Quản lý xã hội đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở tình quảng ninh hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân nước ta không ngừng được nâng cao. Nhất là ở vùng nông thôn đã và đang có những phát triển khá toàn diện. Bước vào thời kỳ đổi mới, sự đột phá về chính sách của Đảng đã được khởi đầu thực hiện ở lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (tháng 12016), Đảng ta nhấn mạnh: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hỏa đât nước, chú trọng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, gắn với xẩy dựng nông thôn mới Phát huy vai trò của nông nghiệp trong nền kinh tế của đát nước, cũng như thay đổi sâu sắc diện mạo khu vực nông thôn là một đòi hỏi lớn đặt ra. Trước yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm chỉ đạo “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 2020” với mong muốn, người dân sẽ được tiếp cận và thụ hưởng nền sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống vật chất và tinh thần được nâng cao. Là một tỉnh thuộc khu vực trung du miền núi phía Bắc. Tuy còn nhiều khó khăn về nhiều mặt song Quảng Ninh đã xác định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh, ở mỗi giai đoạn phát triển, dựa trên sự tổng kết thực tiễn tình hình nông nghiệp, nông dân, nông thôn của đất nước nói chung và của tỉnh nói riêng để có những kế hoạch phát triển cụ thể; đồng thời quan tâm chăm lo, xây dựng phát triển kinh tế xã hội nhằm không ngừng từng bước nâng cao mức sống nhân dân địa phương. Tuy vậy, do hạn chế bởi nhiều yếu tố chủ quan, khách quan khác nhau nên quá trình triển khai thực hiện chương trình còn bộc lộ những yếu kém nhất định như: chính quyền địa phương chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển “tam nông”; cơ chế, chính sách trên các lĩnh vực này còn thiếu đồng bộ, thống nhất; việc tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác QLNN còn nhiều bất cập, yếu kém; vai trò của các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở nhiều nơi còn hạn chế ... Để đảm bảo hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cần có sự vào cuộc của tất cả các cấp, các ngành trong đó vai trò của QLXH đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh là vấn đề mang tính khoa học và đặc biệt cần thiết. Xác định rõ tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, tác giả mạnh dạn tham gia đóng góp luận văn “Quản lý xã hội đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở tình Quảng Ninh hiện nay”. Do với tư cách là một học viên, còn hạn chế trong đánh giá, nhìn nhận và thiếu kinh nghiệm thực tế nên công trình nghiên cứu còn nhiều hạn chế. Kính mong thầy, cô cho ý kiến đánh giá và góp ý để bài viết hoàn thiện hơn.

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội GDP Tổng thu nhập quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mật trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước QLXH Quản lý xã hội UBND ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân nước ta không ngừng nâng cao Nhất vùng nông thôn có phát triển tồn diện Bước vào thời kỳ đổi mới, đột phá sách Đảng khởi đầu thực lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (tháng 1/2016), Đảng ta nhấn mạnh: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hỏa đât nước, trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, gắn với xẩy dựng nông thôn Phát huy vai trị nơng nghiệp kinh tế đát nước, thay đổi sâu sắc diện mạo khu vực nơng thơn địi hỏi lớn đặt Trước yêu cầu nêu trên, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020” với mong muốn, người dân tiếp cận thụ hưởng sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống vật chất tinh thần nâng cao Là tỉnh thuộc khu vực trung du miền núi phía Bắc Tuy cịn nhiều khó khăn nhiều mặt song Quảng Ninh xác định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trọng tâm tỉnh, giai đoạn phát triển, dựa tổng kết thực tiễn tình hình nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đất nước nói chung tỉnh nói riêng để có kế hoạch phát triển cụ thể; đồng thời quan tâm chăm lo, xây dựng phát triển kinh tế xã hội nhằm không ngừng bước nâng cao mức sống nhân dân địa phương Tuy vậy, hạn chế nhiều yếu tố chủ quan, khách quan khác nên q trình triển khai thực chương trình cịn bộc lộ yếu định như: quyền địa phương chưa hình thành cách có hệ thống quan điểm lý luận phát triển “tam nơng”; chế, sách lĩnh vực thiếu đồng bộ, thống nhất; việc tổ chức đạo thực cơng tác QLNN cịn nhiều bất cập, yếu kém; vai trị cấp ủy, quyền, MTTQ đoàn thể quần chúng việc triển khai chủ trương, sách Nhà nước xây dựng nơng thơn nhiều nơi cịn hạn chế Để đảm bảo hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cần có vào tất cấp, ngành vai trị QLXH cơng tác xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh vấn đề mang tính khoa học đặc biệt cần thiết Xác định rõ tầm quan trọng vấn đề nêu trên, tác giả mạnh dạn tham gia đóng góp luận văn “Quản lý xã hội cơng tác xây dựng nơng thơn tình Quảng Ninh nay” Do với tư cách học viên, cịn hạn chế đánh giá, nhìn nhận thiếu kinh nghiệm thực tế nên cơng trình nghiên cứu cịn nhiều hạn chế Kính mong thầy, cho ý kiến đánh giá góp ý để viết hồn thiện Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trên thực tế, vấn đề QLXH cơng tác xây dựng nơng thơn có nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh nội dung cách tiếp cận khác - Chủ đề nghiên cứu phân tích q trình phát triến nông nghiệp Việt Nam tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta - Cơng trình nghiên cứu: “Chính sách nơng nghiệp, nông thôn sau Nghị X Bộ Chỉnh trF PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1998 - mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp nước ta, coi mơ hình phát triển nông nghiệp nông thôn quan niệm xây dựng Chủ nghĩa xã hội kiểu Xô viết, tập thể nhà khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu sâu sắc Đề tài tổng kết thực tiên “Mớ hình hợp tác xã nông nghiệp thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” (2003) GS,TS Lưu Văn Sùng làm chủ nhiệm Đặc biệt cơng trình nghiên cứu PGS TS Vũ Trọng Khải chủ trì Nxb nông nghiệp ấn hành năm 2004 công trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam Cơng trình nghiên cứu xuất sở đề tài cấp Nhà nước tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát Men kinh tế- xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đạĩ\ - Giáo trình “Phát triển Nông thân”do TS Mai Thanh Cúc - TS Quyền Đình Hà (đồng chủ biên) ThS Nguyễn Thị Tuyết Lan - ThS Nguyễn Trọng Đắc - (2005), NxbTrường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội nhấn mạnh vai trị vị trí phát triển nơng thơn tiến trình chung quốc gia - Giáo trình “Lý thuyết chung quản lý xã hội”, Học viện Báo chí tuyên truyền, Hà Nội, 2008 tiếp cận đánh giá vị trí, vai trị u cầu chủ thể QLXH; Từ đó, nghiên cứu đưa kết luận nhằm nâng cao hiệu QLXH mặt đời sống xã hội - Luận án Tiến sĩ “Kinh tế nồng thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn tình Ninh Bình” - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), tác giả tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Tác giả đưa phân tích cụ thể đánh giá thực trạng kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian qua Dưới kết luận đó, tác giả đưa quan điểm, giải pháp phát triển kinh tế nơng thơn q trình xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 - Bài viết Quan điểm giải pháp huy động nộỉ lực cộng đồng xây dựng nơng thơn Tạp chí nơng thơn số 301/2011 đặt trọng tâm nghiên cứu chủ thể xây dựng nông thôn nông dân dựa vào nội lực cộng đồng dân cư chính; đồng thời đưa phương hướng xây dựng nông thôn sở đánh giá thực trạng, tiềm năng, lợi xã, vùng để xác định mục tiêu, nhiệm vụ tiêu chí nhằm đầu tư có trọng điểm - Cơng trình nghiên cứu “Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ tổỉ mới” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, Nxb Thống kê, năm 2013 Đây < ơng trình nghiên cứu dài tác giả ngồi phân tích có tính thuyết phục đổi nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, cơng trình cịn cung cấp tư liệu nơng nghiệp, nông thôn nước ta Niên giám thống kê thu nhỏ Cơng trình luận giải rõ q trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thôn nước ta năm đổi mới, thành tựu vả vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở vấn đề càn giải phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta vấn đề đầu tư, phân hóa giàu nghèo, khả cạnh tranh, xuất nông sản tác giả lý giải với nhiều luận có tính thuyết phục - Bài viết “Phát trỉến nơng nghiệp, nơng thơn - Nhìn từ nhu cầu nhân lực” đăng Tạp chí Tài số - 2014 tập trung nghiên cứu xây dựng nông thôn thông qua phát triển nguồn nhân lực chất lượng Bài viết khẳng định: đào tạo phát triển nguồn nhân lực trình CNH - HĐH nơng nghiệp nơng thơn xem “chìa khóa” thành cơng cho nhiều chương trình, mục tiêu quốc gia Phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn liền với việc làm, thu nhập địi sống người nơng dân Chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh té phải đồng nghĩa với trang bị nghề tạo việc làm cho người lao động Sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, mục tiêu xây dựng nông thơn thành cơng nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn vững tâm với nghề nghiệp, với nguồn thu nhập đủ để bảo đảm sống - Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thơn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh Lâm Đồng”, Đại học nông lâm thành phố Hồ Chí Minh (2014), tác giả trọng tâm đề cập đến vấn đề hiệu đầu tư sở hạ tầng nông thôn, với quan điểm: Đe nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn thiết phải lập đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn cho xã Trong trình lập quy hoạch phải khảo sát kỹ trạng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã; định hướng ngành kinh tế mạnh xã tương lai, khu vực thuận lợi để thành lập vùng sản xuất chế biến, từ nghiên cứu tổ chức tuyến đường giao thông kết nối, gắn liền từ tuyến huyện xuống xã khu vực sản xuất, cần trọng vào tuyến đường giao thông nội đồng Nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng giao thơng nơng thơn, hình thức đầu tư sau: Đối với tuyến đường đầu tư 100% vốn ngân sách nhà nước (đường huyện, đường xã đường nội đồng chuyên dùng), cần xác định tuyến đường huyết mạch, phù họp với định hướng phát triển kinh tế thời kỳ để ưu tiên đầu tư, hạn chế việc đầu tư dàn trải dẫn đến thiếu vốn vốn đầu tư không theo kịp tiến độ thi công dự án - Luận văn thạc sĩ “Đánh giá tình hình thực chủ trương xây dựng nông thôn nhà nước xã Phủ Lâm huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh ” - Học viện hành (2014), tác giả đưa quan điểm: xây dựng nơng thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên, muốn phải đảm bảo yếu tố hài hồ yêu cầu tính thống phát triển với lực cộng đồng Đe đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu cơng tác phát triển nông thôn cấp sở phải thực liên tục cần tạo phong trào với vào người dân địa phương cấp quyền liên quan Muốn vậy, mơ hình phát triển nônơ thôn phải sát với điều kiện thực tế có khả nhân rộng - Giáo trình “Quy hoạch phát trỉến nơng thơn” PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông (Chủ biên), PGS.TS Lương Văn Hinh, TS Đặng Văn Minh, ThS Nguyễn Thị Bích Hiệp, 2004 cho thấy phát triển nông thôn lĩnh vực quan trọng cấp thiết chiến lược phát triển kinh tế vả đại hóa đất nước Trong năm gần đây, với phát triển chung nước, nơng thơn nước ta có đổi phát triển tồn diện, vấn đề nơng thôn phát triển nông thôn Đảng Nhà nước quan tâm, tổng kết lý luận, thực tiễn đầu tư cho phát triển Để phát triển nơng thơn hướng, có sở khoa học, hợp logic đảm bảo phát triển bền vững, quy hoạch phát triển nơng thơn có vai trị hết súc quan trọng Quy hoạch phải tiến hành trước, tiền đầu tư phát triển Do Quy hoạch phát triển nông thôn mơn học chun ngành quan trọng q trình đào tạo kỹ sư Quản lý đất đai kỹ sư Phát triển nông