Nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở Thái Bình

đại học quốc gia hà nội khoa luật vũ văn tuyên nâng cao hiệu thi hành án dân thái bình luận văn thạc sĩ luật học Hà nội 2015 đại học quốc gia hà nội khoa luật vũ văn tuyên nâng cao hiệu thi hành án dân thái bình Chuyên ngành: Luật dân sù tè tơng d©n sù M· sè: 60 38 01 03 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền Hà nội 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Văn Tuyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.2 CÁC YÊU CẦU VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 12 1.2.1 Thi hành án hạn 12 1.2.2 Thi hành án thủ tục 14 1.2.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng sự, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thi hành án dân 18 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 20 1.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quan thi hành án; cán thi hành án 20 1.3.2 Ý thức pháp luật ngƣời dân 20 1.3.3 Sự phối kết hợp tổ chức thi hành án 22 1.3.4 Đồng bộ, phù hợp pháp luật thi hành án với pháp luật khác 25 1.3.5 Sự phối hợp ban đạo, quyền cấp 26 1.3.6 Chất lƣợng án, định Tòa án 26 1.3.7 Cơ chế quản lý thông tin thu nhập, tài sản ngƣời phải thi hành án 27 1.3.8 Tính chất phức tạp vụ việc 28 1.4 CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 29 1.4.1 Cơ sở lý luận việc nâng cao hiệu thi hành án dân 29 1.4.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu thi hành án dân 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH 35 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 35 2.1.1 Kết thi hành án số năm từ năm 2010 đến năm 2014 36 2.1.2 Tình hình tổ chức cƣỡng chế thi hành án dân 37 2.1.3 Việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án 38 2.1.4 Công tác phối hợp quan thi hành án dân với Tòa án để giải khó khăn vƣớng mắc án tun khơng rõ, tun có sai sót khơng thi hành đƣợc đạt kết cao 39 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH 40 2.2.1 Những hạn chế bất cập 40 2.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH 73 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH HIỆN NAY 73 3.2 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 75 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH 82 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền 82 3.3.2 Thực việc tà soát, phân loại án 83 3.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân 84 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân 87 3.3.5 Tăng cƣờng phối hợp quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, ngành hữu quan quan thi hành án dân 91 3.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động ban đạo thi hành án dân 94 3.3.7 Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thủ trƣởng đơn vị 97 3.3.8 Một số giải pháp khác 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thi hành án việc từ 2010-2014 36 Bảng 2.2: Kết thi hành án tiền từ năm 2010 - 2014 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối q trình tố tụng, phán Tịa án khơng đƣợc đƣa thi hành giai đoạn trƣớc q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế, khơng bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ "Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [34] Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng đề nhiều chủ trƣơng, sách thi hành án dân nhƣ: Nghị hội lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng đảng (khóa IX) ngày 3/2/2004 tập trung thực tốt công tác thi hành án, thi hành án dân sự, khắc phục án tồn đọng kéo dài; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020: Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan Tƣ pháp phù hợp với mục tiêu định hƣớng chiến lƣợc cải cách tƣ pháp; xác định đúng, đủ quyền trách nhiệm pháp lý cho quan, chức danh tƣ pháp… Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tƣ pháp theo hƣớng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ nhƣng thuận tiện đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động tƣ pháp [26] Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/05/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020: Tổ chức quan tƣ pháp chế định bổ trợ tƣ pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phƣơng tiện làm việc; xác định Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm… Từng bƣớc thực xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nƣớc thực số công việc thi hành án… Nghiên cứu chế định thừa phát lại; trƣớc mắt tổ chức thí điểm số địa phƣơng, sau vài năm, sở tổng kết đánh giá thực tiễn có bƣớc [27] Thể chế hóa đƣờng lối sách Đảng, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thông qua Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực từ ngày 1/7/2009 Do công tác thi hành án dân năm qua đạt đƣợc số kết đáng khích lệ, kết bật theo đánh giá Chính phủ hệ thống quan thi hành án dân đƣợc hình thành nƣớc, công tác thi hành án dân đƣợc triển khai hoạt động bƣớc đầu có hiệu Tuy nhiên, công tác thi hành án dân đứng trƣớc khó khăn, tồn tại, bất cập đặt cần đƣợc giải Hiệu công tác thi hành án dân chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Theo đánh giá Bộ Tƣ pháp năm qua, có nhiều cố gắng đạt đƣợc kết định, nhƣng lƣợng án chuyển kỳ sau cịn nhiều mà chƣa tìm phƣơng án giải hữu hiệu Theo thống kê, năm 2012, quan thi hành án dân nƣớc thụ lý 642.885 việc, tăng 10.340 việc thi hành xong 395.284 việc, tăng 15.384 việc (4,1%) so với năm 2011; đạt tỷ lệ 88,58% Tổng số tiền phải thi hành 43.219 tỷ đồng, thi hành đƣợc 10.344 tỷ đồng đạt tỷ lệ 76,97%[40] Mặc dù số việc tiền thi hành xong vƣợt tiêu đề nhƣng số lƣợng việc chuyển kỳ sau nhiều (229.000 việc với số tiền 28 nghìn tỷ đồng) Hầu hết số trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án bị tuyên phạt tù nhiều năm, tù chung thân, khơng có tài sản để thi hành án Nhiều vụ việc có giá trị thi hành án nhỏ, nhƣng tính chi phí thực tế mà quan thi hành án phải bỏ để tổ chức thi hành án lớn nhiều lần giá trị phải thi hành Nguyên nhân kết nhiều tổ chức cá nhân cấp quyền thƣờng coi tổ chức thi hành án dân việc riêng hệ thống quan thi hành án thuộc Bộ Tƣ pháp, chí, số ủy ban nhân dân đối tƣợng bị thi hành án cịn khơng tự giác thi hành cố tình trì hỗn việc thực nghĩa vụ thi hành án Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn chuyển kỳ sau ngày nhiều, dẫn đến hiệu công tác thi hành án chƣa cao Đối với Thái Bình, đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tƣ pháp, Tổng Cục Thi hành án dân sự, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy quyền cấp, với nỗ lực phấn đấu đội ngũ chấp hành viên, cán bộ, công chức ngành, công tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình đạt đƣợc kết đáng khích lệ Kết thi hành án từ ngày 01/10/2012 đến ngày 30/9/2013 nhƣ sau: Tổng số việc thụ lý 6313 việc tăng 268 việc so với năm 2012 Số việc năm trƣớc chuyển là: 2.091 việc Số việc thụ lý là: 4.222 việc, tăng 565 việc so với năm 2012 bao gồm: việc có điều kiện thi hành: 4.613 việc 73%; việc chƣa có điều kiện thi hành 2700 việc 27% Trong số việc có điều kiện thi hành, thi hành xong 4346/6313 đạt 92% vƣợt 4% so với tiêu Số việc phải thi hành chuyển kỳ sau là: 1967 việc phối hợp trách nhiệm thi hành án dân Cục Thi hành án tỉnh với quan Cơng an tỉnh, Tịa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quy chế phối hợp cần xác định rõ trách nhiệm quan quan Công an, Kiểm sát Tòa án việc áp dụng biện pháp kê biên, phong tỏa tài khoản, tạm giữ tài sản ngƣời phạm tội; việc cƣỡng chế thi hành án vụ việc khó khăn phức tạp giải án tồn đọng; việc xử lý nghiêm minh, kịp thời ngƣời không chấp hành án, không thi hành án, cản trở việc thi hành án, vi phạm việc niêm phong, kê biên tài sản theo qui định Điều 304, 305, 306, 310 Bộ luật hình năm 1999; trách nhiệm việc chuyển giao án, định biên kê biên, tạm giữ tài sản, kèm theo tang vật (nếu có) cho quan thi hành án tránh tình trạng chuyển giao khơng kịp thời khơng đầy đủ, gây khó khăn cho quan thi hành án việc xử lý tài sản Ngoài ra, Thi hành án cần xây dựng quy chế phối hợp riêng quan thi hành án với Tòa án việc kháng nghị giám đốc thẩm án, định Tòa án đƣợc thi hành án xong - Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cần tăng cƣờng giám sát quyền, quan thi hành án cấp công tác thi hành án Định kỳ nghe ngành quan thi hành án báo cáo công tác thi hành án dân sự, kịp thời có giải pháp đạo giải việc thi hành án khó khăn phức tạp công tác thi hành án, tập hợp báo cáo với Trung ƣơng kiến nghị đề xuất đảm bảo tăng cƣờng cơng tác thi hành án có hiệu - Ủy ban nhân dân cấp huyện tăng cƣờng công tác đạo Ủy ban nhân dân cấp xã việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã cần quan tâm bố trí cán Tƣ pháp có lực để giúp Ủy ban nhân dân thực tốt 92 việc đạo, điều hành, quản lý tổ chức thực công tác thi hành án dân sự; đạo việc tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, thƣờng xuyên đôn đốc thực nghĩa vụ thi hành án hệ thống loa truyền cấp xã; buộc đƣơng phải hoàn thành nghĩa vụ thi hành án trƣớc đƣợc hƣởng quyền thực dịch vụ hành sở Để khắc phục tình trạng án tun khơng rõ, khơng phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho việc thi hành án, cần có biện pháp nâng cao lực xét xử tòa án cấp, thẩm phán Chất lƣợng án Tòa án phải có khả thi hành thực tế Tịa án nhân dân cần làm tốt cơng tác điều tra, xác minh để tuyên án rõ ràng, xác Trong cơng tác xét xử cần phổ biến triệt để nội dung liên quan đến hiệu lực án yêu cầu thi hành án cho bên liên quan Việc phổ biến không miệng mà ghi rõ vào án để ngƣời dân biết thực Khi xét xử ngƣời phạm tội ma túy, xác định họ tài sản khơng tun hình phạt bổ sung phạt tiền, ngƣời sử dụng, buôn bán, vận chuyển ma túy số lƣợng nhỏ thƣờng khơng có tài sản để thi hành án tuyên phạt không khả thi - Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cƣờng hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực nghiệp vụ cho công tác thi hành án dân sự;đổi mạnh mẽ phƣơng thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phải hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời phải nắm kỹ kiểm sát thi hành án dân loại việc, thời điểm, thời gian khác từ án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật, đƣợc thi hành đến thi hành xong theo quy định pháp luật sở ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm công tác thi hành án 93 dân Đổi mạnh mẽ việc vận dụng linh hoạt phƣơng thức công tác kiểm sát, thƣờng xuyên bám sát hồ sơ thi hành án để nghiên cứu phát kháng nghị kịp thời vi phạm Tòa án nhân dân, quan thi hành án, chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan việc thi hành án định có hiệu lực pháp Luật án đƣợc thi hành theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo án, định đƣợc thi hành pháp Luật, đầy đủ, kịp thời Bố trí lựa chọn đủ số lƣợng Kiểm sát viên có trình độ lực nghiệp vụ lĩnh trị vững vàng để làm công tác kiểm sát thi hành án dân hai cấp theo hƣớng tăng số lƣợng Kiểm sát viên làm công tác thi hành án dân cấp huyện huyện đƣợc tăng thẩm quyền xét xử để đáp ứng với yêu cầu nghiệp vụ Bên cạnh Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trƣởng quan thi hành án cấp cần tăng cƣờng việc phối hợp đạo vụ việc phải cƣỡng chế thi hành án để công tác thi hành án kiểm sát thi hành án đạt hiệu chất lƣợng cao, phối hợp việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án 3.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động ban đạo thi hành án dân Xác định công tác thi hành án dân khâu quan trọng, đảm bảo cho án, định Tịa án có hiệu lực thực tế; kết thi hành án dân thấp khơng ảnh hƣởng đến uy tín hệ thống quan Tƣ pháp mà ảnh hƣởng đến uy tín Đảng, quyền, hiệu lực, hiệu máy nhà nƣớc; quyền lợi ích nhà nƣớc, công dân không đƣợc bảo đảm Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án công tác thi hành án trƣớc hết phía Cấp ủy Ban đạo cải cách tƣ pháp tỉnh thƣờng xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo thi 94 hành án, kịp thời chấn hoạt động, lề lối làm việc Ban đạo Tháo gỡ đề xuất với Trung ƣơng vƣớng mắc chế sách mà thân Ủy ban nhân dân ban Chỉ đạo thi hành án không tự làm đƣợc Ủy ban nhân dân mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân cần nhận thức việc thành lập Ban đạo thi hành án dân cần thiết, trách nhiệm Ủy ban nhân dân mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo qui định pháp luật nhằm huy động sức mạnh tổng hợp đạo công tác thi hành án, khắc phục án tồn đọng, tạo đồng thuận, phối hợp cơng tác thi hành án dân Do đó, để Ban đạo thi hành án dân hoạt động thƣờng xuyên, liên tục có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân đòi hỏi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có trách nhiệm kiện tồn lại Ban đạo thi hành án dân cấp sau nhiệm kỳ có ln chuyển, điều động, thực chế độ bảo hiểm xã hội thành viên Ban đạo thi hành án dân Về phía Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh Ban đạo thi hành án cấp huyện cần nêu cao vai trị việc đạo công tác thi hành án; tăng cƣờng đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân thực quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mƣu cho cấp ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc đạo, phối hợp quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý khó khăn, vƣớng mắc công tác thi hành án Các thành viên Ban đạo thi hành án dân cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phƣơng Trách nhiệm Ban đạo thi hành án dân làm tốt công tác tham mƣu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng 95 cƣờng đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự, sau kỳ họp Ban đạo thi hành án dân cần tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc ban hành văn đạo công tác thi hành án dân theo quý quan ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để đảm bảo đảm việc thi hành án dân đƣợc thi hành theo quy định pháp luật Trong thời gian tới đây, Ban đạo thi hành án dân cần tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc đạo quan hữu quan thực hiệu việc hỗ trợ tài để thi hành án doanh nghiệp nhà nƣớc, quan nhà nƣớc phải thi hành án; đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn thể địa phƣơng với quan thi hành án việc thi hành án thực kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định pháp luật Chỉ đạo quan ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc, bảo hiểm thực nghiêm túc biện pháp nghiệp vụ nhƣ phong tỏa, khấu trừ tài khoản, tài sản đối tƣợng phải thi hành án quan này, có khó khăn vƣớng mắc chế pháp luật kịp thời kiến nghị Trung ƣơng tháo gỡ Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh cần thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi hoạt động lề lối làm việc Ban Chỉ đạo thi hành án cấp huyện để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp huyện cần tham mƣu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tăng cƣờng công tác đạo Ủy ban nhân dân cấp xã việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Về phía quan thi hành án dân cần làm tốt công tác tham mƣu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân việc bổ sung quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Thực tế Thái Bình cho thấy có nhiều Ban Chỉ đạo thi hành án dân có quy chế hoạt động nhƣng cịn sơ sài, 96 chung chung, chƣa xác định rõ trách nhiệm cho thành viên ban đạo Do đó, Quy chế Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm cụ thể thành viên việc phối, kết hợp, đạo tổ chức thi hành án vụ việc phức tạp, vụ việc phải tổ chức cƣỡng chế theo qui định pháp luật lĩnh vực phụ trách tránh tình trạng chung chung, hình thức, việc xảy mang họp, bàn Bên cạnh Cơ quan thi hành án dân cần tranh thủ lãnh đạo Ban đạo thi hành án dân tỉnh Ban Chỉ đạo cải cách tƣ pháp tỉnh để sớm xây dựng Quy chế phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân tỉnh với quan Công an, Kiểm sát, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc tỉnh quan khác vấn đề có liên quan đến công tác thi hành án dân 3.3.7 Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thủ trƣởng đơn vị Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, quản lý ngƣời đứng đầu thủ trƣởng quan nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động chấp hành viên, thƣ ký thi hành án việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Hàng năm, đạo phòng nghiệp vụ tổ chức thi hành án xây dựng kế hoạch yêu cầu chấp hành viên rà sốt, phân loại án xác để có giải pháp thi hành xong, dứt điểm việc có điều kiện thi hành.Bên cạnh việc phân loại án để có giải pháp thi hành, hàng tháng đạo phòng tổ chức nghiệp vụ thi hành án, chi cục huyện, thành phố họp để phân tích, đánh giá mặt đƣợc, chƣa đƣợc để kịp thời chấn công tác thi hành án vào nếp Đối với huyện nhiều án, nhiều vụ việc khó khăn phức tạp, chấp hành viên, Lãnh đạo Cục thành lập Hội đồng bao gồm chấp hành viên có lực để tăng cƣờng phối hợp đạo đôn đốc thi hành án.Bên cạnh việc tra, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch hàng năm cần trọng công tác 97 kiểm tra nội nhằm kịp thời phát có biện pháp xử lý sai sót q trình tổ chức thi hành án 3.3.8 Một số giải pháp khác Tổ chức phát động phong trào thi đua: Công tác thi đua khen thƣởng ngày trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực quản lý nhà nƣớc Làm tốt cơng tác thi đua khen thƣởng khơng góp phần tạo động lực phấn đấu cho cán bộ, công chức mà qua phong trào nhân tố tích cực đƣợc phát động khen thƣởng kịp thời tác động khơng nhỏ đến tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình, say mê, sáng tạo cán bộ, cơng chức góp phần hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, đem lại nhiều cải vật chất cho toàn xã hội Tuy nhiên, có tƣợng số quan, đơn vị, địa phƣơng chƣa quan tâm đến phát động phong trào thi đua, khơng đƣa tiêu chí xét khen thƣởng nên kết thúc đợt công tác lúc xét đề nghị khen thƣởng làm theo cảm tính Cách làm nhƣ khơng khơng động viên, khích lệ đƣợc tinh thần hăng say lao động, sáng tạo ngƣời lao động mà gây tác dụng ngƣợc lại với mục đích thi đua Có chƣơng trình, có đăng kí thi đua, có nội dung thi đua có tiêu chí cụ thể để đảm bảo tính cơng hợp lý cơng tác thi đua, vấn đề quan trọng hàng đầu công tác thi đua khen thƣởng Nhận thức đƣợc điều đó, năm gần Cục Thi hành án dân tỉnh chi cục huyện, thành phố làm tốt công tác phát động, tổng kết công tác thi đua khen thƣởng nhằm tạo động lực thúc đẩy cán công chức toàn ngành hăng hái tổ chức đợt thi hành án, hoàn thành tốt tiêu án tiền Bộ Tƣ pháp, Tổng cục Thi hành án dân giao góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phƣơng Nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân: Tiếp dân giai đoạn đầu quy trình giải khiếu nại tố cáo cơng đan Nó khơng thuộc phạm trù 98 nội dung cơng việc, hình thức vài thao tác chuẩn bị cho q trình giải cơng việc, song khách quan mà nói lại khâu quan trọng trình giải khiếu nại tố cáo góp phần khơng nhỏ vào thành cơng q trình giải vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân Đặc biệt hoạt động thi hành án dân tiếp dân có giá trị lớn việc giải vƣớng mắc ngƣời dân(chủ yếu đƣơng sự) liên quan đến thi hành án nhƣ việc định thi hành án chậm, định kê biên tài sản có không, việc xử lý quan thi hành án có thấu tình đạt lý chƣa qua điều chỉnh khâu hoạt động thi hành án dân theo quy định pháp luật để đƣơng tự nguyện thi hành án, khơng cịn đơn thƣ khiếu nại quan thi hành án Để cơng tác tiếp dân đạt hiệu địi hỏi thủ trƣởng quan thi hành án thƣờng xuyên quan tâm, đạo thực tốt công tác tiếp công dân, phân cơng chấp hành viên, cán có trình độ, kinh nghiệm tiếp công dân đẻ xử lý kịp thời thắc mắc, kiến nghị đƣơng 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Bình đƣợc thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng thực pháp luật thi hành án dân Thái Bình, tác giả xây dựng loạt giải pháp nhƣ Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc công tác này, kiện toàn quan thi hành án nâng cao lực đội ngũ chấp hành viên Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Thái Bình mà địa phƣơng nƣớc, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Tòa án nhân dân nhà nƣớc phải đƣợc thi hành nghiêm chỉnh 100 KẾT LUẬN Công đổi đất nƣớc ta bƣớc sang giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hƣớng tới xã hội dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách hoạt động tƣ pháp nội dung q trình đổi đồng thời địi hỏi lực quản lý nhà nƣớc việc đảm bảo cho lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Thi hành án dân hoạt động Nhà nƣớc, nội dung công cải cách tƣ pháp Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đƣa án, định có hiệu lực Tịa án thi hành đời sống xã hội Tổ chức thi hành án tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cƣơng phép nƣớc, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nƣớc, bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đƣợc thi hành thực tế Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thành lập nƣớc, Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác Sau nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, với việc thiết lập hệ thống quan tƣ pháp, Bộ Tƣ pháp tổ chức thi hành án dân đƣợc hình thành Cùng với phát triển lên đất nƣớc qua thời kỳ, tổ chức thi hành án dân nƣớc ta không ngừng đƣợc kiện toàn, hoàn thiện phát triển Qua nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình tác giả nhận thấy quy định pháp luật thi hành án dân điều kiện quan trọng để áp dụng đắn trình thi hành án, giảm thiểu đƣợc án tồn đọng áp dụng sai quy định pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thi hành án địa phƣơng, đơn vị cụ thể, 101 tìm hiểu đƣợc nguyên nhân việc án tồn đọng đƣa đƣợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Thái Bình Những giải pháp mà tác giả luận văn đƣa chƣa đƣợc tồn diện, nhƣng có ý nghĩa lý luận nhƣ thực tiễn Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế cần đƣợc chỉnh lý Tác giả mong nhận đƣợc bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào điều kiện Thái Bình 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tƣ pháp (2011), Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLTBTP-BTC hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2007), Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 3/1/2013 hướng dẫn chế độ báo cáo, thống kê thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTP ngày 11/10/2010 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Cơng an - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Cơng an - Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-BCATANDTC-VKSNDTC hướng thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 103 10 Bộ Tƣ pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2012), Thơng tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BTP- TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP hướng trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2013) Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐCP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2014) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Thái Bình 18 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Thái Bình 104 19 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2012), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2013, Thái Bình 20 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2013), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2014, Thái Bình 21 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2014), Báo cáo kết cơng tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2015, Thái Bình 22 Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thái Bình, Thái Bình 23 Cục Thống kê Thái Bình (2001), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình năm 2000, Thái Bình 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/05/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 105 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 38 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 Tỉnh ủy Thái Bình (1999), Lịch sử Đảng Thái Bình 1927-1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo chi tiết kết thi hành án dân năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 41 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 42 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (2010), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 106 ... khăn cho chấp hành viên quan thi hành án 1.4 CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.4.1 Cơ sở lý luận việc nâng cao hiệu thi hành án dân Nâng cao hiệu thi hành án dân đề cao tinh thần... ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH HIỆN NAY 73 3.2 HOÀN THI? ??N CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 75 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN... thi hành án thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình; đánh giá thực trạng cơng tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình sở kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân