Hiệu quả thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh quảng ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp mới, Điều 136 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Các án định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Trên sở Hiến pháp, Luật Thi hành án dân năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành ban hành để bảo đảm định, án dân thi hành nghiêm chỉnh đầy đủ thực tế Có thể nói, cơng tác thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Mỗi án, định quan tòa án có hiệu lực pháp luật tổ chức thi hành nghiêm minh thực tế góp phần quan trọng để thể tính nghiêm minh pháp luật đời sống xã hội, góp phần giữ vững kỷ cương luật pháp, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác Các văn pháp luật khơng ngừng hồn thiện, quan thi hành án dân thường xuyên củng cố Cùng với tiến trình đổi phát triển kinh tế - xã hội, nhận quan tâm Đảng, Nhà nước xã hội, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết tốt, hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, cơng tác thi hành án dân triển khai, đồng bước đầu đạt kết thiết thực Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thử thách với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập, cấp bách cần giải Đó tình trạng hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên cán làm công tác thi hành án dân nhiều nơi cịn chưa tn thủ trình tự, thủ tục, quy trình pháp luật quy định; hồ sơ thi hành án thiếu chặt chẽ; chấp hành kỷ cương, kỷ luật thực nhiệm vụ không nghiêm, thiếu chủ động, không phát huy sáng tạo nên hiệu công tác khơng cao; tác nghiệp cịn cẩu thả, tùy tiện làm thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi hợp pháp bên đương tham gia vào quan hệ pháp luật thi hành án dân uy tín Nhà nước Thực trạng này, phần xuất phát từ ý thức tuân thủ pháp luật số quan thi hành án, Chấp hành viên, cán làm cơng tác thi hành án cịn kém, yếu chuyên môn nghiệp vụ, thiếu trách nhiệm, chưa tận tụy với công việc không loại trừ có trường hợp cá nhân cán bộ, Chấp hành viên suy thoái phẩm chất đạo đức lối sống, cố tình thực hành vi sai trái thi hành án nhằm vụ lợi cá nhân Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình hoạt động thi hành án; sở pháp lý hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành án dân chưa đầy đủ, chưa đồng thiếu tính khả thi Đồng thời lượng vụ việc thi hành án hàng năm gia tăng số lượng tính chất phức tạp, lực lượng công chức làm công tác thi hành án nhiều nơi cịn mỏng, tạo áp lực cơng việc lên đội ngũ cán bộ, chấp hành viên, chế hoạt động thi hành án dân chưa thực hợp lý, làm giảm hiệu công tác thi hành án dân Đây vấn đề xúc, cấp thiết đặt công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Để giải tình trạng yếu tồn hoạt động thi hành án dân sự, nhằm đổi phương thức làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật, khơi dậy sáng tạo, nâng cao hiệu cơng tác vấn đề có tính thời sự, cần thiết cấp bách Với tất ý nghĩa nêu trên, việc chọn đề tài “Hiệu thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ Luật học cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, với việc nâng cao hiệu công tác quan thi hành án dân nội dung quan trọng lý luận chung Nhà nước Pháp luật, biện pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nghiêm minh pháp luật Trước tháng năm 1993, hoạt động thi hành án dân chưa nghiên cứu cách có hệ thống, cơng trình khoa học hay nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến vấn đề Chỉ sau công tác thi hành án dân chuyển giao cho Chính phủ thống quản lý, tiến trình cải cách tư pháp, thực tiễn địi hỏi cần phải giải quyết, vấn đề liên quan đến công tác thi hành án dân nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cách tồn diện Trong cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân phải kể đến: - Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2004, cơng trình nghiên cứu lớn liên quan đến thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Đây đề tài tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu để đưa luận giải khoa học nhằm đổi công tác quản lý thi hành án (kể dân hình sự) theo hướng gọn đầu mối - Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, 2009 - Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án, 2009 - Đề tài cấp Bộ năm 2009: “Nghiên cứu thực trạng, nhu cầu phát triển đội ngũ Chấp hành viên xây dựng chương trình đào tạo theo yêu cầu cải cách tư pháp”, PGS.TS Nguyễn Văn Luyện làm chủ nhiệm đề tài - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, 2010 - Đề án khoa học cấp Bộ năm 2010: “Kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật Thi hành án dân năm 2008”, PGS.TS Nguyễn Văn Luyện làm chủ nhiệm đề tài - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện, 2010 - Luận án Tiến sĩ nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Thuỷ với