thôn - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức Ausaid nghiên cứu cơng trình: “Tăng cường lực hội nhập kinh tế quốc tế cho ngành nông nghiệp” 2003, nội dung, sâu phân tích quy định WTO thương mại nơng sản Qua dự báo khả tương thích hệ thống sách nơng nghiệp Việt Nam so với quy định WTO, khuyến nghị sửa đổi sách để phát triển nơng nghiệp Việt Nam trở thành thành viên WTO - Cơng trình nghiên cứu: “Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến phát triển nơng nghiệp Việt Nam” (2008) dự án nghiên cứu tập thể TS Nguyễn Từ phụ trách Trong cơng trình này, tác giả tập trung phân tích liên kết kinh tế quốc tế thương mại đầu tư nơng nghiệp; đánh giá sách phát triển nông nghiệp khả cạnh tranh nông nghiệp Việt Nam; đồng thời khuyến nghị giải pháp chù yếu để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt tác giả tập trung phân tích quy định WTO sách nơng nghiệp nước phát triển nêu hướng bổ sung, sửa đổi sách nơng nghiệp Việt Nam để hội nhập thành công Phát triển nông nghiệp, nông thôn tách rời nhân tố phát triển kinh tế, trị, xã hội, văn hóa mơi trường - Tác giả Phan Đại Dỗn cộng “Quản lý xã hội nông thôn nước ta - sổ vấn đề giải pháp” (1996) làm rõ hạn chế khu vực nơng thơn nước ta Trên sở đó, nhóm tác giả nhấn mạnh: Phát triển kinh tế nông thôn phải gắn kết chặt chẽ với ba vấn đề là: Ơn định trị xã hội; Tăng trưởng kinh tế; công xã hội bền vững Tăng trưởng, phát triển kinh tế phải liền với cải thiện đời sống nông dân, phải đặt xã hội, đặt người - Luận văn tốt nghiệp “Giải pháp xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm, thành phổ Hà Nội - theo hướng đô thị hỏa ” - Học viện sách phát triển (2014), tác giả đề cập đến thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Gia Lâm, đồng thịi hướng công tác nông thôn địa phương tác động q trình thị hóa Tác giả giải pháp mang tính khả thi nhằm phát huy lợi huyện Gia Lâm; đồng thời hạn chế tiêu cực q trình thị hóa nơng thơn mang lại Thực tế cơng trình nghiên cứu cho thấy nước ta nước lấy sản xuất nông nghiệp làm tảng, đóng góp nơng thơn vào phát triển chung quốc dân to lớn Nơng thơn phát triển bền vững góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội nâng cao lực xuất mặt hàng cho đất nước Với 70% số dân sống nông nghiệp, khu vực nông thôn thực nguồn nhân lực dồi cho khu vực thành thị Sự thâm nhập lao động vào thành thị gia tăng dân số đặn vùng thành thị không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài phát triển kinh tế quốc gia Phát triển nông thôn góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp ngành sản xuất khác phạm vi toàn xã hội Mỗi biến động dù tích cực hay tiêu cực ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng nước Vì thế, phát triển ổn định tiêu chí Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - Các huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực sếp công tác cán đảm bảo hiệu lực, hiệu quả lý sở có phân cơng rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thành viên Ban đạo cấp huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành tồn huyện Thực công tác phê duyệt đề án quy hoạch chi tiết xã cách nhanh chóng, liệt để địa phương có sở triển khai thực Tổ chức hoạt để rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hồn thành tiêu chí vào năm 2016 Tổ chức lóp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã khu dân cư - Các xã, phường, thị trấn họp giao ban thường kỳ, thiết phải đưa nội dung xây dựng nơng thơn vào, từ theo dõi, bám sát kịp thời đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu Thường xuyên quan tâm đên công tác tổ chức, cán như: kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nông thôn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị vãn minh cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nơng thơn thơn, dịng họ hộ gia đình Duy trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hoàn thành tiêu chí cịn lại; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước” Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu Có thể nói với giải pháp, với kiến nghị sở đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tiến trình thực xây dựng nơng thơn khẳng định rõ vai trị Quản lý xã hội công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua sở, tiền đề quan trọng để Đảng bộ, quyền, nhân dân dân tộc tỉnh Quảng Ninh phát huy truyền thống vùng mỏ anh hùng “kỷ luật đồng tâm” thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Ban Chấp hành Đảng tỉnh chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta năm gần quan tâm đến vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn, đặc biệt chủ trương, sách đổi ngành nơng nghiệp nước ta, từ có bước chuyển quan trọng, tạo đà cho kinh tế tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Nông nghiệp, nơng dân nơng thơn ln giữ vị trí chiến lược ừong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững Có thể khẳng định, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn có quy mơ lớn tồn diện, lần thực nước ta; việc xây dựng nông thôn vừa yêu cầu trước mắt, đồng thời nhiệm vụ có tầm chiến lược nghiệp cách mạng Đảng mang tính nhân văn sâu sắc Sau thời gian nghiên cứu lý luận thực trạng công tác QLXH xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn chương trình lớn, có phát triển sở có tham gia nhiều thành phần Nhà nước (giữ vai trò quản lý điều tiết) quan, đơn vị, doanh nghiêp, nhà hảo tâm nhân dân tham gia, đồng thời thể q trình xây dựng phát triển cộng đồng dựa vào nội lực cộng đồng Thứ hai, Từ thực trạng quản lý xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015, ưu nhược điểm công tác quản lý xây dựng nông thôn từ phía chủ thể quản lý quan QLNN Các chủ thể tham gia quản lý xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia xun suốt q trình triển khai xây dựng nơng thơn cộng đồng dân cư ưu điểm: Công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn mới, xác định rõ cấu tổ chức chế hoạt động, đặc biệt phát huy mạnh tuyên truyền, vận động người dân hiểu rõ chất công xây dựng nông thôn hiên đại theo hướng CNH - HĐH đồng thời, thực tốt quy ché dân chủ sở trọng đến khâu kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm cấp ủy, quyền địa phương triển khai có hiệu Do đó, phong trào xây dựng nơng thơn diễn có hiệu quả, góp phần vào thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời gian qua hạn chế: Trong trình tổ chức, triển khai thực chương trình xây dựng nơng thôn lộ nhiều hạn chế, yếu kém, khâu quản lý quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, nói chung cịn dập khn máy móc nặng kết cấu hạ tầng mà chưa trọng đến phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân Hạn chế cần khắc phục lực đội ngũ cán quản lý trực tiếp tham gia công tác xây dựng nông mới: chưa nắm cốt lõi công tác huy động nội lực cộng đồng dan cư mà xem dự án đầu tư Nhà nước cơng tác huy động sử dựng nguồn vốn hiệu quả, trông chờ vào ngân sách Nhà nước Đây yếu rõ nét cần rút kinh nghiệm khơng địa phương nói riêng mà phạm vi nước nói chung Thứ ba, Trong qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn, tác giả nhận định yếu tố chủ quan, khách quan tác động mạnh mẽ, dẫn đến thực trạng quản lý Tập trung khía cạnh; Yếu tố định vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Từ đó, dẫn đến việc thực tốt hay chưa tốt công tác quy hoạch,công tác huy động nguồn lực, công tác tuyên truyền Thứ tư, xuất phát từ trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, xác định thực trạng, sở đó, đề xuất giải pháp chung, riêng nhằm hạn chế tối đa yếu phát huy mặt tích cực cơng tác xây dựng nơng thôn QLXH công tác này, tập trang giải pháp về: Thực tốt công tác tuyên truyền; Nâng cao chất lượng quy hoạch; Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; Đổi chế sách tổ chức, quản lý, kiểm tra giám sát đặc biệt nâng cao mặt nhận thức đội ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng nông thôn người dân nhằm huy động vào HTCT đồng thuận nhân dân tạo động lực