Pháp luật về giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

LÊ VĂN SINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LÊ VĂN SINH 2017-2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU TRÁNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu riêng chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Lê Văn Sinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô Trường đại học Mở Hà Nội truyền đạt cho kiến thức suốt năm học trường Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS TRẦN HỮU TRÁNG tận tình hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Văn Sinh năm 20 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 1.1 Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 11 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 11 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 21 1.1.3 Nguyên nhân hậu tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng sử dụng đất .25 1.1.4 Các loại tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 29 1.1.5 Nội dung tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 30 1.1.6 Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất .31 1.2 Pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 32 1.2.1 Khái niệm 32 1.2.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất .33 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 40 2.1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 40 2.1.2 Trình tự giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 45 2.1.3 Quy định pháp luật nội dung 50 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 55 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thành phố Điện Biên Phủ .55 2.2.2 Các dạng tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giải Tòa án nhân dân thành phố Điện Biên Phủ .57 2.2.3 Một số hạn chế, vướng mắc thực tiễn thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Điện Biên Phủ 78 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 84 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 84 3.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan tới giải tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất 84 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giải tranh chấp Tòa án nhân dân 89 3.2 Nâng cao chất lượng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Tịa án nhân dân 90 3.3 Hồn thiện chế độ sách Thẩm phán cán Tòa án nhân dân 94 3.4 Tăng cường công tác kiểm tra từ Viện kiểm sát nhân dân với hoạt động giải tranh chấp Tòa án nhân dân hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 99 3.5 Chú trọng cơng tác tổng kết kinh nghiệm xét xử Tịa án nhân dân 100 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải nghĩa Từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Một đổi đổi sách, pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 1993, năm 2003 2013 đời thể chế hóa sách đất đai ban hành, đồng thời qui định điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội theo hướng dài hạn Nhờ đột phá quan trọng sách đất đai mang lại thành tựu to lớn nông nghiệp, công nghiệp tăng trưởng kinh tế Việt Nam 30 năm qua, góp phần giữ vững ổn định trị – xã hội Cùng với phát triển kinh tế nước, thành phố Điện Biên Phủ năm qua có phát triển vượt bậc kinh tế Năm 2018 cấu kinh tế thành phố Điện Biên Phủ chuyển dịch theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch Thu nhập bình quân đầu người đạt 3.800 USD/người/năm; Thương mại, dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng 63,51%; Công nghiệp xây dựng chiếm 33,7%; Nông - Lâm Thủy sản 2,79%; mức lưu chuyển hàng hoá doanh thu dịch vụ đạt 4.785 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch Mặc dù tỷ trọng nông lâm nghiệp chiếm thấp xong đáp ứng yêu cầu tiêu dùng chỗ làm số mặt hàng bán thị trường tỉnh như: Gạo số đặc sản vùng Tây bắc, góp phần nâng cao giá trị thương hiệu gạo Điện Biên Ghi nhận năm nay, Thành phố hoàn thành tiêu giao thu ngân sách, nội dung quan trọng phát triển kinh tế: Thu ngân sách địa bàn 292,955 tỷ đồng, đạt 115% kế hoạch tỉnh giao, đạt 109% kế hoạch thành phố giao Thành phố tiến hành việc xúc tiến đầu tư lĩnh vực du lịch, dịch vụ, thông qua Lễ hội như: Lễ hội hoa Anh Đào, lễ hội Hoa Ban, Mục đích để thu hút khách du lịch đến với thành phố Điện Biên Phủ, nơi có di tích lịch sử đặc biệt cấp Quốc gia chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ anh hùng Năm 2018, doanh thu từ du lịch ước đạt 489,6 tỷ đồng, tăng 57,6 tỷ so với năm 2017 Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, năm gần đây, số lượng vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành Phố Điện Biên Phủ có xu hướng tăng Điều mặt tạo thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất sôi động, mặt làm gia tăng tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc nghiên cứu làm rõ pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên để tìm hạn chế, khó khăn, bất cập thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nguyên nhân để kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trước hết kể đến cơng trình luận văn thạc sỹ tác giả sau đây: - Đặng Thúy Quỳnh, Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017 - Hà Thị Yến, Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2019 - Lê Thị Hậu, Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiên giải Tịa án nhân dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Luật học, bảo vệ Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2016 - Nguyễn Bá Thắng, Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tòa án địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, bảo vệ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 - Nguyễn Huy Cẩn, Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 - Phạm Văn Oanh, Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Thường Tín, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017 “Thẩm phán tiêu biểu”, “Thẩm phán mẫu mực”; làm tốt công tác rà soát đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác, nhân rộng điển hình tiên tiến để cán bộ, công chức, viên chức người lao động Tịa án cấp học tập, noi gương Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động xét xử án TAND, Hội thẩm nhân dân phải người có kiến thức nghiệp vụ vững vàng thực quyền mà pháp luật giao cho, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán nên trình độ lực Hội thẩm phải tương đương với Thẩm phán Do đó, việc nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ xét xử Hội thẩm nhân dân vấn đề cần quan tâm, cần phải nâng cao lực trình độ Hội thẩm tương đương với Thẩm phán TAND việc quan trọng góp phần nâng cao chất lượng xét xử 3.3 Hoàn thiện chế độ sách Thẩm phán cán Tịa án nhân dân Tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu cán bộ, công chức, người lao động Trên phương diện quản lý, tiền lương ví địn bẩy kinh tế để kích thích người lao động, công cụ để Nhà nước điều tiết thu nhập, mức sống tầng lớp nhân dân, bảo đảm cơng phân phối thu nhập, thực sách xã hội Tiền lương thù lao để tái sản xuất sức lao động cho người lao động, địn bẩy kích thích cán bộ, cơng chức hăng say lao động nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu lao động Về nguyên lý, thấy tiền lương kết thực thi công vụ cán bộ, cơng chức có mối liên hệ mật thiết với Mức tiền lương phản ánh lực cán bộ, cơng chức, tương ứng với tính chất mức độ phức tạp, áp lực công việc yêu cầu lực cần có để thực nhiệm vụ giao Đồng thời phản ánh đánh giá, nhìn nhận quan, tổ chức cống hiến cán bộ, công chức thi hành công vụ 94 Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động quan, tổ chức Do vậy, việc xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý làm địn bẩy kích thích suất, hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước, đặc biệt bối cảnh thị trường lao động khu vực nhà nước có hấp dẫn so với khu vực tư nhân sóng người giỏi quan nhà nước ngày tăng Đây coi tình trạng chảy máu chất xám Chính sách tiền lương hợp lý, khoa học, hiệu đảm bảo yếu tố: Có khả bù đắp để tái sản xuất sức lao động cho thân gia đình người lao động mức mở rộng; mức lương mà người lao động nhận kích thích người lao động hăng hái học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy sáng tạo, nâng cao hiệu quản lý điều hành, hạn chế tiêu cực thi hành cơng vụ… Chính sách tiền lương vào sống, thực thực tế cụ thể hóa quy định pháp luật, động lực thúc đẩy kinh tế-xã hội đất nước Theo quy định pháp luật hành, chức danh tư pháp Tòa án bao gồm Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án, áp dụng bảng lương Ngành Tịa án, là: Bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành Tịa án, ngành Kiểm sát ban hành kèm theo Nghị số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30/09/2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội Chức danh công chức Thẩm phán TAND tối cao Thẩm tra viên cao cấp Thẩm phán TAND cấp tỉnh Thẩm tra viên Bậc Bậc Bậc Bậc Bậc Bậc Bậc Bậc Bậc 6,20 6,56 6,92 7,28 7,64 8,00 6,20 6,56 6,92 7,28 7,64 8,00 4,40 4,74 5,08 5,42 5,76 6,10 6,44 6,78 4,40 4,74 5,08 5,42 5,76 6,10 6,44 6,78 95 Thẩm phán TAND cấp huyện 2,34 2,67 3,00 3,33 3,66 3,99 4,32 4,65 4,98 Thẩm tra viên 2,34 2,67 3,00 3,33 3,66 3,99 4,32 4,65 4,98 Thư ký Tòa án 2,34 2,67 3,00 3,33 3,66 3,99 4,32 4,65 4,98 Theo bảng lương này, lương Thẩm phán TANDTC lương Thẩm tra viên cao cấp gồm bậc (6,20-6,56-6,92-7,28-7,64-8,00), khoảng cách bậc 0,36, tương đương Chuyên viên cao cấp (cơng chức loại A3, nhóm 1); Lương Thẩm phán TAND cấp tỉnh lương Thẩm tra viên gồm bậc (4,40-4,74-5,08-5,42-5,76-6,10-6,44-6,78), khoảng cách bậc 0,34, tương đương Chun viên (cơng chức loại A2, nhóm 1); Lương Thẩm phán TAND cấp huyện lương Thẩm tra viên Thư ký Tòa án gồm bậc (2,34-2,67-3,00-3,33-3,66-3,99-4,32-4,65-4,98), khoảng cách bậc 0,33, tương đương Chuyên viên (công chức loại A1) Không có phân biệt thang lương, bậc lương hệ số lương Thẩm phán TAND cấp huyện Thẩm tra viên, Thư ký Tịa án Ví dụ: Trường hợp người tốt nghiệp đại học luật tuyển dụng vào Tòa án nhân dân (thời điểm năm 2017) Sau hết thời gian tập bổ nhiệm vào ngạch Thư ký Tòa án hưởng lương bậc 1, hệ số 2,34, mức lương hàng tháng hưởng bao gồm: – Lương bản: 2,34 x 1.300.000đ = 3.042.000đ – Các khoản phụ cấp: + Phụ cấp công vụ: 2.34 x 1300.000đ x 25% = 760.500đ +Phụ cấp trách nhiệm Thư ký Tòa án: 2.34 x 1.300.000đ x 20% = 608.400đ – Các khoản phải nộp: + BHXH: 2.34 x 1.300.000đ x 8% = 243.360đ + BHYT: 2.34 x 1.300.000đ x 1.5% = 45.630đ 96 Tổng thu nhập hàng tháng là: 3.042.000đ – 243.360đ – 45.630đ + 760.500đ + 608.400đ = 4.121.910đ Với mức thu nhập này, theo đánh giá chuyên gia đáp ứng khoảng 50% nhu cầu tối thiểu người lao động gồm: nhu cầu thân (lương thực, thực phẩm, nhà ở, sinh hoạt, nhu cầu văn hóa, chăm sóc sức khỏe, đóng góp xã hội, chi phí an ninh, quốc phịng…) nhu cầu ni dưỡng cha mẹ, (người phụ thuộc) Qua việc nghiên cứu Bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành Tịa án thực tiễn thực cho thấy, mức lương cán bộ, cơng chức Tịa án nói chung, chức danh tư pháp nói riêng thấp, tương đương mức lương cán bộ, công chức quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước, thấp nhiều so với mức lương sĩ quan làm nhiệm vụ tư pháp lực lượng vũ trang, người lao động khu vực doanh nghiệp có trình độ đào tạo Mặc dù lần cải cách sách tiền lương (năm 1960, 1983, 1995, 2004), chưa đem lại hiệu mong muốn, chí cịn nảy sinh bất hợp lý Trên sở nguyên tắc xây dựng bảng lương, thang lương, đề nghị sửa đổi hệ thống thang, bảng lương chức danh tư pháp tương xứng với vị trí, vai trị, trách nhiệm, u cầu nhiệm vụ tính đặc thù hoạt động TAND, bảo đảm tương quan hợp lý (cao hơn) lương công chức hành (ít nhất) 90% lương sĩ quan làm nhiệm vụ tư pháp lực lượng vũ trang (trừ Thẩm phán TANDTC) cần thiết kế bảng lương riêng cán ngành Tòa án thực ưu đãi theo ngành, nghề chế độ phụ cấp đặc thù Trong chưa thể hóa tiền lương phụ cấp thành khoản thu nhập cán bộ, công chức, đề nghị quy định bổ sung số phụ cấp sở tham khảo kinh nghiệm xây dựng sách tiền lương nước (Singapore, Pháp, Nhật, Úc, Châu Phi…), đồng thời kế thừa kinh nghiệm cải cách tiền lương nước ta năm trước đây; cụ thể: 97 + Phụ cấp cư trú áp dụng cán bộ, công chức chưa có nhà có nhà diện tích tối thiểu nhà nước quy định Mức phụ cấp cư trú 50% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Phụ cấp cư trú trả kỳ lương hàng tháng dùng để tính đóng, hưởng BHXH, BHYT (kế thừa kinh nghiệm cải cách tiền lương năm 1960 theo Nghị ngày 27/4/1960 Hội đồng Chính phủ quy định chế độ nửa cung cấp nhà ở, điện nước;) + Phụ cấp lại áp dụng cán bộ, công chức sử dụng phương tiện cá nhân làm Mức phụ cấp 25% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Phụ cấp lại trả kỳ lương hàng tháng dùng để tính đóng, hưởng BHXH, BHYT + Phụ cấp ni gia đình áp dụng cán bộ, cơng chức phải ni gia đình, vào số lượng cái, nhu cầu gia đình Mức phụ cấp 20% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Phụ cấp gia đình trả kỳ lương hàng tháng dùng để tính đóng, hưởng BHXH, BHYT (kế thừa kinh nghiệm cải cách tiền lương năm 1960 theo Nghị ngày 27/4/1960 Hội đồng Chính phủ quy định chế độ trợ cấp gia đình đơng con; ) + Phụ cấp đắt đỏ áp dụng cán bộ, công chức làm việc khu vực có số giá sinh hoạt cao số giá sinh hoạt bình quân nước, nhằm bù đắp phần chi phí sống sinh hoạt thân cơng chức gia đình Mức phụ cấp đắt đỏ 20% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Phụ cấp đắt đỏ trả kỳ lương hàng tháng dùng để tính đóng, hưởng BHXH, BHYT (kế thừa kinh nghiệm cải cách sách tiền lương năm 1985 theo Nghị định số 235-HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng quy định chế độ phụ cấp chênh lệch giá sinh hoạt theo vùng-khoản Điều 5; tham khảo kinh nghiệm cải cách tiền lương năm 1993 theo 98 Nghị định số 25-CP ngày 23/5/1993 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đắt đỏkhoản Điều 4) 3.4 Tăng cường công tác kiểm tra từ Viện kiểm sát nhân dân với hoạt động giải tranh chấp Tòa án nhân dân hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất VKSND tỉnh, thành phố Điện Biên phủ cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử thi hành án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giải TAND thành phố Điện Biên Phủ để đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật khách quan, cơng tâm nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ đất đai Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh Điện Biên phải tập trung đạo công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đây khâu công tác cịn nhiều hạn chế, yếu kém, cần coi trọng việc lựa chọn, phân công cán thực công tác này; Kiểm sát viên phải nắm chắc, thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự; tăng cường tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, đầu tư dự án, giải phóng mặt bằng;… Thủ trưởng đơn vị thuộc VKSND tỉnh cần tập trung đạo, hướng dẫn nhằm nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên tòa xét xử vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; yêu cầu kiểm sát chặt chẽ thủ tục tố tụng dân sự, bảo đảm thời hạn theo luật định; kiên thực quyền kiến nghị, kháng nghị vi phạm pháp luật; nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm ngang cấp Kịp thời báo cáo cấp thẩm quyền xin ý kiến định hướng xử lý vấn đề phát sinh chưa có sở pháp lý để giải Đẩy mạnh công tác xử lý kháng cáo, kháng nghị; tăng cường phối hợp đơn vị có trách nhiệm thực nhiệm vụ này; có quy trình xử lý bảo đảm hiệu 99 quả, luật định Thủ trưởng đơn vị thuộc VKSND tỉnh chịu trách nhiệm phân loại, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị thẩm quyền; xác định tiêu chí đánh giá kết giải đơn, bảo đảm tỷ lệ xử lý, giải đơn phản ánh kết công tác Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phải báo cáo Viện kiểm sát cấp án, định có kháng nghị để kháng nghị theo quy định pháp luật, hạn chế việc công dân gửi đơn vượt cấp đến VKSND tối cao Tập trung giải đơn khiếu nại oan, sai; trực tiếp đối thoại với công dân trường hợp khiếu kiện phức tạp, kéo dài VKSND cần kiện toàn máy, nâng cao nghiệp vụ cho Kiểm sát viên thực tốt chức trách, quyền hạn Qua cơng tác kiểm tra án có tác dụng uốn nắn, khắc phục sai sót giải án tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất, biện pháp để nâng cao hiệu án tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên ngày tốt 3.5 Chú trọng công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử Tòa án nhân dân Muốn nâng cao chất lượng giải án hàng năm, hàng quý, hàng tháng cần thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động giải án tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng TAND tỉnh Điện Biên TAND thành phố Điện Biên Phủ TAND tỉnh TAND thành phố phải có trách nhiệm tổ chức thực công tác tổng kết, rút kinh nghiệm việc giải án TAND thành phố, TAND huyện tỉnh để rút mặt đạt thiếu sót, tồn nhận thức pháp luật giải án Với vụ án có tính mẫu mực cho tồn tỉnh học tập án, định ban hành chưa xác, chưa thỏa đáng, cịn có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc lựa chọn quy phạm pháp luật ban hành án, định để rút kinh nghiệm cho toàn tỉnh 100 Tổng kết kinh nghiệm giải án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất bao gồm việc xem xét, đánh giá kỹ xây dựng hồ sơ, chất lượng hồ sơ, cách xếp hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ vụ án Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; kỹ tìm lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp để giải yêu cầu vụ án kỹ thực thao tác bắt buộc quy trình tố tụng xét xử xét hỏi, điều khiển phiên toà, tranh luận, nghị án, ban hành án định Tòa án Nâng cao chất lượng án, định Tòa án, bảo đảm pháp luật, chặt chẽ, rõ ràng, khả thi Chấm dứt tình trạng chậm gửi án, định Tòa án cho đương quan hữu quan Giảm mạnh án, định tuyên không rõ, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Kịp thời sửa chữa, bổ sung án; xem xét kháng nghị giám đốc thẩm theo quy định pháp luật án, định có sai sót có kiến nghị quan có thẩm quyền Theo đó, (i) đạo thực quy định, hướng dẫn nội dung, hình thức án, định; (ii) tổ chức hội nghị tập huấn viết án cho Thẩm phán thuộc quyền quản lý; kịp thời rút kinh nghiệm sai sót viết án (nếu có); (iii) tiến hành sơ kết thực tiễn áp dụng mẫu án để kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn; (iv) tổ chức phong trào thi đua viết án Tịa án có hình thức khen thưởng phù hợp Thẩm phán thực tốt nội dung này; đồng thời xem xét trách nhiệm Thẩm phán có nhiều án khơng đạt u cầu Qua cơng tác tổng kết, từ có sở đề nghị xem xét, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, giải thích, hướng dẫn điều chỉnh lĩnh vực đất đai nhằm nâng cao tính khả thi pháp luật ban hành Thông qua công tác tổng kết kinh nghiệm tỉnh Điện Biên, thành phố Điện Biên Phủ giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cán Tòa án có học bổ ích rút từ thực tiễn để nâng cao kỹ trình giải án, nhận định lập luận sắc sảo, xác cho án, 101 định có sức thuyết phục; phương pháp xử lý tình thơng minh, pháp luật tiến hành điều tra, tiến hành xét xử phiên tòa… giúp cho người Thẩm phán có học đúc kết từ thực tiễn 102 KẾT LUẬN Tranh chấp liên quan đến đất đai tượng phổ biến phát sinh xã hội Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị tranh chấp ngày trở nên gay gắt, phức tạp Việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng khơng góp phần trì ổn định trị, xã hội mà cịn bảo đảm tình đồn kết gia đình, dịng họ cộng đồng dân cư Để nâng cao hiệu chất lượng giải vụ án tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất, cần xem xét, đánh giá tồn tại, vướng mắc việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng thời gian qua nguyên nhân nó, để qua kiến nghị phương án, giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tịa án nhân dân hồn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện hoạt động thực thi pháp luật Ngăn ngừa, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai giải nhanh chóng, pháp luật tranh chấp yêu cầu xúc nhân dân quan nhà nước Cùng với quan chức khác, hệ thống Tòa án nhân dân cố gắng việc giải tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp hợp đồng quyền sử dụng đất loại việc khó khăn, phức tạp loại án dân Tòa án 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 45/2011/TT-BTNMT hướng dẫn xác định diện tích sử dụng khơng mục đích, lấn, chiếm, chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, ban hành ngày 26/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 19/05/2014 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 06/01/2017 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ban hành 10/11/2014 Chính phủ (1999), Nghị định 119-CP quy định quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành c ấp, ban hành ngày 09/12/1999 10 Chính phủ (2013), Nghị định 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Mơi trường 104 11 Nguyễn Ngọc Chung (2017), Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 12 Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng (2008), Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp, Báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 15 Trần Thu Hạnh (2009), Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Luật học số 29/2009 16 Nguyễn Thúy Hiền (2006), Pháp luật bất động sản giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - số chuyên đề bất động sản 17 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 18 Châu Huế (2003), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 19 Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 20 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 105 21 Nguyễn Ngọc Minh (2014), Những sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 22 Nguyễn Thị Nga (2011), Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường: Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Văn Ninh (2010), Một trăm mười câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai, NXB Lao động, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 26 Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 27 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 thông qua ngày 24/11/2014 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, thông qua ngày 25/11/2015 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội khóa IX ban hành ngày 14/07/1993 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội khóa XI ban hành ngày 26/11/2003 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 106 33 Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 29/11/2013 34 Trần Quốc Toản (chủ biên) (2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Tạp chí Luật học – Đặc san Luật Đất đai năm 2013 (Số chuyên đề) 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp Quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.69 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011) Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân 39 Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên (2014, 20152016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2915, 2016, 2017, 2018 40 UBND tỉnh Điện Biên, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 41 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân - thương mại đất đai, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Nguyễn Quang Toản (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 43 Viện Khoa học pháp lý (2016), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng, T&C Consulting (2013), Báo cáo Cải thiện quản trị đất đai Việt Nam, Dự án Ngân hàng Thế giới 107 45 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 108 ... giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thực tiễn pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử. .. luận giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tiễn thực thi pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên, ... giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên