Áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN ĐÌNH TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 6/ 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HỌ VÀ TÊN Nguyễn Đình Trung Áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hải Nghệ An, 6/2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu luận văn ví dụ điển hình số liệu, vụ án thực tế địa phương Những kiến nghị, đề xuất luận văn không chép tác giả khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Trung LỜI CẢM ƠN Luận văn cơng trình nghiên cứu từ hoạt động thực tiễn Tịa án nhân dân thành phố Biên Hịa Để hồn thành luận văn này, trước tiên, em xin tỏ lòng liết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hải – Luật sư thuộc Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình viết luận văn tốt nghiệp Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quý Thầy, Cô khóa học Cao học Luật K24 Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức Đây khơng kiến thức để em hồn thành khóa học, mà kiến thức để em tiếp tục thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước phân công Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa tạo điều kiện để em tiếp cận, tìm hiểu, thu thập tài liệu cách nhanh chóng, kịp thời, sở để hoàn thành luận văn mặt thực tế Cuối cùng, em kính chúc Thầy, Cơ Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hải sức khỏe, đạt nhiều thành công công việc Trân trọng cảm ơn! Mục lục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài …………………………… …… 1-4 Mục đích nghiên cứu …………………………………………… Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu ………………… 3.1 Đối tượng nghiên cứu ………………………………………… 3.2 Khách thể nghiên cứu ………………………………………… 3.3 Phạm vi nghiên cứu …………………………………………… Những đóng góp đề tài ………………………………… 5 Nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………………… 6 Phương pháp nghiên cứu ………………………………………… Cấu trúc luận văn …………………………………………… – NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề lý luận giải vụ án hành Tịa án nhân dân …………………………………………………………… 1.1 Những khái niệm liên quan đến giải vụ án hành chính………………………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện khiếu kiện hành …………… 7-10 1.1.2 Khái niệm vụ án hành ……………………………… 10-11 1.1.3 Khái niệm áp dụng pháp luật ………………………… 11-13 1.1.4 Khái niệm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân …………………………………………………… 13-17 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện ……………………………………… 17 1.2.1 Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân…………………………………………………………………………17-21 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải vụ án hành tòa án nhân dân cấp huyện ………………………………………………………… 21-31 1.3 Những yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện …………………………… 31 1.3.1 Yếu tố pháp luật …………………………………………… 31-35 1.3.2 Yếu tố sách cán ………………………………… 35-38 1.3.3 Yếu tố tâm lý, tập quán …………………………………… 38-39 Kết luận chương ………………………………………………… 39-40 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ………… 41 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luậ giải vụ án hành Tịa án nhân dân thảnh phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai … 41 2.1.1 Khái quát điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai …………………………………………… 41-44 2.1.2 Tổ chức máy Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ………………………………………………………………… 44-45 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ………………… 45 2.2.1 Tình hình khiếu nại, khiếu kiện hành địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai …………………………………………… 45-49 2.2.2 Kết áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai …………… 49-59 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai………………………………………………………………………… 59-64 2.3 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ……… 64-76 Kết luận chương …………………………………………………… 77 Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện ……………… 78 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện ……………………………… 78-92 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện ………………………………… 92-102 Kết luận chương …………………………………………… 102-103 KẾT LUẬN …………………………………………………… 103-106 Danh mục tài liệu tham khảo ………………………………… 107-112 Xác nhận người hướng dẫn khoa học ………………………… 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 13 tháng năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh thành lập số Tòa án quân sự, đánh dấu thành lập hệ thống Tòa án Từ đến nay, hệ thống Tịa án ln phát triển không ngừng số lượng chất lượng, phản ánh trưởng thành hệ thống quan xét xử, có hệ thống Tịa án nhân dân Lần lịch sử lập pháp, trình tự, thủ tục giải vụ án hành hình thành phát triển, quyền khởi kiện người dân định hành hành vi hành xác lập Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21/5/1996 Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành khơng đáp ứng yêu cầu xét xử, việc áp dụng gặp nhiều khó khăn khơng phù hợp với Luật khác Quốc Hội thông qua Đây nguyên nhân làm cho vụ việc khiếu kiện hành thường giải khơng dứt điểm khó thi hành Với tính chất phức tạp khiếu kiện hành thực tiễn xét xử khiếu kiện hành cho thấy việc tăng thẩm quyền cho Tịa án xét xử vụ án hành cần thiết Tại Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/6/2005 xác định chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nêu rõ quan điểm mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng; bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án, đồng thời xây dựng chế bảo đảm án có hiệu lực pháp luật Tịa án thi hành nghiêm chỉnh, vi phạm bị xử lý Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO); đồng thời, để thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 026-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 24-11-2010, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật tố tụng hành Theo quy định Luật tố tụng hành thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân mở rộng; trình tự, thủ tục giải có sửa đổi, bổ sung quan trọng tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện để Toà án nhân dân giải khiếu kiện hành có hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, qua thực tiễn năm thi hành Luật tố tụng hành cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp cịn bị vi phạm; có khiếu kiện hành đơn giản, chứng rõ ràng, việc giải quyết, xét xử phải qua đầy đủ giai đoạn tố tụng nên tốn thời gian, chi phí người dân Tồ án; việc thi hành án, định Toà án vụ án hành chưa thực hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan, có phán Toà án việc buộc người bị kiện phải sửa đổi, bổ sung thay định hành chính, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nguyên nhân số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập, gây khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xét xử vụ án kể từ thụ lý thi hành án, định Tồ án Ngày 28/11/2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp lần ghi nhận Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Đây sở pháp lý quan trọng để nâng cao vị trí, vai trị tầm quan trọng hệ thống Tịa án nhân dân q trình xét xử bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý, mở rộng thẩm quyền xét xử loại án, có xét xử khiếu kiện hành Từ thực tiễn áp dụng pháp luật, để đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu trình cải cách tư pháp để phù hợp với Hiến pháp, Luật… khác có hiệu lực, ngày 25/11/2015, Quốc Hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật tố tụng hành năm 2015 thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Bước đầu, Luật tố tụng hành năm 2015 có nhiều điểm mới, thẩm quyền giải Tòa án mở rộng, khắc phục nhiều hạn chế Luật tố tụng hành năm 2010 Tuy nhiên, đến Luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực thi hành 01 năm, trình vận dụng pháp luật vào thực tế vướng mắc dẫn đến việc hủy, sửa án việc áp dụng pháp luật chưa thống như: xác định đối tượng khiếu kiện; xác định thời hiệu khởi kiện; xác định người tham gia tố tụng vụ án hành chính; đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính; chế đảm bảo thi hành án có hiệu lực pháp luật nhiều rào cản, bất cập Việc nghiên cứu q trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn cơng tác, xét xử vụ án hành Tịa án cấp huyện, Tịa án có số lượng án thụ lý, giải nhiều có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá tính khả 98 Tòa án nhân dân Tối cao cần tăng cường công tác kiểm tra, rút kinh nghiệm xét xử, từ có văn kịp thời hướng dẫn vướng mắc, khó khăn, sai sót gặp phải Ngồi ra, để cơng tác giải án hành Tịa án nhân dân cấp huyện kịp thời, Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân Tối cao cần kịp thời cho ý kiến vụ án có tính chất phức tạp, có nhiều quan điểm giải khác nhau, tránh tình trạng khiếu nại kéo dài, gây xúc nhân dân Trong phạm vi trách nhiệm mình, Tịa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân Tối cao cần tăng cường công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề liên quan đến giải vụ án hành nhằm giúp Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực tốt chức năng, nhiệm vụ trình xét xử vụ án hành Thứ tư, cần nâng cao cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hành Trong năm qua, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Đảng Nhà nước, quan quyền địa phương quan tâm Điều thể rõ ràng thơng qua việc đạo Tịa án nhân dân cấp tăng cường công tác xét xử lưu động địa phương nhằm giáo dục ý thức pháp luật nhân dân Tuy nhiên, công tác xét xử lưu động tập trung vào loại án hình sự, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hành chủ yếu thơng qua hình thức khác như: thơng qua báo, đài phương tiện truyền thông công cộng khác Vì vậy, để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hành có hiệu quả, cần phải kết hợp nhiều biện pháp, cần ý: - Cần đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông qua nhiều kênh thông tin khác để người dân tiếp tục văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hành tố tụng hành 99 - Cần tuyên truyền, vận động nhân dân tham dự phiên tịa hành Tịa án tổ chức công khai - Xác định rõ nội dung, đối tượng cần tuyên truyền để tìm biện pháp hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật hành phù hợp, đạt hiệu cao - Tăng cường ứng dụng khoa học, kỹ thuật để việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hành vào thực tế - Tăng cường hoạt động quan tư vấn pháp lý để người dân hình thức hoạt động quan này, mạnh dạn liên hệ tư vấn pháp luật cần thiết Thứ năm, cần kiện toàn cấu tổ chức hệ thống Tịa án, hồn thiện chế định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Thực cải cách tư pháp, xác định Tòa án trọng tâm nên việc xác định mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu cấp thiết Luật tổ chức Tịa án năm 2014 có hiệu lực pháp luật nhiều vấn đề chưa triển khai hồn thiện hệ thống Tịa án nhân dân Trong có vấn đề xây dựng đề án thành lập Tòa chuyên trách Tòa dân sự, Tịa hình sự, Tịa hành chính… Tịa án nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chưa triển khai Việc triển khai thành lập Tịa hành Tịa án nhân dân cấp huyện thiết chế để chuyên môn hóa nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Chính vậy, triển khai rộng rãi Luật tổ chức Tòa án văn luật có liên quan, thành lập tịa chun trách theo tinh thần Luật tổ chức Tòa án năm 2014 nhu cầu cấp thiết Bên cạnh việc hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân hồn thiện chế định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân cho phù hợp với 100 tình hình nội dung quan trọng Yếu tố người yếu tố quan trọng tiến trình cải cách tư pháp Trong văn kiện Đảng công tác tư pháp rõ, cần tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Cần có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp, mà luật sư Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm kỳ hạn Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Chính vậy, nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ xét xử cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thư ký Tịa án q trình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện nội dung trọng Hiện nay, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Học viện Tòa án đảm nhiệm Nhưng việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng lại chưa tiến hành cách thường xuyên, có hệ thống, đồng bộ, khắp, mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan chủ quan, có nơi tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, có nơi tổ chức vài lớp Chương trình, kế hoạch nội dung bồi dưỡng cịn thụ động, chắp vá, chưa có giáo trình chuẩn; đội ngũ giáo viên vừa thiếu lại vừa phải kiêm chức cịn có hạn chế định Để đảm bảo cho công tác đào tạo 101 bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử loại án nói chung, vụ án hành nói riêng cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nâng cao lực xét xử nay, đòi hỏi trước mắt Tòa án nhân dân Tối cao cần tập trung nâng cấp Học viện Tòa án, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng, lĩnh vực xét xử, phải có giáo trình chuẩn; lựa chọn Thẩm phán, chun gia có lực, có trình độ, có trách nhiệm làm giáo viên giảng dạy Đối với Thẩm phán, sau bổ nhiệm, phân công xét xử vụ án thuộc lĩnh vực cần tập huấn, bồi dưỡng kỹ xét xử vụ án thuộc lĩnh vực có văn quy phạm pháp luật ban hành (hoặc sửa đổi, bổ sung), văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật tùy thuộc vào hồn cảnh điều kiện cụ thể mà Tòa án nhân dân Tối cao có kế hoạch tập huấn cho đối tượng cần thiết thời gian phù hợp Mặt khác, Tòa án nhân dân Tối cao phải xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ổn định đảm bảo cho Thẩm phán, nhiệm kỳ, bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử loại vụ án nói chung, vụ án hành nói riêng Theo báo cáo tổng kết năm 2017 ngành Tịa án đến số lượng Hội thẩm nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2020 16.702 người, đó, Hội thẩm Tịa án nhân dân cấp huyện 14.890 người Các Hội thẩm nhân dânđã tích cực tham gia cơng tác xét xử, góp phần quan trọng vào việc hồn thành tiêu cơng tác xét xử Tòa án Tuy nhiên, đội ngũ Hội thẩm nhân dân đánh giá chưa có kiến thức cần đủ phục vụ cho hoạt động xét xử họ kiêm nhiệm, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng thường gặp nhiều khó khăn, cần phải quan tâm Hàng năm, Tòa án nhân dân Tối cao xếp tập huấn cho Hội thẩm nhân dân nhằm nâgn cáo chất lượng hiệu hoạt động Đoàn hội thẩm Tuy nhiên, nội 102 dung chương trình bồi dưỡng chủ yếu văn pháp luật mới, văn pháp luật sửa đổi, bổ sung, văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, thời gian tới, việc tổ chức tập huấn cho Hội thẩm nhân dân cần trọng hơn, cần xếp tập huấn chuyên sâu vào lĩnh vực khó, phức tạp Ngồi ra, cần cung cấp thêm tài liệu cho Hội thẩm nhân dân tự nghiên cứu, tự cập nhật kiến thức pháp luật để nâng cao chất lượng xét xử Cuối cùng, để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, bên cạnh giải pháp nêu cần trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật nghiệp vụ phục vụ công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành tăng cường phối hợp quan nhà nước quan, tổ chức bổ trợ tư pháp khác công tác giải tranh chấp hành vai trị đội ngũ luật sư, trợ giúp viên pháp lí, thừa phát lại, cơng chứng nhằm hỗ trợ cho bên đương việc thu thập chứng cứ, thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tranh tụng tham gia tố tụng hành Kết luận chƣơng Bối cảnh, tình hình nước quốc tế đặt cho nghiệp đổi nước ta nhiều hội thuận lợi có khơng khó khăn, thách thức Muốn đưa nghiệp đổi Đảng lãnh đạo khởi xướng đến thắng lợi phải nhận thức xu hướng phát triển, tình hình thực tế đất nước ta, từ đề đường lối, giải pháp hữu hiệu để thực mục tiêu đề Để thực vấn đề này, cần tăng cường tập trung nhiều vào cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng Qua đó, tiến hành hồn thiện pháp luật xét xử vụ án hành 103 Pháp luật công cụ, phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội thực mục tiêu đặt Muốn pháp luật phát huy vai trị đời sống xã hội cần phải xây dựng hệ thống pháp luật tồn diện, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta Điều quan trọng khác có tính định để thực điều pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh Q trình hồn thiện pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành nước ta cịn q trình địi hỏi nhiều thời gian, khơng phải hồn thiện quy định pháp luật mà phải đồng thời kết hợp với trình thực thi, tuyên truyền, giáo dục Như vậy, pháp luật vào sống, phát huy hiệu thúc đẩy phát triển xã hội 104 KẾT LUẬN Trong quan hệ quản lý hành nhà nước, mối quan hệ chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước có tính chất phức tạp, thường xuyên xảy mâu thuẫn tranh chấp Xuất phát từ thực tế này, chế giải tranh chấp quan có tính chất độc lập điều quan trọng, bối cảnh hòa nhập với kinh tế giới Ở nước ta, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đời đánh dấu xuất Tịa hành – quan xét xử vụ án hành có tranh chấp xảy Cho tới Tòa án xét xử tranh chấp hoạt động quản lý hành nhà nước trừ số lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao nội Đây bước phát triển đáng khích lệ nhằm tạo điều kiện cho người dân, quan, tổ chức có thêm lựa chọn quan tiến hành giải vụ việc hành nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch, đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng cá nhân, quan, tổ chức Đồng thời, điều cịn có ý nghĩa cải thiện, tăng cường mối quan hệ Nhà nước nhân dân, hạn chế hành vi trái pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hành nhà nước Từ đó, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền lĩnh vực quản lý hành Sự đời văn quy phạm pháp luật tố tụng hành tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng bị quan hành xâm phạm đường Tòa án Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân việc hồn thiện quy định áp dụng pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, 105 nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Các hành vi, định hành xâm phạm đến quyền, lợi ích đáng nhân dân cần chấn chỉnh, loại bỏ xử lý nghiêm Q trình hồn thiện hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án cần phải có bước thích hợp theo tiến trình phát triển mặt đời sống xã hội Trên tinh thần ấy, cần sử đổi, bổ sung số quy định pháp luật thiếu cụ thể, chưa thống nhất, đồng nhằm đưa pháp luật tố tụng hành nước ta lên bước phát triển cao hơn, đầy đủ Xung quanh vấn đề tổ chức hoạt động xét xử Tịa án vụ án hành có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập nhiều giác độ, phạm vi cách tiếp cận khác Ở nước ta lý luận chất lượng xét xử vụ án hành có nhiều cơng trình nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện, Tịa án có số lượng vụ án nhiều, phức tạp Tòa án nhân dân thành phố Biên Hịa Với đặc thù riêng có thành phố công nghiệp với lịch sử phát triển lâu dài, vụ án hành xảy địa bàn thành phố Biên Hòa coi vụ án điển hình tranh chấp hành Việc nghiên cứu q trình giải vụ án hành với đặc thù điển hình tranh chấp hành có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá thực trạng chất lượng xét xử nói chung chất lượng xét xử vụ án hành nói riêng Đồng thời, luận văn phân tích tình hình xét xử, đánh giá chất lượng xét xử bao gồm kết xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, hạn chế, bất cập Tòa án, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế, bất cập xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện Trên sở đưa quan điểm, giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân 106 cấp huyện Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện năm qua, trọng tâm 05 năm gần (2013 - 2017), luận án xác định quan điểm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện nay, đồng thời luận án đưa giải pháp bảo đảm chất lượng xét vụ án hành nói chung chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng Với phạm vi nghiên cứu đề tài, khả hiểu biết hạn chế định, với nỗ lực mình, tác giả cố gắng phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện Đồng thời đưa quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Hy vọng rằng, kết nghiên cứu luận án nhìn từ giác độ người hoạt động thực tiễn xét xử có đóng góp định vào việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện giai đoạn nay./ 107 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Ban Bí thư (2011), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01/12/2011 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2010), “Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện Kiểm sát quan điều tra theo nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Kết luận Bộ Chính trị số 79-KL/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 Bộ Chính trị khóa XI (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị Quyết số 49-NQ/TW Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Pháp lệnh trình tự thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng hành năm số 64/2010/QH11 ngày 24/11/2010, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13, ngày 25/11/2015, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 108 12 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm số 62/2014/QH13, ngày 24/11/2014, Hà Nội 14 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa 15 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hịa 16 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa 17 Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hịa 18 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa 19 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai 20 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Tòa án nhân dân huyện Long Thành 21 Bùi Kim Chi (2012), “Ý nghĩa việc nghiên cứu mô hình nhân cách người Thẩm phán điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục, (29), tr.33-37 22 Nguyễn Văn Cường (2016), Những điểm Luật Tố tụng hành năm 2015, Chánh tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 23 Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 109 24 Lê Thành Dương (2002), Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hà (2017), Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật Học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Lê Thu Hằng (Chủ biên) (2012), Kỹ tranh tụng vụ án hành chính, Tập giảng, Học viện Tư pháp, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Tố Hằng (2008), “Quyền nghĩa vụ Thẩm phán theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ & pháp luật, (6), tr.37-39 28 Nguyễn Văn Hiện (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường lực xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 29 Tơ Văn Hịa (2007), Tính độc lập Tịa án, NXB Lao động, Hà Nội 30 Vũ Thị Hòa (2015), Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án Hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội “thi hành luật tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 32 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 33 Quốc Hội, Nghị số 104/2015/QH13 việc thi hành Luật tố tụng hành 110 34 Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Nghị số 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 104/2015/QH13 việc thi hành Luật tố tụng hành 35 Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn quy định Luật tố tụng hành 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử 36 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị 02/2017/NQ-HĐTP ban hành số biểu mẫu tố tụng hành 37 Chính phủ, Nghị định 71/2016/NĐ-CP Quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án 38 Phạm Văn Hùng (2006), “Tòa án vấn đề cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (135) 39 Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Đào tạo Thẩm phán Học viện Tư pháp theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Thu Hương (Chủ biên) (2012), Kỹ giải vụ án hành chính, Giáo trình Học viện Tư pháp, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Thu Hương (Chủ biên) (2014), Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, Học viện Tư pháp, Hà Nội 42 Trần Thị Lâm (2015), Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội 111 43 Trần Kim Liễu (2011), Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 44 Nguyễn Thắng Lợi (2011), "Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề luật tố tụng hành chính, tr.105-114 45 ng Chu Lưu (Chủ nhiệm) cộng (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số: KX 04.06 46 Đặng Thanh Sơn (2011), “Cơ chế bảo đảm thi hành phán Tòa án theo quy định Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 47 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo số 04/BC- TANDTC tổng kết năm thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 48 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết năm 2013, Hà Nội 49 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết năm 2014, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015, Hà Nội 51 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016, Hà Nội 52 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Quyết định số 120/QĐ-TATC ngày 19/6/2017 việc ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 53 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết năm 2017, Hà Nội 54 Tịa án nhân dân tối cao, Cổng thơng tin điện tử, Hà Nội 55 Nguyễn Thị Hà, khoa Luật trường Đại học Vinh, “Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” 112 56 Thân Quốc Hùng, đề tài luận án tiến sĩ “chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay”, Hà Nội 57 Bộ Tư pháp, báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2015 giai đoạn 2011-2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 XÁC NHẬN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC ... ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân thành. .. áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ………… 41 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luậ giải vụ án hành Tịa án nhân dân thảnh phố Biên Hòa, tỉnh. .. hưởng đến áp dụng pháp luậ giải vụ án hành Tịa án nhân dân thảnh phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 2.3