TIỂU LUẬN MÔN KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong nền hành chính nhà nước, chính sách công là bộ phận nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính, là cơ sở và chi phối các yếu tố cấu thành khác của nền hành chính như: bộ máy hành chính; đội ngũ cán bộ công chức; tài chính công. Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chính sách công là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò của chính sách công như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao và phức tạp của quản lý nhà nước thì hoạt động hoạch định và thực thi chính sách công ở nước ta đang ở trong bối cảnh nào và đặt ra những vấn đề gì cần giải quyết? Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình của công tác chính sách bao gồm hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách. Đây được xem là những yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của một chính sách công. Việc thực hiện tốt công tác chính sách công không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách,vai trò của chủ thể trong việc thực thi chính sách, góp phần nâng cao niềm tincủa đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp Uỷ Đảng và chính quyền. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt được những kết quả tích cực. Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định. Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, việc tổ chức công tác chính sách trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Vì vậy việc nghiên cứu, phân tích công tác chính sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, góp phần nâng cao hiệu quả chính sách công. Từ tất cả lý do đó, tác giả chọn đề tài “Phân tích thực trạng công tác chính sách ở Việt Nam hiện nay. Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác chính sách ở Việt Nam”.
TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách công công cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách cơng công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi sách cơng nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Để làm điều cần có hồn thiện quy trình cơng tác sách bao gồm hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Đây xem yếu tố quan trọng định thành bại sách cơng Việc thực tốt cơng tác sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách,vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tincủa đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp Uỷ Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phòng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức cơng tác sách thời gian qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì việc nghiên cứu, phân tích cơng tác sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị, góp phần nâng cao hiệu sách cơng Từ tất lý đó, tác giả chọn đề tài “Phân tích thực trạng cơng tác sách Việt Nam Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác sách Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác sách Việt Nam Từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý thuyết cơng tác sách, bao gồm hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng Cơng tác sách, bao gồm hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách - Phạm vi : Trên sở lý luận cơng tác sách cơng Việt Nam, đồng thời làm sáng tỏ vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng vào việc xác định mục tiêu, động lực chủ nghĩa xã hội nước ta từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa sở lý luận sách cơng quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận sách cơng, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp như: Phương pháp hệ thống, phương pháp logic- lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, gắn lý thuyết với thực tiễn,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn 5.1 Về mặt lý luận Đề tài tổng hợp lý luận cơng tác sách cơng, bao gồm hoạch định sách, thực thi chinh sách đánh giá sách 5.2 Về mặt thực tiễn Đề tài thực đánh giá thực trạng cơng tác sách cơng Đảng Nhà nước thời gian Những số liệu q trình nghiên cứu góp phần khẳng định hợp lý, chưa hợp lý công tác sách Nhà nước ta giai đoạn từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng xây dựng phát triển đất nước Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận gồm Chương Chương 01: Cơ sở lý luận cơng tác sách Chương 02: Thực trạng cơng tác scahs Việt Nam Chương 03: Các giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHÍNH SÁCH 1.1 Chính sách cơng Chính sách cơng nhìn nhận sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách cơng phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: (i) Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực công với khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu đơn giản: định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước 1.2 Cơng tác sách 1.2.1 Khái niệm Cơng tác sách q trình từ hoạch định sách, thực thi sách, đưa vào thực tế dánh giá tác động sách sau thực 1.2.2 Hoạch định sách 1.2.2.1 Khái niệm Q trình hình thành sách cơng thực tế q trình quần thể lợi ích đưa u cầu chủ thể sách vào yêu cầu lợi ích xã hội để điều chỉnh mối quan hệ lợi ích phức tạp Quy trình hay chu trình hoạch định sách khái niệm để hoạt động mang tính khép kín từ khâu đầu khâu cuối điểm bắt đầu cho hoạt động sách mức độ cao sâu Như nói quy trình hay chu trình hoạch định phải hiểu hoạt động hoạch định sách cơng diễn theo lơgic, có trật tự đặc biệt có tính kế thừa cao “Mơ hình khái niệm coi q trình hoạch định thực sách cơng việc thực bước sau: Lập nghị trình hành động, lập sách hay định, triển khai thực hiện, đánh giá chương trình hay phân tích tác động cuối phản hồi dẫn tới việc xem xét lại hay chấm dứt Vì chu kỳ khép kín” 1.2.2.2 Cơ sở khoa học việc hoạch định sách Cơ sở khoa học việc hoạch định sách điều kiện tổng quát (tài – người – thẩm quyền trị) để sách thực thi đem lại hiệu quả, hình dung khía cạnh sau: Cơ sở kinh tế: Khoa học kinh tế sử dụng tài nguyên nguồn lực cung cấp luận luận chứng cho vấn đề sách Cơ sở trị: Chính sách thể chất quyền lực giai cấp, đại diện cho lợi ích tồn dân tộc, thể trình độ phát triển đất nước thơng qua tính giai cấp – tính dân tộc – tính khoa học có sách Hệ giá trị giai cấp cầm quyền (tư tưởng, văn hóa, kinh tế,…): Chính sách sách đồng thời lựa chọn trị, thể tư tưởng, quan điểm giai cấp thống trị mặt 1.2.2.3 Quy trình hoạch định sách Quy trình hoạch định sách gồm có bước Bước 1: Nêu lí hoạch định sách Bước 2: Xây dựng dự thảo phương án sách Bước 3:Lựa chọn phương án dự thảo tốt Bước 4: Hoàn thiện phương án lựa chọn Bước 5: Thẩm định phương án CS Bước 6: Quyết nghị ban hành sách Bước 7: Cơng bố sách 1.2.3 Thực thi sách 1.2.3.3 Khái niệm ý nghĩa Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Tổ chức thực thi sách có vị trí quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, khuyết thiếu cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với thực thi sách, bước bước quan trọng khơng thể thiếu khâu thực hố sách vào đời sống xã hội Chúng ta nhận thấy hoạch định sách tốt khó khăn trải qua nhiều cơng đoạn cho dù sách có tốt đến không tổ chức thực thi hay thực thi khơng mang lại hiệu quả, khơng đạt mục tiêu mà uy tín Nhà nước cịn bị ảnh hưởng Như qua phân tích thấy vai trị quan trọng thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Mục tiêu sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực nên lúc giải hết tất mà phải lần lượt, việc thực thi sách cơng giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung giải vấn đề đặt Trong thực tế mục tiêu sách đạt thơng qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách có quan hệ ảnh hưởng đến mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách có nghĩa sách thực thi triển khai rộng rãi đời sống xã hội xã hội chấp nhận điều phản ánh tính đắn sách ngược lại Qua thực thi giúp sách ngày hồn chỉnh biết sách tập thể hoạch định nên, không tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu sách, để khắc phục điều sách thực thi qua rút kinh nghiệm chỉnh sửa để hồn thiện sách 1.3.2.2 Các bước thực thi sách Trong thực thi sách gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách q trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Bước 2: Phổ biến, tun truyền sách Đây cơng đoạn sau sách thơng qua Nó cần thiết giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chun mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật Vì địi hỏi thực tế khách quan Bước 3: Phân công phối hợp thực sách Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hồn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực thi mục tiêu đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách Nếu hoạt động diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Bước 4: Duy trình sách, bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm khơng khó Bước 5: Điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xun q trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan nhà nước có thẩm quyền (thơng thường quan lập sách có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận xác, khơng làm biến dạng sách ban đầu Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Bất triển khai phải kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình ta đánh giá phần hay tồn sách việc đánh giá phải tiến hành quan nhà nước đối tượng thực sách 1.2.4 Đánh giá sách 1.2.4.1 Khái niệm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng khơng thể quy định pháp luật, chúng nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách công bao quát việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với địi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi 1.2.4.2 Đặc trưng sách Bao gồm: Đánh giá sách tập trưng vào việc phán xét giá trị thu đc Đánh giá sách nỗ lực để xác định giá trị hay tính hữu dụng xã hội sách Quan trọng nhất, đánh giá sách cung cấp thơng tin thực tế có giá trị thực thi sách Đánh giá thể mức độ đạt đc mục tiêu tiêu cụ thể Đánh giá sách vào kết thực tế. Các ý kiến đánh giá phải dựa vào thực tiễn, điều có ý nghĩa kết sách thực thi thành hành động giải vấn đề cụ thể Đánh giá sách vào kết có khứ 1.2.4.3 Các hình thức đánh giá sách Thứ nhất, đánh giá theo phương pháp chuyên môn: hình thức đánh giá cách sử dụng pp chuyên môn hay thước đo giá trị tranh cãi để đánh giá kết đạt đc so với tình trạng trước thực sách, với nguồn lực huy động vào trình thực thi Các phương pháp đượcc sử dụng: kế toán, kiểm toán, nghiên cứu tổng hợp ... Cơ sở lý luận cơng tác sách Chương 02: Thực trạng cơng tác scahs Việt Nam Chương 03: Các giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC CHÍNH... thực trạng cơng tác sách Việt Nam Từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý thuyết cơng tác sách, bao gồm hoạch định sách, thực. .. cao hiệu sách cơng Từ tất lý đó, tác giả chọn đề tài ? ?Phân tích thực trạng cơng tác sách Việt Nam Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam? ?? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu