Kltn quản lý xã hội đối với xây dựng nông thôn mới ở tỉnh hà giang hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ sau hịa bình thống đất nước đến nay, Việt Nam trải qua 30 năm đổi mới, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao Đặc biệt, nhờ quan tâm đạo Đảng, khu vực nông thơn có bước phát triển toàn diện Từ thực tiễn yêu cầuu phát triển đất nước, nhận thức Đảng Nhà nước ngày quan tâm ý tới phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn tổng thể phát triển chung đất nước Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta có chủ trương sách lớn vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn “…đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nơng nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn…” Để đảm bảo lợi ích người nơng dân, phát huy vai trị nông nghiệp, thay đổi sâu sắc diện mạo khu vực nơng thơn, Đại hội Đảng tồn quốc lần thức VII nêu rõ “…phát triển toàn diện kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn (NTM) nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội…” Đồng thời đề “Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020” với mong muốn rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, xây dựng mặt nơng thơn đại, đem lại lợi ích cho đông đảo nông dân Hà Giang tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc, cịn khó khăn nhiều mặt, song quyền địa phương thường xuyên bổ sung hoàn thiện nhận thức Chương trình MTQG xây dựng NTM; đồng thời quan tâm chăm lo, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nhằm bước nâng cao đời sống người dân địa phương Tuy vậy, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên trình triển khai thực Chương trình cịn bộc lộ yếu định Do đó, để đảm bảo hiệu Chương trình MTQG xây dựng NTM cần có vào tất cấp, ban ngành, vai trị quản lý xã hội (QLXH) xây dựng NTM tỉnh Hà Giang vấn đề mang tính khoa học đặc biệt quan trọng Chính ví lý nên em chọn đề tài “Quản lý xã hội xây dựng nông thôn tỉnh Hà Giang nay” để làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành QLXH Với tư cách học viên, thiếu nhiều hiểu biết kinh nghiệm thực tế vấn đề nên khóa luận cịn tồn nhiều hạn chế Kính mong thầy, cho ý kiến đánh giá góp ý để viết hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý xã hội xây dựng NTM vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, vấn đề xây dựng NTM nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình, đề tài khoa học, sách chun khảo: Cơng trình nghiên cứu “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS, TSKH Lê Đình Thắng chủ biên, NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1998 Cơng trình đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu phân tích q trình phát triển nơng nghiệp Việt Nam tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Cơng trình nghiên cứu “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kỳ đổi mới” PGS, TS Nguyễn Sinh Cúc, Nxb Thống kê phát hành năm 2013 Đây cơng trình nghiên cứu nơng nghiệp, nơng thơn nước ta góc độ Niên giám thống kê thu nhỏ Cơng trình luận giải rõ q trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn, thành tựu vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; Những gợi mở vấn đề cần giải nông nghiệp, nơng thơn nước ta với nhiều luận có tính thuyết phục Giáo trình “Quy hoạch phát triển nơng thôn” PGS, TS Nguyễn Ngọc Nông chủ biên, Nxb Nơng nghiệp phát hành năm 2003 Giáo trình phát triển nông thôn lĩnh vực quan trọng cấp thiết chiến lược phát triển kinh tế đại hóa đất nước Để phát triển nơng thơn hướng, có sở khoa học, hợp logic đảm bảo phát triển bền vững, quy hoạch phát triển nơng thơn có vai trị quan trọng Quy hoạch phải tiến hành trước, tiền đề cho đầu tư phát triển Giáo trình “Phát triển nông thôn” TS Mai Thanh Cúc - TS Quyền Đình Hà (đồng chủ biên), Nxb Nơng nghiệp phát hành năm 2005 Giáo trình cho thấy đóng góp nơng thơn vào phát triển chung quốc dân to lớn Nông thôn phát triển bền vững góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội nâng cao lực xuất mặt hàng cho quốc gia Phát triển nơng thơn góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp ngành sản xuất khác phạm vi toàn xã hội Mỗi biến đổi dù tích cực hay tiêu cực ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng Do đó, phát triển ổn định nơng thơn góp phần quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình chung đất nước Luận văn thạc sỹ “Quản lý xã hội công tác xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang nay” tác giả Phạm Thị Nhâm, Học viện Báo chí Tuyên truyền (2015) Tác giả đề cập đến toàn vấn đề QLXH công tác xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang Tác giả đưa phân tích cụ thể đánh giá thực trạng xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang Từ đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác QLXH xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang Với khía cạnh khác nhau, cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo viết sâu nghiên cứu xây dựng NTM Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu QLXH xây dựng NTM địa bàn tỉnh Hà Giang Do đề tài “Quản lý xã hội xây dựng nông thôn tỉnh Hà Giang nay” tiếp thu, kế thừa nghiên cứu trực diện QLXH xây dựng NTM tỉnh Hà Giang lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ vấn đề lý luận QLXH xây dựng NTM thực trạng QLXH xây dựng NTM tỉnh Hà Giang nay, khóa luận đưa giải pháp nhằm tăng cường QLXH công tác xây dựng NTM địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, khóa luận thực nhiệm vụ: Một là, làm rõ sở lý luận QLXH xây dựng NTM; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLXH xây dựng NTM tỉnh Hà Giang nay; Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường QLXH xây dựng NTM tỉnh Hà Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn quan điểm, giải pháp tăng cường QLXH xây dựng NTM địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ lý luận quản lý, phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn QLXH xây dựng NTM phát triển kinh tế - xã hội Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu địa phương, cụ thể tỉnh Hà Giang Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ nghĩa, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách tỉnh Hà Giang xây dựng NTM 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích tài liệu, quan sát, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Xây dựng NTM vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cấp ngành toàn xã hội quan tâm - Ý nghĩa lý luận: Vận dụng kiến thức chuyên ngành QLXH mà cụ thể khoa học quản lý, lý thuyết chung QLXH QLXH mặt đời sống, đề tài góp phần làm phong phú thêm nghiên cứu Chương trình xây dựng NTM; đồng thời thơng qua việc vận dụng tư tưởng, nguyên tắc lý thuyết QLXH nông nghiệp, nông dân nông thơn, tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu vấn đề - Ý nghĩa thực tiễn: Từ việc QLXH xây dựng NTM tỉnh Hà Giang giúp cho chủ thể quản lý đánh giá vai trò 19 tiêu chí tiêu chí xây dựng NTM, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân để từ xây dựng giải pháp nhằm tăng cường QLXH xây dựng NTM Chỉ phân tích số biện pháp, sách chủ thể QLXH để thực có hiệu việc triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM phạm vi nước nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng Kết cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung khóa luận bao gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Nhận thức chung nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn nơng thơn Có ý kiến cho định nghĩa nơng thơn người ta thường so sánh nông thôn với đô thị mật độ dân số, số lượng dân cư, trình độ phát triển sở hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa,… nơng thơn thấp thị Có ý kiến lại cho rằng, nơng thơn vùng có dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu Những ý kiến khía cạnh cụ thể, có tính tương đối thay đổi theo thời gian theo phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Phần I, Điều I, quy định nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân (UBND) xã Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Chương I, Điều 2, quy định nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở UBND xã Như vậy, ta hiểu: Nơng thơn địa bàn mà sản xuất nơng nghiệp chủ yếu, thu nhập dân cư từ sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã Tên gọi địa bàn nông thôn thường xã, thôn, làng, ấp, bản… Nông thôn hiểu nông thôn với đặc trưng sau: + Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; + Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; + Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; + An ninh tốt, quản lý dân chủ; + Chất lượng HTCT nâng cao Nói cách khác, NTM nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ NTM NTM có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh HTCT nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội 1.1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng NTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng NTM nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, HTCT NTM không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nơng thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Mục tiêu xây dựng NTM: + Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện; cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến; + Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bước thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; + Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; mơi trường sinh thái bảo vệ; + Hệ thống trị sở vững mạnh; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thầnn người dân không ngừng cải thiện nâng cao 1.1.2 Các tiêu chí nông thôn Ngày 16 tháng năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg Ban hành tiêu chí Quốc gia NTM Theo định có nội dung với 19 tiêu chí quy định xã đạt chuẩn NTM Đến ngày 20 tháng 02 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM, cụ thể sau: Về Quy hoạch: Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch: quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Về Hạ tầng kinh tế - xã hội: Tiêu chí Giao thơng: Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải 100%; Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải 70%; Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 100%; Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 65% Tiêu chí Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh; Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hóa 65% Tiêu chí Điện: Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện; Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn 98% Tiêu chí Trường học: Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 80% Tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa: Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 100% Tiêu chí Chợ nông thôn: Theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Tiêu chí Bưu điện: Có điểm phục vụ bưu viễn thơng; Có Internet đến thơn Tiêu chí Nhà dân cư: Khơng cịn nhà tạm, nhà dột nát; Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 80% Về Kinh tế Tổ chức sản xuất: Tiêu chí 10 Thu nhập: Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đến năm 2015 đạt 26 triệu đồng/người, đến năm 2020 đạt 44 triệu đồng/người Tiêu chí 11 Hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo 6% Tiêu chí 12 Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: Tỷ lệ người làm việc dân số độ tuổi lao động đạt từ 90% trở lên Tiêu chí 13 Hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác hợp tác xã (HTX) hoạt động có hiệu Về Văn hóa - Xã hội - Mơi trường: Tiêu chí 14 Giáo dục: Phổ cập giáo dục Trung học sở; Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 85%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo 35% Tiêu chí 15 Y tế: Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế đạt từ 70% trở lên; Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Tiêu chí 16 Văn hóa: Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tiêu chí 17 Mơi trường: Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia đạt 85%; Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường; Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Về Hệ thống trị: Tiêu chí 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh: Cán xã đạt chuẩn; Có đủ tổ chức HTCT sở theo quy định; Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Tiêu chí 19 An ninh, trật tự xã hội: An ninh, trật tự xã hội giữ vững Trong tiêu chí có tiêu cụ thể cho vùng, miền; ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện khả địa phương 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý xã hội xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý xã hội xây dựng nông thôn Quản lý hoạt động tất yếu, đảm bảo phối hợp nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt mục đích người Mục tiêu quản lý nhằm hình thành mơi trường mà người đạt mục đích với chi phí Đây loại hoạt động thực tiễn đặc biệt người, chủ thể tác động lên đối tượng công cụ cách thức khác nhau, thơng qua quy trình quản lý định nhằm thực cách có hiệu mục tiêu chủ thể quản lý đặt điều kiện biến động môi trường Quản lý xã hội loại hình quản lý, với chức đảm bảo việc thực nhu cầu phát triển cho tồn hệ thống xã hội nói chung phận Bất đâu có người, có hoạt động người cần có quản lý Trong giai đoạn phát triển xã hội có hình 10