đề tài “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 - Luận án Tiến sĩ nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Thái với đề tài “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay”Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Một số Luận văn thạc sĩ luật học có liên quan: - Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thanh Thủy “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 - Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 - Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Đức Nghĩa “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng Thi hành án dân Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 Ngồi ra, cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học như: “Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân năm 2005; “Thi hành án dân phải cơng việc, nhiệm vụ cấp uỷ, quyền, đoàn thể nhân dân” tác giả Trương Vĩnh Trọng, Tạp chí Dân chủ pháp luật tháng 8/2005; “Tổ chức hoạt động thi hành án dân cải cách tư pháp” PGS.TS Nguyễn Văn Luyện; viết “Nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh số 4/2008 Các sách chuyên khảo như: “Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004” tác giả Đinh Mai Phương, Nxb Tư pháp; “Kỹ Thi hành án dân sự”, Học viện Tư pháp, Nxb Thống kê (2005“Đổi tổ chức quan thi hành án dân sự” (2006), tác giả Hoàng Thọ Khiêm chủ biên, Nxb Tư pháp; ); “Chỉ dẫn pháp luật thi hành án dân sự” (2007), tác giả Nguyễn Khắc Hiếu Nguyễn Thanh Thủy chủ biên, Nxb Tư pháp; “Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn ”(2012), tác giả Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; “Thực pháp luật tăng cường Pháp chế Xã hội chủ nghĩa nước ta ”(2009) tác giả Quách Sỹ Hùng, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu có tác động tích cực liên quan đến hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam Những cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu hiệu thực pháp luật nói chung hiệu thi hành án dân nói riêng nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng hiệu công tác thi hành án, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa phương cụ thể tỉnh Quảng Ninh cách toàn diện, chuyên sâu, điều kiện pháp luật thi hành án dân có nhiều thay đổi Để nghiên cứu thực đề tài “Hiệu thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh” tác giả tham khảo, kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu khoa học công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc phát huy kết đạt khắc phục yếu kém, hạn chế tồn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Để đạt mục đích cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích sở lý luận thi hành án dân sự, làm sáng tỏ pháp luật thi hành án dân sự, phân tích kết đạt được, điểm yếu kém, hạn chế thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân - Đánh giá đắn, đích thực thực trạng hiệu công tác thi hành án dân sự, từ sâu phân tích kết đạt hạn chế, tồn việc nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh làm rõ nguyên nhân thực trạng - Xây dựng quan điểm, giải pháp có tính lâu dài, thường xun liên tục để đảm bảo cho việc nâng cao hiệu công tác thi hành án dân quy định pháp luật, đồng bộ, thống toàn hệ thống quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thi hành án dân lĩnh vực tương đối rộng nghiên cứu nhiều góc độ khác “Hiệu thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh” đề tài có nội dung rộng, có tính khái qt cao, đan xen phức tạp phong phú Vì vậy, luận văn nghiên cứu sở lý luận chung Nhà nước pháp luật Đồng thời, tác giả tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng hiệu thi hành án dân sự, hạn chế, tồn nguyên nhân nó, để từ đề xuất quan điểm, giải pháp đảm bảo cho việc nâng cao hiệu thi hành án dân điều kiện tỉnh Quảng Ninh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác thi hành án dân chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, nghiên cứu lịch sử, phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lơgíc, kết hợp với phương pháp khác so sánh, thống kê, điều tra xã hội học Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn thi hành án dân sự; Nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, xem nội dung sau đóng góp khoa học luận văn - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm pháp luật thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Đánh giá thực trạng hiệu thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh nay, phân tích kết đạt được, hạn chế yếu tồn tại, nguyên nhân thực tiễn công tác thi hành án dân - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân chuẩn xác, khoa học thống để nâng cao hiệu lực, hiệu chất lượng công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận vãn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho công tác thi hành án dân Ðặc biệt ngýời trực tiếp thực nhiệm vụ thi hành án dân cõ quan thi hành án tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu học tập trường Đại học, Trung cấp chuyên luật sở đào tạo không chuyên luật lĩnh vực thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân khái niệm có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu Cơ có số quan điểm sau đây: Thứ nhất, quan điểm cho thi hành án dân hoạt động tố tụng dân hoạt động tư pháp Quan điểm dựa sở việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, lao động kinh doanh, thương mại Quá trình tố tụng dân có đơn khởi kiện, Tòa án thụ lý vụ kiện vụ việc giải xong, quyền nghĩa vụ bên đương xác định Kết giai đoạn việc Tòa án ban hành án định dân Giai đoạn giai đoạn cuối trình tố tụng dân việc tổ chức thi hành án định tồ án có hiệu lực pháp luật Theo quan điểm quan thi hành án dân quan tư pháp thực tế, giai đoạn trước tháng năm 1993 nước ta, thi hành án dân thuộc thẩm quyền quan Tòa án Thứ hai, quan điểm coi Thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp khơng phải giai đoạn tố tụng, thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn thực tế, sở đưa phương án giải vụ việc theo quy định pháp luật, thi hành án dân trình tiến hành hoạt động nhằm thực án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật [67, tr.21] 10 Thi hành án dân hoạt động diễn sau q trình xét xử Tịa án Các án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật sở để tiến hành hoạt động thi hành án Do đó, khơng có kết hoạt động xét xử khơng có thi hành án dân Đây dạng hoạt động hành nhà nước, thi hành án thể tính chấp hành, quản lý “bởi tồn q trình thi hành án với hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhằm thực nội dung thể án, định Tòa án theo quy định cụ thể pháp luật” [67] Hơn nữa, trình thi hành án, Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành quan thi hành án áp dụng biện pháp buộc họ phải thực nghĩa vụ xác định án, định Tòa án định khác theo quy định pháp luật Qua đó, giáo dục họ người xung quanh ý thức tôn trọng pháp luật, tơn trọng lợi ích hợp pháp tập thể cá nhân, kỷ cương nhà nước Để thực điều đó, yêu cầu thi hành án dân phải có tính kế hoạch, tổ chức, đơn đốc, kiểm tra… biểu hoạt động quản lý Đối với thi hành án, phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết phương pháp mệnh lệnh, bắt buộc phải thực lại mang tính đặc trưng Tuy nhiên thi hành án khơng mang tính hành đơn mà cịn thể tính hành pháp Về yếu tố tư pháp thị hành án dân thể khía cạnh nguyên tắc pháp luật sau: - Nguyên tắc hoà giải vụ án dân bảo đảm trình thi hành án dân Đó quyền thoả thuận q trình thi hành án đương Các thỏa thuận không trái với pháp luật đạo đức xã hội, Và thỏa thuận bên đương thời gian, địa điểm, phương thức toán, phương thức thực nghĩa vụ 99 địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường cần nhận thức rõ việc thi hành án trách nhiệm nghĩa vụ quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, pháp luật thi hành án dân Coi kết việc giải việc thi hành án tiêu đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ Do đó, Ủy ban nhân dân cấp xã cần quan tâm bố trí cán Tư pháp có lực để giúp Uỷ ban nhân dân thực tốt việc phối hợp công tác thi hành án dân sự; đạo việc tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, thường xuyên đôn đốc thực nghĩa vụ thi hành án hệ thống loa truyền cấp xã; buộc đương phải hoàn thành nghĩa vụ thi hành án trước hưởng quyền thực dịch vụ hành sở… Tịa án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh để án, định rõ ràng, xác Trong cơng tác xét xử phổ biến triệt để nội dung liên quan đến hiệu lực án yêu cầu thi hành án dân cho bên liên quan Việc phổ biến không miệng mà cần ghi rõ vào án để người dân biết thực Khi xét xử người phạm tội ma túy, xác định rõ họ khơng có tài sản khơng tun phạt bổ sung tiền, người sử dụng, buôn bán, vận chuyển ma túy số lượng nhỏ thường khơng có tài sản để thi hành án tuyên phạt không khả thi Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực nghiệp vụ cho công tác thi hành án dân sự; đổi mạnh mẽ phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phải hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng tời phải nắm kỹ kiểm sát thi hành án dân loại việc, thời điểm, thời gian khác từ án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật sở ban hành kháng nghị, kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm công tác thi hành án dân Đổi mạnh mẽ việc vận dụng linh 100 hoạt phương thức công tác kiểm sát, thường xuyên bám sát hồ sơ thi hành án nghiên cứu phát kháng nghị kịp thời vi phạm Tòa án nhân dân, quan thi hành án, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan việc thi hành án định có hiệu lực pháp luật án thi hành theo quy định pháp luật, đầy đủ, kịp thời Bố trí lựa chọn đầy đủ số lượng Kiểm sát viên có trình độ lực nghiệp vụ lĩnh trị vững vàng để làm cơng tác kiểm sát thi hành án dân cấp huyện Bên cạnh Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thi hành án cấp cần tăng cường việc phối hợp đạo vụ việc phải cưỡng chế thi hành án để công tác thi hành án kiểm sát thi hành án đạt hiệu chất lượng cao, phối hợp việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Việc hình thành Ban đạo thi hành án cấp tỉnh, cấp huyện phạm vi nước điều kiện thuận lợi lớn hoạt động hệ thống quan thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh nói riêng Cơ quan thi hành án dân tỉnh cần tranh thủ triệt để chế tích cực này, chủ động báo cáo đề xuất, xin ý kiến đạo Ban đạo công tác thi hành án cấp, quan quản lý công tác thi hành án dân vụ việc thi hành án lớn, có tính chất khó khăn, phức tạp Để Ban đạo công tác thi hành án hoạt dộng tốt, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, quan thi hành án tỉnh Quảng Ninh cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo việc xây dựng Quy chế hoạt động, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên Ban đạo Cơ quan thi hành án phải tranh thủ uy tín, vị trí Ban đạo, đồng chí trưởng ban, để huy động lực lượng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, quan chức quan Cơng an, Viện Kiểm sát, Tịa án, Tư pháp ban ngành liên quan, tổ chức trị xã hội đồn thể quần chúng thi hành án dân sự, việc giải vụ việc lớn, khó khăn, phức tạp 101 Các thành viên Ban đạo công tác thi hành án cấp Bắc Ninh cần nâng cao trách nhiệm hoạt động ban, tránh hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương; tăng cường kiểm tra, đạo quan thi hành án dân áp dụng đúng, xác quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mưu cho cấp ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp việc đạo phối hợp ban ngành, đoàn thể tham gia việc thi hành án, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân 3.2.6 Xã hội hóa cơng tác thi hành án dân Xã hội hố cơng tác THADS chủ trương lớn, vấn đề cần quan tâm tổng thể trình xã hội hóa Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa nhiều lĩnh vực; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đưa chủ trương chung xã hội hóa số hoạt động tư pháp; Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 đặt mốc thời gian quan trọng khẳng định việc áp dụng thí điểm chế định Thừa phát lại làm công tác THADS Việc triển khai thí điểm chế định Thừa phát lại thời gian qua định hướng, trình thực khẩn trương tâm Các quan có liên quan trí chủ trương có phối hợp tốt suốt trình triển khai thực Đồng thời, việc thí điểm chế định Thừa phát lại nhận ủng hộ người dân dư luận xã hội nói chung Với có mặt Văn phịng Thừa phát lại bên cạnh hệ thống quan thi hành án dân Nhà nước tạo điều kiện cho người dân lựa chọn quan, tổ chức để thi hành án cách thích hợp hiệu Đồng thời, tạo môi trường thi đua, cạnh tranh lành mạnh công tác thi hành án dân sự, tạo động lực to lớn nhằm thúc đẩy quan thi hành án dân Nhà nước việc đổi phương thức hoạt động nhằm phục vụ tốt cho người dân 102 Pháp luật tố tụng dân hành quy định đương có quyền nghĩa vụ cung cấp cứng cho Tòa án chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Thừa phát lại thiết chế giúp đương lập vi có giá trị chứng để chứng minh tố tụng Và theo quy định Luật thi hành án dân người thi hành án phải có trách nhiệm tự xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án, vậy, họ cần trợ giúp Thừa phát lại việc xác minh điều kiện thi hành án Ở khía cạnh này, Thừa phát lại ví trợ thủ pháp lý đắc lực người dân Việc triển khai chế định Thừa phát lại giảm tải đáng kể cho hoạt động quan nhà nước, cho Tòa án quan thi hành án dân Ngồi ra, mơ hh́nh Thừa phát lại cc̣n giúp Nhà nước tiết kiện nhân lực, góp phần tinh giảm máy cơng quyền tiết kiệm ngân sách Nhà nước Việc triển khai chế định Thừa phát lại thúc đẩy nâng cao hiệu công tác thi hành án dân hệ tất yếu người dân phục vụ tốt hơn, quyền lợi hợp pháp đảm bảo tốt Tóm lại, từ vai trị, ý nghĩa, tác động tích cực Thừa phát lại, việc xã hội hố cơng tác thi hành án dân tạo thuận lợi cho nhân dân q trình thực giải cơng việc thi hành án dân sự, giải pháp giảm tải cho công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác Vì để thể chế hoá đường lối Đảng, đề xuất Chính phủ trình Quốc hội xem xét cho tiếp tục thực chế định Thừa phát lại nhân rộng mơ hình Quảng Ninh nhiều địa phương nước Giao cho tổ chức Thừa phát lại thực công việc thi hành án dân theo đơn yêu cầu nhân dân, có quản lý nhà nước công tác giao cho Cơ quan thi hành án dân quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ 3.2.7 Thực hành tiết kiệm, giảm thủ tục phiền hà, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động thi hành án dân Đây giải pháp quan trọng nhằm giảm chi phí, công sức để nâng cao kết thực tế hoạt động thi hành án dân 103 Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải thực tất khâu, giai đoạn trình thi hành án vụ việc cụ thể khoảng thời gian thực nhiệm vụ quan thi hành án Chấp hành viên Kể chi phí liên quan đến tổ chức hoạt động toàn hệ thống quan thi hành án dân (kinh phí chi thường xuyên) Nhất giai đoạn nay, tiết kiệm chi tiêu, tiết kiệm chi ngân sách vấn đề đặt lên hàng đầu quan nhà nước Quan tâm thực cải cách hành chính, giảm thủ tục phiền hà hoạt động thi hành án dân sự, phù hợp với nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho hoạt động quan thi hành án chấp hành viên; thuận lợi, tiết kiệm cho tổ chức, cá nhân việc yêu cầu thi hành án hay khuyến khích đương tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án Về ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động thi hành án, cụ thể việc quản lý, đạo, điều hành quan thi hành án dân sự; quản lý hồ sơ thi hành án, công tác khác kho, quỹ, văn thư, lưu trữ, tổ chức cán nhằm tiết kiệm chi phí, cơng sức, nhanh chóng, tiện lợi quan thi hành án Chấp hành viên hoạt động thi hành án dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Để công tác thi hành án dân thực nghiêm chỉnh, pháp luật nâng cao hiệu thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nuớc pháp luật, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng công tác thi hành án dân Quảng Ninh, tác giả tổng hợp quan điểm xây dựng số giải pháp Các giải pháp cần thiết việc nâng cao hiệu thi hành án dân sự, giải pháp hỗ trợ, bổ sung cho giải pháp kia, nhiên giải pháp việc: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; tăng cường vai trị lãnh đạo 104 Đảng cơng tác thi hành án dân sự; nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác thi hành án dân sự, mong muốn với nhóm giải pháp nêu khắc phục hạn chế công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đẩy mạnh hiệu thi hành án dân sự, đảm bảo án, định thi hành triệt để, nghiêm minh 105 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu thi hành án dân thực có hiệu án, định có hiệu lực pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua (2009-2013) cấp ủy, quyền, ban, ngành, đồn thể tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật, không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thi hành dân đảm bảo cho công tác thi hành án kịp thời, pháp luật Tuy vậy, số việc chưa thi hành án tồn đọng lớn, có vụ hàng tỷ đồng qua nhiều năm chưa tổ chức thi hành được, nhiều vụ việc thi hành kéo dài chưa dứt điểm, tình trạng đơn thư khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân ngày gia tăng Trước đòi hỏi xúc quyền lợi bên đương thực trạng thi hành án dân vấn đề bất cập công tác thi hành án dân sự, có nhiều tích cực, song chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiến trình cải cách tư pháp Để tiếp tục nâng cao hiệu thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả mạnh dạn nghiên cứu bước đầu đưa số quan điểm nâng cao hiệu thi hành án dân số giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu thi hành án dân sự, từ góp phần đảm bảo cho cơng tác thi hành án dân có hiệu cao thống Để khắc phục khuyết điểm, tồn tại, phát huy ưu điểm đạt được, đề tài đưa giải pháp xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước tổng kết, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn, kể vướng mắc công tác thi hành án dân thời gian qua Đề xuất với 106 quan Trung ương, cấp ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh sớm có biện pháp hồn thiện pháp luật, chế, sách tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp nhằm bảo đảm công tác thi hành án dân góp phần thúc đẩy cơng cải cách tư pháp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đất nước Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khuôn khổ Luận văn thạc sĩ Luật, vấn đề nêu Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện q trình hoạt động thực tiễn Để hồn thành Luận văn tốt nghiệp “Hiệu thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh”; tác giả nhận giúp đỡ tận tình Viện Nhà nước Pháp luật, Vụ Quản lý đào tạo Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh; Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan; tập thể thầy giáo, giáo Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1995), Nghị Hội nghị lần thứ tám ngày 23/01/1995 Ban Chấp hành Trung ương khoá VII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành chính, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban Chỉ đạo Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 3762/QĐ-BCĐTHADS ngày 30/11/2011 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh (2011), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân Ban Chỉ đạo Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Công văn số 26/CV-BCĐTHADS ngày 16/4/2013 việc tăng cường đạo, thực công tác thi hành án dân năm 2013 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 108 10 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 13 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo công tác thi hành án dân từ năm 2009 đến năm 2013, Quảng Ninh 14 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII, Quảng Ninh 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đoan (2008), “Nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Thông tin Nhà nước pháp luật, (4) 109 22 Nguyễn Minh Đoan (2012), Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn - Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Trần Đình Hảo (2003), “Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế, dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 24 Nguyễn Khắc Hiếu Nguyễn Thanh Thủy chủ biên (2007), Chỉ dẫn pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Nghị số 98/NQ-HĐND “Việc chấp hành pháp luật công tác thi hành án hình sự, dân Cơ quan thi hành án Ban đạo thi hành án dân địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 26 Quách Sỹ Hùng (2009), Thực pháp luật tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Kiên (2006), “Một số kiến nghị từ thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Kiểm sát, (19) 28 Hoàng Thọ Khiêm (Chủ biên) (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Đỗ Xuân Lợi (2005), “Vai trị cơng tác hịa giải thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1) 30 Nguyễn Đình Lộc (chủ nhiệm đề tài), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài cấp Nhà nước, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Luyện (2009), Nghiên cứu thực trạng, nhu cầu phát triển đội ngũ Chấp hành viên xây dựng chương trình đào tạo theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Luyện (2010), Kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật Thi hành án dân năm 2008, Đề án khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử 110 Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp Nhà nước KX 04-06, Hà Nội 34 Phạm Thị Thu Nga (2004), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiểu thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Đinh Mai Phương (2006), Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 39 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thư tư việc thi hành Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình sự, Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Nghị số 37/NQ-QH13 ngày 23/11/2012 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác viện kiểm sát nhân dân, tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 47 Chu Hồng Thanh (2001), “Bảo đảm công xã hội hoạt động tư pháp”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7), tr.13 111 48 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Nguyễn Thanh Thủy (2005), “Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân sự) 50 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Trần Phương Thảo (2007), “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7) 52 Phạm Quốc Toản (2006), “Hòa giải - biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề tháng 7) 53 Trương Vĩnh Trọng (2005), “Thi hành án dân phải công việc, nhiệm vụ cấp ủy, quyền, đồn thể nhân dân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (8) 54 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Chỉ thị số 13/2008/CT-UB ngày 08/8/2008 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 3383/QĐUBND ngày 28 tháng 10 năm 2011 việc thành lập Ban Chỉ đạo thi hành dân tỉnh Quảng Ninh 112 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Kế hoạch thực tiêu,nhiệm vụ thi hành án dân Quốc hội giao theo Nghị 37/NQ-QH13 Quốc hội 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Thông báo Kết luận số 63/TBUBNB ngày 08/6/2011, việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 350/2009/QĐUBND ngày 13/02/2009 ban hành Kế hoạch thực pháp luật thi hành án dân sự, Quảng Ninh 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, Quảng Ninh 64 Ủy ban Tư pháp (2010), Báo cáo kết giám sát việc chấp hành pháp luật thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh ngày 13/8/2010, Hà Nội 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân 66 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (2013), Kế hoạch số 1361/KH-UBTP13 ngày 03/7/2013 Khảo sát cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật; phòng, chống tham nhũng; công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án 67 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin Khoa học pháp lý, (6) ... TRẠNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH QUẢNG NINH 2.1 THỰC TRẠNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG... ĐẾN HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH QUẢNG NINH 2.1.1 Cơ quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 2.1.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển quan Thi hành án dân tỉnh. .. HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân