Tiểu luận khoa học chính sách công thực trạng công tác chính sách và các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác chính sách ở việt nam hiện nay)

TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: Thực trạng cơng tác sách giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các giai đoạn quy trình sách cơng .4 1.3 Bản chất sách công 1.4 Vai trị sách cơng .9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .12 2.1 Những thành tựu đạt 12 2.2 Những hạn chế, bất cập tồn 14 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .17 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO .23 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng là công cụ nhà nước sử dụng để thực chức , nhiệm vụ quản lý nhà nước , phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) sách cơng cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách cơng công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi đánh giá sách Việt Nam bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Bên cạnh thành tựu quan trọng hiệu sách ban hành ghi nhận nhiều hạn chế, bất cập đời sống trị - xã hội đất nước Chính vậy, nghiên cứu thực trạng cơng tác sách trở thành tất yếu khách quan, để từ có sở đề giải pháp nhằm khắc phục bất cập, hạn chế Chính vậy, em chọn đề tài: “Thực trạng cơng tác sách giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác sách Việt Nam nay” làm tiểu luận kết thúc mơn học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chung sách cơng; đề tài phân tích thực trạng cơng tác sách Việt Nam nay, đánh giá thành tựu đạt bất cập, hạn chế công tác sách Đồng thời đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam giai đoạn * Nhiệm vụ nghiên cứu - Lý luận chung sách cơng - Phân tích thực trạng cơng tác sách Việt Nam, đánh giá thành tựu đạt bất cập - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: cơng tác sách * Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp đọc phân tích tài liệu, tổng hợp tài liệu, thu thập thông tin,… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm chương chính: Chương Lý luận chung sách cơng Chương Thực trạng cơng tác sách Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách Việt Nam giai đoạn NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm sách Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền * Khái niệm Chính sách cơng: Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi sách cơng Cho đến có nhiều quan điểm khái niệm này: William Jenkin cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Theo quan điểm Wiliam N Dunn thì: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” Còn Peter Aucoin lại khảng định: “Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành”, B Guy Peter đưa định nghĩa: “Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân”,… Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác hiểu đơn giản: sách công định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trị to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng 1.2 Các giai đoạn quy trình sách cơng Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách cơng thừa nhận phổ biến gồm bước sau: (i) thiết lập nghị trình sách; (ii) xây dựng đề xuất phương án sách; (iii) hợp pháp hóa sách hay ban hành sách Thứ nhất, thiết lập nghị trình sách: Một nhiệm vụ chức quan trọng sách cơng giải vấn đề xã hội Vì thế, vấn đề xã hội nguồn gốc để thiết lập nghị trình sách Trong xã hội đại, thường xuất nhiều vấn đề xã hội lúc, vấn đề xã hội xuất vấn đề xã hội khác Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, tất vấn đề xã hội giải thơng qua cơng cụ sách Chỉ vấn đề xã hội mà người làm sách nhận thấy cần thơng qua cơng cụ sách để giải xem vấn đề sách Điểm cốt yếu bước làm để xác định “đúng” “trúng” vấn đề xã hội cần giải thơng qua sách Điều có nghĩa cần xác định vấn đề xã hội cần thiết phải ban hành sách để giải quyết, hạn chế tình trạng có vấn đề xã hội xúc người làm sách lại chậm trễ việc đưa vào nghị trình sách, có vấn đề xã hội chưa thật thiết lại ưu tiên đưa vào nghị trình sách Theo quan điểm James E Anderson, việc vấn đề xã hội đưa vào nghị trình sách trở thành vấn đề sách liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau, vai trị người lãnh đạo trị, kiện thu hút quan tâm nhiều người, phản ánh thái độ người dân, phản ánh truyền thông đại chúng Trên thực tế, việc vấn đề xã hội đưa vào nghị trình sách phụ thuộc vào vai trò nhiều chủ thể khác nhau, lãnh tụ trị, đảng cầm quyền, quan dân cử, quan hành chính, đồn thể trị - xã hội, chuyên gia nhà khoa học, công chúng, truyền thông đại chúng, xuất kiện Tuy liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, song xã hội dân chủ, sách cơng với tư cách “đầu ra” hệ thống trị nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, việc xác định nghị trình sách cần phải dựa vào “đầu vào” nhu cầu phản ánh xã hội Vì vậy, yêu cầu cốt lõi chủ thể có liên quan cần thông qua phương thức để xác định “trúng” vấn đề xã hội để đưa vào nghị trình sách Đây phương diện thuộc tính trách nhiệm tính đáp ứng quản trị nhà nước với tư cách đặc trưng “quản trị tốt” Thứ hai, xây dựng đề xuất phương án sách: Sau xác định vấn đề xã hội đó, cần ban hành sách để giải vấn đề xã hội trở thành vấn đề sách Do đó, nhiệm vụ bước là, sở phân tích vấn đề sách để xây dựng hình thành phương án sách Xây dựng đề xuất phương án sách trình sở nghiên cứu, phân tích vấn đề sách để đề xuất biện pháp phương án sách tương ứng Xây dựng đề xuất phương án sách gắn liền với nhiều nội dung, phân tích vấn đề sách, xác định mục tiêu mà sách cần đạt được, thiết kế phương án, đánh giá phương án lựa chọn phương án phù hợp Xây dựng đề xuất phương án sách có ba đặc trưng sau: (1) Mục đích việc xây dựng đề xuất phương án sách giải vấn đề sách cụ thể Sự tồn khách quan vấn đề sách tiền đề sở việc xây dựng đề xuất phương án sách Tính chất, phạm vi mức độ vấn đề sách định nội dung chủ yếu phương án sách; (2) Nội dung xây dựng phương án sách thiết kế phương án lựa chọn phương án Việc thiết kế phương án sách nhằm giải vấn đề sách; việc dựa phương pháp định tính định lượng để đề xuất phương án sách khác Trên sở phương án sách đó, người thiết kế sách thơng qua việc phân tích, so sánh luận chứng cách đầy đủ để lựa chọn phương án sách có khả thực mục tiêu sách cách tốt Khi thiết kế phương án sách, cần quan tâm đến mục tiêu sách Mục tiêu sách rõ ràng hay không trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng phương án sách ảnh hưởng đến việc thực thi Việc đánh giá xác định phương án sách ưu tiên cần quan tâm phân tích luận chứng tính khả thi phương án sách (tính khả thi trị, kinh tế, kỹ thuật, hành chính, pháp luật…); đồng thời cần đánh giá ảnh hưởng nhân tố tương lai sách; (3) Xây dựng đề xuất phương án sách vừa hoạt động nghiên cứu, vừa hành vi trị Xây dựng đề xuất phương án sách q trình hoạt động phức tạp Một mặt, cần phát huy vai trò tham gia nhà khoa học, tuân thủ nguyên tắc, phương pháp khoa học để phân tích vấn đề sách, xác định mục tiêu sách, thiết kế phương án, đánh giá phương án lựa chọn phương án phù hợp Mặt khác, sách liên quan đến việc điều chỉnh phân phối lợi ích đối tượng liên quan xã hội, cần coi trọng đảm bảo tham gia đối tượng liên quan Những nguyên tắc mà việc xây dựng đề xuất phương án sách cần tuân thủ là: (i) Nguyên tắc đầy đủ thông tin: Thông tin sở việc xây dựng đề xuất phương án sách; đó, người thiết kế sách cần thơng qua nhiều phương thức khác để có thơng tin tồn diện xác; (ii) Nguyên tắc hệ thống: Khi xây dựng đề xuất phương án sách, người thiết kế sách cần xuất phát từ quan điểm hệ thống để phân tích tổng hợp phương án sách, cần giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chỉnh thể lợi ích phận, điều kiện bên điều kiện bên ngoài, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, mục tiêu chủ yếu mục tiêu thứ yếu Đặc biệt, nguyên tắc hệ thống yêu cầu, người thiết kế sách cần thấy mối quan hệ ảnh hưởng lẫn sách, hạn chế tình trạng xung đột sách; (iii) Ngun tắc dự báo khoa học: Có nghĩa việc thiết kế đề xuất phương án sách cần đặt xu vận động nhu cầu tương lai; (iv) Nguyên tắc khả thi: Có nghĩa việc đề xuất thiết kế phương án sách cần phân tích cách tồn diện để xác định có khả thi hay khơng, với điều kiện nguồn lực tại, có thực hay khơng, hiệu có đảm bảo hay khơng; (v) Ngun tắc hợp pháp: Có nghĩa việc thiết kế đề xuất phương án sách cần phù hợp với pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế; (vi) Nguyên tắc dân chủ: Có nghĩa là, việc thiết kế đề xuất phương án sách cần phải xem liệu có lợi cho lợi ích cơng hay khơng, có phản ánh thật nhu cầu lợi ích người dân hay khơng Ngun tắc dân chủ cịn u cầu việc thiết kế phương án sách cần công khai, minh bạch, cần đảm bảo tham gia đối tượng liên quan q trình này, phát huy vai trị tham gia tổ chức tư vấn sách Việc thực tốt nguyên tắc dân chủ, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tham gia người dân có tác dụng quan trọng việc thực nguyên tắc nói Thứ ba, hợp pháp hóa sách: Hợp pháp hóa sách hay ban hành sách hiểu cá nhân quan có thẩm quyền sở quy định pháp luật tiến hành đánh giá, thẩm tra để thông qua phê chuẩn phương án sách Chẳng hạn, sở thẩm định, thẩm tra thảo luận dự án luật quan có liên quan đệ trình, Quốc hội biểu thơng qua dự án luật Tất dự thảo sách phải thơng qua bước hợp pháp hóa có hiệu lực thi hành Nhìn chung, nước, pháp luật quy định khác trình tự, thủ tục thẩm quyền quan cá nhân việc thông qua dự thảo sách, pháp luật 1.3 Bản chất sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội CSC hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển CSC ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua CSC đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu CSC phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trị chủ thể thực CSC phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước 1.4 Vai trị sách cơng Vai trị CSC thể chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng CSC công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngoài vai trị này, CSC cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề công, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động CSC có vai trò định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động CSC không mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà Việt Nam ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất cơng bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thông qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài ngun, mơi trường Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội 10 Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách cơng cụ đặc thù khơng thể thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn quy trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi CSC 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt Trong hành nhà nước, CSC phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà Việt Nam đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị CSC cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi CSC Việt Nam bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định CSC đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số CSC quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống CSC phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay 12 ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình CSC Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá CSC tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trò số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá CSC dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỗ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm nhiều không từ phía quan nhà nước mà cịn xã hội 13 2.2 Những hạn chế, bất cập tồn Mặc dù vậy, đánh giá hạn chế, khuyết điểm năm thực Nghị Đại hội X, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: "Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu… Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn yếu…" Có thể thấy hạn chế, bất cập khía cạnh chủ yếu sau đây: - Lý luận mơ hình phát triển chung nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước trình phát triển, bảo vệ môi trường phát triển bền vững… Trong đó, cịn nhiều vấn đề đặt xúc chưa kiến giải thấu đáo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận cịn bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi CSC Quy trình hoạch định CSC nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có không hai" (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản) (2) Theo đó, bất cập chủ yếu như: 14 - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải cơng việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có q nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi CSC để phúc đáp lợi ích đơi bên - Vai trị quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Trong lĩnh vực tổ chức thực thi CSC bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận q trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực CSC Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm 15 cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá CSC cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu CSC chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Để khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng thực thi sách công Việt Nam nay, cần quan tâm số vấn đề sau: Một là, tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế hoạch định sách công Tại Đại hội XII, Đảng ta chủ trương: “Tiếp tục đổi tư duy, hoàn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững” Một nhược điểm lớn quy trình lập pháp hoạch định sách cơng Việt Nam thời gian qua đồng quy trình hoạch định xây dựng sách cơng với quy trình làm luật; lồng ghép việc xây dựng sách xây dựng luật Điều dẫn đến tình trạng có luật ban hành chưa thể vào sống không phù hợp với sống việc nghiên cứu, hoạch định sách cịn yếu, khơng tương thích với luật Để khắc phục hạn chế, bất cập trên, ngày 22-6-2015, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chung cho quan nhà nước thay hai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 2008 Luật năm 2015 trọng đến quy trình phân tích, hoạch định sách việc bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đề xuất sách đề cao tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân Điểm nhấn quan trọng Luật dành Điều 35 để quy định trách nhiệm, nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Vấn đề quan trọng triển khai văn pháp luật nói vào q trình hoạch định tổ chức thực thi sách cơng 17 phủ, bộ, ngành địa phương, kịp thời loại bỏ cách làm văn không phù hợp, trái với quy định luật Hai là, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch; thể chế hóa tham gia chủ thể xây dựng sách; thiết lập quy trình xây dựng sách cơng với tham gia tất bên có liên quan: phủ, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, người dân, nhà khoa học, chuyên gia Nói cách khác, việc xây dựng sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước trở thành mối quan tâm trách nhiệm tồn xã hội Việt Nam cần có đội ngũ người hoạch định sách chuyên nghiệp, với tham gia nhiều thành phần xã hội khác Cụ thể là: - Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách,coi yêu cầu bắt buộc trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thơng tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến mình, tránh để tình trạng “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực - Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Tiếp tục tổ chức thực diễn đàn đối thoại doanh nghiệp với Thủ tướng để giám đốc doanh nghiệp trao đổi trực tiếp với Thủ tướng vấn đề doanh nghiệp Thơng qua đối thoại, Chính phủ hiểu doanh nghiệp muốn doanh nghiệp biết Chính phủ định làm - Thành lập nhóm chun gia giỏi, hình thành “Think tanks” giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ việc nghiên cứu thiết kế sách, lựa chọn từ cơng chức cao cấp, có lực, trình độ từ bộ, ngành, kể chuyên gia người Việt Nam sinh sống nước ngồi Nhóm chun gia, “Think tanks” thường xuyên có tương tác hai chiều với Thủ tướng bộ, ngành thực thi sách Ngày 28-7-2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1120/QĐ-TTg thành lập Tổ Tư vấn kinh 18