực thi công vụ còn các cán bộ Tòa án và Hội thẩm nhân dân không thờ ơ, lãnh cảm trước những nỗi đau, những bức xúc của người dân, có thái độ đúng mức đối với nhân dân

1.3.4 Bảo đảm về mặt truyền thống văn hóa

Dân tộc Việt Nam dù bất cứ giai đoạn lịch sử nào, truyền thống tôn trọng phụ nữ, đề cao tình cảm trong gia đình là một nét văn hóa không thay đổi Chúng ta là một trong số ít dân tộc có tục thờ mẹ, người dân luôn thể hiện khát vọng mong muốn được hưởng quyền dân chủ hơn, bình đẳng hơn trong gia đình Do vậy, xét ở khía cạnh ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ thì pháp luật thực định cũng như thực tiễn ADPL ở các TAND cấp huyện luôn bảo đảm nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của phụ nữ và trẻ em

Việt Nam cũng là đất nước chịu ảnh hưởng bởi nhiều tôn giáo và tín ngưỡng khác nhau Trong suốt các triều đại phong kiến Việt Nam, tư tưởng nho giáo đã được du nhập và đề cao Trong đó, đức hy sinh của người phụ nữ

vì gia đình, sự phụ thuộc giữa các thế hệ, sự trọng nam – khinh nữ … là một

trong các nội dung cơ bản, đã trở thành nguyên tắc phổ biến về ứng xử và xác định quyền trong gia đình truyền thống ở Việt Nam Ngoài ra, cùng với sự xuất hiện giao lưu Đông – Tây, đặc biệt ở giai đoạn thuộc Pháp, đạo Cơ đốc

đã xuất hiện và có ảnh hưởng ở nhiều vùng, địa phương của Việt Nam trong

đó có Nghệ An Giáo lý nhà thờ cũng có những tác động không nhỏ đến việc giải quyết ly hôn vì trên thực tế giải quyết các vụ án ly hôn của TAND cấp huyện hiện nay thì đương sự là người theo đạo Thiên chúa giáo luôn không đồng ý ly hôn mặc dù trong nhiều trường hợp tình cảm vợ chồng đã không còn, mục đích hôn nhân không đạt được

Chính vì vậy, bảo đảm về mặt truyền thống văn hóa đã ảnh hưởng không nhỏ đến ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện hiện nay

1.3.5 Một số yếu tố bảo đảm khác

Ngoài những yếu tố bảo đảm chủ yếu đã nêu trên, ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ còn phụ thuộc vào một số yếu tố khác như chất lượng và hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật Bởi lẽ, chỉ khi người cán bộ Tòa án cũng như nhân dân nắm bắt được nội dung, tinh thần các quy định pháp luật, biết được những gì nên làm, những gì phải làm thì từ đó các chủ thể sẽ chủ động và tự giác trong việc ADPL Bên cạnh đó, những điều kiện vật chất - kỹ thuật cần thiết cũng là yếu tố bảo đảm cho ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ Thực tiễn cho thấy, để hoạt động ADPL được tiến hành thuận lợi đòi hỏi trụ sở Tòa án phải

là nơi uy nghi, tôn nghiêm, kỷ luật cũng như phải có đầy đủ các trang thiết bị vật chất - kỹ thuật nhất định như hội trường xét xử phải to, rộng, có đầy đủ micro, camera giám sát Một vấn đề nữa là, công tác tổ chức và cán bộ của Tòa án các cấp, đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ Tòa án cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động ADPL Bởi lẽ, chỉ khi các điều kiện sống và

làm việc được bảo đảm, được cung cấp đầy đủ những thông tin chính xác thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân mới có điều kiện tận tâm, dồn hết thời gian, sức lực, trí tuệ cho công việc, giữ được thái độ vô tư, khách quan trong công việc cũng như có thể đưa ra được những quyết định đúng đắn, hiệu quả trong quá trình áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án HN và GĐ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tóm lại, ADPL là hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để góp phần thực hiện thành công chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Việt Nam

ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện là nhiệm vụ của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký Tòa án cấp huyện nhằm thực hiện chức năng giải quyết các tranh chấp phát sinh trong đời sống dân sự của nhân dân ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện vừa mang những đặc điểm chung của ADPL trong xét xử, giải quyết các loại vụ án của TAND cấp huyện vừa mang những đặc điểm riêng biệt xuất phát từ đặc thù của các tranh chấp trong quan hệ HN và GĐ Chính

vì vậy, quy trình thực hiện các bước ADPL trong giải quyết các vụ án HN và

GĐ được thực hiện theo quy trình chung của Lý luận Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật, đồng thời thể hiện những nét riêng có xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự trong tố tụng dân sự Do đó, để ADPL của TAND cấp huyện trong giải quyết các vụ án HN và GĐ được chính xác thì cần có các yếu tố bảo đảm ADPL trong đó bảo đảm về mặt pháp

lý mà cụ thể là chất lượng của hệ thống pháp luật thực định về HN và GĐ, về

tố tụng dân sự là yếu tố đóng vai trò quan trọng nhất

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Với sự phát triển của nền kinh tế đất nước, đặc biệt là những thành tựu đáng trân trọng trong đời sống kinh tế - xã hội sau gần ba mươi năm đổi mới, các thành phần kinh tế đã có cơ hội tốt để phát triển, các giao dịch kinh tế, thương mại, dân sự cũng trở nên rất đa dạng và phức tạp Mặt trái tác động của cơ chế thị trường là trong những năm gần đây số lượng các tranh chấp trong lĩnh vực HN và GĐ diễn ra rất phong phú, đa dạng và phức tạp Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao, năm 2008 số lượng vụ án HN và

GĐ toàn ngành Tòa án thụ lý và giải quyết ở cấp sơ thẩm là: 66.347 vụ [28, tr.4]; năm 2009 là: 89.609 vụ [29, tr.4]; năm 2010: 97.629 vụ [30, tr.4]; năm 2011: 115.331 vụ [31, tr.4]; năm 2012: 130.860 vụ [32, tr.4] Qua các số liệu trên cho thấy, số lượng các vụ án HN và GĐ mà TAND cấp sơ thẩm phải giải quyết năm sau đều cao hơn năm trước, thậm chí chỉ trong vòng 5 năm mà số lượng vụ án tăng lên gần gấp đôi

Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, đất rộng, người đông Với ưu thế là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh; hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển lại có tuyến đường biên giới trên bộ kéo dài với nước bạn Lào; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng nên Nghệ An có nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư, phát triển mạnh kinh tế địa phương Tuy là địa bàn có nhiều thuận lợi trong việc giao lưu buôn bán, du lịch nhưng vì địa hình rộng, dân số đông, tuyến đường biên giới dài, nhiều đường mòn, đường tắt nên Nghệ An cũng là nơi phát sinh nhiều tệ nạn

xã hội, nhiều loại tội phạm như ma túy, giao thông, trộm cắp đều gia tăng và kéo theo đó là sự gia tăng của các tranh chấp về HN và GĐ

Kể từ ngày 15/11/2007, ở tỉnh Nghệ An có 20 TAND cấp huyện với một thành phố, hai thị xã và 17 huyện Các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An gồm

có Chánh án, một hoặc hai Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký Toà án Cùng trong tình trạng chung của cả nước, những năm qua số lượng các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An thụ lý và

giải quyết là rất lớn (Xem Phụ lục 1)

2.1 Những ưu điểm, kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay

2.1.1 Những ưu điểm, kết quả trong áp dụng pháp luật tố tụng để giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

Số liệu thống kê đã cho thấy số lượng các vụ án HN và GĐ mà các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An thụ lý tăng lên từng năm; cụ thể:

- Năm 2009 thụ lý: 1623 vụ (tăng 127 vụ so với năm 2008) [24, tr.2]

- Năm 2010 thụ lý: 1847 vụ (tăng 224 vụ so với năm 2009) [25, tr.2]

- Năm 2011 thụ lý: 2090 vụ (tăng 243 vụ so với năm 2010) [26, tr.2]

- Năm 2012 thụ lý: 2270 vụ (tăng 180 vụ so với năm 2011) [27, tr.2] Như vậy, tổng số các vụ án HN và GĐ mà TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An thụ lý trong thời gian qua là rất lớn Điều này là kết quả của việc ADPL về tố tụng trong giai đoạn nhận đơn khởi kiện của các cán bộ Tòa án Thực tiễn tại các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay đều đã niêm yết công khai mẫu đơn khởi kiện theo quy định của Nghị quyết 02/2006 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao Đồng thời, các cán bộ Tòa án còn là những người hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho người dân về việc viết đơn khởi kiện

và giao nộp chứng cứ kèm theo đơn để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình Khi xét thấy đơn khởi kiện đủ điều kiện để thụ lý vụ án HN và GĐ thì

tiến hành thủ tục thụ lý nhanh gọn và đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật

Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, các Thẩm phán đã hướng dẫn đương sự thực hiện đúng nghĩa vụ về cung cấp chứng cứ, tài liệu cho việc giải quyết vụ án; chủ động xác minh, thu thập chứng cứ trong những trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật; quan tâm, làm tốt công tác hòa giải nên tỷ lệ các

vụ việc được hòa giải để ra Quyết định công nhận thuận tình ly hôn đạt trên 90% trên tổng số vụ án đã giải quyết Thêm vào đó, trong quá trình giải quyết các vụ án ly hôn, các Thẩm phán đã tích cực hòa giải đoàn tụ, tác động đến các bên đương sự để có phương án tốt nhất xử lý, khắc phục những mâu thuẫn nên tỷ lệ các vụ án HN và GĐ được hòa giải thành chiếm 24% trên tổng số các vụ án HN và GĐ mà TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An đã giải quyết [25, tr.3 và 26, tr.3] Đặc biệt, trong năm 2012, đã hòa giải đoàn tụ 463 vụ án HN

và GĐ [27, tr.3] Việc ADPL để giải quyết vụ án HN và GĐ chỉ trong giai đoạn chuẩn bị xét xử mà kết quả là có thể ban hành các “Quyết định công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận của các đương sự” hoặc “Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án” do nguyên đơn xin rút đơn khởi kiện để đoàn tụ là một nỗ lực rất lớn của các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An để đẩy nhanh được tiến độ giải quyết vụ án và qua đó góp phần hàn gắn, củng cố mối đoàn kết trong nội bộ nhân dân

Bên cạnh đó, việc ADPL tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm các vụ án HN và

GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay đều được tiến hành theo đúng các trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng quy định, phiên tòa đã thực sự

là một diễn đàn dân chủ, khách quan và trang nghiêm để giải quyết các tranh chấp HN và GĐ, thực hiện thành công nguyên tắc “mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”

2.1.2 Những ưu điểm, kết quả trong áp dụng pháp luật nội dung để giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

Tuy số lượng các vụ án ngày càng tăng lên, nhưng việc ADPL về nội dung trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ

An cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ giải quyết các vụ án năm sau đều tăng so với năm trước Cụ thể là:

- Năm 2009: giải quyết: 1565 vụ; tăng 117 vụ so với năm 2008 [24, tr.2]

- Năm 2010: giải quyết: 1777 vụ; tăng 212 vụ so với năm 2009 [25, tr.2]

- Năm 2011: giải quyết: 2042 vụ; tăng 265 vụ so với năm 2010 [26, tr.2]

- Năm 2012: giải quyết: 2212 vụ; tăng 170 vụ so với năm 2011 [27, tr.2] Thực tiễn giải quyết vụ án HN và GĐ ở Nghệ An những năm qua cho thấy, phần lớn các TAND cấp huyện đã ADPL nội dung một cách chính xác, lựa chọn đúng quy phạm và áp dụng đúng tinh thần của điều luật để xác định quyền và nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp Do đó, nhiều bản án, quyết định của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An bác đơn xin ly hôn một cách đúng đắn đã tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc hàn gắn những rạn nứt không đáng có trong tình cảm và cuộc sống chung của vợ chồng Ngược lại, nhiều bản án và quyết định của Tòa án cho ly hôn kịp thời, đúng lúc, khi cuộc sống chung không thể kéo dài được đã giúp cho đôi bên vợ chồng có điều kiện tái lập hạnh phúc khác

Thông qua việc TAND cấp tỉnh tổ chức kiểm tra các bản án, quyết định

đã có hiệu lực pháp luật nhưng khó thi hành cho thấy tỷ lệ này là rất thấp Đồng thời, chất lượng của ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện cũng được tăng lên thông qua tỷ lệ bản án, quyết định bị hủy hàng năm có xu hướng giảm trong những năm gần đây Đó là: trong năm

2009, tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy là 0,6% [24, tr.2]; trong năm 2010 tỷ

lệ này 0,8% [25, tr.2]; năm 2011 đã giảm xuống còn 0,5% [26, tr.2] và đến năm 2012, tỷ lệ án bị hủy được giảm xuống còn 0,4% [27, tr.4]

Đồng thời, bằng việc ADPL nội dung trong quá trình giải quyết các vụ

án hôn nhân và gia đình, TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát huy các tính chất tốt đẹp của chế độ hôn nhân một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng; góp phần tạo dựng mô hình gia đình Việt Nam dân chủ, hòa thuận, ít con, ấm no và hạnh phúc Bên cạnh đó, còn quan tâm bảo vệ quyền lợi của phụ nữ và trẻ em trên cơ sở bảo đảm tối đa cho sự phát triển bình thường về thể chất và tinh thần cho trẻ em

2.1.3 Nguyên nhân của những ưu điểm, kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay

Từ thực tiễn giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An cho thấy, ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ cũng rất đa dạng và phức tạp Bởi lẽ, trước hết các đương sự trong từng vụ án HN và GĐ

có tính cách, trình độ, sự nhận thức xã hội, nghề nghiệp khác nhau nên dẫn đến cách thức, phương pháp làm việc đối với từng vụ án cũng cần phải có sự chuẩn bị khác nhau Mặt khác, mỗi vụ án HN và GĐ lại có những tình tiết riêng khác nhau đòi hỏi có sự ADPL khác nhau Chính vì vậy, để đạt được những ưu điểm, kết quả trên trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An là do những nguyên nhân sau:

* Sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của Ban cán sự Đảng TAND tỉnh, lãnh đạo TAND cấp huyện đối với hoạt động của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An

nói chung và ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ nói riêng

Trong thời gian qua, Ban cán sự Đảng TAND Tỉnh, cấp ủy Đảng của các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An cũng đã tăng cường đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động ADPL trong giải quyết các vụ án nói

chung và các vụ án HN và GĐ nói riêng nhằm đảm bảo hiệu quả ADPL trong hoạt động xét xử và giải quyết các vụ án HN và GĐ đạt kết quả cao nhất Đồng thời, các cấp ủy đảng đã tổ chức thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội về công tác tư pháp, gắn liền việc thực hiện các nhiệm vụ công tác của ngành với việc thực hiện các yêu cầu của Cải cách tư pháp Thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và phong trào “Phụng công, thủ pháp, chí công

vô tư” đến từng đảng viên trực tiếp ADPL trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

* Do có sự cố gắng, nỗ lực của cán bộ, công chức trong toàn ngành Tòa

án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An

Theo số liệu thống kê của Tòa án tỉnh, ngành TAND tỉnh Nghệ An hiện nay có 273 biên chế, trong đó có 30 Thẩm phán trung cấp và 92 Thẩm phán

sơ cấp 100% đội ngũ Thẩm phán, Thư ký đều có trình độ Đại học trở lên trong đó có 24 đồng chí có trình độ Thạc sỹ, 7 đồng chí đang học cao học Ngoài ra, các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An còn có 388 Hội thẩm nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử theo quy định của pháp luật [27, tr.5] Mặc dù điều kiện cơ sở vật chất còn có nhiều khó khăn, chế độ đãi ngộ còn hạn hẹp nhưng toàn thể cán bộ, công chức luôn nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao trong đó có nhiệm vụ giải quyết các vụ án

HN và GĐ Ban cán sự Đảng và lãnh đạo ngành đã chú trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng nên cán bộ, công chức trong toàn ngành đều nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện bản lĩnh chính trị và học tập nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, tích cực hưởng ứng các cuộc vận động như “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” hoặc phong trào thi đua

“Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư” với phương châm “Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” Đồng thời, cán bộ, công chức trong toàn ngành cũng

đã đổi mới lề lối làm việc, chống bệnh thành tích, kiên quyết đấu tranh, xử lý

đối với các sai phạm, đặc biệt là lỗi chủ quan trong công tác giải quyết các loại án trong đó có các vụ án HN và GĐ

* Do TAND tỉnh Nghệ An đã làm tốt các hoạt động giám đốc kiểm tra đối với TAND cấp huyện và công tác tổng kết thực tiễn xét xử làm cơ sở cho việc ADPL của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An được thống nhất

Hàng năm, TAND tỉnh Nghệ An đều thực hiện tốt công tác giám đốc kiểm tra đối với công tác giải quyết các vụ án trong đó có các vụ án HN và

GĐ của từng TAND cấp huyện Năm 2008, TAND tỉnh Nghệ An đã kiểm tra 20/20 huyện, thành phố, thị xã với 3.789 hồ sơ vụ án các loại [23, tr.3]; năm

2009 là 4.432 hồ sơ vụ án các loại (tăng 343 vụ so với năm 2008 và trong đó

có một số đơn vị được kiểm tra hai lần) [24, tr.3]; năm 2010 là 3.272 hồ sơ vụ

án các loại [25, tr.3]; năm 2011 là 3.807 hồ sơ các loại [26, tr.4] và năm 2012

là 4.512 hồ sơ các loại [27, tr.4] Sau khi kiểm tra, TAND tỉnh đã tiến hành tổ chức kết luận công tác xét xử tại ba cụm thi đua của ngành Những sai sót của các đơn vị đã được tập hợp để rút kinh nghiệm và khắc phục, kịp thời tham mưu kháng nghị giám đốc thẩm trong các trường hợp có sai lầm trong việc ADPL hoặc vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, những vướng mắc trong việc ADPL được tổng hợp, nghiên cứu và đề xuất hướng dẫn cho từng trường hợp cụ thể là cơ sở cho việc ADPL thống nhất của các TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An

2.2 Những nhược điểm, hạn chế trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân cấp huyện ở tỉnh Nghệ An hiện nay

Thời gian qua, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động ADPL trong giải quyết các vụ án HN và GĐ của TAND cấp huyện ở tỉnh Nghệ An vẫn còn một số hạn chế, nhược điểm như tình trạng án quá hạn luật định, tỷ lệ

án bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán còn cao Điều này thể hiện cụ thể như sau: