Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tòa án nhân dân thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÝ QUANG TÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÝ QUANG TÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 8380106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN DŨNG Nghệ An - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân.Các số liệu liên quan đến giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất trích dẫn luận văn xác trung thực Những kết luận đƣợc đƣa luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác phạm vi nƣớc nhƣ Nghệ An Nghệ An, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lý Quang Tình ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “Áp dụng pháp luật giải ranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An”, thân nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình quan, đơn vị nhà khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Khoa Luật Trƣờng Đại học Vinh đặc biệt giúp đỡ tận tâm, tận tình TS Nguyễn Văn Dũng, ngƣời hƣớng dẫn tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợtác giả suốt trình nghiên cứu đề tài khoa học Trong q trình nghiên cứu hồn thành đề tài khoa học chắn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý q thầy cơ, nhà khoa học hội đồng chấm luận văn Tác giả luận văn Lý Quang Tình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Mục đích nhiệm vụ luận văn; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất TAND cấp huyện 1.2 Nội dung yêu cầu áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất TAND cấp huyện 24 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 31 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒNG MAI 36 2.1 Một số yếu tố có ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân thị xã Hồng Mai 36 iv 2.2 Kết áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hoàng Mai nguyên nhân 40 2.3 Hạn chế áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hoàng Mai nguyên nhân 42 Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI 54 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất TAND thị xã Hoàng Mai 54 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất TAND thị xã Hoàng Mai 58 Kết luận chƣơng 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai phận quan trọng nói đến lãnh thổ quốc gia (Quốc gia đƣợc tạo nên ba yếu tố : Lãnh thổ; Dân cƣ Chính quyền hợp pháp) Hiện tất nƣớc giới xác định đát đai tài sản vô giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bổ khu dân cƣ, ngành kinh tế, phận lãnh thổ quốc gia, thành phần quan trọng bậc mơi trƣờng sống.Chính tính đặc thù đất đai nên Tƣ pháp quốc tế giải xung đột pháp luật liên quan đến đất đai, hầu hết nƣớc áp dụng Hệ thuộc luật nơi có vật (Bộ luật dân Napoleon 1804 có đƣa nguyên tắc : Bất động sản ngƣời nƣớc lãnh thổ nƣớc Pháp phải chịu điều chỉnh pháp luật Pháp Tƣơng tự nhƣ vậy, hầu hết luật dân nƣớc đƣa quy đinh này) Xuất phát từ tầm quan trọng đất đai nên từ đời Nhà nƣớc ta ban hành văn pháp luật quan trọng để điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai Luật Đất đai năm 1987 đời đánh dấu cột mốc quan trọng hệ thống văn pháp luật liên quan đến đát đai Luật Đất đai 1987 quy định “Đất đai thuộc SHTD, Nhà nƣớc thống quản lý Nhà nƣớc giao đất cho nông trƣờng, lâm trƣờng, xí nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội cá nhân để sử dụng ổn định, lâu dài” Từ Luật Dất đai 1987 đời đến nay, Nhà nƣớc ta không ngừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định liên quan đến đất đai thông qua văn Luật Đất đai 1993, 1998, 2001, 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung 2009 Nhìn nhận chung thìt từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), thấy, pháp luật đất đai đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm bổ sung, hoàn thiện Qua đạo luật này, Nhà nƣớc Việt Nam ngày mở rộng quyền cho NSDĐ Từ quyền chung quyền riêng đối tƣợng sử dụng đất Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX tập trung đạo tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai, tiếp tục khẳng định đất đai thuộc SHTD Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đến Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nhà nƣớc ta trì quyền hiến định đất đai thuộc SHTD Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Nhƣng nhận thấy, thực chất NSDĐ có quyền tặng cho, để lại thừa kế QSDĐ, nghĩa Nhà nƣớc cho phép ngƣời dân đƣợc định đoạt tài sản đất đai cách hạn chế, khuôn khổ pháp luật cho phép Vấn đề định đoạt QSDĐ hạn chế cịn đƣợc thể thơng qua quyền cho thuê, chấp, cho thuê lại, hay góp vốn QSDĐ Liên quan đến đất đai, sửa đổi bổ sung quan trọng thông qua lần ban hành, sửa đổi Luật Đất đai khẳng định quy định việc cho phép chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Lần Luật Đất đai 1993 cho phép chuyển quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ đất đai vận động phù hợp với chế thị trƣờng Ngày 26/11/2003, Quốc hội thông qua Luật đất đai mới, quy định chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có nhiều điểm Luật Đất đai 2003 xác định chuyển quyền sử dụng đất thực chất việc Nhà nƣớc cơng nhận tính hợp pháp hành vi tự điều chỉnh đất đai ngƣời sử dụng đất để tạo lập quyền sử dụng cho chủ thể mới.Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết hình thức chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, bảo lãnh, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Trong hình thức này, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hình thức giao dịch phổ biến sôi động Luật đất đai xác định ngƣời sử dụng đất hợp pháp, khơng có tranh chấp có đủ điều kiện theo quy định pháp luật có quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho ngƣời khác Nhờ ngƣời sử dụng đất hợp pháp ngồi việc khai thác sử dụng cịn chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho ngƣời khác để thu khoản tiền tƣơng ứng với giá trị Đất đai trở thành tài sản có giá quyền sử dụng đất tham gia vào thị trƣờng bất động sản Hiện nay, thực chủ trƣơng phát triển nên kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN đất nƣớc đạt đƣợc số thành tựu to lớn ( Thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng; tỷ lệ hộ nghèo giảm;…) Tuy nhiên, kinh tế thị trƣờng phát triển kéo theo quan hệ xã hội trở nên phức tạp hơn, lĩnh đặc biệt lĩnh vực nhƣ thừa kế đất đai,… Với đất đai, nhu cầu sử dụng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trở nên thƣờng xuyên đồng thời phát sinh nhiều tranh chấp bên tham gia vào quan hệ dân Trong năm gần đây, số lƣợng vụ án dân có liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất… luôn tăng ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự đất nƣớc nói chung ảnh hƣởng đến quyền nghĩa vụ bên tham gia giao kết hợp đồng nói riêng Để giải tranh chấp liên quan đến đất đai nói chung tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất đai nói riêng địi hỏi phối hợp nhiều quan Nhà nƣớc (Tòa án, Sở Tài nguyên môi trƣờng, Sở Xây dƣợng, ) tổ chức đoàn thể chung tay Thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân thị xã Hồng Mai cho thấy loại án khó giải quyết, từ việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng cứ… nhƣ tính chất tranh chấp phức tạp vụ án dẫn đến việc giải kéo dài, khó khăn, lúng túng, quan điểm đƣờng lối giải tranh chấp trái ngƣợc dẫn đến số lƣợng án bị hủy, sửa ngày nhiều Vấn đề nghiên cứu tìm hiểu nhƣ phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất vƣớng mắc qua thực tiễn xét xử nội dung quan trọng để góp phần hoàn thiện chế giải tranh chấp Tịa án Đồng thời tìm phƣơng hƣớng giải nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cần thiết, có ý nghĩa mặt lý thuyết nhƣ thực tiễn áp dụng pháp luật, hạn chế sai sót thƣờng gặp q trình giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thời gian tới nhằm bảo vệ quyền lợi ích tối đa bên tham gia giao dịch chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hoàng Mai” để làm đề tài luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Vấn đề áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật giải vụ án dân tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đƣợc xem vấn đề phức tạp nên có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ, tiến sĩ Luật học nghiên cứu đề cập đến Có thể khái qt cơng trình nghiên cứu theo hai nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Một số sách liên quan đến ADPL ADPL giait tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất, bao gơm: Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật – ĐH Luật Hà Nội Giáo trình Luật dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 (Tập 2), Phần thứ ba: Nghĩa vụ dân hợp đồng dân sự, GS TS Hồng Thế Liên (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Luật hợp đồng Việt Nam, Bản án bình luận án, Đỗ Văn Đại (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất, Đỗ Văn Đại (2012), Nxb Lao động; … Nhóm 2: Luận văn thạc sỹ nghiên cứu áp dụng pháp luật giải vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; nhóm có số cơng trình sau: 59 u cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Nếu xảy thiệt hại, tranh chấp hợp đồng hay hợp đồng, giao dịch vơ hiệu liên quan đến nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch bên liên quan tự chịu trách nhiệm thiệt hại xảy ra, Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc chứng thực không chịu trách nhiệm Quy định nêu dễ xảy tình trạng lừa đảo bên tham gia hợp đồng, giao dịch ngƣời yếu xã hội, chữ bị đối tƣợng xấu lôi kéo, lừa phỉnh, để tham gia hợp đồng, giao dịch nhƣ tình trạng ngƣời dân nghèo cần vốn, muốn vay vài chục triệu làm ăn nên ký Giấy ủy quyền bảo lãnh cho đối tƣợng xấu vay vốn, sau bọn chúng dựa vào giấy ủy quyền để chấp quyền sử dụng đất với ngân hàng với số tiền hàng trăm triệu đồng đến vài tỷ đồng mà ngƣời dân (chủ sở hữu quyền sử dụng đất) không hay biết Khi việc vỡ lở ngƣời dân bị ngân hàng siết nợ, phát quyền sử dụng đất, thiệt hại xảy không nhận thức đầy đủ không đƣợc quan chứng thực tƣ vấn, giải thích thực tiễn xảy nhiều vụ việc nhƣ Ngồi ra, UBND cấp xã khơng chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dẫn đến bất bình đẳng cho bên thỏa thuận nội dung điều khoản, thiếu thông tin, nhận thức hạn chế để bên lợi dụng, thỏa thuận bất lợi, lừa ký soạn thảo số điều khoản hợp đồng trái pháp luật buộc bên phải thi hành… Từ phân tích vừa nêu quy định Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16/02/2015 Chính phủ chƣa đảm bảo độ an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp động, giao dịch so với quy định công chứng hợp đồng, giao dịch đƣợc thực tổ chức hành nghề công chứng theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014 Chính vậy, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung vấn đề bất cập nêu để hoàn thiện quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch, nhằm đảm bảo độ an toàn pháp lý, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 60 Thứ a trọng lựa chọn án đƣa vào án lệ nguồn pháp luật q trình xét xử Tịa án Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử đƣợc ghi nhận Hiến pháp 2013 Sau trình dài chuẩn bị, với ban hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, vừa qua Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Quyết định công bố án lệ đƣợc Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao thông qua Khi lựa chọn án lệ, TAND Tối cao dựa nguyên tắc nhƣ: Án lệ đƣợc lựa chọn phải phân tích, giải thích vấn đề, kiện pháp lý nguyên tắc, đƣờng lối xử lý, quy phạm pháp luật cần áp dụng vụ việc cụ thể; phải chứa đựng lập luận để làm rõ quy định pháp luật cịn có cách hiểu khác Đồng thời, án lệ đáp ứng yêu cầu chuẩn mực có giá trị nhƣ hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật xét xử, bảo đảm vụ việc có tình tiết, kiện pháp lý nhƣ phải đƣợc giải nhƣ Do án đƣa vào án lệ phải đảm bảo chuẩn mực, thực thi cho trƣờng hợp giống có xét xử giống trình độ xử lý thẩm phán nhƣ thẩm quyền thẩm phán Việt Nam khác với nƣớc giới, chất lƣợng án chƣa đƣợc xác nhƣ nƣớc Thứ tư tiếp tục tổng kết trình thực Bộ luật tố tụng dân năm 2015, qua hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 có hiệu lực thi hành tháo gỡ đƣợc khó khăn vƣớng mắc Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh đó, đến qua trình triển khai thực cịn số quy định chƣa rõ ràng, khó khăn q trình giải vụ án riêng biệt, cần có văn hƣớng dẫn để áp dụng thống Về thẩm quyền Tòa án: Tại Điểm c Khoản Điều 39 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 có quy định thẩm quyền Tịa án theo lãnh 61 thổ tranh chấp bất động sản “Đối tƣợng tranh chấp bất động sản Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết” nhƣng thực tế xảy tranh chấp thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Do Bộ luật Tố tụng Dân cần bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tối cao cần có Nghị hƣớng dẫn rõ vấn đề Thứ năm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời ghi nhận việc chuyển nhƣợng ngƣời sử dụng có giấy tờ hợp pháp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thƣ pháp lý thể quyền sử dụng hợp pháp ngƣời sử dụng đƣợc Nhà nƣớc cơng nhận Bên cạnh đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣơng tiện để ngƣời sử dụng đất thực quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Điều vừa đảm bảo đƣợc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, vừa tạo khoảng thời gian cho quan Nhà nƣớc hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định trƣờng hợp có đầy đủ điều kiện mà chƣa đƣợc cấp Thứ sáu ban hành văn giải thích khái niệm “đất khơng có tranh chấp” để việc hiểu áp dụng quy định đƣợc thực cách thống nhất, tránh tình trạng số cán tha hóa đạo đức, lợi dụng trƣờng hợp để trục lợi từ ngƣời tham gia quan hệ chuyển nhƣợng Thứ ảy quy định hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có hiệu lực thời điểm hợp đồng đƣợc công chứng, chứng thực quan có thẩm quyền.Vì quy định thời điểm có hiệu lực thời điểm đăng ký Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có nhiều điểm chƣa phù hợp Hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất giao dịch dân nên cần phải tôn trọng quyền chủ động, tự giao kết hợp đồng, bên tham gia tự đƣợc thể ý chí khn khổ pháp luật Nhà nƣớc khơng nên can thiệp sâu vào thể ý chí bên hợp đồng, bên tham gia hợp đồng mong muốn đạt 62 đƣợc mục đích đặt ban đầu, việc u cầu phải đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hợp đồng phát sinh hiệu lực chƣa hợp lý Bên cạnh đó, việc quy định hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có hiệu lực thời điểm công chứng, chứng thực – thời điểm xác nhận kiện pháp lý xảy bên để Nhà nƣớc kiểm soát đƣợc hoạt động chuyển nhƣợng 3.2.2 Kiện toàn cấu tổ chức hệ thống Tịa án hồn thiện chế định Thẩm phán H i thẩm nhân dân ối với cấu tổ chức Tòa án: Bên cạnh sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai, dân sự, kinh tế, việc cải cách, cấu lại hệ thống Tịa án hồn thiện chế định Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đƣợc xem giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu xét xử Tịa án nói chung nhƣ giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng đất nói riêng Đảng Nhà nƣớc ta xác định Tòa án trọng tâm trình thực cải cách tƣ pháp nên việc xác định mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam yêu cầu cấp thiết Thứ Các nội dung Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nghị số 81/2014/QH13 Chỉ thị số 04/2014/CT-CA Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao cần đƣợc quán triệt đến toàn thể cán cơng chức ngành Tịa án phạm vi nƣớc nói chung TAND thị xã Hồng Mai nói riêng Thứ hai vấn đề giải thích luật đƣợc giao cho Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ quan khác Tuy nhiên, theo tác giả cần phải nghiên cứu khả trao cho Tịa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc ban hành Thực tế cho thấy, thông qua phiên tịa hoạt động giải thích pháp luật đạt hiệu cao so với giải thích pháp luật quan Nhà nƣớc nói Hiện hầu hết nƣớc theo hệ thông pháp luật Anh 63 – Mỹ vấn đề giải thích pháp luật đƣợc giao cho Tòa án đảm nhiệm, học hỏi kinh nghiệm nƣớc Thứ a, cần bổ sung nhiều án lệ để áp dụng điều chỉnh giải vấn đề liên quan đến giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Để thực vấn đề này, tác giả thiết nghĩ cần xây dựng quy trình ban hành án lệ TAND Tối Cao Theo việc xây dựng quy trình ban hành án lệ phải đƣợc thực qua bƣớc: Phát hiện, tuyển chọn, thẩm định thông qua án lệ; bảo đảm giá trị pháp lý án lệ; bảo đảm án lệ đƣợc ban hành án, định có tính chuẩn mực, có giá trị nghiên cứu áp dụng xét xử Thứ tư, cần xác định cụ thể, chặt chẽ quyền hạn, trách nhiệm pháp lý ngƣời tiến hành tố tụng ngƣời tham gia tố tụng; bảo đảm nguyên tắc tranh tụng công khai, dân chủ nghiêm minh xét xử tổ chức phiên tòa ối với chế định Thẩm phán H i thẩm nhân dân: Thẩm phán Hội thẩm nhân dân ngƣời trực tiếp tham gia giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nên vai trị họ vơ quan trọng Vì vậy, cần phải hồn thiện chế định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân cho phù hợp với tình hình tranh chấp đất đai phức tạp Để nâng cao chất lƣợng Thẩm phán, theo tác giả cần thực tốt quy định mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán từ đội ngũ luật sƣ, luật gia có kinh nghiệm uy tín Chỉ có nhƣ thu hút ngƣời thực có lực nhằm xây dựng đội ngũ cán xét xử có trình độ chun mơn cao.Bên cạnh thực tốt quy định mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, cần triển khai thực chế kiểm soát tƣ cách hoạt động Thẩm phán cho thích hợp, đạt hiệu để đảm bảo tăng cƣờng trách nhiệm Thẩm phán nhƣ: Chế độ khai báo thu nhập; công khai 64 án, định Thẩm phán xét xử với vai trò chủ tọa phiên tòa; thƣờng xuyên tổ chức phiên tòa lƣu động, phiên tòa rút kinh nghiêm Để giảm bớt cƣờng độ làm việc tải Tòa án nói chung Tịa án thị xã Hồng Mai nói riêng cần tăng số lƣợng Thẩm phán Việc tăng cƣờng số lƣợng cần phải tính đến cấu lƣợng án cấp xét xử Tòa án cụ thể để vừa tránh tồn đọng án, vừa đảm bảo chất lƣợng xét xử cấp xét xử Ngoài việc tăng số lƣợng Thẩm phán, cần trọng công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho họ thông qua lớp bồi dƣỡng tập huấn, tạo điều kiện, hỗ trợ cho Thẩm phán việc tự nghiên cứu, học tập để nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ Chỉ thực tốt công tác Thẩm phán thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngƣời Thẩm phán Bên cạnh công tác bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn việc tăng cƣờng đội ngũ Thẩm phán chuyên trách giải tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử Nhằm tạo an tâm cho Thẩm phán sống thân gia đình, để họ tồn tâm, tồn ý phụng nghề nghiệp, vô tƣ, khách quan độc lập thật xét xử thiết nghĩ Nhà nƣớc cần phải đảm bảo cho Thẩm phán có sống ổn định đồng lƣơng có trách nhiệm với việc đƣợc nhận mức lƣơng cao thu nhập ngành nghề khác Bên cạnh đội ngũ Thẩm phán đội ngũ Hội thẩm nhân dân có vai trị quan trọng xét xử Vì vậy, để nâng cao hiệu xét xử phải xây dựng đội ngũ Hội thẩm nhân dân có phẩm chất đạo đức, có trình độ am hiểu pháp luật định Về cách thức lựa chọn, theo tác giả cần lựa chọn Hội thẩm theo lĩnh vực (đất đai, nhân, lao động, ) để có vụ án mà đƣơng sự, bị cáo phiên tòa có liên quan đến lĩnh vực nào, mời Hội thẩm lĩnh vực đến 65 tham gia nghiên cứu hồ sơ để xét xử am hiểu lĩnh vực Thẩm phán Về trình độ, cần lựa chọn ngƣời có uy tín, kiến thức hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội, khu vực dân cƣ khác Về tiêu chuẩn Hội thẩm, cần quy định ngƣời đƣợc bầu làm Hội thẩm cần phải có trình độ pháp luật định, tối thiểu phải có trung cấp pháp lý phải qua lớp bồi dƣỡng pháp luật Về chế độ đãi ngộ Hội Thẩm, cần có sách đãi ngộ phù hợp theo quy định pháp luật hành chế độ đãi ngộ với đội ngũ chƣa tƣơng xứng (chỉ đƣợc cấp trang phục bồi dƣỡng phiên tòa với mức 90.000đồng/ngày theo Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg) Chế độ đại ngộ thấp, chƣa tƣơng xứng dẫn đến tƣợng tiêu cực, không muốn tham gia tham gia cho có lệ 3.2.3 Tăng cư ng iểm tra tổng ết inh nghiệm hướng dẫn áp dụng thống pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Cần thực tốt công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật Thực tế cho thấy, giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất số vụ việc cụ thể nội dung nhƣng Tịa án lại có quan điểm khác Điều dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây tổn thất thời gian công sức cho bên tham gia chuyển nhƣợng Vì vậy, hàng năm Tịa án nhân dân tối cao phải tổng kết cơng tác xét xử, đƣa học kinh nghiệm hƣớng dẫn cụ thể để tạo thống công tác giải tranh chấp hợp đồng Tòa án cấp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối Cao Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần tăng cƣờng tổng kết kinh nghiệm giải quyết, xét xử, vƣớng mắc, sai sót, giải tranh chấp hợp đồng 66 chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất bị hủy, sửa nghiêm trọng lỗi chủ quan Thẩm phán nhằm nâng cao chất lƣợng giải quyết, xét xử Đặc biệt, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Cấp cao, Vụ, Viện khoa học xét xử phải kịp thời cho ý kiến vụ án phức tạp, vƣớng mắc, có quan điểm giải khác nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật thống toàn ngành, nâng cao chất lƣợng xét xử Cần nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh để kiểm tra công tác giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện; kịp thời phát sai phạm, hạn chế công tác kiểm tra án, định thỏa thuận có hiệu lực pháp luật để chấn chỉnh nhằm nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện 3.2.4 Phát huy vai trò quan tổ chức c thẩm quyền phối hợp giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Trong thời gian qua quan, tổ chức có quyền yêu cầu giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực đƣợc vai trị Do đó, thời gian tới cần tăng cƣờng vai trò quan, tổ chức này, việc thực bảo vệ quyền ngƣời dân lĩnh vực đất đai Cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan giải hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Trong trình giải tranh chấp dân sự, đặc biệt tranh chấp liên quan đến đất đai Tịa án phải thực tốt mối quan hệ phối hợp với nhiều quan hữu quan khác Sự phối hợp chặt chẽ với quan quan trọng cho việc thu thập chứng liên quan từ xác định xác nội dung vụ án, sở cho việc giải vụ án đƣợc xác triệt để Vì vậy, cơng tác phối hợp với quan hữu quan phải đƣợc tiến hành cách chặt chẽ, đắn kịp thời Cụ thể: 67 Tòa án Viện kiểm sát cần tăng cƣờng phối hợp việc giải vụ việc tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Để đảm bảo trang nghiêm phiên tòa, nhƣ bảo vệ ngƣời tham gia phiên tòa cần phải phối hợp tốt với quan Công an việc thực bảo vệ phiên tòa Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣờng quyền sử dụng đất thƣờng liên quan đến nhiều quan quyền địa phƣơng (Trong thu thập chứng cứ; giải giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ) Tòa án cần phối hợp với quan thực tốt nhiệm vụ 3.2.5 Tăng cư ng sở vật chất điều iện làm việc cho Tòa án nhân dân cấp huyện Tăng cƣờng điều kiện sở vật chất phƣơng tiện làm việc yêu cầu cấp thiết giai đoạn nhằm đảm bảo hiệu hoạt động xét xử vụ án nói chung giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nói riêng TAND thị xã Hồng Mai Mặc dù, đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm nhƣng đến kinh phí hoạt động TAND thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An hạn hẹp, trụ sở làm việc chƣa đƣợc xây dựng, điều kiện trang thiết bị cịn thiếu thốn ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hoạt động xét xử Tòa án thị xã Hoàng Mai Thiết nghĩ, để hoạt động xét xử đạt kết cao cần phải tăng cƣờng sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cho Tòa án nhƣ đội ngũ cơng chức Tịa án thị xã Hoàng Mại Nhằm tránh tƣợng gây rối phiên tịa ảnh hƣởng đến tơn nghiêm xét xử, theo tác giả công tác bảo vệ cho Tịa án phiên tịa thị xã Hồng Mai cần phải đƣợc trọng Bên cạnh việc tăng cƣờng phƣơng tiện, sở vật chất cho Tịa án thị xã Hồng Mai Nhà nƣớc cần trọng đến chế độ sách ƣu đãi cán cơng chức Tịa theo hƣớng cải tiến chế độ sách tiền lƣơng, phụ cấp để cán cơng chức Tịa án có mức thu nhập cao đảm bảo cho cán 68 cơng chức Tịa án n tâm cơng tác, giữ vững phẩm chất đạo đức, tránh đƣợc tiêu cực xã hội 3.2.6 Tuy n truyền phổ iến giáo dục pháp luật n i chung pháp luật đất đai hợp đồng nói riêng cho ngư i dân tr n địa àn thị xã Hồng Mai Do trình độ am hiểu pháp luật ngƣời dân địa bàn thị xã Hồng Mai cịn thấp nên việc thực pháp luật nói chung nhƣ pháp luật đất đai, hợp đồng cịn nhiều khó khăn Vì vậy, cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã, thơng qua xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật” Cần tiến hành có hệ thống, có mục đích thƣờng xun đầy đủ, có chất lƣợng q trình tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đối với đối tƣợng sinh sống địa bàn thị xã Hoàng Mai, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho họ cần phải lựa chọn hình thức, phƣơng pháp phù hợp đạt kết tốt 69 Kết luận chƣơng Trong chƣơng luận văn, tác giả tập trung đƣa số phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án Trƣớc tiên định hƣớng hoàn thiện pháp luật hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Sau đó, luận văn nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Giải pháp hoàn thiện pháp luật đƣợc nêu bao gồm giải pháp sau: giải pháp khơng nên quy định hình thức cơng chứng, chứng thực điều kiện bắt buộc có hiệu lực hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; giải pháp hoàn thiện giao dịch, chứng thực hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; giải pháp trọng lựa chọn án chuẩn mực đƣa vào án lệ nguồn pháp luật q trình xét xử Tịa án; giải pháp tiếp tục tổng kết trình thực Bộ luật tố tụng dân năm 2015, qua hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật chủ yếu đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu xét xử hệ thống Tịa án, theo giải pháp đƣợc nêu bao gồm: Nâng cao lực trình độ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm; thực tốt công tác tổng kết thực tiễn hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật; phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan giải hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tốt công tác giám đốc thẩm kiểm tra việc xét xử 70 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật giải vụ án dân tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hoàng Mai việc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nghiên cứu, phân tích, đánh giá, kiểm tra tài liệu, chứng vụ án theo trình tự sơ thẩm; tìm lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp để ban hành án, định đắn, khách quan nhằm giải tranh chấp phát sinh từ hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nhƣ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Áp dụng pháp luật giải vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất năm gần Tòa án nhân dân thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn nhƣ góp phần hàn gắn, củng cố mối đoàn kết nội nhân dân Tuy nhiên, số khơng án định Tịa án cịn có sai sót, hạn chế mặt áp dụng pháp luật tố tụng áp dụng pháp luật nội dung gây hậu định cho xã hội, đặc biệt làm suy giảm uy tín ngành, tín nhiệm nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý Nguyên nhân tồn phần trình độ, lực, kỹ nghề nghiệp Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn pháp luật chƣa đƣợc hoàn chỉnh, chƣa đƣợc hƣớng dẫn thi hành kịp thời có nguyên nhân từ tình trạng sa sút đạo đức, phẩm chất, thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật số cán cơng chức Tịa án nhân dân cấp huyện tỉnh Long An Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách Tƣ pháp Việt Nam đòi hỏi áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật xét xử vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ngành Tòa án phải 71 tiến hành nhiều giải pháp mang tính đồng Đó việc ban hành văn pháp luật tố tụng nội dung văn hƣớng dẫn thi hành; đổi mơ hình tổ chức hoạt động Tịa án; coi trọng cơng tác giám đốc kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm xét xử; quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, phát huy lĩnh trị, đạo đức cách mạng, kỹ nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Đây giải pháp thiết thực, có tính khả thi để nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật xét xử vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thị xã Hồng Mai nói riêng nhƣ tồn ngành Tịa án nói chung Trên tìm hiểu, phân tích, đánh giá ngƣời viết đề tài "Áp dụng pháp luật xét xử vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân thị xã Hồng Mai Trong khuôn khổ Luận văn, tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến phản hồi q thầy bạn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 2.Luật tố tụng hành 2010 Luật Hòa Giải sở năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 Quốc hội nƣớc cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Quốc hội nƣớc cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 9.Thông tƣ liên tịch số 2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP- BTN&MT Bộ tài nguyên môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật Đất đai thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai 10 Nguyễn Văn Luật, Tƣởng Duy Lƣợng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 11 Nguyễn Văn Luật (2013),Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 12 Luận văn thạc sĩ “ Giải tranh chấp đât đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Năng” tác giả Nguyễn Thị Thanh Hải, Học viện khoa học xã hội nhân văn 2016 13 Luận văn thạc sĩ “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thong qua TAND” tác giả Dƣơng Thị Sen, ĐH Quốc gia Hà Nội 2012 73 14 Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thị Hạnh (2014) điều kiện có hiệu lực hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam 15 Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Đăng Khoa (2012) giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 16 Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Thị Xuân Mai (2014) hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất vô hiệu theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn xét xử huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật – ĐH Luật Hà Nội 18 Giáo trình Luật dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội ... trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất TAND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng. .. cầu áp dụng pháp luật giải vụ án Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tịa án Việc áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử. .. việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân thị xã Hồng Mai Các quan điểm, giải pháp đảm bảo chất lƣợng áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng