Lêi më ®Çu Mở đầu 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với p[.]
Mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: "Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án" [1] Nhiều năm qua, Chính phủ xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Do vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo 1** Expression is faulty ** đánh giá Chính phủ là: "Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, công tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu" [35] Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải Tính đến hết năm 2002 tổng số 450 ngàn vụ việc phải thi hành, có 173 ngàn vụ việc khơng có điều kiện thi hành, chiếm gần 39% với tổng số tiền lên tới 8.000 tỷ đồng Riêng năm 2002 số 276.749 việc có điều kiện thi hành có 247.000 việc Cơ quan thi hành án dân tổ chức thi hành được, chiếm 89.23% số vụ việc thi hành xong hoàn toàn đạt 160.061 vụ, chiếm 57.83%, chưa kể số vụ việc chưa có điều kiện thi hành Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu =1 Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế thi hành án không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiểu cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, muốn giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng nhiều mặt: Kinh tế, pháp luật, sách xã hội, tổ chức máy, đội ngũ cán Nhưng khuôn khổ luận văn luật học, sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến pháp luật Với tất lý nêu trên, việc chọn đề tài "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiểu thi hành án dân Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ 2** Expression is faulty ** trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện" tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân trường Đại học luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác số cơng trình đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân sự, chưa có cơng trình =2 nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, chuyên sâu nâng cao hiệu thi hành án dân điều kiện đất nước ta Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu 3.1 Mục tiêu - Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm cao hiệu công tác thi hành án dân nước ta giai đoạn Để đạt mục tiêu lớn cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận thi hành án thi hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân - Phân tích nguyên nhân thực trạng - Đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam" đề tài có tính khái quát cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khuân khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành án thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng thi hành án dân từ rút giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nhằm 3** Expression is faulty ** chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp, là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp ý nghĩa điểm luận văn - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án - Từ việc đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, tác giả đưa điểm bất cập cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân - Từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án dân sự, tác giả phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Kết cấu luận văn =3 phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn thi hành án dân Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Nội dung luận văn Chương Cơ sở lý luận thi hành án dân 1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân không đơn hoạt động mang tính tư pháp, giai đoạn cuối hoạt động tố tụng, không nên hiểu tố tụng theo nghĩa không truyền thống quan điểm thứ tư để coi thi hành án hoạt động tố tụng tư pháp Mà chất thi hành án thể hai đặc điểm rõ tính hành tính tư pháp hoạt động Vì nên coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp Vì vậy, hiểu thi hành án hoạt động hành - tư pháp Nhà nước, quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành án, định Tòa án định khác quan có thẩm quyền 1.1.2 Khái niệm, chất thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, chất thi hành án Có nhiều quan điểm khác dựa lập luận cách tiếp cận khác thi hành án lên hai quan điểm bản, quan điểm coi thi hành án giai đoạn tố tụng quan điểm coi thi hành án hoạt động hành tư pháp Ngồi hai quan điểm nêu trên, cịn có quan điểm khác thi hành án Quan điểm thứ ba, khẳng định thi