mạnh mẽ nhằm nâng cao chất lượng xã, huyện nông thôn với mục tiêu: thu nhập người nông dân nâng cao; sở hạ tầng kinh tế - xã hội đồng hoàn thiện; đời sống văn hóa tinh thần phát huy giữ vững giá trị truyền thống; an ninh trật tự an sinh xã hội nông thôn đảm bảo; môi trường sinh thái phát triển đa dạng, bền vững; Góp phần vào thành cơng chương trinh xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn - Văn phịng điều phối nơng thơn trung ương (Báo cáo tham luận văn phòng điều phối tỉnh), tháng 3/2016 Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo sổ 01BC/BCĐ-TU, ngày 10/12/2015 việc bảo cảo sơ kết năm thực chương trình mục tiêu quổc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Kết luận Hội nghị sơ kết năm thực Nghị số 01-NQ/TU, ngày 27/10/2010 Ban Chẩp hành Đảng tỉnh xây dựng nông thôn đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị Trung ương (khóa IX) đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị sổ 26-NQ/TW “về nông nghiệp, nông dân nông thôn Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, Nghị sổ 07-NQ/TU ngày 29/5/2013 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc nghiệp phát triển kỉnh tế xã hội nhanh, bền vững gắng với bảo vệ vững quốc phòng an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, Chỉ thị sổ 07-CT/TU, ngày 26/5/2016 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thô địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016 — 2020 Ban Thường trực ủy ban MTTQ tỉnh Quảng Ninh, Ke hoạch sổ 25/KHMTTQ-BTT, ngày 30/10/2016 triển khai phong trào thỉ đua chung sức xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bản tin Nông thôn mới, Ban Xây dựng Nông thôn tỉnh Quảng Ninh sổ 06/2016, Để người dân thực chủ thể xây dựng nông thôn — tác giả Lê Diệu Linh 10 Bản tin Nông thôn mới, Ban Xây dựng Nông thôn tỉnh Quảng Ninh sổ 07/2016, Nguồn lực đầu tư—bài tốn khó (tác giả Việt Hoa) 11 Bản tin Nơng thơn mói, Ban Xây dựng Nông thôn tỉnh Quảng Ninh số 07/2016, Nhiều giải pháp thúc đẩy sản xuất (tác giả Sơn Hải) 12 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2000), Một số văn pháp luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nxb Lao động - xã hội 13 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2009), Thông tư sổ 54/2009/TTBNNPTNT 14 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nxb Lao động 15 Nguyễn Sinh Cúc (2013), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê 16 Phan Đạo Doãn (2012), Quản lý xã hội nông thôn nước ta - sổ vấn đề - giải pháp, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quổc lân thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quổc lần thứXII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đinh Văn Đức (2013), “Quản lý nguồn lực xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Nơng thơn ngày nay, số 35 21 Lê Mạnh Hùng (1998), Thực trạng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Vũ Trọng Khải (2010), Phát Men nông nghiệp, nông thôn nước ta - xúc trăn trở, Trường Cán quản lý nông nghiệp phát triển nơng thơn, thành phố Hồ Chí Minh 23 Trần Tuấn Khởi (2010), Khoa học công nghệ nông nghiệp phát Men nông thôn 20 năm đổi mới, Nxb Nông nghiệp 24 Trần Xuân Long, Trần Hữu Quân (2011), Một sổ vấn đề hướng nghiệp cho lao động nông thôn thời lã CNH - HĐH, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 25 Lê Thanh Nghị (2011), Thực chỉnh sách XD NTM huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 26 Lê Thị Nghệ (2002), Tổng quan ỉỷ luận thực tiễn mơ hình phát triển nơng thơn cấp xã 27 Nguyễn Ngọc Nông (2010), Quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 28 Trần Hữu Phong (2011), Đô thị hỏa nông thôn giai đoạn đổi mới, Nxb Quốc gia 29 Tào Hữu Phùng - Thứ trưởng Bộ Tài (1990), “Vốn đầu tư nâng cao hiệu đầu tư nông nghiệp, nông thôn”, Tạp chí Cộng sản, số 30 Nguyễn Việt Phương (2013), “Việc làm cho niên nông thôn”, Báo Nông thôn ngày nay, sô 22 31 Nguyễn Tiến Quang (2010), Nâng cao hiệu thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp phát trỉến nông thôn, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 32 Vũ Hào Quang (2013), Biến đổi xã hội nơng thơn q trình dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất thị hóa, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Đặng Kim Sơn (2001), Cơng nghiệp hố từ nơng nghiệp - lý thuyết, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 34 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê 35 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia 36 Nguyễn Hồng Sơn, PGS, TS Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý, Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Lê Đình Thắng (2000), Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ trị, Nxb Chính trị quốc gia 38 Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491 - QĐ/TTg, ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu quốc gia NTM 40 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ - TTg, ngày 04/6/2010, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 41 Nguyễn Vũ Tiến (2008), Lỷ thuyết chung quản lỷ xã hội, Học viện Báo chí Tuyên truyền 42 Nguyễn Vũ Tiến (2010), Khoa học quản lý, Học viện Báo chí Tuyên truyền 43 Nguyễn Hữu Trung (2009), “Vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức đồn cơng tác xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Ninh”, Báo Nhân dân, số 69 44 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Kỉnh tế nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 45 Trần cẩm Tú (2012), “Xây dựng nông thôn Thái Bình kết bước đầu học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng Sản, số 46 Từ điển Tiếng Việt (2001), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam 47 Từ điển Tiếng Việt ĩVỉkipedỉa 48 Từ điển Kỉnh tế (1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội 49 Nguyễn Thế Vũ (2010), Sáng kiến xây dựng nông thôn mới, Trường Chính trị tỉnh Hà Nam, Hà Nam 50 Web: http://quangninh.goV.vn 51 Web: http://baoquangninh.CGm.vn 52 Web: http://gso gov.vn 53 Web: http://nongthonmoi.gov.vn 54 Web: http://vi.wikipedia.org PHỤ LỤC TỔNG HỢP NHU CẦU NGUỒN VĨN THựC HIỆN CHƯƠNG TRỈNH ••• XÂY DựNG NTM TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Kèm theo bảo cảo sổ 01-BC/BCĐ-TU ngày 10/12/2015) ĐVT: Triệu đồng TT 1.1 - Nguồn vốn Tổng số Tỷ lệ (%) Tông cộng 56.892.826 100 Ngân sách Ngân sách Trung ương 9.110.322 240.866 16,01 Hơ trợ trực tiêp Trái phiêu phủ 24.866 1.2 1.3 Ngân sách Tỉnh 216.000 4.222.867 Ngân sách địa phương 3.821.261 1.4 Nguôn vôn lông ghép 825.329 Vơn tín dụng (doanh sơ cho vay trực tiếp 111 xã nơng thơn mới) Xã hóa hỗ trơ NTM • • Dân đóng góp 42.500.000 74,7 2.933.485 5,16 2.349.019 4,13 BẢNG THỤC HIỆN LỘ TRÌNH THựC HIỆN XÂY DƯNG •••••• NƠNG THƠN MỚI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Kèm theo Bảo cáo sổ 01-BC/BCĐ-TU ngày 10/12/2015) I- NĂM 2016 1- Xây dựng xã nông thôn tiên tiến (08) - Thị xã Đông Triều: 03 xã (Việt Dân, An Sinh Bình Khê) - Huyện Ba Chẽ: 01 xã (Lương Mông) - Huyện Tiên Yên: 02 xã (Đông Hải, Hải Lạng) - Huyện Hải Hà: 02 xã (Phú Hải, Quảng Trung) 2- Xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn (24) - Thị xã Quảng Yên: 01 xã (Hoàng Tân) - Huyện Hoành Bồ: 01 xã (Bằng Cả) - Huyện Vân Đồn: 02 xã (Hạ Long, Đông Xá) - Thành phố cẩm Phả: 03 xã (Dương Huy, Cộng Hòa, cẩm Hải) - Huyện Ba Chẽ: 02 xã (Lương Mông, Minh cầm) - Huyện Tiên Yên: 08 xã (Đông Hải, Đông Ngũ, Hải Lạng, Tiên Lãng, Đồng Rui, Điền xá, Yên Thanh Phong dụ) - Huyện Đầm Hà: 01 xã (Quảng Tân) - Huyện Hải Hà: 03 xã (Quảng Chính, Quảng Minh, Tiến Tới) - Thành Phố Móng Cái: 03 xã (Hải Xuân, Hải Tiến, Hải Đông) 3- Xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới: Thành phố cẩm Phả II-NĂM 2017 1- Xây dựng xã nông thôn tiên tiến (08) - Thị xã Quảng Yên: 01 xã (Hoàng Tân) - Huyện Ba Chẽ: 01 xã (Minh cầm) - Huyện Tiên Yên: 03 xã (Đông Ngũ, Tiên Lãng, Đồng Rui) - Huyện Hải Hà: 03 xã (Quảng Chính, Quảng Minh, Tiến Tới) 2- Xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn (23) - Thị xã Quảng n: 02 (Tiền An, Liên Hịa) - Huyện Hồnh Bồ: 01 xã (Dân Chủ) - Huyện Ba Chẽ: 03 xã (Lương Mông, Minh cầm, Thanh Lâm) - Huyện Vân Đồn: 04 xã (Minh Châu, Quan Lạn, Ngọc Vừng, Đoàn Kết) - Huyện Tiên Yên: 03 xã (Hà Lâu, Đại Dực, Đại Thanh) - Huyện Đầm Hà: 02 xã (Dực Yên, Tân Lập) - Huyện Hải Hà: 04 xã (Quảng Long, Quảng Thành, Quảng Thắng, Cái Chiên) - Bình Liêu: 01 (Hồnh Mơ) - Thành Phố Móng Cái: 03 xã (Vạn Ninh, Vĩnh Thực, Vĩnh Trung) 3- Xây dựng xã đạt chuẩn nơng thơn (01) - Bình Liêu: 01 (Lục Hồn) 4- Xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới: III- Huyện Tiên Yên Năm 2018 1- Xây dựng xã nơng thơn tiên tiến (09) - Huyện Hồnh Bồ: 01 xã (Bằng Cả) - Huyện Ba Chẽ: 01 xã (Thanh Lâm) - Huyện Tiên Yên: 03 xã (Yên Than; Điền Xá, Phong Dụ) - Huyện Hải Hà: 04 xã (Quảng Điền, Quảng Quảng Phong, Quảng Thịnh, Đường Hoa) 2- Xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn (21) - Thị xã Quảng Yên: 02 (Hiệp Hòa, cẩm la) - Huyện Hoành Bồ: 02 xã (Quảng La, Sơn Dương) - Huyện Vân Đồn: 02 xã (Thắng Lợi, Bản Sen.) 1 tiên tiến (11) 1- Xây dựng xã chuẩn nông thôn - Thị xã Đông Triều: 03 xã (Việt Dân, An Sinh Bình Khê.) - Huyện Hồnh Bồ: 01 xã (Bằng Cả) - Huyện Ba Chẽ: 02 xã (Lương Mông, Minh cầm) - Huyện Tiên Yên: 03 xã (Hà Lâu, Đại Dực, Đại Thành) - Huyện Đầm Hà: 02 xã (Quảng Lâm, Quảng An) - Huyện Hải Hà: 02 xã (Quảng Sơn, Quảng Đức) 2- Xây dựng xã nông thôn tiên tiến (02) - Thị xã Quảng Yên: 02 (Liên Vị, Tiền Phong) 3- Xây dựng xã đạt chuẩn nơng thơn mói (08) - Huyện Hồnh Bồ: 02 xã (Vũ Oai Hịa Bình) - Huyện Ba Chẽ: 01 xã (Nam Sơn) - Huyện Hải Hà: 02 xã (Quảng Sơn, Quảng Đức) - Bình Liêu: 31 (Đồng Văn, Đồng Tâm, Húc Động) 4- Xây dựng xã đạt chuẩn nơng thơn (04) - Huyện Hồnh Bồ: 03 xã (Đồng Lâm, Đồng Sơn, Kỳ Thượng) - Huyện Ba Chẽ: 01 xã (Đồn Đạc) 5- Xây dựng huyện đạt chuẩn nơng thơn mới: Hồnh Bồ, Ba Chẽ, Đầm Hà, Hải Hà 6- Xây dựng huyện đạt chuẩn nông thơn mới: Bình Liêu ĐỊNH HƯỚNG CÁC NHĨM Dự ÁN THÀNH PHẦN TRỌNG TÂM • •• CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỤ*NG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NINH GIAO ĐOẠN 2016-2020 (Kèm theo Báo cáo số 01-BC/BCĐ-TUngày 10/12/2015 1- Hạ tầng - 1 Đầu tư dự án hạ tầng nông thôn theo quy định trung ương: Giao thông, thủy lợi, trường học, trung tâm van hóa- thể thao xã - Dự án xây sựng cải tạo lưới điện trung áp, hạ áp KFw2 với quy mô xây dựng 6,85 km cáp ngầm, hạ ngầm 3,42km dây không Tổng mức đầu tư 197,070 triệu đồng - Đề án đầu tư chợ nông thôn theo phương thức tiếp tục xã hội hóa, nhà nước hỗ trợ hạ tầng sân nền, giải phóng mặt bằng, hạ tầng xử lý môi trường, tường rào 40 chợ 43 xã lại, cải tạo trợ đầu tư 47 xã giai đoạn 2011-2015 Tổng nhu cầu vốn 150.000 triệu đồng - Dự án bố trí ổn định dân cư theo Đề án 775 (theo Quyết định ủy ban nhân dân tỉnh) - Xây dựng phát triển Đề án hỗ trợ hộ nghèo khó khan nhà theo chuẩn nghèo 2011-2015 (đã tổng hợp báo cáo Bộ xây dựng chờ phê duyệt chung toàn quốc) 2- Phát triển sản xuất - Triển khai thực giai đoạn (2016-2020)Đề án xã, phường sản phẩm (OCOP), thực chương trình xúc tiến thương mại sản phẩm OCOP giai đoạn 2016-2020 với nhiên vụ chính: Tổ chúc hội chợ OCOP thường kỳ lần/năm, tham dụ hội chợ, triển lạm thị trường quốc tế thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nang, Nhu ... niệm quản lỷ xã hội đổi với công tác xây dựng nông thôn Quản lý xã hội công tác xây dựng nông thôn tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý đến hoạt động công xây dựng nông thôn thông... người dân nhiệm vụ xây dựng nông thôn Chương KHÁI QUÁT CHUNG VẺ TỈNH QUẢNG NINH VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XÂY DựNG NÔNG THỔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 2.1 Khái quát tiềm... cửa quản lý xã hội công tác xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Đặc điểm chủ thể quản lỷ xã hội đổi với công tác xây dựng nông thôn Cơ quan QLNN cấp giữ vai trò chủ thể chủ đạo QLXH công tác xây dựng