hành án hoạt động tư pháp Quan điểm thứ tư, coi thi hành án thủ tục tố tụng tư pháp Mỗi quan điểm có lập luận sở khoa học riêng Tuy nhiên theo quan điểm thứ hai, coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp có nhiều điểm hợp lý Bởi thi hành án 4** Expression is faulty ** Vì thi hành án dân loại hình thi hành án, nên hiểu thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp Nhà nước, Cơ quan thi hành án tiến hành theo trình tự thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành án, định dân Tòa án định khác quan có thẩm quyền 1.2 Vai trị, ý nghĩa thi hành án dân * Thi hành án dân góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương an tồn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa =4 * Thi hành án thước đo hiệu hoạt động xét xử Tòa án hoạt động tư pháp khác * Thi hành án dân góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân 1.3 Lịch sử hình thành phát triển Thi hành án dân Việt Nam 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1989 Là giai đoạn mà tổ chức, hoạt động thi hành án dân chưa dựa văn pháp luật thức có hiệu lực pháp lý cao quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Giai đoạn này, công tác thi hành án dân đặt đạo trực tiếp Tòa án Tuy nhiên, vấn đề quản lý Nhà nước hình thức tổ chức thi hành án dân có thay đổi định qua thời kỳ: 1945-1949, 1950-1980, 1981-1989 1.3.2 Giai đoạn từ 01/01/1990 - 30/6/1993 Ngày 28/8/1989 Pháp lệnh thi hành án dân đời, đặt móng cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân Cùng với hoàn thiện pháp luật, đội ngũ cán làm công tác thi hành án củng cố tăng cường, chuyên mơn hóa Tuy vậy, điều hành đạo cơng tác thi hành án chưa thay đổi phù hợp Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên thuộc Tòa án, Tòa án trực tiếp đạo nghiệp vụ chịu trách nhiệm báo cáo trước cấp kết hoạt động thi hành án Mọi định quan trọng thủ tục thi hành án thuộc thẩm quyền Chánh án, Chấp 5** Expression is faulty ** hành viên với trách nhiệm "người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án" thực người thừa hành đạo Chánh án 1.3.3 Giai đoạn từ 1993 đến Pháp lệnh thi hành án dân 1993 thay Pháp lệnh 1989 tạo bước ngoặt lớn tổ chức hoạt động thi hành án, đưa công tác sang giai đoạn mới, đáp ứng yêu cầu đất nước kỳ đổi Theo đó, cơng tác thi hành án dân chuyển từ Tòa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ Mơ hình tổ chức Cơ quan thi hành án dân thiết lập với loại quan: Cơ quan quản lý thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân Địa vị pháp lý Chấp hành viên, quyền tự định đoạt đương tiếp tục khẳng định Ngoài ra, Pháp lệnh thi hành án dân 1993 có qui định nhằm xác lập chế phối hợp ngành, cấp công tác thi hành án dân Ngày 14/01/2004, ủy ban thường vụ Quốc Hội thông qua Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, với chương, 70 điều So với Pháp lệnh 1993, tăng thêm chương, 20 điều Về mặt nội dung, Pháp lệnh 2004 sửa đổi, bổ sung cách 1.4 Thi hành án dân số nước giới 1.4.1.Về tổ chức thi hành án dân =5 Tùy theo đặc điểm truyền thống pháp lý, điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà tổ chức thi hành án dân pháp luật qui định tổ chức công, bán công tư nhân đảm nhiệm phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Quốc phòng 1.4.2 Thủ tục thi hành án dân số nước giới Cơ quan quản lý chuyên ngành thi hành án dân bao gồm: Cục thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Phòng quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng tư pháp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh Thủ tục thi hành án dân số nước giới thể qua vấn đề sau như: quyền yêu cầu thi hành án, lệ phí thi hành án, việc cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án, thời hiệu thi hành án, biện pháp chế tài người cố tình khơng thi hành án, biện pháp cưỡng chế tài sản không kê biên Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn Thi hành án dân 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân 2.1.1 Tổ chức thi hành án dân 2.1.1.1 Các quan quản lý Nhà nước thi hành án dân * Cơ quan quản lý chung thi hành án dân Cơ quan quản lý Nhà nước thi hành án bao gồm: Chính Phủ; Bộ Tư pháp; ủy ban nhân dân tỉnh, thành 6** Expression is faulty ** * Cơ quan quản lý chuyên ngành thi hành án dân 2.1.1.2 Cơ quan thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân gồm có: Cơ quan thi hành án dân tỉnh; Cơ quan thi hành án dân huyện; Cơ quan thi hành án cấp quân khu, là: Phòng thi hành án thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng thi hành án quân khu cấp tương đương; Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2.1.1.3 Chấp hành viên Chấp hành viên người giao trách nhiệm thi hành án, định Tòa án theo qui định pháp luật Trong trình thi hành án, Chấp hành viên tuân theo pháp luật pháp luật bảo vệ Hoạt động Chấp hành viên vừa mang tính quyền lực nhà nước, vừa thể tính chuyên trách việc thực pháp luật 2.1.1.5 Những bất cập, hạn chế pháp luật tổ chức thi hành án dân * Những bất cập tổ chức thi hành án =6 - Cơ quan quản lý Nhà nước thi hành án dân Vấn đề gây nhiều vướng mắc thực tế là: không phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc quản lý thi hành án; không làm rõ nhiệm vụ tổ chức thi hành án quản lý thi hành án - Cơ quan chuyên môn quản lý thi hành án dân Cục thi hành án dân Phòng quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng khơng có Chấp hành viên nên gặp nhiều trở ngại hoạt động đạo thi hành án, không khắc phục kịp thời thiếu sót, vi phạm nghiệp vụ quan thi hành án - Bất cập chế quản lý thi hành án dân địa phương, chức quản lý công tác thi hành án quan tư pháp thực hiện,thể nhiều bất hợp lý, cụ thể là: Không có đồng chế quản lý; Chủ thể quản lý địa phương không quản lý mặt chun mơn, nghiệp vụ, quan có thẩm quyền quản lý, đạo nghiệp vụ lại khơng có quyền trực tiếp xử lý cán bộ, nên quan quản lý, đạo nghiệp vụ phát sai sót, vi phạm cán cấp hai quan khó có thống kịp thời việc xử lý cán vi phạm; Có nhiều quan quản lý nhà nước công tác thi hành án dân sự, nội dung, phạm vi, giới hạn quản lý lại chưa qui định cụ thể, hợp lý; quận, huyện, 7** Expression is faulty ** thành phố, thị xã, vai trò quản lý Phòng tư pháp hạn chế * Cơ quan thi hành án - Việc qui định có hai cấp thi hành án không phù hợp Do phận Sở Tư pháp nên cấu tổ chức quan thi hành án cấp tỉnh không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc qui định Phòng thi hành án thuộc Sở Tư pháp, Đội thi hành án thuộc phòng Tư pháp không phù hợp với qui định Pháp lệnh thi hành án dân tạo nhiều bất cập cho hoạt động quan thi hành án * Chấp hành viên Các văn pháp luật hành có qui định quyền hạn, trách nhiệm Chấp hành viên, mà chưa có qui định đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm Chấp hành viên trưởng (Thủ trưởng quan thi hành án) Chưa có phân định cụ thể hợp lý mối quan hệ hai chức danh Nhìn mặt hình thức, Chấp hành viên giao nhiều quyền, quyền Nhưng chủ yếu quyền "yêu cầu, đề nghị", việc tổ chức hữu quan có đáp ứng yêu cầu Chấp hành viên hay khơng pháp luật chưa qui định Mặc dù pháp lệnh 2004 có số bổ sung quyền hạn, trách nhiệm Chấp hành viên chưa đủ, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao 2.1.2 Thủ tục thi hành án dân =7 Thi hành án dân thực theo trình tự luật định, theo bước sau đây: 2.1.2.1 Nhận án, định; nhận đơn yêu cầu thi hành án 2.1.2.2 Ra định thi hành án xác định "việc" thi hành án 2.1.2.3 Xây dựng hồ sơ trình tổ chức thi hành định thi hành án 2.1.2.3 Một số thủ tục thi hành án dân khác điểm bất cập 2.2 Thực tiễn thi hành án dân Công tác thi hành án dân từ năm 1993 đến có nhiều chuyển biến tích cực, thể kết đạt Đó là: 2.2.1 Số lượng việc tiền, tài sản thi hành án thụ lý giải năm sau cao so với năm trước, nhiều vụ phức tạp, tồn đọng nhiều năm Một tồn lớn tình trạng án tồn đọng mà Cơ quan thi hành án thi hành lý khách quan Bên cạnh đó, cịn tình trạng nhiều án, định có điều kiện thi hành chưa thi hành nguyên nhân chủ quan Chương Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân 3.1 Những giải pháp trước mắt nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc thi hành án dân (từ đến năm 2006) Tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 2004: Các án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân cần mở rộng; bổ sung quyền giải 2.2.2 Pháp luật thi hành án dân xây dựng hoàn thiện 2.2.3 Bộ máy Cơ quan thi hành án dân củng cố tăng cường hơn, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động cho Cơ quan thi hành án đảm bảo 2.2.4 Khó khăn vướng mắc thi hành án dân 8** Expression is faulty ** yêu cầu thi hành án người có quyền, nghĩa vụ, liên quan đến việc thi hành án; sửa đổi qui định thủ tục định thi hành án khoản chủ động thi hành án thi hành án theo định kỳ; bổ sung qui định thời hạn định thi hành án trường hợp quan thi hành án nhận ủy thác; bổ sung qui định thủ tục định thi hành án tổ chức việc thi hành khoản khấu trừ thu nhập =8 người bị phạt cải tạo không giam giữ cho quan thi hành án dân thực hiện; sửa đổi, bổ sung thủ tục toán tiền thi hành án; bổ sung quy định ưu tiên toán tiền thi hành án cho người nhận bảo lãnh tài sản bảo đảm thực nghĩa vụ dân khác; sửa đổi, bổ sung qui định miễn giảm thi hành khoản án phí, tiền phạt, khoản phải nộp ngân sách; quy định thủ tục ủy quyền thi hành án dân sự; sửa đổi, bổ sung qui định cưỡng chế thi hành án; qui định chế, thủ tục buộc người phải thi hành án dân khoản nộp án phí, tiền phạt tiền nộp Ngân sách phải tập trung lao động để lấy tiền thi hành án cần tính tiền cơng cho phạm nhân họ tập trung cải tạo; bổ sung quy định phối hợp thi hành phần dân với thi hành hình phạt án, định hình giảm bớt số thủ tục không cần thiết 3.2 Giải pháp lâu dài nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân (bắt đầu từ năm 2007) 3.2.1 Đổi tổ chức thủ tục thi hành án dân 3.2.1.1 Đổi tổ chức Trong trình thảo luận xung quanh việc xác định mơ hình tổ chức Cơ quan thi hành án có hai loại quan điểm khác Quan điểm thứ nhất: Bộ tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thi hành án dân sự, 9** Expression is faulty ** chịu trách nhiệm cơng tác thi hành án phạm vi nước, có phân cấp hợp lý cho quyền địa phương số nhiệm vụ cụ thể khơng phải phân cấp hồn tồn Theo đó, quan thi hành án dân tổ chức theo cấp Trung ương, tỉnh, huyện Cơ quan thi hành án dân địa phương tổ chức độc lập với Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, trực thuộc hệ thống dọc từ Trung ương đến cấp huyện, đồng thời chịu lãnh đạo ủy ban nhân dân địa phương Quan điểm thứ hai: Giữ nguyên qui định tổ chức Cơ quan thi hành án dân quản lý nhà nước công tác thi hành án dân địa phương Chúng cho quan điểm thứ hợp lý hơn: Vì theo mơ hình khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức thi hành án dân mà phân tích phần trước Theo tổ chức thi hành án dân xây dựng cụ thể sau: Xây dựng hệ thống Cơ quan thi hành án dân theo mơ hình Tổng cục thi hành án thuộc Bộ tư pháp Tổng cục thi hành án có nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác thi hành án phạm vi toàn quốc, Bộ Tư pháp trực tiếp phụ trách theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương phạm vi toàn quốc Cơ cấu Tổng cục gồm quan Tổng cục Cục cấp tỉnh Riêng cấp huyện không thiết huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh có Chi cục thi hành án mà Chi cục thi hành án tổ chức =9 thành khu vực, trực thuộc trực tiếp quản lý Cục thi hành án tỉnh Theo mơ hình hệ thống Cơ quan thi hành án Quân đội tổ chức Trung ương (Cục thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng), quân khu quân chủng Hải quân có Thi hành án quân khu 3.2.1.2 Đổi thủ tục thi hành án dân - Quy định rõ Bộ luật tố tụng hình sửa đổi, giao dịch bảo đảm, quan công chứng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan thi hành án trình thực thi nhiệm vụ - Tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án Chấp hành viên - Cơ quan thi hành án có quyền yêu cầu người phải thi hành án thực nghĩa vụ lao động bắt buộc để lấy tiền thực nghĩa vụ với người thi hành án Bộ luật tố tụng dân văn khác 3.2.2 Vấn đề xã hội hóa thi hành án dân quyền hạn trách nhiệm nghĩa vụ Quan điểm 1: Tổ chức lại hệ thống quan thi hành quan tiến hành tố tụng phải triệt để áp dụng biện pháp kê biên tài sản người phạm pháp người phải thực nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án sau - Cần sớm có văn qui định cụ thể trách nhiệm bồi thường sai phạm trình thi hành án, theo xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án, Viện kiểm sát, cá nhân quan có liên quan đến trình thi hành án - Các quan tư pháp đặc biệt quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án cần kiên đưa xét xử nghiêm trường hợp cản trở, chống đối không chấp hành án nhằm lập lại kỷ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, thông tin thường án theo hướng việc thi hành án Thừa phát lại (hay Thừa phát thành viên) thực Quan điểm 2: Cho Việt Nam xác định vài năm tới áp dụng mơ hình xã hội hóa tương đối triệt để hoạt động thi hành án dân mà cần phải từ 10 đến 15 năm Theo chúng tôi, cần nghiên cứu, xác định mức độ can thiệp Nhà nước hoạt động thi hành án: Lĩnh vực thuộc trách nhiệm Nhà nước, lĩnh vực cần xã hội hóa, xã hội hóa Từ kiến nghị giải pháp cụ thể mơ hình bước phù hợp, mang tính khả thi cao Trước hết cần khẳng định điều kiện nước ta, việc xã hội hóa bước thi hành án dân cần thiết Vấn đề đặt phải xác định phạm vi nội dung hoạt động thi hành án dân xuyên quan thi hành án, người thi hành cần xã hộ hóa Việc xã hội hóa phải phù án với quan đăng ký quyền sở hữu, quan đăng ký hợp với điều kiện kinh tế, trị., xã hội, lịch 10** Expression is faulty ** = 10 sử cụ thể giai đoạn phát triển xã hội Ngồi ra, phải tính đến yếu tố tâm lý, tập quán, truyền thống, môi trường pháp lý vùng, miền khác Theo quy định pháp luật hành có hai loại việc đem thi hành theo phương thức khác Thứ nhất, loại việc quan thi hành án chủ động thi hành Thứ hai, tất việc lại mà quan thi hành án định thi hành án đương có đơn yêu cầu Đây quan trọng để phân định phạm vi việc xã hội hóa Đối với loại việc thứ phải quan công quyền với đội ngũ công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước thực Đối với loại việc thứ hai, giao cho tổ chức, cá nhân đảm nhiệm sở thỏa thuận tự nguyện đương Tuy nhiên, việc xã hội hóa cơng tác thi hành án phải thực bước với hình thức tổ chức thích hợp Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, theo chúng tơi áp dụng hình thức tổ chức thi hành án bán cơng, vừa phù hợp với trình độ dân trí, vừa thích ứng với chuyển đổi kinh tế - xã hội nước ta Kết luận Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai 11** Expression is faulty ** trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lịng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, hoạt động thi hành án có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động Cơ quan thi hành án dân chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan Nhà nước cá nhân không chấp hành án, khơng tự nguyện thi hành án, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc thi hành án Nhìn lại thực tế qua 10 năm chuyển giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân = 11 cấp sang quan Chính phủ chế quản lý, tổ chức, thủ tục thi hành án bộc lộ nhiều bất cập Các bất cập mức độ khác tác động trực tiếp, gián tiếp vào hoạt động thi hành án Pháp lệnh thi hành án dân 2004 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân Với sửa đổi, bổ sung so với Pháp lệnh 1993, Pháp lệnh 2004 đưa nhiều giải pháp khắc phục tình trạng án tồn đọng Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Pháp lệnh thi hành án dân 2004 bước khởi đầu, tạo tiền đề cho q trình xây dựng pháp luật thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, yêu cầu đổi tổ chức, thủ tục thi hành án dân đặt cách cấp bách Để thực điều đó, trước hết phải hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Việc hoàn thiện chế định pháp luật thi hành án dân (đặc biệt chế định tổ chức thủ tục thi hành án dân sự) không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động thi hành án đương sự, bước tiến tới chế thi hành án dân chủ yếu theo đơn yêu cầu đương 12** Expression is faulty ** sự, chuyển dần theo hướng xã hội hóa thi hành án dân Vấn đề đặt cần có tham khảo cách nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó địi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/BC-THA số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 361/BC-BTP tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân Bộ Tư pháp (2004), Công văn số 135/TP-THA thi hành Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (1994), Quyết định 141/QĐ/QLTA-THA phân cấp quản lý mặt tổ chức Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng thi hành án, Đội thi hành án, (Nxb Chính trị quốc gia, Tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự, Hà Nội, 1999) Công báo, năm 1945, 1960 = 12 Cộng hòa Pháp, Luật số 91-650, ngày 9/7/1991 cải cách thủ tục thi hành án dân (bản dịch Nhà pháp luật Việt - Pháp) 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Việt Nam quốc dân Công báo năm 1950 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1993) Nghị định 69/CP quy định thủ tục thi hành án dân sự, (Nxb Chính trị quốc gia, Tìm hiểu PL THADS, Hà Nội, 1999) 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Chính phủ (1993) Nghị định 30/CP quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân Chấp hành viên, (Nxb Chính trị Quốc gia, Tìm hiểu PL THADS, Hà Nội, 1999) 11.Chính phủ (2002), Nghị định số 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Công báo, số 59 (1647) ngày 25 tháng 11 năm 2002 12.Chính phủ (2003), Báo cáo số 77/CP-PC công tác thi hành án năm 2003 13.Chính phủ (2003), Tờ trình số 1087/CP-PC Dự thảo Pháp lệnh thi hành án dân (sửa đổi) 14.Chính phủ (2004), Dự thảo Nghị định quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân (sửa đổi) 15.Chính phủ (2004), Dự thảo Nghị định quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân (sửa đổi) 13** Expression is faulty ** 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa pháp lại, Mã số 9598/114/ĐT 21.Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam, Mã số 200058-198 22.Học viện Hành Quốc gia (2001), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên, Phần II hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà in Khoa học công nghệ 23.Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24.Bùi Xuân Khánh (2002), Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân sự-kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh, tài liệu Hội thảo "Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế = 13 chuyển đổi", Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật 25.Vũ Khoan - Phó thủ tướng Chính phủ (2003), Phát biểu Hội nghị tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự, Báo Pháp luật, số 81 (1924) thứ sáu ngày 04/4/2003 26.Kỷ yếu Dự án VIE/95/017: Tăng cường lực xét xử Việt Nam: Phần pháp luật tố tụng dân 27.Kỷ yếu Dự án VIE/95/001: Tăng cường lực pháp luật Việt Nam- Giai đoạn II: Báo cáo chuyên đề số lĩnh vực khung pháp luật Việt Nam 28.Nguyễn Công Long (2002), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29.Nơng Đức Mạnh - Tổng bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Tăng cường vai trò hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản, số 22 (tháng năm 2002) 30.Nhật Bản, Luật thi hành án dân ( Luật sửa đổi số 91 năm 1989 Bản dịch Hội thảo Luật thi hành án dân Nhật Bản, Hà Nội ngày 11/11/1998) 31.Quốc hội (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14** Expression is faulty ** 32.Quốc hội (1995) Bộ luật dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33.Quốc hội (1999) Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34.Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học, số 2/2001 35.Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CTTTg tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 36.Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266/02/6/1993/CT-TTg triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân tình hình trước mắt 37.Thứ trưởng Bộ Tư pháp - Lê Thị Thu Ba, Những sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Bài phát biểu buổi họp báo ngày 17/02/2004 công bố Pháp lệnh thi hành án dân 2004 38.Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39.Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 40.Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội = 14 41.Trường Đại học Luật Hà Nội (1996), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý, số 6/2002 42.ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), cơng văn số 136/UBTVQH11 xin ý kiến mơ hình tổ chức, quản lý quan thi hành án dân địa phương 43 ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 44.ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, (Nxb Chính trị quốc gia, Tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự, Hà Nội, 1999) 45.ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Phụ Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2004 46.ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động (Nxb Đồng Nai, Tìm hiểu thủ tục giải tranh chấp lao động, 2000) 47.Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Thông tin khoa học pháp lý, số 8/2001 48.Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Vấn đề công nhận thi hành án, định Tịa án nước ngồi định Trọng tài nước ngồi, Thơng tin khoa học pháp lý, số 2/2002 49.Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động 15** Expression is faulty ** = 15 ... sở lý luận thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn thi hành án dân Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Nội dung luận văn Chương Cơ sở... giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành án thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng thi hành án dân từ rút giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nhằm 3** Expression is faulty... hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân - Phân tích ngun nhân thực trạng - Đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu thi